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• 【投资望谟县】2017年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2017年2月7日在望谟县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年，在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕脱贫攻坚、同步小康目标，抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶和宁波对口帮扶机遇，团结带领全县各族干部群众，全力推动经济社会持续健康发展,全县上下呈现经济发展势头持续向好、社会稳定大局持续向好、民生事业发展持续向好、生态文明建设持续向好、干事创业氛围持续向好、党群干群关系持续向好的良好局面。 （一）坚持以经济增长为目标，综合实力稳步提升。全县生产总值达56.83亿元，同比增长14.7%;人均生产总值23224元;财政总收入6.76亿元，同比增长27.2%;公共财政预算收入3.15亿元，同比增长11.5%;限额以上固定资产投资42.47亿元，同比增长23.8%;社会消费品零售总额5.01亿元，同比增长13.4%;城镇居民人均可支配收入23767元，同比增长10.4%;农村居民人均可支配收入6542元，同比增长11.2%。在全省经济社会发展综合测评中排县域第三方阵乙类县第5位，其中限额以上固定资产投资增速、城镇居民人均可支配收入增速、农村居民人均可支配收入增速、城镇新增就业人数增速4项指标排名第1位;省级现代高效农业示范园区总产值、畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重、地方税收收入占一般公共预算收入比重3项指标排名第2位;高技术制造业占规模以上工业增加值比重、税收收入、金融机构人民币各项存贷款余额增长速度3项指标排名第3位。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，精准扶贫扎实推进。按照战时体制、集团攻坚的思路，制定作战图、划分作战区，成立了领导小组，组建了指挥部，落实了人员、经费和办公场所。实行“县级干部包村、科级干部包组、一般干部包户”的帮扶机制，对全县103个贫困村1.87万户6.64万贫困人口进行结对帮扶，帮扶干部深入村组宣传脱贫攻坚优惠政策，与群众共商发展培增计划，发放“特惠贷”、支农再贷款等扶持群众发展产业，拓宽群众增收渠道。全年安排财政扶贫资金7166.6万元，实施项目181个;申请获批全省村级集体经济发展试点县，投入4000万元扶持40个贫困村发展村集体经济;发放“特惠贷”2.34亿元、支农再贷款2.98亿元，分别扶持5362户贫困户和4991户农户发展产业;发放妇女创业贷款2645万元，扶持378名妇女创业增收。坚持“四方五共”工作法，采取“大会共商、节庆共商、庭院共商、电话共商、媒体共商、异地共商”方式，加大动员共商力度，加快推进同昂央、景阳新城等县城安置点建设，全力实施易地扶贫搬迁。目前已搬迁到义龙试验区1624户7748人，搬迁到兴义128户504人，在全省率先实现1000户以上一次性跨区搬迁，基本完成年度搬迁任务。编制完成《郊纳极贫镇脱贫攻坚实施方案》，规划项目288个，省级预安排脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金7.9亿元，极贫镇脱贫攻坚工作有序推进。2016年，在全县干部群众的共同努力下，精准扶贫工作初显成效，实现1.28万人精准脱贫，12个贫困村出列，1个贫困乡镇“减贫摘帽”。 （三）坚持以项目建设为抓手，基础设施取得突破。一是项目谋划力度加大。2016年，投入项目前期工作经费6900万元，加大了项目谋划和前期工作力度，谋划和储备“十三五”规划重大工程项目242个，总投资2022亿元;谋划“三长三短”项目575个，总投资340亿元;编制完成《省发改委帮促望谟县脱贫攻坚2016年重点项目表》，涉及项目77个，总投资315亿元。二是项目建设步伐加快。交通建设方面，积极做好高速公路协调服务工作，罗(甸)至望(谟)、紫(云)至望(谟)、县城至蔗香连接线高速公路建设顺利推进。其中，罗(甸)至望(谟)高速公路完成征地6723亩，兑现补偿资金2.12亿元，完成路基工程量67%、桥梁工程量46%、隧道工程量40%;紫(云)至望(谟)高速公路完成征地4436亩，兑现补偿资金4753万元;县城至蔗香连接线高速公路完成征地225亩，兑现补偿资金317万元。启动建设国道G552县城至岩架、省道S318县城至乐元二级公路提等改造工程，完成卡法至乐康、望蔗线K16至乐康等县乡道路建设;小康路里程增加到1100公里，通村公路通畅率达70%。加快推进产业扶贫公路、世界银行贷款交通项目等前期工作。全年完成交通建设投资63.1亿元。水利建设方面，桑郎、纳坝2座中型水库主体工程完工，纳戎、乐元、大观、上亭、八一5座小 （一）型水库建设顺利推进，新屯水库开工建设，油啥、乐康2座中型水库和纳学、伏开、九羊、打尖、郊纳等一批小 （一）型水库前期工作进展顺利;全力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.9万人饮水安全问题;完成62公里引水渠灌溉工程建设，新增灌溉面积1.1万亩;完成中小河流治理7公里，新建防洪堤7.4公里;完成坎边、伏开、乐康等防洪堤工程，动工建设打易至新屯、三中至甘莱防洪堤工程。全年完成水利建设投资4.98亿元。小康寨小康房方面，建成“四在农家·美丽乡村”小康寨项目315个、示范村寨建设16个，完成农村危房改造2521户、小康房291户，全年完成小康寨小康房建设投资1.8亿元。小康电小康讯方面，新建及改造10千伏线路54公里，安装配电变压器37台;光纤宽带“村村通”覆盖率达50%，广播电视“户户通”覆盖率达90%。全年完成供电通讯设施建设投资1.37亿元。 （四）坚持以优化结构为主线，产业发展持续向好。一产方面，依托土地及气候资源优势，以打造“中国油茶之乡”和建设“西南草都”为目标，大力发展山地高效特色农业,全力实施“45115”工程。全县速生丰产原料林增加到50万亩、油茶增加到20万亩、板栗增加到15万亩、热作“三果”增加到3万亩，草场面积增加到20万亩;羊、牛、猪、家禽出栏分别达14.9万只、2.9万头、19万头、130万羽，水产品产量6300吨。农业增加值达22.87亿元，同比增长5.4%。二产方面，森垚水泥厂、光秀板栗加工厂等企业正常生产运营，森林木业木材加工厂、古法红糖加工厂等一批项目建成投产，新增规模以上工业企业4家，规模以上工业增加值达5.15亿元，同比增长13.3%。二产增加值达6.12亿元，同比增长15.6%，增速排名全州第1位。三产方面，金融保险、交通运输、商贸流通、餐饮服务、批发零售快速发展，山地旅游、电商产业等服务业稳步推进。完成货运量364.5万吨，货运周转量达51523万吨公里，同比增长31%;旅游总人数达186.2万人次，旅游总收入8.26亿元，同比增长35.2%。服务业增加值达27.84亿元，同比增长22.5%，增速排名全州第1位。 （五）坚持以城镇建设为载体，人居环境不断改善。完成《望谟县县城停车设施专项规划(2016-2030)》《望谟县郊纳镇示范小城镇总体规划(2015-2030)》等规划编制工作，启动县城濮越小镇、郊纳古驿小镇、蔗香滨湖康养小镇3个特色小镇规划设计，开展《望谟县县城控制性详细规划》《城市地下综合管廊专项规划》《望谟县蔗香镇控制性详细规划》编制工作。观山月商务酒店、天马城综合体、云溪谷等重大项目建成投用;完成迎宾大道、天马大道、余姚大道、朝阳路、解放路、新桥路、老城路等道路“白改黑”工程;完成平洞大道、高速路出入口、县城沿河等14个绿化改造工程;建成高速公路出入口、余姚大道路口、松瓦路口、乐元方向路口、蔗香方向路口等8套红绿灯和54套电子警察抓拍系统;启动建设县城水环境治理工程，动工建设水景观拦水坝3座，已建成投用1座。进一步规范城市管理，扎实开展“两违”清理工作，深入推进“文明在行动·满意在望谟”活动，切实加大资金投入，县城区环境卫生工作实行市场化运作，不断充实城管队伍，强化监督管理力度，文明行动工作顺利实现升位目标。完成蔗香特色小镇文化墙、观景台、码头公路、浮桥改造等项目建设。全年完成城乡建设投资12.7亿元。 （六）坚持以绿色理念为引领，生态建设成效明显。大力实施“以树为纲·绿色小康”行动，2016年实施公益林保护生态工程184.61万亩，兑现生态效益补偿金1500万元，563名贫困人口就地转化为生态护林员，积极开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，启动第四次森林资源二类调查工作并完成外业调查。完成2014年、2015年退耕还林工程21万亩，启动实施2016年15万亩退耕还林工程，目前已完成9.6万亩，全县新一轮退耕还林面积达40.6万亩(含2013年退耕还林10万亩);完成石漠化治理13平方公里，巩固退耕还林成果1.6万亩，森林覆盖率达67.31%。加强污染源监管及排污许可证核发工作，立案查处5家擅自停运环保设施企业，淘汰黄标车及老旧车168辆，城市空气质量达标率为99.14%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。 （七）坚持以改善民生为根本，社会事业全面进步。一是教育事业不断发展。投资8600万元，实施第 二、第 三、第四中学扩建工程，建设教师周转房项目21个、学生宿舍及食堂项目4个、学校运动场项目11个，新增校舍建筑面积8460平方米。县民族中学顺利通过省级普通示范性高中评估验收，县民族幼儿园顺利通过省级示范幼儿园第一次评估验收。全县高考录取本科447人，录取人数首次排全州第5位，本科录取率27.06%，比2015年提高9.91个百分点，提高率位居全州第二名;中考与去年相比，语文平均分提高5.52分、文综及格率提高14.16个百分点，两项均排名全州第一;中考总分平均提高28.49分，排名全州第二。全面推进义务教育阶段营养改善计划，启动实施学前教育营养改善计划试点县项目，全年兑现营养餐补助资金3078万元;实施教育精准扶贫，发放寄宿制贫困学生生活补助资金1712万元，发放教育资助资金1081万元。二是文体事业不断进步。深入实施农民体育健身场所、农村电影放映等惠民工程，完成高清交互数字电视覆盖3479户，农村家庭数字电视覆盖578户;成功举办2016中国·望谟“三月三”布依族文化节、望谟县红水河第五届全国野钓大赛等活动;积极组织参加黔西南州第三届职工运动会，荣获金牌13枚、银牌12枚、铜牌15枚。三是卫计事业不断提升。深化医药卫生体制改革，巩固县、乡、村三级取消药品加成的改革成果，县人民医院顺利通过二级甲等医院复核评审，乡镇卫生院标准化建设、基层医疗卫生机构执业医师、农村中小学校医配备、县级公立医院远程医疗、城乡居民大病保险实现全覆盖。持续实施人口计生“十大重点突破工程”，全县常住人口出生率为8.87‰，自然增长率为2.18‰，符合政策生育率提高到91.35%。四是保障体系不断完善。扎实推进城乡低保提标工作，农村、城市低保标准分别提高到3060元/年、484元/月。认真落实农村五保供养政策，全面开展医疗救助，分别发放农村低保金、城市低保金、五保金、医疗救助金1.2亿元、554万元、538万元、869万元;城乡居民医疗保险参保率、社会养老保险参保率分别达96.1%、99.2%;扶持微型企业100户，带动就业363人;全县新增就业2242人，城镇登记失业率3.29%。五是库区建设不断加强。2016年投资扶持资金3031万元，实施库区移民后期扶持项目61个，兑现耕地补偿资金1578万元，着力打造沿江热作产业带，加快移民群众脱贫致富步伐，努力构建和谐库区。同时，充分发挥民生监督作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题;毫不松懈抓好安全生产责任落实，突出抓好重点行业领域的安全监管;强化社会治安综合治理，健全信访维稳工作机制，深入推进平安望谟建设;国防教育、人民武装、人民防空和双拥工作取得新进展，司法、民族、宗教、老龄、残疾人、档案、消防等事业取得新进步。 （八）坚持以改革创新为动力，发展动能有效激发。深入推进实施省级主体功能区建设试点、营业税改增值税、部门预算和国库集中支付改革等重点事项。大力实施农信社等金融改革，推进“诚者信合村村通”工程，农村金融服务实现全覆盖。深化水价改革，全面实行阶梯水价制度，着力提高水资源利用率。成功引进贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行，全县银行金融机构达8家，金融机构人民币存、贷款余额分别为76.5亿元、40亿元，增速分别为34.2%、39.2%，政府性平台(公司)融资到位资金17.7亿元。加大招商引资力度，引进到位资金37.31亿元，同比增长11%。 （九）坚持以自身建设为保障，行政行为逐年规范。扎实开展“两学一做”学习教育，政府廉洁文化建设进一步加强，服务效率进一步提升，依法治县进程不断加快，法治理念深入人心。全面推进政务公开，自觉接受县人大、县政协监督和社会舆论监督，定期向县人大报告和向县政协通报政府工作，全年办理县人大代表议案110件、县政协委员提案94件，办复率均为100%。制定出台《望谟县财政性资金审批管理暂行规定》《望谟县财政扶贫资金及其他专项资金报账管理实施意见》《望谟县政府性投资建设项目管理办法》，进一步加强对经济运行、财税金融、项目建设等方面的规范化管理，着力解决行政不规问题，提高政府行政效能。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”规划的起步之年，是脱贫攻坚的关键之年，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，奠定的基础影响深远。这是中央部委和省州关心帮助的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，实现同步小康压力大;主导产业培育不足，产业结构不合理，二产占比偏低，群众增收渠道单一;项目策划包装水平不高，前期工作相对滞后，部分项目推进较慢;一些干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为和行政不规等现象依然存在。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托。2017年工作重点2017年是望谟县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年。望谟经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”“三大战略”和“1+3+3”发展体系，围绕“生态公园县”的定位，加快有机产品认证示范县、生态补偿示范县、生态文明试点县、民族特色山地经济创新示范县和民族团结进步示范县创建工作，确保完成全年各项工作目标任务，为2020年实现同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成64亿元，同比增长14%左右;人均生产总值完成26300元;公共财政预算收入完成3.4亿元，同口径增长11%;限额以上固定资产投资完成52亿元，同比增长22%;社会消费品零售总额完成5.6亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入完成26300元，同比增长11%左右;农村居民人均可支配收入完成7390元，同比增长13%左右;金融机构人民币存、贷款余额分别完成96亿元、51亿元，同比增长分别为25%、28%。森林覆盖率提高1个百分点以上;全面小康实现程度提高3个百分点以上。 （一）全力推进脱贫攻坚。一是完成年度脱贫任务。继续抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶和宁波对口帮扶机遇，积极争取项目、资金和脱贫攻坚投资基金支持。围绕2017年度脱贫目标任务，按照国家第三方评估考核要求，精准制定脱贫措施，认真实施基础建设、产业就业、生态补偿、教育医疗等脱贫工程，加大对贫困乡镇、贫困村、贫困户的扶持力度，整合涉农资金和其他资金1.7亿元以上用于脱贫攻坚工作，新增发放“特惠贷”3亿元、支农再贷款4亿元、妇女创业贷款3100万元，确保2017年减少1.4万贫困人口，22个贫困村出列，3个贫困乡镇“减贫摘帽”(按原17个乡镇统计)，贫困发生率下降到11.53%。二是抓实易地扶贫搬迁。全面推行“四方五共”工作法，围绕“七个搬出”目标，继续加大共商动员力度。加快推进县城同昂央、景阳新城安置点建设，启动建设李子园安置点，加强与兴义市、义龙试验区沟通对接，争取在安置房源方面得到更多支持。盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，办好事关搬迁群众切身利益的各种大事小事，确保2017年完成2.3万人的搬迁任务。三是抓好极贫镇脱贫工作。按照《郊纳极贫镇脱贫攻坚实施方案》，围绕基础设施、易地扶贫搬迁、农村人居环境、产业就业、公共服务、文化旅游等六个重点，全力推进郊纳极贫镇脱贫攻坚工作。 （二）全力夯实基础设施。交通建设方面，继续抓好罗(甸)至望(谟)、紫(云)至望(谟)、县城至蔗香连接线高速公路建设协调服务工作，确保高速公路年度建设任务全面完成;动工建设产业扶贫公路打易至郊纳段等重大交通项目;加快推进国道G552县城至岩架、省道S318县城至乐元二级公路提等改造工程建设;启动建设纳坝水库至乐旺、凉厅至郊纳、打尖至下云、纳夜至上亭、上亭至打乐、大观至纳岸等世界银行贷款道路提等改造项目;新增建设小康路360公里，力争2017年底建制村通畅率达100%。加快推进蔗香港一期工程前期工作，积极对接兴义至永州、黄桶至百色铁路等项目建设前期工作。交通项目建设完成投资100亿元以上。水利建设方面，完成桑郎、纳坝2座中型水库竣工验收，建成纳戎、乐元、上亭、八 一、大观5座小 （一）型水库;加快推进新屯水库工程建设;动工建设油啥中型水库和纳学小 （一）型水库工程;完成乐康中型水库和打尖、新寨、郊纳3座小 （一）型水库前期工作。完成打易至新屯、三中至甘莱、油迈、乐饶、纳朝等防洪堤工程建设;综合治理河道11公里，新建堤防9.5公里;全面完成规划内农村饮水安全巩固提升工程。水利建设完成投资3.2亿元以上。供电通讯建设方面，实施所有中心村电网改造升级工程，建成10千伏及以下线路162公里，安装配电变压器95台，供电可靠率达99.7%;完成乡镇60个村组光网改造，建设通讯基站80个，安装光缆线路600公里以上，县城中心城区光纤全覆盖，行政村宽带全覆盖。供电通讯设施建设完成投资1.3亿元以上。 （三）全力培育主导产业。一产方面，围绕南部沿江以热作“三果”为重点的热作产业带，中部以油茶、板栗为重点的干果产业带，北部以杉木、公益林为重点的生态林产业带，继续打造“中国油茶之乡”“西南草都”“无规定动物疫病示范县”。全年新增油茶5万亩、草场5万亩、“三果”2万亩，实现牛存栏、出栏分别为14.6万头、3.2万头，羊存栏、出栏分别为26万只、15.5万只，生猪存栏、出栏分别为21.7万头、22.1万头，家禽存栏、出栏分别为121.7万羽、143.7万羽，水产品总产量达6700吨。加大品牌创建力度，争取“有机板栗”“绿色芒果”等特色农产品的“三品一标”认证及品牌创建，培育省级著名商标1个，省级“守合同重信用”企业5家、州级5家，注册国内商标达100件。农业增加值达24亿元，同比增长6%。二产方面，采取“五个一”机制为入驻企业做好服务工作，积极协调解决企业在发展过程中遇到的各种困难问题。大力实施“强企引进”工程和“双培育”行动计划，建成食用菌菌棒加工中心、纺织加工厂、电商产业园等一批项目，启动建设风能发电、铁皮石斛加工等项目，工业园区完成投资4亿元以上，规模以上工业增加值预计达5.6亿元，同比增长13%。二产增加值达7亿元，同比增长15%。三产方面，加快推进以民族文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路为依托的物流业，深入实施“互联网+”行动计划，出台《望谟县电子商务发展奖励办法(试行)》，加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，完成电子商务交易额2000万元以上。服务业增加值达33亿元，同比增长19%。 （四）全力抓好投资拉动。一是强化项目谋划。结合“十三五”规划、脱贫攻坚规划和“三长三短”项目库，进一步谋划2017年重大工程重点项目，同时，加大前期工作经费投入力度，在财政预算安排2000万元的基础上，采取融资或其他方式解决前期工作经费，确保项目前期工作顺利推进。二是强化项目建设。修订完善项目管理实施办法，加强项目监管力度，全力抓好已下达投资计划的项目落地，实行部门联动、限时倒逼、督查通报机制，形成推动项目建设的强大合力，确保项目顺利实施。三是强化招商引资。抢抓交通环境改善、中央部委和省州帮扶机遇，以重点产业、重要客商为主线，采取外出招商、以商招商等方式，围绕县域优势资源，引进正邦集团等一批科技含量高、带动能力强、扶贫成效好的项目，完成招商引资到位资金40亿元以上。四是强化金融工作。加快推进金融扶贫试点县工作，继续加强与金融部门沟通协调，进一步抓好项目包装，加快项目前期工作，力争政府性平台(公司)获批融资资金15亿元以上，到位资金10亿元以上。 （五）全力加快城乡建设。一是建设山水城市，完成《望谟县县城控制性详细规划》编制工作。建成宁波桥、王母大道、向阳路口至县民族中学道路改造、新解放桥至第三中学道路扩建、布依枫林小区至天主教堂道路建设等工程，完成县城二期供水、公共路灯节能改造、城区主干道绿化改造、县级粮油储备库一期工程，加快推进综合农贸市场项目、看守所项目实施，继续抓好中国布依城、布依之春、棚户区改造项目建设，新建公共停车场2运个、水景观拦水坝5座，启动建设县城二期污水处理、县城客运站、二期“天网工程”，加快布依博物馆、苗族风情园项目前期工作。加大城市建设管理力度，继续抓好“两违”清理专项整治和“文明在行动·满意在望谟”工作，采取政府向社会购买服务方式，将县城区环境卫生、绿化管护、路灯维护和垃圾清运对外发包，全面推进省级文明城市、卫生城市和环境保护模范城市创建工作。二是建设特色小镇，坚持以绿色为主题、产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，启动建设县城濮越小镇、郊纳古驿小镇、蔗香滨湖康养小镇;全面加快小城镇道路、给排水、垃圾清运、污水处理、公园广场、绿化美化等设施建设，增强小城镇集聚功能。城镇基础设施建设完成投资10亿元以上，力争城镇化率提高4个百分点以上。三是建设美丽乡村，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，投入2亿元以上，建设通组道路、串户路、文化活动场所、公共厕所、垃圾收集池、排污设施、太阳能路灯等公共服务设施，实施农村危房改造2123户，新建小康房300户以上。 （六）全力守牢生态底线。一是加强生态建设。围绕省委省政府推动绿色发展、建设生态文明五大任务，牢固树立“生态+”理念，加快“生态公园县”建设步伐，坚守“天上、山上、地里、水里”四条生态底线，全力推进“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程建设，着力打造“大生态”长板，让绿色成为“美丽望谟”的主色调。全面完成2016年新一轮退耕还林还草工程15万亩，荒山造林14.6万亩，石漠化综合治理41平方公里，森林覆盖率达68.5%以上。二是加强环境治理。实施重点河流治理行动计划，加强望谟河流域污染综合治理、集中饮用水水源地环境综合治理和南北盘江红水河流域污染综合治理，启动城乡生活垃圾收运系统建设，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过95%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均提高到80%以上。三是加强生态监管。深入开展打击“六黑一化解”环保执法“风暴”行动，扎实开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑执法行动，确保城市(县城)环境空气质量优良天数达标率保持在99%以上，危险废物规范化管理抽查合格率90%以上。 （七）全力发展社会事业。一是实施教育提升工程。树立“小县办大教育、穷县办好教育”的理念，将教育作为脱贫攻坚第一民生工程来抓。继续实施“全面改薄”工程，完成县城第 二、第 三、第四中学扩建.工程，迁建第 三、第五小学，开工建设实验高中、第五中学和中职学校，新建郊纳、桑郎、打尖、八步、坝娃、同昂央等6所幼儿园和乐元中学、郊纳中学、乐康小学、昂武九年制学校等8个运动场。积极推进国家三类语言文字城市和县域义务教育初步均衡发展工作，确保学前三年毛入园率达85%以上，小学、初中、高中毛入学率分别达99%、99%、87%以上，九年义务教育巩固率达88%以上，学前教育儿童营养改善计划实现全覆盖。二是实施全民健康工程。深入推进公立医院改革，加快推进县中医院、疾控中心、妇幼保健院等项目建设。实施国家免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上,5岁以下儿童死亡率控制在12.84‰以内;推动基本公共卫生服务均等化，力争省级卫生应急示范县和省级卫生监督示范所创建工作通过评估验收。继续实施人口计生“十大重点突破工程”，全面落实二孩政策，全县常住人口出生率控制在14.23‰以内，自然增长率控制在7.33‰以内,符合政策生育率要求达90%以上。三是实施社保兜底工程。城镇职工基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到3850人、27416人、5400人、12220人、9500人，城乡居民基本养老保险参保人数达15.4万人，60周岁以上城乡居民实现应保尽保，80周岁以上低收入老人高龄津贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。四是实施就业创业工程。深入推进创业小额担保贷款工作，大力扶持大学生、返乡农民工等自主创业，做好高校毕业生等重点群体就业，大力开展技能培训，鼓励自主创业，完善就业援助机制，健全促进就业创业服务体系。继续做好微型企业扶持工作，扶持微型企业达100户以上，带动就业3000人以上。新增城镇就业2600人以上，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是实施文化体育工程。加快基本公共文化服务标准化建设，大力推进农村文化体育事业快速发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。继续办好“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”等重大活动,进一步提高望谟知名度和美誉度。六是实施民族团结示范县创建工程。以创建全国民族团结示范县为契机，扎实开展“四项教育”“六进活动”工作，加大民族团结进步宣传教育，搭建民族文化交流平台，促进民族大发展大团结，确保民族团结和睦指数达100%。 （八）全力深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，规范市场经济秩序，营造良好的投资环境。启动农村信用合作联社改制工作，推行“政银企农”合作模式，破解贷款难题。全面启动殡葬改革，完善殡葬服务体系。加大保障力度，深化供销合作社综合改革。加快村改居工作，创新基层治理模式。继续推进涉农资金整合工作，提高资金使用效益。强化工作力度，加快农村土地确权颁证。进一步精简审批事项和审批程序，建立健全电子政务和电子监察系统，提高办事效率和服务水平。 （九）全力维护社会稳定。深入推进平安建设“八个一”工程，建立健全打防控一体化的社会治安管理体系，推进城市报警与监控系统建设向基层延伸，切实增强社会治安保障能力，依法严厉打击违法犯罪行为。强化矛盾纠纷调解机制建设，完善“三调联动”体系，加快推进信访工作法治化建设，完善应急管理体系，落实重大项目风险评估制度，增强突发公共事件应急和依法处置能力，提升社会治安防控能力。健全安全生产制度，强化道路交通、水上交通、非煤矿山、建筑施工、校园安全、食品安全、地灾防治、危爆物品、消防森防等公共安全监管，确保人民群众生命财产安全，有效提升人民群众安全感和满意度。政府自身建设打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们将着力打造学习型、服务型、务实型、廉洁型、法治型“五型”政府，切实提高行政效率和执政水平。 （一）着力打造学习型政府。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、促进发展的本领。进一步完善学习制度，不断提高政策理论水平和文化素养，不断增强进取意识、机遇意识、担当意识，不断提升争取支持、改革创新、服务保障、推动发展的能力。 （二）着力打造服务型政府。加快政府职能转变，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。大兴调查研究之风，多深入条件差、困难大、群众意见多的地方开展调研，提出对策建议，破解发展难题。 （三）着力打造务实型政府。坚持重点工作项目化、项目建设责任化、建设责任具体化，运用辩证思维、底线思维、创新思维谋局干事，着力破解办事难、审批难、落地难问题。紧紧围绕重要产业、重点工作和重大项目，强化倒逼管理，提高行政执行力。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，提升信息化服务效能。 （四）着力打造廉洁型政府。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严格执行党风廉洁建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉洁监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严控制“三公”经费支出。 （五）着力打造法治型政府。全面推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提升政府公信力和执行力。在县委的领导下，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表议案和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。各位代表，回顾过去，我们激情满怀;展望未来，我们信心百倍。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，使命崇高而伟大，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力以赴抓脱贫，攻坚克难抓发展，为全面完成2017年各项目标任务而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“特惠贷”(第2页19行)：运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫困农户“换穷业”。2.支农再贷款(第2页19行)：中国人民银行对各类农村金融机构发放的贷款。3.“四方五共”(第3页2行)：由政府牵头，构建政府、群众(搬迁户)、工商联(企业)、社会“四方联盟”，实施“四方联动”，让四方一同“共商、共识、共建、共享、共担”，实现“四方五共”。4.“减贫摘帽”(第3页11行)：在现行标准下，乡镇贫困发生率下降4.3个百分点以上，农村居民人均可支配达到7400元。5.“三长三短”(第3页16行)：“三长”即大数据、大旅游、大生态“三块长板”;“三短”即脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”6.“四在农家·美丽乡村”(第4页16行)：结合贵州省农村实际，建立结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的乡村道路体系，完善农村硬件设施。7.“45115”工程(第5页2行)：人均4亩林、0.5头牛、1只羊、1头猪、50只鸡。8.热作“三果”(第5页3行)：火龙果、芒果、澳洲坚果。9.“两违”(第6页8行)：违法用地和违法建设。10.森林保护“六个严禁”(第6页16行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。11.“十大重点突破工程”(第8页4行)：重点突破领导责任,重点突破人财保障,重点突破督查考核和严格责任追究,重点突破宣传教育,重点突破干部培训,重点突破基层管理,重点突破优质服务,重点突破流动人口服务管理,重点突破利益导向,重点突破部门综合治理。12.“四风”(第8页16行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。13.主体功能区(第8页22行)：根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，确定特定区域主体功能定位类型的一种空间单元。根据各区域主体功能不同，可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区。14.“两学一做”(第9页10行)：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.“五位一体”(第10页22行)：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。16.“四个全面”(第11页1行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.“五大发展理念”(第11页1行)：创新、协调、绿色、开放、共享。18.“三大战略”(第11页2行)：大数据、大扶贫、大旅游。19.“1+3+3”发展体系(第11页2行)：构建以大党建为引领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。20.“七个搬出”(第12页6行)：“搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序”。21.“三品一标”(第14页4行)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“五个一”机制(第14页7行)：实行“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”工作责任制。23.“双培育”(第14页9行)：培育一批微型企业，培育孵化一批科技创新型企业。24.“互联网+”(第14页15行)：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。25.“天网工程”(第15页20行)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。26.“生态+”(第16页13行)：把生态建设贯穿生产生活生态各领域全过程，积极培育绿色文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为践行社会主义核心价值观的重要内容，形成全民崇尚生态文明的良好风尚。27.“青山”工程(第16页15行)：推进“绿色望谟”建设行动计划，实施封山育林、植树造林、退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程。28.“蓝天”工程(第16页15行)：实施大气污染防治行动计划，加强环境空气质量监测站点建设管理，推进大气污染物协同控制，重点整治工业废气、建设工地扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、机动车尾气排放、餐饮业油烟污染等，推进淘汰黄标车和老旧车，削减大气污染物排放总量。29.“碧水”工程(第16页15行)：建立水环境监测体系，实施水污染防治行动计划，加强工业废水和城乡生活污水治理，加强规划的水资源论证和区域用水总量、用水效率控制，强化水资源统一调配能力，保障生态流量。30.“净土”工程(第16页15行)：建立土壤污染监测体系，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，加大对退化、污染、损毁农田的改良和修复力度。31.“六黑一化解”(第17页2行)：“六黑”即黑废水”“黑烟囱”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”;“一化解”即化解“项目环评”等遗留问题。32.环境保护“六个一律”(第17页3行)：对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。33.“全面改薄”(第17页8行)：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。34.四项教育(第18页17行)：在全社会广泛开展“民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识”教育。35.六进活动(第18页18行)：将四项教育内容“进机关、进社区、进学校、进村寨、进企业、进部队”。36.平安建设“八个一”工程(第19页6行)：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。37.“三调联动”(第19页9行)：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。

  2025-07-27

• 【投资晴隆县】2018年晴隆县政府工作报告

  政府工作报告县人民政府县长查世海各位代表：现在，我代表晴隆县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府认真贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。经济实力不断增强。抢抓机遇，主动作为，经济总量不断提升。地区生产总值预计完成80亿元，增长13.5%;固定资产投资预计完成77亿元(500万口径)，增长22%;规上工业增加值预计完成25亿元，增长11.6%;社会消费品零售总额预计完成8.1亿元，增长12.8%;财政总收入完成9.91亿元，增长20.6%;公共财政收入完成5.62亿元，增长5.4%;城乡居民人均可支配收入预计完成26174元和7528元，增长8%和10.5%;金融机构存贷款余额预计完成80.14亿元和41.76亿元，增长35.05%和29.25%。脱贫攻坚成效明显。坚决把脱贫攻坚这个最大的政治任务和第一民生工程落实好、实现好。先后发起脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”和“冬季大决战”，出台“1+22”系列作战方案，精准聚焦发展短板，打好打赢“四大硬仗”，实现2个乡镇“减贫摘帽”，10个贫困村出列，1.52万贫困人口脱贫。获批产业扶贫子基金6.63亿元，到位资金1.97亿元;发放“特惠贷”2.18亿元，受益农户4455户。争取中央财政专项扶贫资金9767万元。中央统战部、宁波市、省军区、省民政厅、贵州中烟公司等帮扶工作不断深化，争取帮扶资金4600万元。打好基础设施建设硬仗。纳(雍)晴(隆)高速前期工作持续推进;开工建设沪昆高速晴隆收费站至光照湖旅游公路、晴隆花贡至五里碑公路、砂锅经小丫黑至沙汆公路;启动156公里互联互通公路建设，完成总投资3.5亿元;完成21个未通畅建制村256.3公里“村村通”公路建设，建制村通畅率达100%;完成235.9公里“组组通”公路建设。西泌河水库大坝封顶;动工建设日供3万吨县城供水和管网改造工程;开工建设鲁打水库、塘边寨水库和三宝水库防渗补漏工程;完成饮水安全巩固提升工程，投资2471万元。实施110千伏黄庄输变电工程、35千伏光照输变电工程和第一批、第二批中心村配网工程等11个小康电项目，完成投资1.2亿元。建成通信光缆2300公里、4G基站108个，光纤到户6000户，完成投资1.8亿元。打好易地扶贫搬迁硬仗。建成小箐、老牛凹、莲城、沙子4个安置点，完成13331人搬迁入住(跨区域安置3868人、县内安置9463人)，三宝乡搬迁工作稳步推进，东观安置点安置房建设进度加快，开工240栋1760套，完成主体工程110栋688套。新增2018年易地扶贫搬迁6163户30018人(县城拓展区计划安置2305户10126人，义龙试验区计划安置2041户10002人，兴义市计划安置1947户9890人)，县城拓展区安置点完成土地征用和规划设计工作。打好产业发展硬仗。草地畜牧业方面，进一步理顺县草地中心和草地畜牧业发展公司的管理体制，妥善处理历史遗留问题。全县羊存栏10万只，人工草地20万亩，改良草地20.8万亩，羊圈15.36万平方米。获批羊产业扶贫子基金4.95亿元，到位资金1亿元。引进华牧公司、中楮公司、赛诺公司、卡哈拉公司等龙头企业，加快实施晴隆山草地生态养殖区、光照孟寨构树养羊示范区等园区建设，带动贫困户脱贫增收。抓好其他养殖，预计出栏牛1.25万头、猪13.29万头、家禽62.74万羽。茶产业方面，整合财政扶贫资金1200万元发展茶产业，引进贵州兴鑫茶业公司投资建设年产5000吨茶叶综合加工项目，实施沙子镇5000亩无性系茶园建设，完成碧痕镇500亩茶树苗圃繁育基地建设，完成古茶树资源普查工作。同步抓好薏仁米、烤烟等其他特色产业，申请9500万元扶贫产业子基金支持薏仁米产业发展，种植烤烟2.12万亩，收购烟叶3.07万担，新增和改造精品果园2000亩，种植食用菌1037万棒、蔬菜4万亩、中药材1.5万亩。建成省级龙头企业9家、州级龙头企业22家，注册合作社348个。完成“三品”认证1.9万亩。积极申报“晴隆羊”地理标志产品保护，“晴隆绿茶”获地理标志产品保护，“晴隆糯薏仁”获地理标志证明商标，晴隆县入列“第一批贵州省有机产品认证示范创建区”。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。教育扶贫方面，东观教育园区建设完成投资3.03亿元，21个教育改薄项目完成投资7800万元，发放精准扶贫学生资助资金841.17万元、国家助学金251万元，资助建档立卡贫困学生5418人。三宝乡198名中学生、232名小学生搬进县城集中就读。“基本普十五”暨“两项督导”工作通过省级评估。医疗扶贫方面，全县城乡居民医疗保险参保人数25.91万人，参合率97.85%，建档立卡贫困人口参合率100%;建档立卡贫困户患者“六重医疗保障”受益4772人次，报销费用2157.86万元，报销比例达92.88%;建档立卡农村贫困人口家庭医生签约率100%。住房保障方面，完成危房改造3718户，兑现补助资金4306万元，同步推进“三改”工作。城乡发展更加协调。完成县城总体规划、阿妹戚托特色小镇规划和县城地下综合管廊专项规划等城市建设规划。启动白家塘片区棚户区改造工程道路建设，完成29号道路、检察院至南环路道路工程，民族风情街至晴隆收费站和老煤炭局至老干局道路正加紧建设。东观新区综合停车场、星级酒店项目动工建设。完成南街片区和白家塘片区棚户区房屋拆迁778户、14万平方米。加快推进阿妹戚托特色小镇、史迪威小镇、沙子镇“五个绿色·脱贫小镇”和茶马、大厂、碧痕、花贡、长流、光照等小城镇建设。完成沙子示范小城镇项目和14个乡镇(街道)城乡生活垃圾收运系统主体工程。城镇化率预计达到39%。供给侧改革稳步推进。加快煤矿“五化”建设，完成永荣煤矿、锦源煤矿、全力煤矿、久丰紫马煤矿“五化”改造提升，淘汰落后产能30万吨，实现原煤产量530万吨，销售237.5万吨，产值11.8亿元，税收2.48亿元。妥善处置晴隆锑矿历史遗留问题，稳步推进民政福利金矿、老万场金矿及沙子钛矿前期开发建设工作。加快推进五月朝天风电场、阳光公司天然气、66兆瓦村级光伏扶贫等新能源项目建设。完成“千企改造”企业11户。发电量预计完成26亿千瓦时、增长39%，水泥产量完成192万吨、增长20%。山地旅游持续发展。建成汽车摩托车场地越野赛道、史迪威小镇、民宿酒店和汽车旅馆、普晴林场接待中心和木屋酒店等旅游设施。赛道停车场、AA级旅游厕所、二十四道拐游客接待中心、防空堡垒内外装饰等工程加紧推进。二十四道拐景区获批为国家4A级旅游景区，并被授予“贵州省汽车摩托车运动基地”。成功举办二十四道拐中国汽车拉力赛、二十四道拐中国汽车场地越野锦标赛、晴隆县第七届彝族火把节、自驾游路线评选晴隆发布会、中华旅游名博晴隆行等2017国际山地旅游暨户外运动大会晴隆分会场系列赛事活动。全年接待游客预计达129.3万人(次)，增长66.3%;旅游总收入预计达10.56亿元，增长77.8%。生态文明建设成效显著。完成退耕还林、营造林(荒山造林)15.5万亩，绿化造林6000亩，完成水土保持石漠化治理4.74平方公里。森林覆盖率预计达到44.5%。全面推行“河长制”，构建县乡村三级“河(库)长”组织管理体系，39条河流湖库设置河(库)长345名，取缔网箱480口。中央环保督察交办的13个信访举报件全部办结。深化“环保利剑”执法行动，淘汰“黄标车”“老旧车”237辆，县城环境空气质量优良率达到99.4%、集中式饮用水水源水质达标率达到100%、地表水水质达标率达到100%、城镇污水处理率达到80%以上。社会保障更加有力。优化支出结构，切实保障和改善民生，九项重点民生支出完成17.1亿元，增长22.02%。十件民生实事基本完成。民生保障方面。新增城镇就业4171人，农村劳动力转移就业6106人。农村低保年保障标准从2016年的3060元提高到3528元，城市低保月保障标准从2016年的484元提高到532元。完成县日间照料中心、中心敬老院、儿童福利院主体工程，建成县特困供养服务中心，碧痕、沙子敬老院投入使用。完成29个“和谐社区”创建并通过省级验收。文体事业方面。完成多彩贵州“广电云”户户用工程6421户，建成鸡场镇、茶马镇广播电视综合服务站，广播电视综合覆盖率达97.8%。县体育中心建成投用。建成10个村级综合性文化服务中心。组建阿妹戚托艺术团。挖掘整理继承“阿妹戚托”“四印苗服饰制作技艺”“庆坛”“布依族小打音乐”等民族文化品牌。社会治理方面。立体化信息化社会治安防控体系建设进一步加强，刑事案件大幅下降，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访维稳工作扎实推进，人民群众安全感、满意度不断提升。民族团结进步示范创建深入开展，关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、人防、国防、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们坚持不懈地加强政府自身建设，主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。向县人大及其常委会报告工作19项，向县政协通报工作情况11次，提请人代会和人大常委会选举任免县政府及其工作部门人员35人次。办理人大代表建议74件、政协委员提案104件，办复率100%。清理行政权力事项3592项，公共服务事项1031项。政务服务中心全年受理业务108万件，办结率99.69%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。各位代表，成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、消防武警官兵、民兵预备役人员、公安干警，向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：贫困程度深，贫困人口多，贫困发生率高，搬迁任务重，就业压力大，旧房拆除难;经济总量小，人均水平低，可用财力少，收支矛盾突出;产业结构调整力度不够，产业小、散、弱，组织化、标准化、市场化程度不高;重大工程和重点项目少，推进缓慢，投资拉动不足;交通、水利、教育、医疗等基础薄弱，发展条件差;一些干部能力不强、作风不实，执行力、落实力有待增强。这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚的关键之年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。我们要按照省委省政府、州委州政府和县委的要求，凝心聚力、克难攻坚、感恩奋进，扎实做好各项工作。今年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神、中央和全省经济工作会议精神、州委七届五次全会和县委十三届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大生态四大战略行动，继续夯实基础设施、基本公共服务两大基础，做大做强草地畜牧、旅游、茶叶三大产业，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，奋力推进全县经济社会又好又快发展。全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值预计完成96亿元，增长13%;限额以上固定资产投资预计完成92亿元，增长20%;规上工业增加值预计完成30亿元，增长12%;财政总收入预计完成10.6亿元，增长7%;公共财政收入预计完成5.9亿元，增长5%;社会消费品零售总额预计完成9.1亿元，增长12.3%;城乡居民人均可支配收入预计分别达到28268元和8281元，增长8%、10%;金融机构存贷款余额分别增长35%、30%;人口自然增长率控制在7.33‰以内;城镇化率预计达到42%;森林覆盖率预计达到47%;完成国家下达的节能减排控制指标。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）决战脱贫攻坚，着力打好“四大硬仗”。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，紧扣“十二项重点”，坚决打好“四大硬仗”，推动“1+22”作战方案落细落实，减少农村贫困人口1.5万人以上，实现10个贫困村出列。打好基础设施硬仗。完成“组组通”公路建设任务，实现30户以上村民组通组公路硬化率100%目标;完成农村公路互联互通工程200公里。狠抓农村饮水安全巩固提升工程，解决2.3万人的饮水安全问题;加强农田水利建设，实施“村村有小型农田水利项目”工程。投资1.5亿元，完成41个深度贫困村电网改造升级。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成4597户22866人(1091户4593人跨区域安置)易地搬迁任务。建成东观安置点，完善水电路讯等配套设施，确保今年6月1808户8000人搬迁入住、三宝乡整乡搬迁。做好新增指标30018人的搬迁安置工作，主动与兴义、义龙做好一户一档、人房对接有关工作。加快县城拓展区安置点建设，确保今年12月完成主体工程。认真落实“五个三”，全力做好“一户一人就业”工作，进一步加强就业培训与劳务输出，积极开发公益性岗位。深入实施“新市民”计划，推动搬迁群众与市民享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇，真正实现搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好产业发展硬仗。抢抓脱贫产业子基金和深度贫困县基金政策机遇，争取更多资金支持产业发展，继续做好“特惠贷”“产业致富贷”“三宝脱贫贷”等扶贫贷款发放工作。按照“强龙头、创品牌、带农户”产业发展要求，采取“公司+合作社+贫困户”发展模式，健全产业精准扶贫到村到户、合作生产、全员培训、项目管理、利益联结、产销衔接、党建引领“七大机制”，带动1.2万人脱贫增收，实现“户户有增收项目、人人有增收门路”。打好“三保障”硬仗。建成县第四幼儿园、第六小学、第六初级中学等东观教育园区工程，确保9月三宝乡学前儿童、中小学生全部入学就读。落实好教育精准扶贫政策，做到应助尽助。深入实施“六重医疗保障”政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，扩大大病救治病种范围，推进41个深度贫困村远程医疗末端平台建设。加快农村危房改造，同步推进“三改”工作，确保农村危房改造对象应改尽改。持续推进社会帮扶。主动汇报，积极对接，争取中央统战部、宁波市、省军区、省民政厅、贵州中烟公司等给予更多支持和帮助，进一步汇聚帮扶合力，提升帮扶实效。 （二）夯实基础设施，着力补齐发展短板。加快交通水利、教育医疗等重大项目和重点工程建设，着力补齐经济社会发展短板。夯实交通基础设施。积极对接纳雍至晴隆，普定至盘江高速公路建设前期工作。基本建成晴隆收费站至光照湖旅游公路、五里碑至花贡改扩建工程、晴隆收费站改扩建工程。完成砂锅经小丫黑至沙汆、小丫黑至鸡场公路建设投资5亿元以上。加快农村公路互联互通及世行贷款交通项目建设。夯实水利基础设施。西泌河水库、塘边寨水库、三宝水库建成投用，加快鲁打水库、箐口水库建设，推进马龙、普岔河、香炉石3座水库前期工作。开工建设县城污水处理二期和乡镇污水处理一期工程。大桥河三级水电站建成投运。夯实电力信息基础。加快电力基础设施建设，扩建35千伏变电站2座，新建35千伏线路3条。推进大数据应用，完善地理、人口、金融、税收、统计、农业、公安等信息平台，推进大数据与各行各业融合发展。加大信息基础设施建设力度，推进“三网”融合，加快4G网络全覆盖及配套工程建设，实施行政村光网全覆盖等信息工程。夯实教育发展基础。加快腾飞教育园区、沙子镇第二幼儿园、沙子镇第二小学、县中等职业学校等工程建设。实施“全面改薄”单体项目27个、学前教育项目8个、普通高中项目2个。基本普及十五年教育，学前三年毛入园率达到89%，九年义务教育巩固率达到89.72%，高中阶段毛入学率达到87.9%，基本实现县域内义务教育均衡发展。夯实医疗卫生基础。继续深化医疗卫生综合改革，加快宁波一医与县医院深度帮扶进程，完成县中医院主体工程，启动县乡健康医疗大数据应用。稳定实施全面二孩政策，人口自然增长率控制在7.33‰以内。 （三）扩大有效投资，着力增强经济发展动力。狠抓项目建设。充分发挥项目建设“引擎”作用，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展。紧盯国家产业政策和资金投向，制定向上争取项目资金考核办法，确保向上争取更多项目资金。安排项目前期工作经费3000万元。围绕产业发展、城镇建设、基础设施、景区建设等方面谋划和生成一批大项目、好项目，争取进入国家和省州“盘子”。全年计划实施项目153个，总投资235.59亿元;新开工重点项目80个，总投资70.1亿元。推行项目观摩评比机制，定期召开项目现场观摩推进会，落实项目建设“五个一”工作机制，狠抓要素保障、强化目标考核，强化县级领导牵头、部门具体负责、纪检监察跟踪督查的项目推进措施，以观摩倒逼进度，抓好项目落实。狠抓招商引资。进一步完善招商引资政策，成立招商引资工作专班，制定相应奖惩办法，加快“走出去，引进来”步伐。加快东观产业园区、沙子农产品加工园区建设，围绕文化旅游、城市基础设施、农业特色产业、易地扶贫搬迁等项目，采取领导干部带头招商、以商招商、园区招商等方式，引进投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优的企业，确保招商引资到位资金50亿元以上，增长3.37%。狠抓改革创新。加快县茶业公司、县草地畜牧业公司、县粮贸公司等国有企业改革进度。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。全面实行市场准入负面清单管理，推行“多证合一”、简易注销。完成综合行政执法和城市管理机构综合设置。继续深化机关事业单位人事制度改革和户籍制度改革。加快农村土地“三权分置”改革。深化医疗、医保、医药联动改革。加强科技创新，力争科技进步贡献率提高到62%以上。 （四）依托能矿资源，着力推进新型工业化。加快传统产业转型升级，加速新兴产业发展。完成裕华煤矿、源兴煤矿、全伦煤矿、沙家坪煤矿“五化”改造工作，启动仁禾、红寨、长兴煤矿“五化”建设。引入煤炭优强企业对县内煤矿进行兼并重组、托管经营、技术服务。推进煤层气资源开发利用，加快建设安全、高效、绿色的现代化新型煤矿工业体系，在确保安全生产的前提下，实现年产560万吨煤炭生产规模，确保销售275万吨。加快晴隆民政福利金矿、老万场金矿采矿权办理，推进沙子钛矿开发前期工作，加快晴隆锑矿复产复工进程。加速发展新兴产业，加快五月朝天风电场、阳光天然气、垃圾发电项目建设。建成66兆瓦光伏扶贫电站项目。深入实施“千企改造”“千企引进”工程，落实一企一策、一企一专班服务工作，服务好盘江水泥厂、光照电站、苏家屯风电厂等企业，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，让企业高效生产，发挥工业“经济引擎”作用。 （五）统筹城乡建设，着力加快景城融合。深入实施城镇化带动战略，以新城建设为引领，按照“做古老城、拓展新城、做特小镇”发展思路，推进产城景融合发展，努力建成特色城市、绿色小镇，城镇化率达42%以上。做古老城。加快推进白家塘片区、南街片区、中心街片区、张家瓦窑片区棚改工作力度，将中心街片区建成古城区，将古城区建成旅游区、将旅游区建成商业区，逐步建成“城中有景、景中有城、城景相融”的旅游城市。动工建设莲城大道、北街至老牛凹、南环路至东观产业园等城市路网，配套建设农贸市场、综合停车场、星级酒店，加快建设地下综合管廊、电讯、广电、供排水等公共服务配套设施，进一步提升和完善城市承载能力和服务功能。拓展新城。高起点规划、高标准建设县城拓展区。加强与新加坡邦城规划顾问公司沟通协调，强化产业支撑和景城带动，准确定位、精心谋划，将县城拓展区建设成为精准脱贫与城乡一体化协调发展宜居、宜业、宜游的区域性新区。进一步加快新城建设前期工作，启动晴隆县城至沙子快速通道及新城区主干路网建设，逐步完善城市基础设施和功能配套，加快拓展区移民安置点建设，以项目建设推动新城发展，打造县域经济发展新的增长极。同时，做实县城市投资公司，为拓展区融资建设提供资金保障。做特小镇。坚持以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，精心打造史迪威小镇、阿妹戚托旅游特色小镇，推进茶马、花贡、大厂等12个小城镇建设。加快全县行政村生活垃圾“村收、镇运、县处理”收运系统建设，建成14个乡镇(街道)垃圾收运系统。城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。 （六）实施乡村振兴战略，着力调整产业结构。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展山地特色高效农业，深入推进美丽乡村建设。加大农业产业结构调整。深化农业供给侧结构性改革，主攻“一县一业”，推动农业产业接二连三。完成10万亩玉米退耕任务，重点打造沿公路、城镇、湖库、景区示范产业带，建设薏仁米、茶叶、牧草、烤烟等10个1万亩，确保调玉米调出新产业、调出新收入，实现产业兴、乡村美、百姓富。草地畜牧业方面，按照全产业链发展、全利益链联结、全要素链配套、全生态链建设、全责任链落实发展要求，以现代草地畜牧园区建设为核心，以小区建设为重点，围绕“1242”工程目标，补齐羊产业链发展短板，实现农户脱贫增收、企业提质增效、产业健康发展、生态环境优良。引进龙头企业和专业技术人才，用活用好羊产业扶贫子基金，进一步加大与华牧、赛诺、中楮等公司合作，完善品种选育、良种扩繁、科学饲养、疫病防治、规范管理和加工销售的薄弱环节，启动“一园十区”建设，建成碧痕、晴隆山、花贡河塘、光照孟寨等晴隆羊生态养殖区，实现羊存栏20万只、出栏18万只，新种植优质高产人工草地2万亩，完成胚胎移植3000枚。茶产业方面，以茶产业供应链建设为目标，构建茶产业健康发展技术支撑体系。围绕大厂-碧痕-沙子茶叶产业带建设涵盖技术研发、检测检验、组培育苗在内的研发中心;以普纳山为中心，辐射花贡、中营等区域，建成1万亩种植基地。加强现有茶园管护，改造低产茶园5000亩，建成沙子、大厂、碧痕等10000亩无性系茶园。支持兴鑫茶业、巨鑫茶业、五月茶业等骨干企业开展精深加工，提高附加值，实现茶业生产清洁化、标准化、规模化，重塑“晴隆绿茶”“晴隆红茶”优势品牌。其他特色产业方面，积极发展薏仁米、烤烟、果蔬、巨菌草、食用菌等特色产业，形成“一业为主、多业并举”产业发展体系。持续打造“晴隆糯薏仁”优势品牌，以碧痕、大厂、安谷、紫马为核心区，种植糯薏仁1O万亩。扩大脐橙、血橙等种植规模，建成以鸡场为中心的“晴隆脐橙”“晴隆血橙”柑桔基地，种植柑桔1万亩。继续培育壮大龙头企业，支持薏米阳光、肥姑盐酸菜等企业发展壮大。完成电子商务交易额1.15亿元以上，“黔货出山”销售额增长30%以上，实现绿色农产品持续“泉涌”。全县种植蔬菜9万亩，食用菌1100万棒，新增和改造精品果园5000亩，种植烤烟1.57万亩、收购烟叶3.5万担。推进美丽乡村建设。加强农村住房规划建设和宅基地管理，全面实施农村环境卫生整治“六项行动计划”，严格执行美丽乡村建设规划，推进乡村旅游基础设施建设，按照旅游村寨标准来建设美丽乡村，围绕“一村一景、一村一特”打造孟寨、溪流、河塘等一批美丽乡村。加快构建乡村治理体系，推进村民法治、德治、自治，抓实“一村一法律顾问”机制，完善村规民约，提升乡村管理水平，促进乡风文明。 （七）狠抓品质提升，着力推动旅游发展。加快景区建设。加快推进二十四道拐遗址公园建设，围绕安南古城、防空堡垒、史迪威小镇、普晴林场等旅游景点配套建设住宿、餐饮、娱乐等服务设施。按照4A级景区标准，完善旅游配套功能，丰富旅游业态，推进“旅游+”融合发展，系统提升旅游品质和内涵。培养旅游人才。进一步加大投融资、项目建设管理、景区运营管理、市场营销推广等专业人才引进力度，同时在县职中开设旅游相关专业，培养一批经营管理、导游讲解、文化艺术等实用人才，提高旅游服务水平。办好赛事活动。继续办好汽车拉力赛、场地越野锦标赛、彝族火把节等赛事活动，实现旅游人(次)突破200万、旅游总收入突破15亿元，增长40%以上。强化运营管理。加强景区管理，山地旅游警察、旅游法庭进驻景区。深化与一流旅游运营团队合作，加快二十四道拐遗址公园开放运营进程。 （八）守好发展底线，着力推进生态文明建设。在生态建设上取得新突破。深入实施退耕还林(草)、石漠化治理、水土保持工程、县乡村造林绿化工程，完成营造林10.25万亩，治理石漠化20平方公里，确保森林覆盖率达47%。加快城镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达92%以上。强化永久基本农田保护，实施土地整治6939亩、城乡建设用地增减挂钩3000亩、工矿废弃地复垦5000亩，完成农村土地确权登记颁证工作。在污染防治上取得新进展。全面完成中央环保督查组反馈突出问题的整改落实。加大环境保护执法力度，深入开展西泌河、一望坪等饮用水源保护区污染源治理，集中式饮用水源地水质达标率100%，确保居民用水安全。严格落实“河长制”，强化各级“河长”主体责任，加大对光照湖、麻沙河综合整治。继续实施矿山植被恢复，加大对煤矿废水、废渣治理，持续开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，保护好晴隆绿水青山。加强农业面源污染防治，完成农用地土壤污染状况详查和全国第二次污染源普查工作。 （九）强化财税保障，着力推动经济更好发展。抓好财税征收。中央今年将继续提高财政一般性转移支付比重，大幅增加对老少边穷地区财政转移支付，我们要及时抢抓这一重大机遇，争取更多支持。加大“房土”两税征收力度，强化综合治税，按收支两条线要求返还乡镇。加强税源监管，防止“跑冒滴漏”，紧盯煤炭产业，延长产业链、拓宽产业幅，培育壮大主体财源，做到应收尽收。加大民生投入，加快项目支出，提高财政资金使用效率，确保支出平稳均衡。加大资金监管审计力度，全面整改落实省州审计存在的问题，加强财政扶贫资金审批使用监管，规范各类资金使用，确保合法合规，发挥最大效益。加大融资力度。做实平台公司，通过采取政府整合资产、发展经营性业务等方式，加快县新东观公司、县清泉公司、县二十四道拐旅游公司等平台公司“实体化”经营。继续加大脱贫攻坚产业子基金和深度贫困地区基金争取力度，分别争取5亿元、10亿元以上。加快推进棚户区改造、农业产业、安南古城、交通、能源、旅游等专项债券发行工作，争取发行专项债券10亿元、企业债券10亿元。推广PPP模式，包装PPP项目2个以上。用足用活民贸民品优惠政策，支持民族企业发展壮大。强化债务风险防控。严格落实政府性债务管理“七个严禁”，妥善消化存量债务，严格控制新增债务，切实加强政府性债务管理，将地方债务风险控制在预警线以内。强化金融监管，坚决打击违法违规金融活动，健全防范处置非法集资工作机制，筑牢金融“防火墙”。建成财政“数据铁笼”一体化系统，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的政府治理新机制，提高资金使用安全性。 （十）切实改善民生，着力营造和谐社会环境。提升社会保障水平。完成农村贫困劳动力全员培训5743人，引导扶持2217人就业创业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成老年养护楼、县级物资储备库、光荣院、社区日间照料中心和光照、鸡场、长流敬老院，改建花贡、碧痕敬老院。推进殡葬改革，完善殡葬服务设施，加快县火葬场建设，启动鸡场、茶马、花贡、大厂等乡镇公益性公墓建设。做好社会保障兜底、低保提标及搬迁群众两项制度衔接工作。繁荣文化事业。完成“广电云”户户用工程9000户。建成长流乡、中营镇广播电视综合服务站和10个村级综合性文化服务中心。继续实施农体工程建设项目。建成“晴隆锦绣坊”，办好“阿妹戚托艺术团”，传承和弘扬晴隆民族文化。健全安全体系。严格落实安全生产责任制，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、易燃易爆等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故的发生。落实食品药品安全党政同责、一岗双责、齐抓共管、社会共治，保障食品药品安全。深入推进平安晴隆建设，完善“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，抓好信访维稳工作，办好扶贫专线、县长信箱，畅通群众诉求渠道，提高人民群众安全感和满意度。统筹推进其他社会事业。加快推进民族团结进步示范创建。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。深入开展双拥工作，重视国防动员和后备力量建设。支持监察委、法院、检察院工作。做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象、档案、保密、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年我们将扎实办好“十件民生实事”：1.完成县城供水及管网改造工程。2.取缔三轮车营运，全面推行城市出租车。3.开办贫困户全免费订单职业教育精准脱贫班。4.完成城市棚户区改造5800户、农村危房改造3356户，同步推进“三改”工作。5.建成(改造)城镇公共厕所14个、旅游厕所5个。6.完成“组组通”公路建设137公里。7.建成东观新区综合停车场。8.建成县疾控中心、妇幼保健院和三宝彝族乡民族医院。9.新建晴隆县生猪屠宰场。10.实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府的工作和自身建设提出了更高更新的要求。我们将不忘初心、牢记使命、感恩奋进，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，坚持廉洁从政。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，更加自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、从严治政。强化民生监督工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。加强对公共资金、国有资产、公共资源、公职人员的行政监察和审计监督,逐步实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖。坚定不移惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，对腐败分子零容忍、严查处，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。 （二）强化法治意识，坚持依法行政。坚持带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和倒查机制。严格执行公职人员就职宣誓承诺制度，严格依法决策，坚决守住项目用地审批、城市规划管理、环境污染执法等领域法律法规底线。严格执行行政执法公示、过程全记录，大力提高行政复议、行政应诉、行政裁决的质量和效率，让权力在阳光下运行。 （三）狠抓作风建设，坚持求真务实。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和省委十项规定、州委八项规定以及县委关于作风建设各项规定，弛而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，找到破解难题的办法和路径。抓好政务服务中心建设，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。改进群众工作方式方法，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。严禁搞“虚假脱贫”“数字脱贫”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，加强正向激励，强化负面问责，整治懒政惰政怠政，提高执行力、落实力。 （四）突出效能提升，坚持履职尽责。认真学习领会党中央关于治国理政的新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，建设勤于学习、善于学习的干部队伍，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。面对发展新机遇新挑战，认真谋划事关全县经济社会发展的重大政策、重点项目，积极争取省州更大支持，助力经济社会全面发展。围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动各项决策部署落地见效。各位代表!新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心，牢记使命，奋力建设美丽晴隆新未来!附件：名词解释“1+22”：“1”指：《关于推进晴隆县深度贫困脱贫攻坚确保同步实现全面小康的意见》;“22”分别指：在脱贫攻坚一线从严管理干部工作方案、聚焦脱贫攻坚深入开展政治巡察实施方案、加强基层组织建设决胜深度贫困作战方案、脱贫攻坚监督执纪问责督战方案、脱贫攻坚农业产业扶贫作战方案、脱贫攻坚易地搬迁扶贫作战方案、脱贫攻坚交通扶贫“组组通”作战方案、脱贫攻坚村庄规划建设和住房保障作战方案、脱贫攻坚教育扶贫作战方案、脱贫攻坚医疗健康扶贫作战方案、脱贫攻坚全域山地旅游扶贫作战方案、脱贫攻坚林业生态扶贫作战方案、脱贫攻坚贫困劳动力全员培训促进就业作战方案、脱贫攻坚水利扶贫作战方案、脱贫攻坚“小康讯”“小康电”作战方案、脱贫攻坚农村电商和农产品销售“泉涌”扶贫作战方案、易地扶贫搬迁安置区平安建设作战方案、脱贫攻坚民政兜底脱贫作战方案、脱贫攻坚能源扶贫作战方案、脱贫攻坚军民融合作战方案、脱贫攻坚金融扶贫作战方案、脱贫攻坚社会力量帮扶作战方案等22个工作方案。三品认证：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证“基本普十五”：在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的十五年教育。“两项督导”：省委和省政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要干部教育实绩督导考核。六重医疗保障：基本医疗保险、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次报销、医疗扶助。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。煤矿“五化”：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化。河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五个三”：盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”;统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。“三改”：改厨、改厕、改圈。教育“薄改工程”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。项目建设“五个一”：一个领导班子、一套工作方案、一套监督制度、一个责任单位、一名包保领导。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。“千企引进”“千企改造”工程：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。“1242”工程：到2022年，实现羊存栏100万只，带动2万户农户，户均饲养40只基础母羊，户均增收2万元，羊产业带动70%以上贫困户。到2019年，实现羊存栏30万只、出栏40万只目标。一园十区：“一园”是晴隆生态畜牧示范园;“十区”是十大养殖区，包括“大碧沙”养殖区、晴隆山养殖区、光照养殖区、茶马镇贝佳山养殖区、茶马镇大田养殖区、花贡镇养殖区、安谷乡养殖区、紫马乡养殖区、鸡场养殖区、中营长流养殖区;“一院”是晴隆羊科学研究院;“六中心”包括晴隆羊育种供种中心、晴隆羊标准制定中心、晴隆羊加工交易中心、晴隆羊销售价格定价中心、晴隆羊产品大数据中心、晴隆羊培训中心。农村环境卫生整治“六项行动计划”：行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。“双控行动”：指在调结构、促发展的过程中，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。三维一体：维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序。环保“利剑执法”行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任(涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;污染饮用水水源，非法排放、倾倒)、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。“雪亮工程"：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-27

• 【投资贵定县】2018年贵定县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在贵定县第十八届人民代表大会第二次会议上)县长张丽芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，按照“发挥枢纽优势、优化功能布局，打造‘一带一路’重要节点”的发展定位和县十三次党代会的安排部署，坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，全力以赴抓落实、抓发展，聚力攻坚打硬仗、出成效，较好地完成年初确定的各项目标任务，全县经济社会保持“稳中有进”的发展态势。预计全年完成地区生产总值90亿元，增长13.2%;规模工业增加值51.74亿元，增长12.8%;固定资产投资90.34亿元，增长22%，产业投资占固定资产投资比重达25.61%;社会消费品零售总额19.16亿元，增长12%。完成财政总收入28.66亿元，增长0.87%;一般公共预算收入7.01亿元，增长12.11%;招商引资到位资金(省外3000万元以上)92.4亿元，增长7.68%;金融机构存贷款余额158.49亿元，增长6.93%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27341元、9913元，分别增长10%、12%;贫困发生率下降到7.94%，下降6.7个百分点;小康实现程度达98.25%。一年来，我们主要抓了以下方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚第一民生工程，狠抓扎实务实真实。制定全方位推进脱贫攻坚行动“1+N”系列方案，明确“六个山”、“六个一批”和“十项行动”等工作路径、目标和时限，打好“6334”工作“组合拳”。全年争取扶贫产业子基金5.12亿元。整合资金14.67亿元实施项目491个，其中：投入1.06亿元完成“山区公路组组通”248.65公里;投入1746.7万元完成“山寨道路户户连”146公里;投入2747万元完成“山间清泉家家到”覆盖4939户2.28万人;投入3779.1万元完成“山中危房栋栋除”3357户。围绕“山上产业村村有”改扩建茶园2.62万亩，新增刺梨5万亩、食用菌1000万棒、中药材5000亩。1375个自然村寨全面推开“山乡环境处处美”思想扶贫工作，涌现出燕子岩、母鸡田、竹坪等一批示范村寨。投入8975.2万元，实现2016年度易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住。发放各类教育补助3574万元、助学贷款953万元。医疗精准扶贫“四重保障”救助1.82万人(次)。建立“两线合一”低保标准量化调整机制，兜底保障1.79万人。贫困劳动力转移就业3168人、生态补偿脱贫909人。巩固农村淘宝、领略中国农产品大数据工作成果，承接了全国农村电子商务精准扶贫经验交流会现场观摩，电商扶贫“四个一”模式得到国家商务部和省、州总结推广。圆满完成省下达2017年脱贫退出任务，16个贫困村出列、11484人脱贫，贫困村由51个下降到35个，贫困人口由9374户30097人减少到6317户19666人。 （二）聚焦完善发展要素供给能力，强化工作拼抢争挤力度。修编《土地利用总体规划(20162020)》，新增建设用地2953.42亩。瞄准国家政策投向，编制PPP项目17个，全年争取国投资金9.4亿元;实施省州重点项目61个。改造国道7.46公里、省道69.04公里，硬化撤并建制村道路355公里。完成S309大开田至云雾、S103新场至光比提质改造和X935沿山至巩固大修工程，贵黄高速、都香高速、贵南高铁等重大交通项目相继启动。成功承办第四届中国物流(都匀)国际峰会分论坛，昌明国际陆港列为全省唯一的国家多式联运示范项目，一期工程即将建成;配套建设的贵定南铁路物流基地、物流大道已经开工。建成乐芒水库、小河水库、上冲水库。海螺水泥、3535厂实现电力直供，节省用电成本643万元。组建盘江实业公司，平台公司实体化改革迈出实质性步伐。县农信社改制为农商行获批筹建，人寿财产保险、平安财产保险相继落户，贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保公司、贵州股交中心等金融要素建链强链，信用示范县创建工作有序推进。 （三）聚焦加快促进实体经济发展，三次产业发展全面发力。出台《关于加快促进实体经济发展的实施意见》《贵定县招商引资项目准入评估联席会议制度》，明确31条政策“干货”。大力实施“双千工程”，争取上级资金1.98亿元，撬动社会投资24.25亿元，完成卷烟厂、苗姑娘集团等13家规模企业改造升级。海螺年产2亿条光塑包装袋、融信天利、和裕丰中药饮片等企业投产;晟扬管道、龙辰电气、山王果等企业进入省“专精特新”中小企业库;茅台装配产业园、营养餐中央厨房、圣凯伦等企业落户贵定。全年新增规模企业8家，关停煤矿4家，淘汰落后产能36万吨。新增市场主体3529家，增速达40.88%。大力实施绿色农产品“泉涌”工程，全年招引农业项目28个、新增州级以上龙头企业6家，农产品加工转换率达60%。建成8个农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证73家，沿山农林科技产业园列为“省级刺梨科技示范园区”。继续推进“金海雪山”提质升级和托管运营，建成集骑行徒步自驾为一体的“两核三带”漫游体系，抓好“中华农耕文化园”规划设计和阳宝山佛教文化旅游度假区(一期)、云雾湖水利公园建设。全年接待游客比上年增长29.24%;旅游综合收入增长31.16%，继续保持“井喷”增长态势。 （四）聚焦促进城乡统筹发展，大力实施城镇化带动战略。深入开展老城区人居环境综合整治，推进林业局片区棚户区改造和东福家园、福来家园等移民安置点建设，建成金山公园、幼专大道、锦江大桥等一批市政基础设施，省未管所易地搬迁有序推进。新改建市政道路7.96公里，铺设改造供排水管网15公里。商品房销售面积增长31.11%。抢抓全省小城镇建设整县推进示范县机遇，以昌明、盘江“两核三带”沿线为重点，实施“8+X”项目61个，建成镇村联动点32个，改造“三型”村寨800余户。完成县城总体规划、老城区控制性详规和云雾、昌明、沿山、盘江总规及全县60%的村庄规划编制。深化“5+N”城市管理综合执法体制改革，理顺城镇管理机制，有效解决权责交叉、多头执法、管理缺位问题。城镇化率达48.56%。 （五）聚焦厚植生态发展优势，切实加强生态文明建设。编制完成《生态文明建设示范县创建规划》，启动全国生态文明示范县创建工作。划定生态保护红线和永久性基本农田保护范围。大力推进绿色贵定建设三年行动计划，完成营造林3.49万亩，创建省级生态村4个、州级生态村6个、县级生态村20个。森林覆盖率提高到61.82%。大力推行“绿色出行”低碳生活方式，投放70辆新能源纯电动车，建设充电桩80个，县城空气质量优良率100%。坚持以节能、节地、节约资源为导向，把住“两高一耗”企业准入关，完成中央环保督察问题整改13项、国家武汉督察局土地督察问题整改33项。全面开展农村垃圾污水综合整治整县推进工作，海螺垃圾焚烧处理系统和12个垃圾收集转运处理系统实现正常运行，全县城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。 （七）聚焦创新发展增活力，推进深化改革出成效。农村“三变”、司法体制改革、户籍制度改革、农业水价综合改革等重点领域改革深入推进。继续深化“四级三化两评议一回访”信访机制。成功申报“省级可持续发展实验区”，领略中国农产品大数据中心成功申报国家级“众创空间”，鑫轩贵钢构、恒伟玻璃成功申报为省级高新技术企业，科技型企业备案95家。完成10家省级著名商标和10家省级名牌产品申报工作，“宝立牌”纯露饮用水和“晟扬牌”冷热水管进入评审。获“守合同重信用”国家级称号1家、省级称号10家。综合科技进步水平指数预计提高到75。 （八）聚焦加强政府自身建设，着力打造“四型”政府。坚持把全面从严治党要求落实到全面从严治政之中，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，全年向县委请示“三重一大”事项123项、按季度报告议事决策事项345项。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理代表建议262件、委员提案154件。更加突出规范行政决策和项目管理，推进“放管服”改革，完成县镇行政权力清单、责任清单动态审查，审减28个部门行政权力事项607项，编制公布权力运行流程图。全面推行“互联网+政务服务”，实现县镇(街)“两级联网”，59项审批事项网上并联“阳光审批”。规范公共资源交易行为。抓好政府信息公开工作，主动接受社会和新闻舆论监督。进一步完善法律顾问制度。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，强化行政监察、审计监督和民生监督，查处民生领域案件128件，审计节省财政资金6320万元，“三公”经费支出下降2%。此外，积极服务和支持党委部门、民盟和工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、武警消防和民兵预备役等方面工作取得新成绩，气象、档案、史志、民宗、侨务、老龄等各项事业有了新进步。回顾过去一年的政府工作，重点在脱贫攻坚，始终将之作为第一民生工程，作为贯穿全年的工作主线聚力攻坚;着力点在六个整县推进，始终将之作为做好各方面工作的抓手载体，作为抓好项目建设的撬杆多方推动;突破点在加快发展实体经济，始终将之作为全县经济提速提质发展的关键所在，作为做大做优做强产业的核心要素抓紧抓实;坚守点在环保国土安全廉政信访，始终将之作为经济社会稳定发展的保驾屏障，作为底线红线高压线和边线盯住抓牢;关键点在加强政府自身建设。始终把建设法治、廉洁、效能、服务政府作为重中之重，作为作风转变的目标绵绵用力持续抓好。回顾过去一年的政府工作，全县各级各部门砥砺前行、务实苦干、奋勇争先，多项工作获得上级肯定，充分展现出“贵定”作为和担当。云雾镇被评为全州脱贫攻坚先进集体，思想扶贫工作得到各方点赞。昌明镇获得国家级“物流特色小镇”“全国卫生乡镇”称号，在全省142个示范小城镇建设绩效考评中排第8位。沿山镇12个村109个自然寨实现思想扶贫全覆盖，农林科技产业园新增企业4家。盘江镇获得“全国卫生乡镇”“全国文明村镇”称号，在全省142个示范小城镇建设绩效考评中排第26位，较上年上升51位。金南街道创新开展通过“三变”获取“三金”赢得“三赢”的“333”产业扶贫发展模式，服务保障项目建设表现突出。宝山街道圆满完成旧城改造征地拆迁工作，产业招商助推脱贫攻坚成效明显。德新镇被评为国家级“农村综合文化服务中心示范点”、获得“省级文明乡镇”称号。新巴镇率先开展思想扶贫，被列为全省6个精准扶贫档案试点镇。县发改局加强政府投资项目预算评审，节约财政资金6392万元。县教育局高考成绩实现新突破，二本以上上线838人。县工信局指导13家规模企业申报获批“千企改造”和淘汰落后产能资金1.98亿元。县民宗局承接全省少数民族村镇保护与发展工作现场会，成功创建省级民族团结进步示范县。县法院、检察院作为全国第一批司法体制改革试点单位，探索出“16845”改革模式，承办全国依法治国与实证法学理论研讨会。县公安局积极构建立体治安防控体系，实现发案下降、破案上升，获得“全国优秀公安局”称号。县司法局积极构建覆盖城乡惠及全民的公共法律服务体系，获得“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。县维稳办狠抓社会稳定风险评估和矛盾排查化解，获得“全国社会治安综合治理先进集体”称号。县信访局继续深化“四级三化两评议一回访”信访机制，并在全州推广，获得“全国信访系统先进集体”称号。县监察局聚焦民生领域、效能建设，为各项决策部署落地生根提供坚强纪律保障。县民政局争取我县列为全国48个首批“农村社区治理实验区”，宝山街道东方社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。县财政局争取地方政府性债务置换债券转贷资金10.62亿元，涉及34个单位124个项目，全县存量债务全部置换完毕。县人社局申报苗姑娘集团入选“国家扶贫就业示范基地”，云雾满堂红、昌明晟扬管道、沿山山王果、盘江新街获评为“贵州省就业示范基地”。县国土局不动产登记窗口获得全省十佳窗口，颁发全省首本林权不动产权证书，组织顺利通过国家土地督察武汉局例行督察。县环保局顺利迎接中央环境保护督察，完成环境监测站西部地区三级站达标验收。县住建局(规划局、小城镇建设局、房管局)争取我县列为全省整县推进小城镇建设试点县、农村垃圾污水综合治理整县推进试点县，获评城镇建设“铁头军”称号。县交运局实现每公里公路运输总周转量30万吨，较2016年增长40%。县农工局组织承接全省新型农村污水处理现场推进会，申报获批“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号，会同县茶业办成功创建“国家出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”，贵定鸟王种驯化与推广获贵州科技进步二等奖。县审计局将“三个区分开来”贯穿于审计监督全过程，持续开展随审监督全覆盖。县安监局在前三季度州对县考核中分别获得第 二、第 一、第二的好成绩。县统计局组织入库“四上企业”57家。县林业局被评为“全省第四次森林资源普查突出集体”，承办全省刺梨绿色防控现场会，获得“中国刺梨名县”称号。县卫计局成功承办全省儿童重大公共卫生项目推进会暨首届辅食制作大赛，顺利通过省级卫生县城复核。县市监局成功承办全州特种设备监管现场观摩会，指导盘江镇成功创建省级食品安全示范镇。县水务局全面启动城乡供水一体化巩固提升PPP项目，会同盘江镇成功申报“金海雪山”国家级水利风景区。县城管局启动农村垃圾综合整治整县推进工作，全年处置城乡生活垃圾6.43万吨。县文旅局成功承办贵州省“苗姑娘杯”青少年越野跑锦标赛、黔南州“阳宝山杯”第五届“好花红”文化旅游节，打造“桂花开放幸福来”精品大戏。县扶贫局争取财政专项扶贫资金6184万元，积极申报广州对口帮扶资金1000万元。县商务投促局围绕产业强链补链主动出击招商，新招引项目75个，成功申报全国农商联动示范县。县移民局组织完成乐芒、小河、上冲水库建设征地移民安置工作。县国资金融局完成盘江实业公司组建，实现实体化运作，组织融资到位资金29.09亿元。县国税局、地税局开展“1+4+N”合作办税模式，稳步推行“一人一窗一机”双系统，便民办税深化提升。县政务中心争取我县列为省级政务服务中心标准化建设示范推进县。县公共资源交易中心全力优化交易流程，节约财政资金828万元。县供销社创办领办农民专业合作社(联合社)34家。县科技局申报“国家级众创空间、省级可持续发展实验区、省级农业科技园区”项目各1个。县旅发中心完成“金海雪山”景区提质改造工程，阳宝山佛教文化旅游区、云雾贡茶风景区成功申报AAA级景区。县档史局组织完成《贵定县组织史资料(19882016)》编纂出版工作。县电商中心培育电商示范企业17家，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”。县小康局打造“三型”小康示范村寨31个。县“两烟办”烟叶收购各项指标全州排名第一。县人防办被中国西昌卫星发射中心评为“火箭残骸落区工作先进单位”。县内各金融机构支持实体经济发展贷款达53.74亿元，县农信社组织承办全省农村信用社“助农脱贫流动服务站”现场推广会。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众锐意拼搏、不懈奋斗的结果，也是社会各界人士团结协作、携手共进的结果。我代表县人民政府，向全县各族群众、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向县民盟、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和公安政法干警，向中央、省、州驻县单位和企业，向给予我们关心、帮助和支持的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和挑战。主要是：脱贫攻坚产业扶贫覆盖面还不广，农业产业结构调整还不优，短平快和中长远的产业结合度还不强，打好精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略还需要持续发力;实体经济发展还不快，工业投资和民间投资规模不大，企业总量小、规模企业不多，新的产业链还需要一定培育期，推动结构调整和推进转型升级还需要持续发力;南面北面区域经济发展不平衡，县城、昌明两个功能区互动发展还不到位，城镇功能还不健全，民生领域还有不少困难，社会管理还有不少难题，统筹城乡发展和保障改善民生还需要持续发力;用地指标紧缺、融资难融资贵等瓶颈制约依然存在，机制障碍有待破解，科技支撑和引领发展的能力较弱，深化改革和加快创新还需要持续发力;对自身资源优势的开发利用还不充分，发展速度还不快，发展的潜力还未充分释放，构建“一带一路”重要节点还需要持续发力。这些问题和困难，我们将转变观念、解放思想、创新思路，认真研究解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县退出滇桂黔集中连片贫困县和实现同步小康创建达标的决战决胜年，是进入新时代开启新征程的第一年。进入新时代，必须全面学习领会和贯彻落实党的十九大精神。坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识发展是解决一切问题的基础和关键、发展必须是科学发展，坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势上下足功夫，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能上下足功夫，在加快发展实体经济、激发全社会发展活力和人民群众鲜活蓬勃的创造力上下足功夫，以更高质量、更可持续发展和苦干实干的工作业绩诠释对党忠诚。进入新时代，必须敏锐把握和牢牢抓住利好发展机遇趁势而上。深刻认识进入新时代的历史方位和我国社会主要矛盾转变的历史变化，积极抢抓“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、东西部协作等重大机遇，善于运用省、州大力实施“双千工程”、加快发展实体经济搭建的平台载体，充分研究贵黄高速、都香高速、贵南铁路等重大基础设施建设带来的发展先机，迅速释放老干妈、国际陆港等大项目建设叠加形成的后发优势，顺势而为、趁势而上，抢占先机、加快发展。进入新时代，必须时刻牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望。牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，做到心往一处想、劲往一处使，万众一心、攻坚克难，弯道取直、赶超进位，凝聚形成决战脱贫攻坚、决胜同步小康、推进现代化建设的磅礴力量，把“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神书写在贵定大地上。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照“稳中有进”“进中有质”发展要求，聚焦聚力加快实体经济发展，决战决胜脱贫攻坚，实现退出集中连片贫困县和同步小康创建达标，促进全县经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%;全部工业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长12.5%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长8%;招商引资到位资金增长15%，产业投资占固定资产投资比重达40%;金融机构存贷款余额增速达22%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.7%、10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;贫困发生率控制在1.9%以下，小康实现程度95%以上。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）围绕退出集中连片贫困县，聚焦聚力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，是实施乡村振兴战略的重要基础。必须动员一切力量，确保实现2018年退出集中连片贫困县和同步小康创建达标的政治任务，向全县人民兑现庄严承诺。根据省委、省政府提出“1234567”脱贫工作要求，按照县委确定的“6334”工作方法，围绕“2239”核心指标，在巩固“六个一批”基础上，以推进“六山行动”为抓手，积极申报和用好脱贫攻坚投资基金。按照聚焦脱贫攻坚目标不发散、聚力脱贫攻坚力量不分散、压实脱贫攻坚责任落实不松散的“约法三章”要求，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力以赴打赢基础设施建设硬仗。脱贫攻坚难点最大、投入最大的是基础设施，提高满意度最重要的也是基础设施。要集中财力物力，对标基础设施精准发力，全面完成285.52公里“山区公路组组通”、253公里“山寨道路户户连”存量任务，实施一批产业路项目，统筹推进业、路、水、电、房、讯、寨、绿八项“四在农家·美丽乡村”小康行动，巩固居民生活用电、广播电视“户户通”建设成果，确保设施覆盖100%。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，全面实现1.04万户4.52万人“山间清泉家家到”，确保安全饮水覆盖100%。全力以赴打赢易地扶贫搬迁硬仗。对标11个识别程序精准确定搬迁对象，不折不扣执行好规定动作，全面改变“一方水土养不起一方人”现状。提前实施完成“十三五”搬迁任务，确保2017年度1380户4560名搬迁对象6月底前搬迁入住，2018年度项目年底前搬迁入住，完成盘江新沿村整村搬迁。抓好“五个三”后续扶持发展工作，确保搬迁群众如期实现脱贫。全力以赴打赢产业扶贫硬仗。脱贫攻坚最关键、最根本的是收入达标，是攻坚“四场硬仗”的重中之重。要对标产业扶贫精准发力，因村因组(寨)因户选好产业，以“农民专业合作社村村有”为抓手，扎实推进“山上产业村村有”，实现合作社联结贫困户全覆盖。进一步强化龙头企业支撑作用，享受扶贫优惠政策的企业必须带动一定比例的贫困户脱贫，实现1个企业带动一批贫困群众稳定增收(就业)和1户贫困户必须有1个以上产业覆盖目标，确保产业覆盖100%。全力以赴打赢住房教育医疗“三保障”硬仗。对标住房保障精准发力，按照“除险加固为主，新建为辅”的原则，全面改造现有农村危房，继续抓好“三改”工作，同步实施“改坝”和农村危房老旧电线改造，补齐住房基本使用功能和改善卫生条件，实现“山中危房栋栋除”和“人人享有安全住房”目标，确保群众安居100%。对标教育扶贫精准发力，继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育扶贫，加大“控辍保学”力度，全面落实“三助两免(补)、两助三免(补)”等政策，持续推进学前教育、义务教育营养改善计划，扩大职业教育招生覆盖面，让每个贫困家庭学生至少掌握一门就业技能，确保学有所助100%。对标社会保障精准发力，全面落实“一站式”即时结算和“先诊疗后付费”医疗服务，组织实施大病专项救治、家庭医生签约和医疗大巡诊活动，有效遏制因病致贫、因病返贫，确保建档立卡贫困人口“四重医疗保障”100%。全力以赴抓好思想扶贫和对口帮扶、社会帮扶。对标思想扶贫精准发力，持续以“山乡环境处处美”为抓手，以广泛开展“产业扶贫示范村”“小康示范村”“文明示范户”等11类示范创建为载体，全面落实“三做到”，打好思想扶贫“组合拳”，形成“村村树典型、组组创先进、家家争示范”的生动局面，确保扶智和扶志100%。抓好东西部扶贫协作广州南沙支持我县契机，落实好帮扶项目，扎实推进社会帮扶工作。全力以赴落实精准要求。任何时候精准都是实现脱真贫真脱贫的根本所在，要紧盯识别精准、退出精准、程序规范、群众认可“四个关键”发力。识别精准要加强动态管理，密切关注边缘户、返贫户，充分发挥精准扶贫云大数据支撑平台在省级层面与民政、市监、国土、教育、卫计、公安等部门“打通”的优势，强化信息比对，确保识别准确率100%;退出精准要严格执行退出标准，围绕“一达标两不愁三保障”和“七个不能退”，逐村逐组逐户逐人核对信息，完善负面清单台账，落实后续帮扶措施，确保退出准确率100%;程序规范要做到贫困户识别“17环节48个步骤”和退出“7环节40个步骤”一项不漏，确保程序公开透明、群众知晓;群众认可要强化驻村工作队、第一书记、帮扶干部作用发挥，区分对象落实好“普惠”“特惠”政策，解决好非贫困户合理诉求。 （二）围绕加快促进实体经济发展，全力提高供给体系质量。认真推进“产业发展突破年、工业发展突破年、营商环境突破年、实体经济发展突破年”工作，以“双千工程”为抓手，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给要素质量作为主攻方向，把发展经济的着力点放在实体经济上，确保实现工业增加值58亿元，新增“四上”企业入库56家，新增工业企业40家、培育规模工业企业15家，实现新增贡献产值、增加值分别达10亿元、5亿元。培育壮大新兴产业。按照“五为五不为”要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和贵定工业发展物流成本的比较优势，聚焦新供给释放的新动能，聚力新动能带来的新产业，围绕“四型十五业”重点领域，紧扣老干妈、陆港、百卓等关联产业实施“千企引进”。大力培育发展大数据、大健康、新能源和节能环保产业，积极推进贵州中烟公司科技园项目落户，在发展中构建新兴产业的主导优势。优化升级传统产业。积极开展“一企一策”专项服务行动，鼓励企业通过股份改造、挂牌上市、技改扩建、科技创新等方式促进转型升级、做大做强，实施“千企改造”15家。推动以老干妈油制辣椒产业园为主的民营企业群加速发展，通过改造生产工艺和流程向环保型、智能型发展，拓展原材料基地，延伸产业链条;重点服务卷烟厂通过提高科技研发能力，促进企业向创新型、科研型发展;服务苗姑娘集团突出主营业务，确保生产要素向产业规模化、集聚集约化发展，提高企业核心竞争力;服务海螺水泥通过打造“智能化工厂”、恒伟玻璃通过建好“能源大数据管控系统”应用试点项目，推进节能提效;服务赛博盟二期技改，完善环保工艺、扩大生产规模;服务龙辰电气深化技术合作，释放电力配套设备产能，实现智能转型;服务联合硅、黔力重工、鑫轩贵钢构、融信天利、圣凯伦及八克茶、山王果、和裕丰等成长性强的企业开展技术创新、科技研发，向标准化、规模化和绿色化发展。创建一批年产值上亿的单项冠军型、“专精特新”和行业领军型企业。加快发展生产性服务业。推进珠海港控股集团、成都铁路局和黔南州(贵定县)三方协作共建，合资组建陆港轻资产公司并实现正常运营，深化与“一带一路”沿线港口合作。支持陆港构建精品多式联运五定班列路线，加快“一关三检”窗口建设和贵定南站开办集装箱业务，强化外向型经济发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。促进与成都铁路局、省物资集团、广东物流协会、上海郑明现代物流等构建战略合作关系。完善冷链物流基础设施，抓好物流集配中心和生产性物流企业、外贸企业集聚规范成园。实施“大数据+”产业深度融合计划，确保资源型、技术型、融合型、服务型四型数字经济有实质性突破，力争引进大数据优强企业1家。推进政府数据“聚通用”，推动企事业、社会领域公共数据汇聚省级云平台。培育发展中小企业。以破解民营经济发展难题为导向，畅通准入、做大总量、做多个体、优化服务、提高质量，全力促进各类市场主体发展壮大，新增市场主体3000户。坚持抓龙头强骨干带小微，支持民营企业实施技术开发，提升聚集发展水平，实现民营经济在经济总量中的比重和工业经济在国民经济中的比重“双提升”。优化实体经济发展环境。抓好营商环境建设，认真执行工业企业生产服务工作分管领导和部门随时走访协调、县政府每月及时集中研究处理企业困难和“企业发展政企双月会商例会”等机制，深入实施“创百优”工程，积极保障潜力企业的资金、土地、用电、用工等资源供给，真正帮助企业解决市场准入难、发展融资难、手续审批难、政策落地难、生产盈利难、扩产用工难、起步创业难等问题，切实提升服务企业的精准度和有效性。加强对知识产权、企业声誉的保护。围绕园区扩区升级，清理盘活开发区存量用地，抓好仙山产业园规划，提升发展承载能力。 （三）围绕推进城乡统筹协调发展，大力实施城镇提质和乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力实施乡村振兴战略，促进新型城镇化与新农村建设协调可持续发展，推动县城区、“金海雪山”景区和昌明经济开发区相互促进、互为补充。提质县城注重老城改造与新区建设齐抓。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，推动老城新区合理联动。加快推进老城区综合整治，实施好省批建的5000套棚户区改造项目。以红旗大道、金山大道、迎宾大道为主轴，规范与主轴线不相适应的点状板块;以北部通道建设为主线，推动县城与阳宝山一体化发展，实现物流通道顺向流通;以城南综合市场、美食城、荷花现代综合市场为主区域，调整与县城需求不相匹配的功能区，规划建设一批广场、综合市场、停车场、市政道路和综合管网。认真落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场的宏观调控和精细管理，确保市场稳定有序。城镇化率达到52%。做强镇街注重示范推进与整县推进并重。抢抓贵定列为“全省整县推进小城镇建设示范县”、“全省农村人居环境综合整治试点县”和“全省农村生活垃圾污水综合治理试点县”的机遇，围绕小城镇规划、建设、管理三大重点工作，巩固昌明、盘江示范小城镇建设成果，重点推进云雾示范小城镇建设，抓好沿山小城镇建设管理和德新、新巴小城镇建设规划。不断完善“8+X”项目建设，加快推进”1+N”镇村联动梯次发展。完善小城镇生活性服务业等配套要素和支撑功能，抓好农村人居环境、垃圾污水综合整治整县推进工作。探索引进社会资本和管理团队参与旅游景点景区建成项目的管理运营。做美乡村注重科学规划与规范建设同步。因地制宜做好“一图一表一说明”规划，制定完善农村建房图集，规范建房申报程序、引导建筑风貌和控制建筑规模，实现村庄规划全覆盖，提升乡村落实村建管理秩序的自觉性、主动性，为发展田园综合体和乡村旅游打好基础。加快推进以长寿寨、中落海、猛壤寨、柿花树等一批特色民族村寨为引领的村寨建设，抓好传统村落、民居保护修缮，助推乡村振兴。 （四）围绕发挥投资对优化供给结构的基础作用，着力抓好项目建设。加快以交通水利为重点的基础设施建设，是破解发展要素瓶颈、夯实发展基础、提高竞争优势的重要抓手，必须聚焦做强“三块长板”，补齐“三块短板”，充分发挥投资对供给侧的支撑作用和重大项目带动投资合理增长、质量效益提升的关键作用，更加注重投资质量和投资效益。坚持把跑上争取作为扩大投资的有效途径。计划实施省州重点项目66个，总投资280亿元，2018年完成投资102亿元，其中基础设施类项目37个，计划完成投资64.76亿元;产业类项目16个，计划完成投资20.65亿元;社会事业类项目13个，计划完成投资15.71亿元。切实做好项目前期准备和沟通对接工作，积极争取上级更多有效支持，争取国投资金10亿元以上。依托重大建设项目库，制定项目建设“三年行动计划”，抓好“十三五”规划修编工作，实现年度计划与中长期规划的有效衔接，保持“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”滚动接续机制。坚持把基础设施作为项目建设的重点环节。全面完成撤并建制村通硬化路，完成G321辣子关至昌明、X934宝山至盘江、贵定至野梅岗等道路改造，开工建设G210龙丛到四方井段提质升级改造，实现镇镇通二级公路。积极跟进贵阳(羊昌)至云雾高速公路，争取在马场河、沿山、巩固设置互通(匝道口)，并将龙里北经三元至金南快速干道列入连接线项目，服务推动贵黄高速、贵南高铁等重点项目建设。完成旧治大桥等危桥改造、洛北河渡改桥等海事项目和一批农村公路安全生命防护工程。加快花甲水库、高粱坝水库建设，推动河山墩水库、新民水库、音寨水库、江边窑水电站实质动工，协同做好都匀石龙水库前期工作;推进中小河流和病险水库治理;抓好小型农田水利项目建设，解决灌溉面积8300亩。加快推进电网升级改造，新建和改造农村电网10千伏线路22公里、低压线路158公里。坚持把招商引资作为优化投资结构的有力抓手。落实好国家激发民间投资“新十条”，把民间投资引导到国家产业政策鼓励和支持的领域上来，引导到促进产业升级的技术改造和自主创新上来，引导到政府主导的民生基础设施项目上来。开展“产业招商突破年”行动，用好贵定县招商引资农业、工业、服务业、旅游业、物流业、大数据产业等6个“黄金十条”，以更大的市场、更宽的准入边界和更大的优惠，激发民间投资活力。抓好“出击招商·百企引进2018年春季竞赛”行动工作，突出招引投资带动能力强、资源消耗少、环境污染小、市场前景好、产出效益高的项目。引进落户3000万元以上项目60个，力争新引进首次入黔500强企业1家、行业百强和领军企业2家、省市级百强企业3家。坚持把多元筹资作为拓展投资渠道的重要支撑。进一步深化政府与银行等金融机构的合作，积极采取提高贷款额度、授信和基金投入等合作方式，扩大金融资金投入。继续推广并不断完善PPP投融资模式，按照“一次规划、分年实施、整体推进”的工作要求，抓好一批前期工作充分，具有示范性、引领性的PPP项目，重点推进农村通村通组道路、县城基础设施、阳宝山遗址公园暨旅游文化度假区、教育基础设施及城市管理配套设施、城乡供水一体化、城乡污水处理等PPP项目挂网招标并启动实施。坚持把强化要素保障和建设管理作为加快项目建设的关键一招。积极解决项目建设涉及的社会资本方洽谈、建设资金、征地拆迁、招投标等关键问题，做好供排水、电力、交通等服务保障，落实项目建设条件。做好土地储备保障，获批新增建设用地2000亩、水田开发验收合格登记3000亩。依托投资在线审批“项目云”，对项目从谋划、申报入库到开工建设跟踪管理、精细调度，健全项目规范管理监管云平台。 （五）围绕促进三产融合发展，全力加快产业结构调整。产业兴旺是推进农业农村现代化首要要求，是脱贫攻坚的重中之重。当前是金融政策向农业农村倾斜的窗口期，扶贫产业子基金全产业链项目是农业产业提质发展的重要平台，必须认真加以推动。积极推进扶贫产业子基金全产业链。加快编制和谋划全产业链投资组合方案，完善要素链、利益链、责任链等环节要素。坚持一手抓基金申报、一手抓项目实施，更加突出龙头带动、利益链接和资金管理，按照每50万元基金至少带动1名建档立卡贫困户就业或1户稳定脱贫的要求，落实产业子基金15亿元。紧扣“一县一业、一镇一特、一村一品”，以黔之冠公司为龙头，实施好2.3亿元茶叶子基金项目，新(改)建500亩示范茶园5个、1000亩以上3个，链接贫困户460户以上;以天泽福公司为龙头，申请刺梨子基金3.12亿元，带动种植刺梨13万亩，链接贫困户624户以上;以云雾山菌业公司为龙头，申请食用菌子基金2.1亿元，带动全县食用菌种植2000万棒以上，链接贫困户9000户以上;以佳阳公司为龙头，申请生猪子基金2亿元，建设1个年出栏10万头生猪养殖场，链接贫困户400户以上;以喜地集团为龙头，申请肉牛子基金2亿元，建设1个10万头肉牛生态养殖场，链接贫困户400户以上;以泉涌公司为龙头，申请蔬菜、生态家禽子基金4.6亿元，建设蔬菜种植基地95个、家禽养殖基地75个，链接贫困户1.1万户以上;以苗姑娘集团为龙头，申请食品饮品子基金2亿元，链接贫困户400户以上。大力推进农业提质升级。进一步深化农村“三变”、产业发展“三带”和“三权”抵押融资工作，推进农村产业发展的规模化、标准化、绿色化生产。积极申报农产品“三品一标”认证，确保主导产业认证覆盖率达50%，种植业产地无公害绿色有机面积达12万亩。支持黔之冠、经典等茶企争取国际农产品认证、参与行业标准制定。打响“云雾贡茶、金海粮油、生态刺梨、富钼蔬菜、盘江酥李、新巴紫皮蒜、新铺生态烟叶”等优势农产品品牌。改革传统种植习惯，引导腾出玉米地，种下老干妈原料所需的姜、葱、蒜、椒、菌、豆等订单农产品，推动农业链提质升级，经济作物占种植业比重提高到70%。持续推进特色种养殖业发展。大规模调整种养结构，支持发展绿色农业。建成蔬菜种植基地30个、中药材种植面积达2万亩、商品水果标准化基地3个，生猪存栏25.6万头、牛存栏9.7万头、羊存栏4.5万只、竹鼠存栏7.9万只、生态家禽130万羽，养殖蜜蜂2万箱，畜牧业增加值占农业总产值比重提高到28%。深入推进农村电商加快发展。聚焦农产品“上行”抓电商，巩固提升“一户一码”电商扶贫模式，推进电商与脱贫攻坚深度融合。围绕构建国家级电子商务进农村示范县“六个体系”，积极培育打造示范项目、示范基地、示范企业，确保顺利通过创建验收。实现50%以上企业开展电商业务，“黔货出山”销售额增长30%以上。 （六）围绕推进绿色和谐发展，全力加强生态建设和环境保护。秉持绿色发展理念，深入推进国家级生态文明建设示范县创建工作，认真落实《省委加强环保督察机制建设的八条意见》，抓好中央环保督察“回头看”整改，完成第二次全国污染源普查，坚决打赢污染防治攻坚战，形成经济繁荣与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的生态环境。着力构建布局合理的生态格局。充分运用并发挥好生态规划的引导和控制作用，科学布局生产、生活、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，严格落实项目引进“四个决不允许”，绿色经济占地区生产总值比重提高到40%，盘江、云雾创建省级生态镇。着力打造功能完善的生态设施。聚焦治水，深入实施“水十条”。实行最严格饮用水源地保护制度，落实好“河长制”，抓好骨干水源和农村安全饮用水工程。结合城乡供水一体化及工业污水处理PPP项目，完善县城污水收集管网，加快推进雨污分流;建成新巴、云雾污水处理工程和昌明工业污水处理厂。着力维护天蓝水清地净的人居环境。聚焦治气，大力实施“气十条”。强化扬尘治理，加快黄标车报废淘汰，抓好油烟餐厨垃圾、秸秆焚烧治理。启动大规模国土绿化行动，加快绿化造林步伐，抓好公园绿地、重点路段绿化和小区绿化、庭院绿化。治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达63%。着力健全全域覆盖的监管体系。聚焦治渣(土)，全面实施“土十条”。加强土壤污染防治和耕地保护，抓好矿山生态恢复，积极整治农村面源污染。开展环保、国土“风暴”执法行动，规范非煤矿山管理秩序，以“硬措施”破解生态“硬约束”。落实生态红线区域保护责任制、实绩公示制、信息公开制、过错责任终身追究制和突出环境问题约谈等机制，坚决守住生态保护红线和基本农田保护底线。 （七）围绕建设黔中重要旅游产业聚集区，全力推进旅游提质升级。深入实施“全域旅游”战略，提高旅游供给质量，实现接待省外游客人次、旅游总收入均增长30%。丰富旅游产品供给。加快推进匠人鲜花小镇、大观园、云雾茶旅一体化等项目建设。强化中华农耕文化园、洛北河漂流、甘溪国家森林公园、摆龙河国家湿地公园等项目招商工作，启动阳宝山佛教文化遗址公园(二期)和相思湾·养生谷等项目建设。完善各景区游客接待中心、旅游公路、旅游公厕等配套基础设施。新增旅游景点3个，申报AAA级以上景区2个。拉伸旅游产业链条。深挖农耕文化主题，实施“旅游+”和“+旅游”，推动农旅互动、工旅互通、商旅互赢、文旅互融，切实提升泛“金海雪山”景区的吸引力和承载力，打造成为观光型、体验型、休闲型为一体的全年性、全景式景区。推出系列贵定特色菜品和蜡染、刺绣等一批市场效果好的旅游商品，培育提质星级农家乐和特色民宿5家以上。规范景区运营管理。抓好景区环境秩序整治，着力提升重点景区景点管理水平。理顺获批AAA级景区的管理体制机制，以“金海雪山”景区为重点，进一步健全完善景区联席会议制度，强化部门统筹联动。探索“公司+村委会+农户”的“三权分置”管理模式，解决开放性景区管理难的问题。抓好景区从业人员管理，培养金牌导游5名以上。强化对外宣传推介。加快旅游智慧平台建设，巩固传统媒体宣传成效，灵活运用网络营销、媒体营销等方式，拓展广州、重庆、武汉等“火炉”城市旅游市场。强化旅游招商，招引1家投资不低于5000万元的企业落地，招引落地康养项目2个。办好全县旅游发展大会。 （八）围绕提高群众获得感，全力保障和改善民生。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，着力解决民生类公共服务供给不充分问题，逐步完善公共服务体系，提升群众幸福指数。坚持优先发展教育。对标迎“国检”工作要求，以“四大工程”和“四项行动计划”为抓手，着力解决义务教育阶段教师学科配套不齐、大班额等问题，基本普及十五年教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达85%以上，促进教育优质均衡发展。继续推进第二轮学校布局优化调整，完成21所学校改扩建工程。深化“合作办学”、“托管办学”和“集团化办学”等多元办学模式，强化师资队伍建设，高考一本上线人数增长不低于10%，高考成绩全州排名提升1个位次。完善医疗服务体系。以县级公立医院改革为突破，探索集团化办医模式，以健全一体化管理机制、推动远程医疗和分级诊疗为重点，落实好“五个全面覆盖”和“五个全面建成”，力争85%以上常住人口实现享有基本公共服务目标。推进县人民医院创三级综合医院;建成县妇幼保健中心和县疾控中心;建成云雾、盘江中心卫生院和昌明医院;将22个深度贫困村标准卫生室纳入村级服务综合体同步建设。持续提高就业质量。坚持就业优先战略和积极的就业政策，以盘江新街“贵州省充分就业星级示范社区”、昌明“黔南州创业孵化园”、苗姑娘集团入选国家扶贫就业示范基地为引领，扩大园区新投产项目和乡村公益岗位吸纳困难群众就近就业工作，实现更高质量和更充分的就业，确保新增城镇就业8000人，转移劳动力1万人，发放创业担保贷款3500万元。健全社会保障制度。稳步提高城乡低保标准;深入推进机关事业单位养老保险制度改革;开展以医保付费总额控制为核心，多种付费方式相结合的支付制度改革;落实好各类社会保险政策，推进实现全民参保;抓好城乡低保规范化管理和提标核查，实现动态管理下“应保尽保、应退尽退”。完善社会救助、慈善事业等制度。积极发展文化体育事业。以创建“全国文化先进县”为统领，健全公共文化服务体系;推动群众体育和竞技体育建设，实现95个行政村农体工程全覆盖;抓好民族文化的保护、挖掘、培育，打造好文艺精品“十集”，不断增强公共文化服务能力。强化食品药品安全监管。按照“四个最严”和“四有两责”要求抓好食品安全监管体系建设，强化食品、食用农产品监督抽检工作，及时公示监管信息，有效预防食品生产经营系统性安全风险，保障人民群众饮食用药安全。优化社会治理格局。以创建“全国平安建设先进县”为抓手，进一步健全完善社会治安防控体系，积极构建和完善街面防控网、社会防控网、单位内部防控网、视频监控网，构建良好的社会公共治理管理秩序。巩固多中心合一改革成效，强化矛盾纠纷化解。落实好安全生产“三个责任”“三个必须”，有效遏制一般事故，杜绝较大以上事故发生。始终保持群众安全感、满意度在全省前列。 （九）围绕破解发展难题，全力深化改革创新。深化改革是打通关节、疏通堵点、激活全盘的关键一招。必须紧扣打造民族地区创新发展先行示范区目标，抓实一批重点改革任务，推动改革落地见效，推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革，释放经济发展动能。要依靠科技创新品牌建设促质量变革。强化科技创新，申报省州科技项目20项，科技型企业备案50家，进入省成长梯队企业超过5家;申请专利160件，申报高新技术企业2家。强化质量品牌建设，申报省级著名商标12件、省级名牌产品12件，分别申报“守合同重信用”国家级单位1家、省级2家、州级5家以上。要依靠供给侧结构性改革促效率变革。处理好政府引导与企业主体、存量提升和增量引进、当前利益和长远发展等问题，加强产业链和产业结构的研究，把好的企业引进来、把产业链条“接”起来。全面落实“三去一降一补”五大任务，抓好煤炭、砂石、矿山等兼并重组。推动土地、资金等资源向优质企业集中，出台企业转型升级鼓励政策。推动实质放宽市场准入，探索招商引资质效评估制度。要依靠加快推进重点改革促动力变革。深化行政综合执法改革和“放管服”改革，继续完善“多证合 一、一证一码”改革。深化扶贫产业“333”改革模式，推动农村集体建设用地、“房地合一”确权改革，促进农业赋容增量农民赋产提质。深化户籍制度改革，推动8个实施细则落地。推进城乡供水一体化改革，深化与省水投公司合作。推进城乡公交一体化改革。推进以国有公司市场化转型为主的国有企业改革。推进矛盾多元化解平台建设，推动实现依法治访。规范县镇(街)村三级农村产权交易行为。探索农特产品经纪人制度。加快盐业监管体制改革进程。 （十）围绕防范重大风险，全力增强财政金融保障服务能力。保障社会和谐稳定不发生各类重大风险是我们的工作底线。要强化风险意识和底线思维，抓好金融债务、安全生产、信访维稳等领域风险防范化解工作。强化依法治税。通过综合治税平台采集第三方涉税信息，实现国地税涉税信息共享，共同开展风险识别分析、纳税分析和协同监督管理，推进税收管理方式向“合作管税”“信息管税”转变。对重点纳税企业实行动态监控，抓好环保税开征工作，落实好“4+N”税收联席会议制度，强化“两砖一砂”行业税收征管和房开项目基础设施建设等行业综合治税工作，切实提高征管质效。强化金融服务实体经济能力。完善企业、个人征信体系。加强“银政通”“贵园信贷通”和“贵工贷”等信贷金融产品的推介力度，根据产业发展和企业信贷需求状况，为实体企业度身定制切实可行的金融信贷产品，加强筹划和组织多层次资本市场培训工作。推荐和培育一批新三板、新四板挂牌企业。帮助30家以上民贸民品企业享受优惠利率贷款1亿元以上。强化财政规范管理。推进国库实时动态监控管理，加强财政资金管、控、用，严格按照《进一步加强财政资金管理的通知》《进一步加强村级财务管理工作方案》等规定，规范县镇(街)村三级财务管理，加强村财镇(街)代管村用和村集体经济规范管理，既充分体现村民自治，又确保规范合规，监察、审计、财政等部门要加大对扶贫等民生资金使用的审计监督力度，确保财政资金安全运行。强化风险防范管控。落实好中央、省、州关于债务和融资管理的一系列规范文件和政策精神，杜绝违规举债和违法违规融资担保行为，严控债务增量。通过创新政府资源配置、规范运用PPP模式和发行专项债券等方式，科学策划偿债计划，归集偿债资金，统筹项目融资，有效解决偿债资金与发展资金的矛盾，防范化解债务风险。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命、保持本色，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党、廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，做到政治坚定、持廉守正。始终把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖，突出公共资金使用审计全覆盖，重点加强扶贫资金、债务资金、重大项目建设资金和民生保障资金审计，强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管，严肃查处各类违纪违法案件，做到政治清明政府清廉干部清正。 （二）全面尽责履职、依法行政。坚决维护县委权威，自觉接受人大政协监督，将脱贫攻坚、生态文明创建等列为重点向县人大报告和与县政协协商的事项，“六个一批”“六个山”牵头部门和迎国检部门，均要向县人大、县政协报告工作开展情况。同时，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力加强重点领域、重要事项等信息公开，强化依申请公开管理;大力推进科学民主依法决策，建立健全执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度和合法性审查制度;大力规范执法行为，实行行政执法公示、过程全纪录和重大行政执法决定风险评估、法制审核制度，进一步充实执法人员力量、规范行政执法程序，确保程序合法、实体合法;全面加强行政复议、行政应诉、行政裁决，积极化解行政争议。第一季度要签约律师服务团队，并驻县提供法律服务，切实提高依法行政的行动自觉。 （三）全面转变作风、高效理政。深入正风肃纪，坚决贯彻中央八项规定实施细则和省、州及县委各项作风建设规定，始终把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上。深入开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”行动，全面提高研究问题、破解难题的能力，敢谋创新之策，善行创新之举，推动工作提速、效能提高、形象提升。 （四）全面优化服务、为民执政。践行宗旨意识，创新群众工作机制，凡是群众反映强烈的问题都严肃对待、凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，始终坚持发展的定力，始终秉持为民的情怀，始终保持共产党人的本色。全面实行督促检查与绩效考核相结合的“督考合一”体系，强化“督查”的过程推动和“考核”的问题导向作用，不断提升执行落实能力。多谋民生之利、多解民生之忧。保持锐意进取、追比进位的干事激情，敢为人先、推陈出新，不断提升推动发展能力。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代必须有新气象新作为!让我们在以习近平同志为核心的党中央和县委的坚强领导下，紧扣“新时代”主旋律，在实干中展现新气象，在落实中展示新作为，奋力续写新时代发展新篇章，为全面实现“率先脱贫、全面小康”既定目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“661”总任务：第一个6指六个积极创建：积极创建全国先进基层党组织、全国平安建设先进县、全国卫生县城、全国文明城市先进县、全国生态文明示范县、全国文化先进县;第二个6指六个整县推进：小城镇建设整县推进、“四在农家·美丽乡村”小康寨建设整县推进、镇镇街街建好产业园区整县推进、镇镇街街开发出AAA级以上旅游景区整县推进、村村均开发出产业项目整县推进、农村人居环境综合治理“10+N”整县推进。“1”指五年经济社会发展的百项工作任务。2.“14个大抓”：即大抓项目建设、招商工作、园区发展、工业提质、城市建设、镇村建设、农业开发、脱贫攻坚、旅游培育、数据引领、生态保护、民生改善、深化改革、依法治县。3.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。4.“四在农家·美丽乡村”：指贵州省为建设美丽乡村，提出的“富在农家增收入、学在农家长本领、美在农家爽精神、乐在农家展新貌”的工作方法。5.农村人居环境综合治理“10+N”：“10”包括垃圾治理、污水处理、绿化提升、道路工程、供水工程、数据乡村行动计划、供电及光明工程、农村气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护工程，“N”包括“10”项工程以外的其它改善工程。6.脱贫攻坚“1+N”行动：“1”指《贵定县全方位深入推进脱贫攻坚行动方案》;“N”是配套出台的系列助推脱贫攻坚三年行动计划。7.“六个一批”：指发展生产、扶贫就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底一批。8.“十项行动”：指实施基础设施建设、产业和就业、生态移民，教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困群体、党建扶贫。9.“三助两免(补)、两助三免(补)”：“三助两免(补)”指义务教育阶段贫困学生资助政策体系。即农村家庭经济困难寄宿生生活补助，农村义务教育学生营养改善计划补助，建档立卡贫困学生县级教育精准扶贫专项助学金，免教科书费，免学杂费;“两助三免(补)”指普通高中、中等职业教育阶段贫困学生资助政策体系。即贫困学生国家助学金，教育精准扶贫专项助学金，免(补)学杂费，免(补)教科书费，免(补)住宿费。10.“四重保障”：指新农合、大病保险、医疗救助(民政救助、民政优抚、计生救助、疾控救助、残联救助)、医疗扶助(政府兜底)。11.“两线合一”：指到2020年，实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。12.“双千工程”：即“千企引进”“千企改造”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。13.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。14.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。15.“两核三带”：“两核”即昌明、盘江示范小城镇;“三带”即同城化干道、自行车绿道、瓦窑河瓮城河。16.“三型”村寨：按照《贵州省“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康寨行动计划的指导意见》(黔小康寨〔2014〕2号)，指普及型、提升型、精品型示范村寨。17.“5+N”城市管理综合执法体制改革：为了城市管理和综合执法工作的有机衔接，按照中央、省、州确定的综合执法具体范围和有关要求，县住建局、县公安交通管理局、县环保局、县水务局、县市监局5家部门及其相关部门的“N”个执法权划入城市管理综合执法局。18.“两高一耗”：指高污染、高耗能、资源消耗。19.“两项督导”：指“贵州省县级人民政府教育工作督导评估”和“贵州省县级党政主要领导教育工作督导考核”。20.“普十五”：指以县为单位，拓展实施教育“9+3”计划，实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育普及。21.“四降三提高”：即刑事案件、八类主要刑事案件、“两抢一盗”、可防性案件发案数下降;社会治安防范水平进一步提高，人民群众安全感进一步提高，人民群众满意率进一步提高。22.农村“三变”：农村“三变”改革发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。23.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。24.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。25.“16845”的“贵定样本”：让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义“一个目标”;分类管理等“六

  2025-07-27

• 【投资盘县】2017年盘县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在盘县第十一届人民代表大会第一次会议上） 李令波 各位代表： 现在，我代表县十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，县十届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力抓发展、应对挑战破难题、抢抓机遇求突破，经济社会发展硕果累累。 五年来，我们坚持加速发展，综合实力显著提升。预计2016年，地区生产总值达540.63亿元，年均增长15.79%；500万元以上固定资产投资完成541.11亿元；公共财政预算收入达47.96亿元，年均增长13.14%；社会消费品零售总额达87亿元，年均增长15.99%；金融机构存贷款余额分别达358.95亿元、231.92亿元，分别增长26%、18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到24623元、8685元；市场主体注册资本增加到1161亿元；全面建成小康社会指数上升为93.4%。在全省率先进入全国百强县和西部十强县，2016年位列全国科学发展百强县市第95位、全国投资潜力百强县市第80位。 五年来，我们坚持调整结构，产业发展亮点纷呈。预计三次产业结构由5.6:74:20.4调整到9.1:60.9:30。力推一产转型，完成农业特色产业112万亩，预计粮经比为35∶65，获得驰名商标1件、贵州省著名商标17件、国家地理标志保护产品8个；启动建设30个现代高效农业示范园区（省级10个），带动20余万人就业创业，预计年产值达51亿元。力推二产升级，煤炭机械化采掘率达70%，总产能达4281万吨，预计2016年原煤、精煤、焦炭产量分别达3600万吨、2260万吨、360万吨；大力发展循环经济，黔桂煤电化建、盘北煤矸石电厂、瓦斯发电、煤层气抽采和加工利用等一批循环经济项目建成投产，红果经济开发区被评为国家循环化改造示范试点园区，煤炭就地转化率提高到80%，煤矿瓦斯抽采利用率提高到40%以上，工业固体废弃物综合利用率提高到81.6%，节能减排任务全面完成，预计水泥年产量达140万吨，年发电量达165亿度；加快产业集聚发展，红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区累计完成投资780亿元，建成标准厂房104万平方米，入园企业460个，投产达产项目215个，预计年工业总产值达520亿元，盘北经济开发区被列入贵州500亿级开发区培育园区。力推三产优化，启动15个景区建设，培育了冬季滑雪、温泉度假、低空飞行、房车露营等旅游新业态，打造国家4A级景区2个、省级旅游度假区3个，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单，预计旅游总收入从6.84亿元增加到44.02亿元，增速连续4年位居全省第一；金融保险、电子商务、现代物流等现代服务业日益繁荣，引进贵州银行、贵阳银行、黔金所等商业银行和金融机构入驻，在盘金融机构达29家，西部煤炭交易中心、西南运通物流建成投用，黔速购、盘州在线等中小电商加快发展，入选全国电子商务进农村综合示范县。 五年来，我们坚持改革创新，发展活力日益增强。积极推进“三变”改革，进入全国农村“两权”抵押贷款试点县，成立504个村级合作社（公司），实现41.02万亩土地资源变资产、1.94亿元财政资金变股金、8.98万户26.92万人变股东。深入推进“放、管、服”改革，政府工作部门精简到24个，取消和下放行政许可、公共服务事项44项，办理时限压缩率达51.4%。全面实施商事制度改革，市场主体达4.97万户，民营经济占生产总值比重提高到56%。全面优化资源配置，乡（镇、街道）由39个撤并为27个，煤矿由133个整合到82个，砂石土矿山由273个整合到70个。创新投融资体制改革，积极开展政府向社会力量购买服务，大力推广PPP投融资模式，国有平台公司总资产达708亿元，成为国家政策的承接平台、项目建设的投资主体和支撑县域发展的重要力量。主动融入国家“一带一路”战略，加强与东盟国家对接交流，成功举办中国东盟国际产能合作妥乐论坛，改革开放成效显著。大力开展招商引资，成功引进中国华能、中国大唐、广东粤电、杭萧钢构等世界500强、中国500强、中国民营500强企业19家，累计到位资金1844.67亿元，招商引资连续5年排名全省第一。 五年来，我们坚持城乡共建，人居环境明显改善。全面实施城镇化带动战略，预计城镇化率从34.5%提升到46.5%。开工建设7个城市综合体，启动10.24万户棚户区改造工程，主城区拓展到23.6平方公里；启动柏果、鸡场坪、淤泥等19个特色示范小城镇建设，全面建成2个省级、2个市级特色示范小城镇，被列为全省整县推进小城镇建设试点县；启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，建成小康房22.1万户，涌现出沙淤、岩脚、纳木等20个美丽乡村示范典型，妥乐村荣获“全国人居环境范例奖”，被评为全国美丽乡村创建先进县和国家级美丽乡村标准化建设试点县；大力实施城镇污水、垃圾处理项目，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到95%、96%。不断加大交通、水利等基础设施建设，水盘高速建成通车，盘兴高速、沪昆高铁即将通车，支线机场选址通过评审，全县公路里程达6155.5公里，行政村通油（水泥）路比例达97%，乡镇二级公路基本形成环线，走在了全省前列。启动建设11座骨干水源工程，6座建成蓄水，总库容6381.9万立方米，基本解决了全县工程性缺水和48.6万人饮水安全问题。建成一批电力设施和通信设施，新增变电容量1002兆伏安，实现乡镇通宽带、行政村通3G网络。深入推进天然林保护、治理石漠化和水土流失、退耕还林等重点生态工程，累计完成营造林97.8万亩，治理石漠化83.35平方公里，预计森林覆盖率由39%提高到53.45%。 五年来，我们坚持统筹兼顾，社会事业全面发展。大力实施“全面改薄”、“9+3”、“4321”等教育工程，启动基本普及15年教育，建成校舍24万平方米，新建学校（园）36所，安装“班班通”工程2300余套，实现每个乡镇至少有1所公办幼儿园、农村义务教育学校营养午餐全覆盖，县职业技术学校被评为国家级改革与发展示范性中职学校，获评全国首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。加强医疗卫生建设，县人民医院（亦资孔院区）、县中心血库、县疾控中心等建成投用，完成27个乡镇卫生计生院标准化建设，新增各级各类医疗卫生机构36家；提升妇幼保健服务能力，稳步实施全面两孩政策，荣获全国计生优质服务先进单位、贵州省卫生应急综合示范县。“四创”工作成效显著，成功创建“国家卫生县城”，获得“全国文明城市提名城市”称号。科技工作长足进步，共获专利775件。文体设施不断完善，文体赛事蓬勃开展，全民健身氛围浓厚。“平安盘县”建设不断深入，信访维稳工作成效明显，安全生产形势持续向好，摘掉“全国煤矿安全生产重点监管县”、省级“毒品重点整治县”帽子，人民群众安全感、满意度逐年提高。各项社会事业均取得新进步。 五年来，我们坚持保障民生，人民福祉持续增进。坚持每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计完成投资269.5亿元。完善就业服务体系，新增城镇就业11.12万人；提升社会保障能力，城乡低保标准分别提高到545元/月、3132元/年，实现了应保尽保；加大社会救助力度，发放救助粮食369万公斤，发放民用煤补助及各类救助资金20亿元；农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保护实现全覆盖，困难群众及弱势群体生计问题得到有效解决；职工养老和城乡居民养老、失业、工伤等各类保险参保人数日趋平稳，社会保险基本实现全覆盖；推进保障性住房建设，建成保障性住房6158套，改造农村危房74511户，解决23.5万余人住房问题。加大脱贫攻坚力度，实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民搬迁）3723户12731人，22个乡镇实现“减贫摘帽”，118个贫困村完成“整村推进”，贫困乡镇发生率从64.87%下降到5.4%，减少贫困人口28.19万人，获得“全国首批民生改善典范县”称号。 各位代表、同志们，五年来我们走过艰辛岁月，也收获丰硕成果，我们又站在了新的起点。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县十届人民政府，向关心、支持、参与、帮助盘县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深刻体会到：做好政府工作，必须始终坚持科学发展、创新发展的理念。五年来，我们坚持将五大发展理念贯穿于谋发展、抓发展的全过程，坚持主基调主战略，立足自身优势，创新发展思路，始终将项目建设作为推动经济发展的主旋律，全力支持优势传统产业和骨干企业发展作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，为全县经济社会发展驶入快车道奠定了坚实的基础。做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的大事实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到：只有坚持一切发展为了人民，才能在发展中团结和调动一切积极因素，才能凝聚和形成强大的发展合力。做好政府工作，必须始终弘扬求真务实、攻坚克难的作风。五年来，我们坚持在县委领导下开展工作，认真落实县委确定的重大战略和工作部署，求真务实、真抓实干、一抓到底，实施了一大批基础设施、公共服务、新兴产业和社会事业项目，将加快发展的举措一件件落到实处。事实证明：工作只有实事求是，而不是虚冒浮夸，才能务实推进；只有求实落实，而不是夸夸其谈，才能落地见效。做好政府工作，必须始终强化把握趋势、抢抓机遇的能力。五年来，我们认真把握国家经济发展的阶段性特征和经济政策走向，不断增强工作的预见性、前瞻性和主动性，致力于调整结构、培育新产业，产业结构日趋合理；致力于培植财源、强化征管，稳住了财力不断下滑的趋势；致力于强化收储、争抢指标，破解了用地难题；致力于依托国有平台公司做项目、扩投资，弥补了社会投资不足的问题。实践证明：无论在任何发展环境中，只要善于在形势变化中把握机遇，在政策调整中抢抓先机，经济就能健康发展。 在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们工作中还存在许多不足，发展中还有诸多困难和问题。主要表现在：一是产业发展层次不高、转型升级任务艰巨。现代农业体系仍没有建立，农业增长方式依然粗放；新型工业化整体水平不高、产业链短；第三产业占比低、质量不高，现代服务业发展滞后、有效供给不足。二是城镇化水平不高、二元结构性矛盾突出。城镇化水平仍然滞后于经济发展水平，公共服务配套不足，城乡之间差距较大；脱贫攻坚形势严峻、任务繁重。三是社会治理水平不高、社会维稳压力巨大。征地拆迁、矿群矛盾、民间借贷、涉法涉诉等领域引发的不稳定因素不断增多，社会治理的方式粗放、方法简单，创新能力不足，安全生产形势严峻、毒情形势严峻，维护社会和谐稳定压力巨大。四是干部学习意识不强、履职能力有待提升。各种新经济、新业态、新知识不断涌现，一些干部学习能力不够，对新常态、新趋势的认识不足、把握不准，导致工作成效不好。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取有力措施，切实加以解决。 二、新一届政府的工作目标和主要任务 未来五年，是盘县决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年；未来五年，是盘县产城景融合发展、加快转型升级的五年；未来五年，是盘县基础设施日益完善、区域优势更加凸显的五年；未来五年，是盘县抢抓机遇、经济社会跨越发展的五年。我们对未来五年的发展充满信心，机遇面前，唯有积极主动、乘势而上，才能蓄势突破、跨越发展；唯有不忘初心、众志成城，才能驰而不息、继续前进。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，坚守发展、生态、安全三条底线，坚持主基调主战略，坚持改革创新，加快转型升级，注重发挥比较优势，全力推动后发赶超，在产城景融合发展上率先突破，在全面建成小康社会上率先突破。 围绕县十次党代会提出的战略目标，今后五年的主要发展目标是： 综合实力明显增强。全县地区生产总值年均增长13%以上，总量突破1000亿元，人均生产总值超过11000美元，其中规上工业增加值年均增长12%以上，达到490亿元；500万元以上固定资产投资年均增长23%以上，达到1500亿元，经济总量再上一个新台阶。全国百强县、西部十强县和贵州省经济强县位次逐年前移。 经济结构明显优化。大力发展旅游业，旅游业收入突破150亿元；大力发展畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重达45%；大力提升现代服务业，三产增加值占比达到35%以上；大力推进煤层气开发利用，煤层气开采达15亿立方米以上；城镇化率达55%以上。 社会发展明显加快。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育健康发展，教育质量稳步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共医疗卫生服务的目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业取得突破，体育事业发展进步。民主法制不断健全，社会更加和谐稳定。 生态环境明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达的计划范围内。城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达到100%。森林覆盖率达到62%以上，生态环境质量有较大提升。 生活水平明显提高。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、11%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面完成脱贫攻坚各项目标任务，确保全面建成小康社会的道路上不漏一户、不落一人。 围绕上述目标，全力以赴推进以下六个方面工作。 突出精准导向，全力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一要务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，深入实施“三合一”、“211”社会帮扶、“两上两下”，整合一切资源要素，整村整乡推进，集中连片开发。坚决打好“九大脱贫攻坚战”，以国有平台公司为龙头，以村级农民专业合作社为载体，大力实施农业产业结构调整，大力发展特色农产品精深加工，形成“产、加、销”一体化，助推农民增收致富。打好易地扶贫搬迁这一攻坚战，将2.49万人向园区、城镇、景区集中，确保搬得出、稳得住、能致富。产业发展、就业增收注重精准到户、落实到人，确保实现贫困人口“1户1产业”、“1户1技能”、“1户1就业”；农村基础设施建设、公共服务配套注重区域统筹、提高标准，以“四大战区”为单元，以“216”脱贫攻坚为重点，全面统筹推进水利、交通、电力、通信、教育、卫生、文化等基础设施建设全覆盖。 加快转型升级，全力发展特色优势产业。农业方面：围绕农旅融合发展的目标，大力发展现代山地特色高效农业，重点完善刺梨、核桃、软籽石榴、茶叶、中药材、生姜、精品水果等主导产业的服务体系。大力发展储藏保鲜、精深加工等链条产业，推进农业产业规模化、专业化、标准化、组织化发展，打造全省最大的软籽石榴、刺梨生产基地，全国知名的生姜原产地。重点加快推进现代高效农业示范园区建设，每个乡镇建成1个以上农业园区，粮经比调整为20:80；注重种养结合，重点推进努比亚山羊产业发展，畜牧业产值占农业总产值的比重年均提高1个百分点。工业方面：积极培育大型煤炭集团企业，力争原煤产量达4000万吨以上。加快黔桂煤电化建、盘北煤电硅一体化和盘南煤电铝一体化热电联产动力车间等重大项目建设，电力装机容量达600万千瓦以上，发电量240亿度以上，煤焦油精深加工20万吨以上，成功创建循环经济示范城市。把煤层气开发利用作为战略性新兴产业全力推进，力争用3年时间，实现煤矿瓦斯发电全覆盖和“气化盘县”的目标。不断拓展园区发展空间，提升园区建设水平，依托盘北经济开发区、红果经济开发区、盘南产业园区，重点发展煤电和化工设备制造及配件加工，着力推进大数据、智能终端、电子信息等产业加快发展，产值达150亿元以上。积极引进和培育一批龙头企业，大力发展刺梨、火腿、软籽石榴等精深加工。服务业方面：围绕“医、养、健、管”发展大健康产业，全力推进健康养生、健康医药、健康养老、健康医疗、健康药食材、健康运动产业发展六项实施计划，大健康产业产值达100亿元以上。抢抓创建全域旅游示范县机遇，充分发挥“旅游+”整合带动功能，推动三次产业融合发展。以丰富旅游业态、完善景区功能服务设施为重点，打造国家5A级景区2个以上、4A级景区5个以上，全县旅游收入突破150亿元。大力实施“引金入盘”工程，推动各类融资服务平台建设。积极推进国有平台公司实体化，推动引导邦达煤业、岩博酒业、盛红科技等企业上市，力争实现20家企业挂牌上市。以大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术为依托，加快电子商务、现代物流业发展。依托现代产业基础，扎实推进生产性服务业和生活性服务业发展，三产增加值达350亿元，占GDP比重提升到35%。 聚焦城乡统筹，全力推进新型城镇化。把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，加快推动产城景融合发展，形成以红果双凤为中心，以鸡场坪、保田为副中心，辐射带动其他特色城镇发展、美丽乡村建设的新型城镇体系。全力推动撤县设市工作，加快红果主城区扩容提质。加快完善西环线、湿地公园片区、平头山片区、海航片区路网建设，建成亦资孔、沙陀、东湖大道、金佳路跨铁路、跨高速公路大桥等一批基础设施项目。统筹布局医教文体、休闲养老、公园绿地等公共服务资源，增强城市综合集聚承载能力，确保中心城区常住人口达40万人以上。加快双凤古城开发建设步伐，把古城打造成历史文化旅游名城。以全国卫生城市的巩固和全国文明城市创建为抓手，推动城市管理向精细化、常态化转变，推进城市的美化、亮化、绿化、文化建设。整合城市管理资源，积极推进市场化运作模式，引导社会力量参与到公共停车、市场建设等城市配套服务业。推进智慧城市创建，探索海绵城市建设，推动城市功能完善、品位提升。抢抓全省整县推进小城镇建设试点县的机遇，加快推进20个特色小城镇建设。 坚持适度超前，全力加快基础设施建设。抢抓“十三五国家对西部实施补短板的重大机遇，加大水、电、路、讯等重点基础设施投入力度，力争实现“五年规划三年完成”的目标。建成盘州官山机场，水盘、盘兴城际铁路和普定至盘江、兴仁至盘县、刘官至滑石机场高速公路，实现90%以上的乡镇通高速公路，二级及以上公路连接所有乡镇、三级公路连接所有景区景点、村村通油（水泥）路、20户以上自然村寨通硬化道路。全力推进英武大型水库建设，全面实现城区、经济开发区、产业园区有1座以上中型水库，每个乡镇、农业园区有1座以上小 （二）型水库，供水能力达3.8亿立方米，有效解决工程性缺水、农村饮水安全和主要农业园区的灌溉问题。积极推进大用户直供电和园区电源点建设，扩建2座110千伏变电站，加快推进城区、园区、城镇中心区及扶贫项目配套的电网改造升级。实现电信网、互联网、数字电视网、4G网络覆盖所有行政村。 围绕优化服务，全力提升民生保障能力。以创建全国教育百强县为目标，深入实施教育质量提升工程，加快普及十五年教育，实现义务教育基本均衡发展，实现学前三年毛入园率达90%以上，高中阶段毛入学率达95%以上；支持和规范民办教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，力争实现高等院校零突破。加快实施健康盘县建设工程，按二级综合医院标准建成11个中心乡镇卫生计生院，社区村级卫生计生室100%完成标准化建设，县人民医院和县中医院达到三级甲等水平。突出高校毕业生、返乡农民工等重点群体，组织开展就业创业服务，健全就业创业服务体系。统筹推进妇女儿童、老龄、复退军人等各项事业发展。打造宜居环境，将“绿色+”理念融入所有发展，城市建成区绿地率达到40%以上。加强社会管理创新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展禁毒攻坚，毫不松懈地抓好重点领域安全生产工作。 紧盯重点领域，全力深化改革扩大开放。全力推进新型城镇化、“多规合一”、基础设施投融资体制、农村产权制度改革等国家、省、市重大改革试点，力求走出新路、改出成效。深化“放、管、服”改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革。强力推进供给侧结构性改革，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促进市场更加有序有效，企业更有活力。创新完善投融资机制，设立脱贫攻坚发展基金，大力推行PPP模式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。办好中国东盟国际产能合作妥乐论坛，创新区域合作机制，积极参与贵州开放型经济试验区建设，积极融入国家“一带一路”战略。把经济开发区、产业园区打造成新的经济增长极和开发带动、创新驱动的新引擎，力争在红果经济开发区设立综合保税区。结合机场建设，打造两河鸡场坪刘官临港经济区。树立全要素招商引资理念，确保每年招商引资项目签约资金、到位资金均增长15%以上，在招大商、引大资、支撑大发展上有新突破。 三、2017年目标任务和工作重点 全年主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；县级公共财政预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长12%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；金融机构存贷款余额分别增长25%、20%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%、11%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省市下达的节能减排目标任务。 着力办好“十件民生实事”。（1）启动盘州农产品加工园建设。（2）完成2529户8117人易地扶贫搬迁任务。（3）启动盘州官山机场项目。（4）开工建设盘兴、水盘城际铁路。（5）开工建设普定至盘江、兴仁至盘县高速公路。（6）开工建设东湖大道、西环线，亦资大桥、沙陀大桥、团结大桥等一批城市基础设施项目。（7）建成盘州西客车站（盘州城市综合交通枢纽中心）和红果经济开发区智慧物流园。（8）启动九头山生态体育公园基础设施建设。（9）基本建成胜境古镇、双凤古城、丹霞古镇。（10）完成盘县新中医院建设，规划新建、改造10所幼儿园。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： 坚持脱贫攻坚任务不减量，提速全面小康进程。按照“经济社会发展整体推进、脱贫攻坚重点突破”的思路，以全市“216”脱贫攻坚为抓手，整村连片推进扶贫开发，重点在项目谋划、产业发展上精准发力，确保每个贫困户实现产业和就业两个全覆盖，确保减少农村贫困人口4.6万人，实现80个贫困村退出，贫困发生率下降到0.83%。深入实施“四大战区”脱贫规划，用好用活“211”社会帮扶模式，深化“三变”改革，以国有平台公司牵头，村级农民专业合作社为载体，启动实施一批农业产业化、易地扶贫搬迁、农旅结合、农村环境综合整治项目，积极培育、发展、壮大一批特色产业经营实体，推动农业产业“接二连三”。按照“六个精准”和“五个一批”要求，整合一切要素资源，转移就业脱贫3.4万人，生态修复脱贫1.1万人，将5.3万无业可扶、无力脱贫人口全部实行政策性兜底，确保脱贫攻坚阶段性目标顺利实现，为全面小康奠定坚实基础。 坚持项目投资拉动不松劲，夯实跨越发展基础。交通方面：启动盘州官山机场项目，积极做好普定至盘江高速公路征拆工作；加快兴仁至盘县高速公路前期工作，确保年底开工建设；按照PPP、EPC+BOT+政府补贴模式，打捆招标实施双凤经石桥至红果一级公路，保田至普田、保基至羊场等9个二级公路项目及一批旅游公路项目，完成通村通组公路1200公里，实现80%以上乡镇通高速公路，景区、景点及重点乡镇二级及以上公路互联互通，100%撤并建制村通硬化路。水利方面：加快推进朱昌河、出水洞等骨干水源工程建设，大力推进PPP模式，开工建设胡冲、小寨等18座小 （二）型水库，建成山王庙、小海子、朝阳3座水库，新增库容218.43万立方米；加快英武大型水库前期工作，统筹抓好县城供水、农村五小水利工程，完成10.5万人的饮水安全巩固提升。电力方面：新改建10千伏线路88.5千米、低压线路450.7千米，新增变电容量3.6万千伏安，完成22个中心村电网升级改造，加快220千伏平头山变电站建设的前期工作和地方电网建设，积极创建全国小康电建设示范县。 坚持工业强县战略不动摇，大力发展循环经济。稳定煤电传统支柱产业。抢抓煤炭市场回暖、政策支持煤炭产业力度加大的重大机遇，全力推进以煤电为重点的传统工业改造升级，启动建设20个煤矿整合技改扩能工作，完成5个以上煤矿机械化改造，原煤、精煤、焦炭产量稳定在3500万吨、2000万吨、320万吨左右，发电量稳定在165亿度左右。抢抓深化电力体制改革机遇，启动盘南煤电铝热电联产动力车间、工业园区直供电系统建设，真正实现资源优势转变成经济优势。突出循环发展理念。大力实施国家资源综合利用“双百工程”，加快推进红果经济开发区国家级循环化改造示范试点园区建设。全面推进煤矸石、垃圾等废弃物资源化、规模化、产业化利用，力争循环经济产值占比提高2个百分点。启动“气化盘县”工程项目，积极引进国内外企业参与盘县煤层气开发，推动地方井田的煤层气抽采实现突破；积极推进红果城区、鸡场坪片区等气化工程，让更多的居民用上清洁、高效的煤层气。新建和扩建煤矿瓦斯发电站15座以上。加快发展新兴产业。大力发展以智能化为引领的能矿装备制造业、以大数据为引领的电子信息产业、以高铁经济为引领的现代物流业、以大健康为引领的医药养生产业，重点加快推进杭萧钢构、江苏工业园一期、垦鑫达、欧盛、三特药业二期等项目建设，尽快形成新的产能，完成工业投资180亿元，新增规模以上工业企业40户。大力发展电子商务。在各大电商平台开设“盘县馆”，实现80%的生产制造规模企业“触网”销售，挖掘50款盘县特色商品。引进和培育6家电商龙头企业，建成1个县级电子商务运营中心、1个盘县地方特色产品体验馆和300个电子商务服务站（点），形成完整的电商运营服务网络体系。 坚持城乡统筹推进不折腾，激发县域发展动能。以完善城市功能为重点，加快推进平头山、亦资孔等片区路网，以及西环大道、盘州城市综合体、平头山二期等市政基础设施项目建设；建成湿地公园、中央森林公园、西湖、北湖；建成文化馆、体育馆、金融街、会议中心等公共服务设施；统筹推进双凤古城、胜景古镇、丹霞古镇开发建设，中心城区扩容2平方公里以上。严格规划执法，始终保持对违法建筑的高压态势。深入开展“全国文明城市”创建活动，努力提升城市管理精细化、信息化、规范化水平。启动实施“8+X”项目264个，新增省、市级示范小城镇各1个，逐步形成一批各具特色的特色小城镇，城镇化率达47.5%以上。启动实施4.5万户“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，加快新民镇旧屯村、丹霞镇赵官村等农村人居环境整治项目建设。 坚持加快转型升级不懈怠，不断优化产业结构。加快农业产业结构调整。加大以软籽石榴、刺梨、核桃为主的特色产业调整力度，粮经比调整为30:70，非粮农业增加值占一产增加值比重达87%。建成盘州农产品批发市场、盘南农业产业园、年产1万吨核桃乳厂。加快推进“一乡一园区”建设，着力抓好农业园区基础设施建设、特色产业发展，促进农旅深度融合，新增省级园区1个、市级园区23个；大力发展生态畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重达40%；加大农产品品牌建设力度，着力培育新型农业经营主体，充分发挥国有平台公司的牵头引领作用，培育壮大村级农民专业合作社，新增省市级龙头企业3家以上。加快发展全域旅游。争取将乌蒙大草原、普古娘娘山2个景区创建为国家4A级旅游景区，将老厂竹海、刘官胜境温泉、火铺沙淤、英武虎跳河4个景区创建为3A级旅游景区，加快推进格所河、丹霞山、新民温泉等旅游景区开发建设，推出一批功能完善的旅游景区，确保旅游接待人次、旅游总收入均增长60%以上。加快发展现代服务业。依托红果智慧物流园，重点加快构建现代物流体系、现代金融服务体系，立足于交通设施、信息基础设施、城市城镇服务功能的逐步完善，引进大型集团、知名品牌，发展商贸地产和社区服务。 坚持加强改革创新不观望，切实增强发展活力。通过关闭注销、清算解散、整合重组、引导社会资本参与和引进战略合作等方式，全面推进县属国有企业改革改制。以“三变”改革为纽带，牵引和带动金融、财政、扶贫、城乡资源统筹利用，推动农村综合改革，激发农村经济发展活力。把确保不发生区域性财政风险和实现盘县经济可持续、健康发展作为财税工作的基本目标，进一步完善护税协税机制，扣紧每一个税收征管环节，最大限度提升县级公共财政收入。加快户籍制度改革，推进农业转移人口落户城镇，确保户籍人口城镇化率达35%以上。办好中国东盟国际产能合作妥乐论坛，规划建设东盟产业园。依托经济开发区（产业园区）平台，引进落地一批电子信息、医药食品加工、特色农副产品加工等产业实体，补齐补全产业链条。主动“走出去”、积极“引进来”，分区域、分阶段、分层次开展系统性、全产业链招商，营造全民招商氛围，确保全年引进项目130个以上，引资额650亿元以上，实际到位资金600亿元以上。 各位代表，历史的重任，人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持民生为本、生态优先、效率至上、法纪为纲，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。民生为本。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，全面加强教育卫生、就业服务、社会保障、公共文化、社会养老、交通出行等基本公共服务，切实提高民生支出保障水平。强化系统治理，筑牢安全生产基础，完善社会治理体系，营造和谐稳定的社会环境。生态优先。把保护青山绿水放到更加突出的位置，大力实施退耕还林、石漠化治理工程，争取新一轮退耕还林项目25万亩以上，新增营造林35万亩，森林覆盖率提高到58.06%。继续推行重点流域“河长制”，加大环境保护监管执法力度，坚决取缔关停严重污染环境的企业，实现城乡生活垃圾处理设施全覆盖。效率至上。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的作风，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作有效落实。持续整治慵懒散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力落实力和政府公信力。继续深化“放、管、服”改革，把该放的权放开放到位，该管的事管住管好，不断释放市场活力和社会创造力。纪法为纲。坚持把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作，严格执行中央八项规定，倡导勤俭务实之风。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实加强对项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。严禁吃拿卡要，严禁公务人员违规插手工程项目等。 各位代表，在产城景融合发展上率先突破、在全面建成小康社会上率先突破，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的共同愿望，让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力、继往开来，为决胜全面小康而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资福泉市】2017年福泉市政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月5日在市六届人大一次会议上） 福泉市人民政府市长杨华祥 各位代表: 现在，我代表福泉市五届人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 过去五年工作回顾 2012年至2016年，是福泉经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对跌宕起伏的经济形势、复杂多变的发展环境、转型跨越的巨大挑战，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施省主基调和州三大战略，全力建设“五个福泉”，全面完成第五届人民代表大会确定的目标任务，率先迈进工业化中期，率先完成同步小康示范县（市）创建，综合经济实力名列全州第二，走出了一条具有福泉特色的科学发展之路。 我们坚定不移提质量，创新发展取得明显突破。坚持以创新谋发展，以特色亮品牌，以质量促转型，实现经济发展结构优化、动能转换、方式转变。新型工业扩量提质。突出科技支撑，大力培育院士、博士后工作站和企业技术中心等研发机构，综合科技进步指数居全省第13位，连续两年获评“全国科技进步先进县（市）”。建成湿法磷酸净化、氟碘资源回收等多个世界一流的项目，利用二甲基亚砜、有机胺脱硫制酸等国内先进技术，配套建成循环经济项目50余个。形成肥料、饲料、食品、医药、电子全层级磷化工产品和资源循环利用全产业链体系，实现磷化工产业向品牌化、一体化发展。集聚了瓮福、川恒、天福等规模工业企业114家，规模工业增加值达58.5亿元，较2011年增加37亿元。特色农业扩量增效。发展以“梨、茶、畜”为主导，烤烟、蔬菜、中药材等为补充的山地特色高效农业。梨、茶产业达13.09万亩，畜牧业产值累计完成26.78亿元。引进温氏集团、大北农集团两家500强企业，实现农业大企业入驻“零”的突破。成功培育保利食品、金狗茶油等龙头企业，“福泉金谷福梨”获得国家农产品地理标志和区域公用品牌。第三产业迅速兴起。发展以旅游业为龙头的现代服务业。投入35亿元实施古城文化旅游景区建设暨棚户区改造。黄丝江边获得“中国少数民族特色村寨”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“全国生态文化村”三张国家级名片，被评为2016年贵州美丽乡村推荐旅游目的地。金山双谷建成全省首批生态体育公园，获评“全省十佳美丽乡村最具魅力特产乡村”称号。鱼酉古银杏树获评中国“十大最美古银杏”。“一核发光·多点绽放”的全域旅游发展格局逐步形成。成功承办全州第九届旅游发展大会，推出古城文化、太极养生、农业观光、山地户外等旅游业态，全市旅游、住宿、餐饮、娱乐消费持续升温。2016年旅游总收入达37.8亿元，实现跨越式发展。创新投融资体制，组建福润和兴泉两大国有实体企业，组建政策性担保公司，推动金融业加速发展，全市各类金融机构达20余家，金融机构存、贷款余额分别达144.6亿元和135.9亿元。投入3亿元建成省内吞吐量第二的铁路物流中心，汇集了物流总公司、丰茂等物流企业。建成国际汽车城、电子商务产业园，培育了中心城、麒龙美家居等城市商业圈，汽贸、家居、建材等业态聚集发展，生活性服务业供给能力明显增强。 我们统筹兼顾建城乡，协调发展取得明显突破。科学布局城镇，精致建设乡村，着力完善基础，快速发展城乡。城区品质大幅提升。完成城区、镇区、景区等规划，实施商住项目、棚户区改造、保障性住房建设，新增住房118万平方米。开展旧城区三线入地、雨污分流、燃气输送等管网建设。对煤炭交易、汽车服务等市场进行划行归市，建成城市管理智慧监控指挥中心。完成沙河治理、城市展馆、藜峨公园等市政基础建设，完成城市干道绿化、城区绿化工程，城市绿地率达37.6%，城市广场增至9个，城市形象大幅提升。镇村建设步伐加快。以全省100个示范小城镇牛场镇为引领，投入27亿元整市推进小城镇建设。全面铺开乡镇镇区综合整治，着力实施村庄整治和农村危房改造，实现农村“住有所居”，农村人居环境大为改善。实施农村通组连户道路硬化、农村文化广场、镇村农体工程等“一事一议”项目，仙桥麒麟山、陆坪柏秧坪等一批美丽乡村、特色村寨脱颖而出。基础设施不断完善。投入51亿元完善交通基础设施，瓮马高速、新区路网、西环线、城市主轴南段建成贯通，在全州率先实现乡乡通油路、村村通水泥（油）路、乡乡有客运站、村村通客运车目标。实施农村电网改造，加强用电保障建设，供电可靠率居全州前列。启动官阳冲、土库槽、瓮偿水库等骨干水源工程建设，完成翁羊、绿阴滩等水库除险加固。实施农村饮水安全工程，新增、恢复、改善灌面4万余亩，改善边远贫困地区11.12万人生产生活用水条件。将光缆延伸至乡村，加快4G网络建设，实现行政村有线宽带和无线网络全覆盖，城乡生产生活信息化进程不断加快。 我们强化整治优环境，绿色发展取得明显突破。治理环境污染，守住生态底线，建设“绿色福泉”。节能减排加快实施。关停石板河、206片区及城市主体功能区落后企业，改造升级烟气脱硫、工业废水循环利用等节能减排项目，淘汰落后产能，减少“三废”排放，单位工业增加值能耗下降21%。环境治理加快推进。实施卫阻河、浪波河等河流综合治理，河流出境断面水质由劣五类改善为地表水四类。完成金山新区、牛场、龙昌等污水处理厂建设。环境治理成效明显，城镇污水处理率达98.5%，城乡生活垃圾无害化处理率达95.3%。绿色屏障加快构筑。健全自然资源有偿使用机制，完成退耕还林、石漠化综合治理、天然林资源保护等生态工程。开展“绿色矿山”建设，恢复植被40平方公里。岔河国家级湿地公园获批建设，蛤蚌河国家级森林公园启动申报，生态系统服务功能逐步提升，绿色安全屏障功能趋优向好。 我们凝心聚力促融合，开放发展取得明显突破。全面深化改革，激发内生动力，扩大合作交流，借力共赢发展。重点改革先行先试。实施7个领域18项重点改革，政府机构改革和乡镇行政区划调整取得实效。扩权强镇、财税管理体制改革打破原有体制壁垒，乡镇获更多事权、财权。投融资、绿色殡葬、医药卫生、国资经营、农村产权等改革稳步推进，经济社会发展活力倍增。试点改革可圈可点。矛盾纠纷多元化解、综合行政执法、中小学管理、公立医院、环境污染第三方治理、总法律顾问等国家、省、州试点改革赢得点赞，形成福泉经验。交流合作共赢共进。与广州荔湾区、西南交大、中国建筑集团等建立战略合作关系。成功举办第五届中国古桥研究与保护学术研讨会、中国话剧协会全国代表大会、中国明史学会沈万三·张三丰学术研讨会等重大活动。搭建开放平台，实施福泉国际陆港项目建设，开通福泉至北部湾集装箱专列。成功引入希望集团、兴发集团等6家500强企业进驻福泉，引进州外到位资金652.5亿元，连续五年获全州招商引资工作一等奖。连续获评2014年、2015年“贵州省政府服务环境优良十佳县（市）”，位列2016年贵州省政务服务第三方评估第一名，投资环境全省领先。 我们持之以恒惠民生，共享发展取得明显突破。突出民生优先，发展社会事业，提升群众幸福指数。精准扶贫全面推进。按“1+14”精准扶贫行动计划，实施精准扶贫“三十六计”，开展“54321”和“百企帮百村”结对帮扶，将资金、项目优先向“一山两流域”倾斜。易地扶贫搬迁建成移民安置房1867套，易地搬迁7799人，牛场安置点接受全省易地扶贫搬迁项目现场会观摩。采取“321模式”促进贫困户“一户一人”就业。大力实施产业扶贫、教育扶贫和医疗扶贫，全力防止脱贫人口返贫，阻断贫困代际传递。减少贫困人口4.58万，实现贫困乡镇“零”发生，贫困人口发生率由28.89%下降到10.4%。民生保障持续改善。始终保持民生领域资金投入占财政投入75%以上。实施教育“9+3”计划和“4+2”工程，建成福泉第一所大学贵州应用技术职业学院，福泉中学、福泉二中、第二幼儿园等州内一流校园建成使用。在全省率先免除高中阶段教育学费。开办特殊教育学校，保障特殊学生入学。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，普及十五年教育通过省级验收。按照三级甲等医院标准建设综合医院，乡镇卫生院全部完成标准化建设，牛场和地松卫生院荣获“全国满意乡镇卫生院”称号。卫生计生工作获“20142016年全国计划生育优质服务先进单位”“全国母亲健康快车先进单位”“全国农村妇女‘两癌筛查’免费检查先进集体”等荣誉。加强养老服务保障，完成农村敬老院标准化建设，新增养老床位493张。提升城乡最低生活保障标准，农村低保补助标准由1350元/年提高至3132元/年。强化就业保障，新增城镇就业3.2万人，开展被征地农民社会保障工作，社会保障体系不断完善，社会保障覆盖率在全州率先达到90%，新型农村城镇居民养老保险工作获国务院表彰。绿色殡葬顺利实施，全省殡葬改革现场观摩会在福泉召开。社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，“六五”普法通过验收。建成“天网工程”，社会治安管控水平大幅提升。信访化解及时有力，荣获全省“平安建设先进县（市）”、全省信访工作“三无县”称号。安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”。福泉“5+3”基层民主管理模式、“四关爱”经验在全省推广，“平安福泉”建设成效显著。食品药品安全、统计、档案、保密、民宗、外事侨务、气象服务、防灾减灾、国防教育、人民防空及妇女儿童、老龄、青年、残疾人、慈善等各项工作全面进步，取得新的成绩。 我们勤勉行政强素质，自身建设取得明显突破。创新管理方式，优化服务模式，转变政府职能。依法行政更加规范。全面完善科学民主决策、重大决策评估等制度，制定行政权力清单、责任清单和公共服务清单，规范权力运行。坚持重大事项社会听证、专家论证和公开公示等制度，主动接受人大、政协、社会监督，办理人大代表建议349件、政协提案481件，满意率始终保持100%。“市长信箱”来件回复率保持100%。廉政建设更加有力。强化审计监督和行政监察，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。严格监察民生项目，查处违纪违法案件275件。成立市公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，政务环境不断优化。政务服务更加高效。全面推进网上政务公开，运用“大数据”推行“互联网+政务服务”。加速简政放权，实现五个“全省率先”：率先颁出全省第一张企业“五证合一”营业执照；率先将网上办事大厅延伸至乡镇和村（居）；率先引进全省第一台智能终端自助服务申办一体机，实现全省第一家“互联网+政务服务”远程申办；率先实现第一张证明网上协同认证；率先在全省开展国地税深度融合试点工作，形成“一人一机双系统单POS”办税新模式。政务服务工作成功接受国务院第三次大督查和全省现场观摩，福泉做法赢得点赞。 五年来，面对复杂经济形势，面对群众殷切期盼，面对棘手突发事件，我们顶住压力，保持定力，妥善处置了“11·1”炸药爆炸、“9·11”煤矿透水、“1·23”森林火灾、“8·27”山体滑坡等安全事故和自然灾害。涌现出“杨刚团队”“教师妈妈陈建萍”等为代表的一批先进典型，全市干部群众上下一心，众志成城，福泉经济社会发展取得显著成效。 这五年，是福泉“三量齐升”的五年。我们坚持抓“三量”。总量实现历史最大。2016年，实现地区生产总值138.31亿元，是2011年的2.1倍；财政总收入从2011年的8.5亿元增长至24亿元。增量实现历史最快。经济总量年均增长16.31%，始终保持全州前三位次。质量实现历史最优。三次产业结构比由2011年的9.61:49.70:40.69调整为9.99:44.27:45.74。实现“一磷独大”向多元融合发展转变，经济社会发展协调性和可持续性明显增强。 这五年，是福泉“三业并进”的五年。我们坚持促“三业”。农业增加值年均增长7.08%，2016年完成13.82亿元，是2011年的2.17倍。粮经比由2011年的56:44调整为35:65，烤烟产业连续4年产值过亿。500强企业中农业企业落户数排全州第一。规模工业总产值预计达245亿元，规模工业增加值年均增长16.88%，预计完成58.5亿元，是2011年的2.72倍。“福泉磷化工”在中国区域品牌评价榜价值达43.6亿元。第三产业增加值年均增长16.51%，2016年达63.26亿元，是2011年的2.35倍。以古城文化旅游景区为核心，乡村旅游、康体养身等为一体的旅游发展格局初步形成。 这五年，是福泉“三生共赢”的五年。我们坚持强“三生”。生产向精细化、循环化转变。福泉经开区获评“瓮福煤电磷一体化循环经济生产性服务业集聚区”“全省磷及磷化工循环产业知名品牌创建示范区”。生活向文明健康、和谐幸福转变。国家卫生应急示范县（市）通过省级验收。荣获“贵州省文明城市”称号。在全州率先获得“全省同步小康示范县（市）”“全省同步小康达标县（市）”称号。生态向山青天蓝、水清地洁转变。完成“两镇两城区”污水处理系统建设，城市环境空气质量优良率达99.38%，集中水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率由2011年的42%增加到55.55%，生态环境大幅改善。 这五年，是福泉“三区同建”的五年。我们坚持建“三区”。园区日益壮大。建成西部生态高效农业产业示范园区、陆坪现代烟草农业产业园区、本然现代生态农业科技产业园区3个省级农业园区。福泉经开区被评为“全省十大样板示范园区”。景区日新月异。高标准建成古城文化旅游景区并通过国家AAAA级景区验收，黄丝江边、金山双谷获得国家AAA景区称号，A级景区实现“零”突破。城区日臻完善。城区面积拓展到14.8平方公里，城镇化率达54.5%。人民广场、城市展馆、文体活动中心等公共设施投入使用，金域龙庭、麒龙国际等商住小区相继建成，“五纵五横”城市路网逐步完善，城市生活更加便捷。 这五年，是福泉“三力迸发”的五年。我们坚持激“三力”。活力在创业创新中激发。荣获“全国小微型企业创业创新示范基地”和“国家磷煤化工高新技术产业化基地”，万人发明专利申请量居全省第六。动力在全面改革中增强。中小学教育体制改革入选全省全面深化改革优秀案例，获中央领导批示肯定。福泉“112”模式成为全国31个“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”之一。综合行政执法改革获中央改革办和中编办肯定。魅力在节会活动中展现。承办“全国山地自行车赛”“全国越野车场地公开赛”“黔南州第九届旅游产业发展大会”等大型活动60余场次。荣获国家、省、州各项荣誉132项，福泉以“亚洲磷都”“全国双拥模范城”“贵州历史文化名城”“太极之都”等多元形象对外展示。 各位代表，本届政府即将完成历史使命，新一届政府将扬帆起航。五年的实践证明：必须把发展作为第一要务，推动社会全面进步。五年来，我们坚决维护党中央权威，坚决拥护党中央的核心、全党的核心，把上级精神与福泉发展实际相结合，围绕“五个福泉”战略目标，积极实施“十大战略行动”，走出了一条切合福泉实际的新路，全市经济社会发展步入快车道。必须把改革创新作为第一动力，跨越赶超驱动发展。五年来，我们坚持把改革开放、创新发展作为激发经济社会发展动力的重要引擎，积极承接上级改革任务，主动争取先行先试，扎实推进各项改革落地见效，逐步形成全面深化改革的“福泉样本”，创新活力不断凸显，经济社会发展转型升级步伐加快。必须把民生事业作为第一责任，实现发展共建共享。五年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众最关心、反映最突出的热点、难点问题，办成了一批批事关群众切身利益的大事、实事，做到了让发展成果实实在在惠及于民。必须把生态环境作为第一底线，推进绿色协调发展。五年来，我们严守“底线”，坚持生态建设与经济发展一起抓，在发展中优化生态，在治理中净化生态，在建设中美化生态，实现了发展和生态“两条底线”一起守，“两个成果”一起要。必须把团结务实作为第一保障，凝聚干事创业合力。五年来，我们坚持在省、州和市委的正确领导下，团结各方力量，凝聚各方智慧，攻坚克难，真抓实干，以稳固的凝聚力，强大的战斗力，高效的落实力，推动了各项事业全面发展。 各位代表，五年的风雨历程谱写了福泉经济社会发展历史新篇章，五年的辉煌成就奠定了福泉未来发展坚实基础，五年的实践经验提供了福泉加速发展有益借鉴。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市33万干部群众勤劳智慧、团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是历届领导班子打下良好发展基础和社会各界人士大力支持帮助的结果。在此，我代表市五届人民政府，向全市各族人民、各级干部，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻泉部队、武警消防官兵和人民警察，向省州驻泉单位，向长期以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！ 今后五年的主要工作思路 今后五年，是全面建成小康社会并向基本现代化迈进的关键阶段。高铁时代、大数据时代、大众旅游时代和生态文明新时代扑面而来，“一带一路”“长江经济带”等重大战略深入实施，加之贵州大扶贫、大数据以及黔南“3366”战略快速推进，大量政策效应陆续释放，我市发展能量蓄势待发，新的优势加速形成，转型跨越势头锐不可挡。新的五年，33万福泉人民迈向基本现代化的愿望将更加强烈。我们务必坚定信心、站位全局、不忘初心、奋力前进。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、第十二次党代会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会、市第五次党代会精神，紧扣“转型提质增效”发展主题，立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位，围绕“五个福泉”战略目标，坚定不移地实施“十大战略行动”，着力推进“两基地一中心一名城”建设，谋划构建“都凯福”城市圈，共建黔中经济区东部发展新极核，全面深化改革，严格依法行政，不断提升全面小康建设水平，开启基本现代化新征程。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是：坚持创新引领，推动绿色发展，奋力建设黔中转型升级示范区。 大干五年，综合经济实力明显提升。地区生产总值年均增长14.5%以上，固定资产投资年均增长25%以上，财政总收入突破40亿元，公共财政预算收入年均增长8%以上，经济总量在全州保持前列。产业投资占固定资产投资比重40%以上，城镇化率提高到58%以上、民营经济比重提高到55%以上。全面建成“小康福泉”，在全州率先开启基本现代化新征程。 大干五年，创新发展活力明显提升。深化供给侧结构性改革，发展磷及磷化工精深加工、医药中间体提纯、三酸回收等工业新技术，实现传统产业要素重新高效组合，培育优势新产业集群，规模工业增加值年均增长13%以上，建成“国际新型磷化工产业示范基地”和“国家级循环经济示范县（市）”。着力推进化学药、新材料、装备制造、文化旅游、生态农业等领域创新，全力培育壮大市场需求层次更高、更具竞争力的经济新业态，社会消费品零售总额年均增长13%以上，引进省外实际到位资金年均增长13.5%以上，形成农业“接二连三”、工业循环发展、三产共生耦合的经济新模式。推进“大数据”在产业发展、城市管理、群众生活中的运用，“智慧福泉”让生产更加智能化、生活更加智慧化、管理更加信息化，群众生产生活更加便捷高效。 大干五年，生态文明水平明显提升。生态建设和环境保护持续加强，节能减排控制在国家下达的指标范围内。形成资源节约集约生产方式，低碳生活消费模式，森林覆盖率达65%以上，饮用水水源地达标率保持100%。创建省级生态文明示范市、国家级生态文明示范市，建设资源节约型、环境友好型社会，“绿色福泉”让山更青、天更蓝、水更净、地更洁。 大干五年，人民生活水平明显提升。公共服务体系更加健全，创业更加便捷，就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上。缩短城乡教育、卫生、养老等公共服务差距，社会保障体系更加完善。实现26个贫困村全部出列，3.12万贫困人口全部脱贫，如期完成脱贫攻坚任务。推进军民深度融合，实现“全国双拥模范城”九连冠创建目标。强化依法行政，群众安全感和满意度持续位居全省前列。“平安福泉”让人民更加安居乐业、幸福和谐。 大干五年，城市对外形象明显提升。加速旅游城市、文明城市形象塑造，创建全国文明城市、国家卫生城市，争创“国家历史文化名城”“国家人文旅游示范基地”“国际三丰太极之都”，让福泉成为知名文化旅游目的地，文化旅游产业成为战略性支柱产业。“古城福泉”更加宜居宜业宜游、享誉四方。 各位代表、同志们！目标催人奋进，责任重于泰山，使命无上光荣。只要我们上下齐心，步调一致，保持咬定青山不放松的毅力，拿出不破楼兰终不还的决心，“勤”字为先，“严”字当头，“实”字落地，“五个福泉”战略目标一定能够实现，一个更加繁荣富强、文明和谐的新福泉必将展示在全市人民面前！ 根据上述总体要求、主要目标，我们将重点抓好以下五个方面工作： （一）抢占区域互动制高点，构建发展“大格局”。打破区域限制，强化区域互动，厚植发展优势，统筹城市协作发展、城乡协调推进。打造多式联运交通格局。围绕两小时出省、半小时通达目标，建成贵阳经福泉至黄平、福泉至凯里高速公路，建设都匀经福泉至瓮安城市快速干道、马瓮铁路，建设福泉至都匀、福泉至瓮安城市轻轨，实现福泉与都匀、凯里、瓮安、贵定、黄平等周边城市30分钟通达，形成半小时城市圈，实现“乡乡通高速”。建成牛场经道坪至建中、福泉至陆坪等县乡快速干道，稳步推进S103仙桥至龙昌、S105凤山经地松至朱家山新提等省道改扩建，实现“乡乡通二级路”。加快撤并建制村硬化路建设，实现“村村通硬化路”。加快区域便捷、周边畅通、全省联通路网建设，形成以铁路、高速公路、国省干线公路、快速通道为主骨架，县、乡、村道为依托的四通八达交通格局。打造多元支撑水利格局。建成凤山大㈡型水库、卡龙桥中型水库和土库槽、瓮偿、官阳冲等十大骨干水源工程，率先实现全州大型水库“零”的突破，水库容量和人均蓄水量居全州第一，形成“高原平湖，秀美福泉”美丽水景。加快境内水资源开发，引进矿泉水生产等实体企业进驻福泉，推动水产业发展。大力实施水环境监管整治，确保城镇污水处理率达100%，市域出境断面水质达标。加快供水管网铺设，实现城乡供水一体化向网络化迈进。实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水条件。综合推进水资源开发保护、雨水资源利用回收、水环境监管整治和水景观挖掘打造，形成水库、水产业、水生态有机融合的水利格局。打造多轮驱动城乡格局。按照做“强”城区、做“特”乡镇、做“美”村寨总体要求，统筹推进城乡互动发展，稳改旧城、扩大新区、南拓北扩，逐步建立“一轴两心五支点二十个新型社区”城镇发展格局。科学定位城市功能区，优化布局城市空间，结合自然山水，打造“一心四廊、两区两轴”城市发展格局。加快城市绿地系统、智慧系统、地下管廊建设，健全城市服务功能。建成以牛场示范小城镇为代表的特色小城镇，打造陆坪、凤山、仙桥等休闲农业、观光农业和乡村旅游示范基地，推进经营乡村，形成城乡一体化发展格局。打造多业并举产业格局。抓好产业优化布局，重点推进“重化工北移”和金山城区“退二进三”，形成马场坪高新技术产业园、牛场磷铝化工产业园、道坪磷钾资源矿化一体产业园、凤山陶冶产业园互动发展，加快龙昌产城融合拓展区、陆坪生态农业、仙桥生态旅游产业开发，形成“一区八园”合理分布、特色发展产业格局。 （二）紧盯转型升级关键点，集聚新兴“大产业”。按照“一产补短板、二产强优势、三产显特色”的思路，大力发展实体经济，培育新兴产业，推动产业迈向中高端。加快工业提质升级。推进磷煤化工品牌化、多元化、集群化发展。坚持走“湿热并举”的发展路线，实施磷酸铁、磷酸铁锂、磷酸二氢钾等含磷新材料和高端磷酸盐系列项目建设，推动钾资源开发利用，形成氮-磷-钾全产品体系。大力发展装备制造、电子信息、新型建材、医药化工、环保装备、硅铝新材料等产业，促进产业多元发展，推动工业经济“脱胎换骨”，实现战略性新兴产业增加值在整个工业经济比重达10%以上，规模工业企业200家以上，总产值达500亿元以上，增加值达100亿元以上。加快农业规模发展。实施农业“185”工程，推进“梨、茶、畜”主导产业发展，做大一产总量。重点发展梨、茶产业各20万亩以上，全力打造全省梨产业第一县（市），努力挤进重点产茶县（市）。依托温氏、大北农等企业，建成年出栏100万头生猪养殖基地，打造全省生猪调出大县（市）。建成省级农业产业园区10个以上。引进茶叶、果蔬及肉食加工企业，以大企业带动农业产业大发展。加快三产迅速增长。以古城文化旅游为龙头，着力打造“国际三丰太极之都”，实现文旅深度融合。探索中医药健康旅游发展新模式，建成黔中医养结合基地，积极打造国家中医药健康旅游示范区，实现康旅深度融合。继续办好全国山地自行车赛、越野车场地赛等重要赛事活动，实现体旅深度融合。加快美丽乡村建设，实现农旅深度融合。开启集工矿体验、科普探秘、知识普及为一体的工业旅游模式，实现工旅深度融合。加大旅游软硬件提质升级和文化创意产业发展，建设中国桥梁博物馆和全国唯一的军民府，创建国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区2个、AAA级景区8个，实现“乡乡有景区”，加速旅游业“井喷式”增长，实现旅游总收入年均增长30%以上。加快实施福泉国际陆港、铁路物流园等项目，建设综合性物流业服务园区，全力打造黔中商贸物流中心，建成物流节点城市，实现物流业飞跃发展。大力培育电商产业，推动线上线下互动融合，建成全省电子商务示范县（市）。 （三）聚焦改革创新发力点，强化要素“大支撑”。聚焦重点领域，深化体制机制改革；聚焦人才缺口，加速人才聚集；聚焦重大工程项目，加快科技研发，支撑福泉经济社会发展行稳致远。深化重点领域改革。围绕优化供给，激活经济，深化国地税征管体制改革，降低制度性交易成本；深化商事制度改革，实现电子营业执照和全程信息化登记管理。深化投融资体制改革，缩小企业投资项目核准范围，激发民间投资活力；推进简政放权，优化行政审批流程，赋予市场更多自主权。围绕民生福祉，深化中小学管理体制、医疗卫生体制改革，增强教育卫生服务能力。推动户籍管理“五无一主动”服务，深化户籍管理制度改革。深化综合行政执法体制改革，解决权责交叉、多头执法等问题，提高行政执法水平。深化农村产权制度改革，推进农村产权交易中心建设，加速农村“三变”，加快农村发展。推动高端人才汇集。坚持招商引资与招才引智相结合，优化招引、培训、落户、留用全程服务，汇聚高端人才，推动高速发展。重点引进福泉发展急需的精细化工、金融、城建、医疗、教育、文化旅游等领域高层次人才。完善人才管理机构，健全人才智库，实行州内最优薪资待遇、税收扶持、保险缴纳等激励政策，建立人才创新创业利益回报机制，最大化聚集和留住人才。深入实施各类高层次人才培养计划，鼓励干部在职攻读硕士、博士研究生，加强与海珠区、西南交大等发达地区或高校合作，“订单式”培养高端人才。构建多元化干部人才发展投入机制，建立干部人才开发、科研项目专项基金，搭建人才与科研机构合作平台，支持专业人才开展科研活动，不断提升科技人才创新实力。推动大众创业创新。支持骨干企业与高等院校、科研院所开展合作，提升技术改造和新产品开发水平。围绕福泉特色优势产业和战略性新兴产业，加快创建一批在国内和省内立得住、叫得响的福泉品牌，新增驰名商标2件以上、著名商标5件以上。依托“互联网＋”模式，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，促进民营经济健康发展。加快省级科技企业孵化器、泉城创客中心等平台建设，营造全民创业创新良好氛围。鼓励高校、科研院所在福泉建设科学实验基地和综合试验站，加强高层次、创新型人才引进，构建创新创业人才发展政策体系，争创国家级、省级创新平台，科技综合实力挤入全省前十名。 （四）找准共建共享落脚点，办好民生“大事业”。集中力量办好扶贫攻坚、教育医疗、就业保障、社会救助、安全稳定等事关群众切身利益的民生实事，确保发展成果全民共享。实现精准扶贫脱贫。全面实施“五个一批”工程，大力推进“1+14”精准扶贫行动，实行定点扶贫与社会力量扶贫相结合，鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚。充分利用移民安置、创业就业等政策，2018年提前完成易地扶贫搬迁任务，让所有“一方水土养不起一方人”的贫困群众共享小康社会红利。将农村低保和扶贫政策“两项制度”有效衔接，对丧失劳动能力、无经济来源的“两无人口”实行兜底保障。狠抓“国家医疗保障助推精准扶贫试点项目”实施，遏制因病致贫、因病返贫。探索创新区域扶贫模式，不断将带动力强、辐射面广的产业引导至贫困区域，增强贫困群众自我造血功能，实现精准脱贫与抑制返贫有机结合。完成“一山两流域”精准脱贫任务，力争将仙桥乡打造成为全州脱贫攻坚示范乡镇。提高群众生活质量。坚持教育优先，优化学校布局，推进教育资源配置基本均衡。加快普及十五年教育，按照省级示范性高中标准，将福泉中学打造成为综合实力一流的高中。支持各阶段教育发展，规范民办教育机构，到2021年，构建学前教育优先、义务教育均衡、高中教育普及、特殊教育质优，普通教育与职业教育、公办教育与民办教育协调发展格局。深化县级公立医院改革，实现“三回归”“三满意”目标，率先在州内建成县级“三甲”综合医院、三级中医院和州内一流的妇幼保健院。将健康融入所有政策，提升社区医院和农村体育健身基础条件，全力构建“15分钟城市社区健康服务圈”“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，推动“新国优”提标升位。建立健全社会保障、救助体系，逐年提高特困供养人员生活水平。拓宽城乡居民增收渠道，到2021年，城镇登记失业率控制在3%以内。继续实施棚户区改造、农村危房改造等安居工程，解决贫困群众住房困难。实施“三网”服务提升、供电提升、城乡一体化供水等系列工程，让群众享受更优水、电、讯服务。维护社会和谐稳定。开展“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设，不断提高社会治理法治化水平，提升全民法律素质。完善矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，引导群众依法有序信访。推动“天网工程”、视频监控共享等平台建设，实现公共区域视频监控、治安管控全覆盖。推进社会治理精细化，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。保持“打非治违”高压态势，强化安全生产基础能力建设，加强重点行业和重点领域监管，坚决遏制人为因素引起的重特大安全事故发生。加强食品药品安全体系建设，保障群众饮食用药安全。加强应急处突能力建设，最大限度保障群众生产生活安全。 （五）把牢建管并重切入点，优化经济“大环境”。把优化资本市场、生态环境、政府服务作为重点，以良好的软环境保障经济社会加速发展。放活发展资本市场。瞄准500强企业和行业领军企业，突出集团化、专业化、精准化招商，大力引进资金、项目和技术，投向新型工业、现代农业、旅游产业等领域，助推产业转型升级。强化福润、兴泉两大实体集团运营，优化政府资产“投、融、建、营”各环节，盘活经营性资产、资源。加强政府债务风险防控，对政府债务规模实行限额管理。创新开放形式，鼓励和支持市内企业上市融资、对外拓展。探索PPP、PSL等模式，通过购买服务、深度合作、股权激励等形式，吸引民间资金参与基础设施、金融服务、通讯网络等项目建设，助推经济发展升级。建设绿色生态环境。加强环境保护，守住生态底线，深入实施“六大绿色工程”、新一轮退耕还林和石漠化治理工程，建成岔河国家级湿地公园和蛤蚌河国家级森林公园。到2021年，森林覆盖率达65%以上。强化环境综合整治，围绕治气、治水、治渣“三大工程”，实现“三废”综合利用。到2021年，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%，空气质量优良率保持99%以上。加强政府自身建设。改进文风会风，转变工作作风，坚持廉政建设“一岗双责”“失职追责”，强化行政监察和审计监督全覆盖，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”精神，倡导勤俭务实之风，整治庸懒散，惩治慢浮贪。健全政府诚信体系，营造诚实守信良好环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，将“大数据”应用于政务服务各个方面。推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区建设，构建智能化公共服务体系，提高政府服务能力。推进政务公开，完善网络舆情应对、在线咨询、政策解读等制度，更加主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，严格规范公正文明执法。推进法治政府、创新政府、廉洁政府建设，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。所有政府机构工作人员想问题、作决策、办事情，都要坚持以人民为中心的思想，想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需，真正当好人民公仆。 2017年政府工作目标和重点 各位代表！未来五年方向已明，目标已定，我们务必卯足干劲、砥砺前行，全力实现各项工作开好局、起好步，确保2017年成为续写过去五年荣光、开启未来五年辉煌的关键之年。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.8%以上，公共财政收入增长8.3%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13.8%以上，城镇新增就业0.81万人以上，农村劳动力转移就业0.78万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上。 围绕目标任务，我们务必将省州要求与福泉实际相结合，使出“洪荒力”，按下“快进键”，跑出“加速度”，咬定目标，振奋精神，全力抓好十大民生工程：精准扶贫创业就业工程、易地扶贫搬迁工程、“一山两流域”脱贫攻坚工程、学前教育建设工程、妇幼保健院建设工程、基层医疗服务水平提升工程、湿地公园建设工程、城镇棚户区改造工程、“中心村”农网改造工程、政务服务提升工程。全力抓好十大产业项目：“矿化一体”精细磷化工项目、年产1万吨磷酸铁及磷酸铁锂电池正极材料项目、30万吨PPA扩能技改项目、1万吨/年三元电池正极材料前驱体项目、耐德环保装备产业园项目、正霸高品质石膏建材项目、温氏“生猪养殖一体化”项目、古城文化旅游景区二期建设项目、卓品·福润城市综合体开发项目、红星美凯龙“e家”广场项目。全力抓好十大基础设施项目：贵阳至黄平高速（福泉段）建设项目、牛场至建中道路建设项目、瓮马铁路建设项目、新区路网三期建设项目、“农村公路三年会战”项目、骨干水源建设项目、城乡供水一体化建设项目、污水处理厂（站）建设项目、垃圾收运系统建设项目、整市推进小城镇建设项目。扎实做好以下六个方面工作： （一）加大有效投入，努力实现进中求“快”。加大争资争项力度。结合上级资金和项目投向，针对产业发展、基础提升、生态环保、民生保障、科技创新等方面，包装储备项目，统筹申报、对接环节，确保全年争资争项资金同比增长8%以上。围绕工业延链扩幅，农业“接二连三”、三产有机融合等方向，瞄准500强、央企及上市公司，力争招引省外资金120亿元以上。加大基础设施投入力度。以项目建设促进基础设施改善，科学规划、合理布局，实施好贵阳至黄平高速公路、都匀经福泉至瓮安快速干道等一批对外交通项目，加速福泉至陆坪、马场坪至牛场等市内重点道路建设，提升公路通达能力。加强农村通讯、电力、供水等公共服务设施建设，改善群众生产生活条件。加大产业项目建设力度。结合工业提质、农业扩规、三产加速目标，包装打造更多产业类项目，推进川东化工、重庆耐德环保、兴发硫化工等项目建设，加速千亿工业产业集群发展。以温氏、大北农等企业为带动，创建农业特色化、规模化、现代化发展集群。立足古城文化旅游景区、福泉国际陆港、电子商务产业园等产业基础，推动大物流、大旅游、大健康等产业聚集发展，打造具有市场竞争力的三产集群。 （二）加紧结构调整，努力实现进中求“优”。加快工业转型升级。以“千企改造”为契机，促进传统产业品牌化、信息化、绿色化、高端化升级。启动磷矿资源扩能技改，推动越都异地改造、华鑫公司搬迁、高钰矿业等项目建成投产。确保全年新增规模工业企业20户以上。加快农业接二连三。实行任务制和项目竞争制结合，壮大农业主导产业发展。培育发展梨、茶产业经营主体，引进梨产品及茶叶精深加工企业4个。新增金谷福梨、茶叶3万亩，生猪出栏40万头。引导和鼓励农产品加工企业开展无公害、绿色和有机食品认证，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的“福”字系列名牌产品。加快三产繁荣发展。完成平越军民府、墨香书院、三山街等项目建设。丰富古城文化旅游景区业态，启动福泉城墙“申遗”，力争成为2017年全省旅发大会观摩分会场，全力举办“国际武林大会”，全面推广太极养生。完成国际陆港建设，启动快递物流园区、物流仓储基地等项目建设，力争成为第一批“全省物流节点城市”。完成洒金河畔、美盛观邸等商贸中心建设。加速电子商务中心运营和农村电子商务站等平台建设，构建市、镇、村三级电子商务综合服务网络体系，创建电子商务示范县（市）。打造黔中汽车服务业聚集区和示范区，实现汽贸产业收入10亿元。 （三）加速城乡统筹，努力实现进中求“齐”。提升城镇建设水平。完成《历史文化名城保护规划》《福泉市市域乡村体系规划》和6个乡镇总体规划等编制。确保金山北路改扩建、新区二期路网等基础设施项目全面完工。建成翰林学苑、金星小区等统建安置区项目，启动新区三期路网、古城二期、马场坪综合整治建设，实施棚户区改造4690户。全力抓好牛场省级示范小城镇建设，迎接全省第七届小城镇建设发展大会观摩。加速美丽乡村建设步伐。把乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善有效结合，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。推动凤山历史文化名镇、仙桥小花苗民族风情小镇建设，重点打造龙昌龙井景点，构建乡镇旅游带。完善村寨环保设施建设，提升仙桥麒麟山、陆坪柏秧坪等一批农村人居环境品质。各乡镇建设1个以上宜居宜游乡村，探索具有福泉特色的经营乡村经验。改善城乡发展基础条件。实施沙坪至马场坪、牛场经道坪至建中等道路项目，完成福泉至陆坪、牛场至地松县乡道改造和“撤并建制村”道路硬化，建成投运福泉客运总站、两城区公交车站。铺设供水管网148公里，加速城乡供水一体化进程。推动凤山、孙家田、全家湾、力刀等骨干水源工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村生产生活用水条件。完成8个中心村和1个小城镇电网改造，农村电网电压合格率达97.9%以上，户均容量不低于2千伏安。加强信息基础设施建设，新建4G站点50个、光缆100公里，新增宽带用户2000户以上。 （四）加宽生态屏障，努力实现进中求“绿”。强化环境污染防治。推进瓮福、天福、川恒等重点企业尾气超净排放，进一步改善空气质量。加强机动车环保管理，加快淘汰黄标车及老旧车，确保城区环境空气质量优良率保持99%以上。启动垃圾焚烧发电项目，城乡生活垃圾无害化处理率达96%以上。推进乌江、清水江流域水污染防治攻坚行动，严格落实河长制，完善市、镇、村三级河长管理体制，强化河道治理、管控，确保境内流域水质有效改善，出境断面总磷浓度不断下降。强化资源合理利用。启动正霸磷石膏综合利用项目建设，做好川恒磷石膏矿井充填示范项目，不断提高磷石膏综合利用率。优化马场坪、龙昌、牛场、道坪、凤山五大产业园区资源配置，实现特色化、差异化发展。将各园区建成产业关联度高、资源节约和环境友好、优质高效的循环经济工业园区。强化生态环境保护。完成“绿色福泉三年行动计划”收官工作，确保森林覆盖率达58%以上，饮用水水源地稳定达标率为100%。建设岔河国家湿地公园，做好蛤蚌河国家森林公园申报工作。实施大苗绿化、石漠化综合治理、工矿废弃地生态治理与修复等重点工程，治理水土流失23.67平方公里，完成人工造林1.03万亩，退耕还林1.5万亩，城市路网绿化14.9公里。 （五）加快改革创新，努力实现进中求“新”。纵深推进改革工作。深化农村产权制度改革，加快农村“三变”发展。推进“放管服”、社会信用体系、行政审批制度等重点改革，加快城乡客运一体化改革。探索中职教育改革，提升职业教育质量。巩固提升综合行政执法改革、矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式等试点改革成果，带动其他改革百花齐放。加速推进科技创新。实施高新技术企业、专业人才引进培养计划，以发展需求为导向，依托瓮福、川恒等大企业技术研发中心，鼓励企业与川大、贵大等高等院校、科研院所开展产、学、研合作，形成以政府为主导，企业为主体，高校和科研院所为支撑的科技创新工作格局。综合科技进步水平指数达85%以上。全力推进平台建设。加快北部工业园区基础设施建设，加速“重化工北移”，提升福泉经开区基础设施、配套服务建设水平，完善公共资源交易等平台建设，整合力量，聚集发展。加大混合所有制探索实践，优化福润和兴泉两大实体企业运营，成立建工集团，提升融资能力。强化政银企合作，支持融资平台和企业通过发行债券、申报基金、融资租赁及资产证券化等模式开辟多元融资渠道。 （六）加强民生保障，努力实现进中求“实”。抓实精准脱贫攻坚。加大扶贫资金投入，整合人饮安全工程、农村危房屋改造、“一事一议”等专项资金，保障“一山两流域”交通、水利等脱贫攻坚项目建设。实施陆坪、道坪等乡镇易地扶贫搬迁项目，搬迁935户3524人。统筹医疗救助保障资金，实施医疗精准扶贫对象全兜底。统筹推进精准扶贫“五个一批”工程，确保9个贫困村出列，0.8万人脱贫。抓实和谐环境构建。健全治安防控体系，织密治安防控“天罗地网”，推进“平安福泉”建设。加大矛盾纠纷排查化解，减少信访案件存量，遏制信访案件增量，降低社会稳定变量，实现信访工作“六个零”目标。坚持“一岗双责”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，抓好危险化学物品、矿山、建筑等重点行业、重点领域专项整治，严防重特大安全事故发生。抓实社会事业发展。抓好教师全员聘任制改革，完成第四小学、牛场第二幼儿园等基层学校改扩建，加快农村教育、幼儿教育发展，提升教育教学质量。做好民生兜底保障，实现“两无人口”全部纳入兜底保障。继续提升社会保障能力和水平。殡葬改革延伸至乡村，推进集中治丧、集中火化、集中安葬。加快保健院等项目建设，搭建省、州、市、乡四级医联体，加速医养结合产业发展，提升医疗服务整体水平。提升社会福利苑、康复中心管理服务，各乡镇完成2个以上省级卫生村创建。实施“国家卫生城市”创建，巩固“新国优”工作成果，提高市民健康素质，让广大人民在共建共享中增强幸福感！ 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省、州和市委的正确领导下，紧紧依靠和团结全市人民，齐心协力，顽强拼搏，奋勇向前，进位赶超，为全面完成新一届政府奋斗目标，全面开启基本现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2018年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在锦屏县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，以打造国内外知名木商文化旅游目的地为引领，牢固树立和落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，实现了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新成绩。主要做了以下工作。千方百计促增长，经济运行健康平稳。紧紧扭住发展第一要务，全力做大经济总量。预计全县地区生产总值完成43.46亿元，同比增长7%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成8.73亿元、11.89亿元和22.84亿元;一般公共预算收入完成2.18亿元，同比增长2.09%;一般公共预算支出18.66亿元，同比增长9.45%;规模以上工业增加值完成10.23亿元，同比下降5%;500万元以上固定资产投资完成13.5亿元，同比下降10%;全社会消费品零售总额完成11.53亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27184元、7866元，同比分别增长10.4%和11.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为62.98亿元、41.44亿元，同比分别增长9.4%和23%。预计全面小康实现程度92.5%，比上年提高2.3个百分点。精准施策抓落实，脱贫攻坚再战再捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，组织发动攻克深度贫困攻坚战，全力打好“四场硬仗”。启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路225公里。获批扶贫产业子基金4.99亿元。实施产业扶贫项目1576个，覆盖1.92万名贫困人口。坚持城镇化安置，完成搬迁1040户4380人。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，资助建档立卡学生3210人。认真落实医疗“四重保障”政策，推进医疗精准扶贫“三包”，6083名贫困人口得到补偿。精准落实各项扶贫专项政策，完成农村危房改造1898户，培训农村贫困劳动力2706人，307名建档立卡贫困人口转为生态护林员，1921名“两无”人员得到政策性兜底保障。一年来，投入财政专项扶贫资金7700万元，实现1个贫困乡镇“减贫摘帽”，7个贫困村出列，减少贫困人口7341人，贫困发生率下降到18.68%。全力以赴促转型，产业结构不断优化。深入实施“双千”工程，以“千企改造”为引领，对11家企业实施技术改造，完成技改投资1.12亿元;以“千企引进”为引领，成功引进南京亚狮龙、山东泰华食品等投资企业，招商引资到位资金26.57亿元，同比增长16.7%。工业“百千万”工程深入推进，完成工业投资8600万元，规模以上工业总产值完成24.4亿元。农业产业不断提质增效，预计全年粮食总产量完成5.99万吨，有机种植面积达3.8万亩，获取有机证书18张。成功举办“大美黔东南·隆里中国年”暨2017年隆里古城花脸龙狂欢节、第二届新媒体艺术节，旅游业持续“井喷”，预计全年接待游客310万人次，实现旅游收入25.52亿元，同比分别增长44.9%、52.8%。商贸流通繁荣发展，新增限上商贸企业3家，电子商务持续发力，成功承办第二届黔东南“三创”大赛，建成105个村级电子商务服务站点，覆盖全县94.5%的行政村，电商上行销售额达1.46亿元，同比增长36%。建管并重夯基础，城乡建设协调发展。深入实施县城“六大提升工程”，“三江六岸”建设加快推进，新建住宅面积11.7万平方米，扩建和新建城市道路5公里，新增广场2个8600平方米、停车位600余个，城市配套功能不断完善。锦屏经济开发区建设深入推进，新建市政道路1.5公里，建成琴凼小区休闲广场、易地扶贫搬迁农贸市场，核心商业圈雏形初步显现。隆里古城建设加快，景观打造、基础设施及业态体系逐步完善，完成投资1.3亿元。“一城两区”格局加快形成，城镇化率提高到40.8%。重大基础设施建设快速推进。完成敦寨至新化、新化至隆里三级公路改扩建，建成客运南站和100公里通村水泥路，农村饮水安全工程不断巩固提升，解决2.04万人饮水安全。“两违”清理、城乡管控工作强力推进，农村“清洁风暴”行动扎实开展，实施87个贫困村环境综合整治。美丽乡村小康六项行动计划完成投资4.9亿元，实施“一事一议”项目145个，农村人居环境持续改善。电、讯、网络基础设施进一步完善，电网升级改造完成投资5500万元，“广电云”户户用接入1.3万余户。涵养生态筑屏障，绿色发展步伐稳健。大力实施绿色贵州建设行动计划，深入推进生态文明示范县和生态文明先行示范区建设，完成人工造林1.5万亩，幼林抚育10.9万亩，森林覆盖率达72.02%，森林蓄积量1300万立方米，成功创建生态乡镇2个，生态村10个。全力狠抓中央环保督察反馈意见整改，12件环境信访案件全部办结。“双十”“双源”工程强力推进。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动深入开展。全面实行县乡村三级河长制，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%，县城空气质量优良天数比达96.6%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达84%和93.3%。不遗余力惠民生，社会事业全面进步。实施全面改薄学校7所，完成投资1685万元，营养改善计划惠及农村学生25463人，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率和高中阶段毛入学率分别达99.8%、86.6%和88.3%，九年义务教育巩固率达95.7%。医疗服务体系进一步完善，“五个全面建成”基本完成。文化事业繁荣发展，开展各类文艺演出69场，举办飞山讲堂26期、“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层暨道德讲堂564场。社会保障网进一步织密扎牢。新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4585人。发放民政救助资金9600万元，惠及6.3万人次。城乡居民社会养老保险参保总人数达10.49万人，综合参保率达99.9%。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造344户。创新社会管理，持续推进“平安锦屏”建设，社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度分别达99.27%和98.32%。“十件民生实事”得到有效落实，完成投资10.52亿元。坚定不移推改革，政府效能不断提升。不断深化重点领域和关键环节改革，扎实开展自然资源统一确权登记省级试点工作，深入推进水务一体化、国有企业、林权制度、景区管理体制等改革，全年实施改革87项。深化“放管服”改革，取消行政审批事项5项、行政管理事项4项，清理并公布权力清单和责任清单4990项。全面扩大对外开放，大力优化营商环境，新增市场主体2138个。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“铸魂”行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出预计同比下降1%。加强法治政府建设，推行“双随机、一公开”监管。自觉接受人大、政协、社会和媒体监督，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，全年办理人大代表议案2件、建议169件，政协提案113件，办复率、满意率均为100%。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。与此同时，安全生产、人口计生、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。各位代表，回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的发展，让我们深切体会到：做好政府工作，必须对标看齐，才能找准方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定自觉地向党中央看齐，向省州看齐，向县委看齐，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。必须加快发展，才能铸就新篇。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，把脱贫攻坚作为第一责任，全力补短板、做长板，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的发展新路。必须干在实处，才能推动跨越。坚持实干兴县、实绩惠民，大力弘扬“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，全力推动全县经济社会发展弯道取直、赶超跨越。必须改革创新，才能增强后劲。改革才能有生机，取直自然出新路。坚持用改革创新的办法破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，激活锦屏跨越发展“加速度”。必须不忘初心，才能行稳致远。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。必须从严治政，才能凝心聚力。坚持把依法行政落实到政府工作中，把忠诚、干净、担当写在岗位上，严肃政风政纪，切实转变政府职能，规范行政权力运行，优化政务服务和经济发展环境，在改革发展的实践中不断提高政府工作效能。各位代表，一年来的发展实践告诉我们，梦在前方、路在脚下、事在人为，锦屏人民完全有信心、有能力摆脱落后的困境，只要我们同心同向、不懈奋斗，就一定能撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻，肩负的任务还很艰巨。一是经济总量小，结构单一，经济增长动力不足，产业转型升级亟待加快。随着经济下行压力加大，全县规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资出现负增长，这集中体现了我县长期积累的产业结构、经济结构问题还未得到根本性解决。二是贫困面广、贫困程度深。全县仍有37234名贫困人口，绝大部分是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。三是关键要素支撑较弱。人才、土地、资金三大瓶颈未得到彻底破解，资金供给总量不足，金融产品创新不够。四是公共产品和公共服务供给不足。统筹城乡发展能力不强，基础设施欠账较多，社会事业短板突出，民生改善任重道远。五是政府自身建设与群众的要求和期盼还存在差距，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，少数干部研究问题、破解难题能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2018年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好我县经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，奋力践行“四个伟大”的新时代担当，努力把锦屏的事情办得更好、更有成效，向全县人民交出更满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游、大农业战略行动，围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”战略定位，加快建设“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第 一、 二、三产业分别增长6.5%、12.3%和14%;一般公共预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%;城镇化率提高到42.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。为完成上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）围绕决胜全面小康，着力在推进脱贫攻坚上实现重大突破。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准落实扶贫政策。围绕“五个一批”，以项目化、实物化抓好扶贫政策对接落实，力争全年完成大扶贫项目投资30亿元以上，发放“特惠贷”贷款1亿元以上，实现492名建档立卡贫困人口转化为生态护林员，对2332名“两无”人员政策性保障兜底。扎实打好“四场硬仗”。坚持把产业扶贫作为根本之策，开展“精准扶贫产业建设年”活动，全面实施“一县一业”产业发展规划，每个乡镇培育产业基地和示范点2个以上。按照强龙头、建基地、带农户的思路，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，推动鹅产业、蔬菜、中药材、油茶、食用菌、稻田养鱼等全产业链产业做大做强，辐射带动2万人增收。加大产业扶贫子基金申报力度，获批基金7亿元以上。强化扶贫资金保障，全年整合涉农资金3.2亿元以上。扎实推进易地扶贫搬迁，加快聚龙、鲤鱼桥、里郎3个安置点建设，建成潘寨大公田、龙塘0408地块2个安置点，确保5585人搬迁入住。聚焦移民后续发展，全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式，注重“外推荐”和“内安置”，实现户均1人以上稳定就业。打好基础设施脱贫硬仗，按照“四好农村路”要求，建成“组组通”公路200公里，实现全县89%以上村民组通硬化路。切实抓好“三保障”工作，深入推进教育精准扶贫，资助建档立卡贫困学生2800人以上;全面落实医疗“四重保障”政策，不断提高贫困人口大病费用报销比例;继续实施农村危房改造，同步推进“三改”，保障建档立卡贫困户基本住房安全。全力总攻深度贫困。进一步加大西部贫困乡镇、76个深度贫困村脱贫政策、资金、项目倾斜力度，不断补齐公共服务供给不足、基础设施薄弱、产业不强等短板。着眼于区域协调发展，集中力量推动要素配置向今年“减贫摘帽”乡镇、出列村倾斜，确保按期脱贫。持续提升脱贫实效。围绕提高“三率一度”，全面落实“六个精准”基本要求，深入推进精准扶贫“四增到户”模式，确保脱贫精准。进一步用好国家农发行、省质监局定点帮扶，富阳区对口帮扶和社会帮扶等各类资源，深化东西部扶贫协作，在富阳区设立锦屏绿色农产品销售中心。持续推进“千企帮千村”行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格实行脱贫攻坚考核“一票”否决制和黄牌警告制，进一步夯实责任链和任务链。 （二）围绕发展全域旅游，着力在做活山水文章上实现重大突破。坚定不移实施“旅游活县”战略。围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”县域经济突破战略定位，加快推进国内外知名木商文化旅游目的地建设。强化规划引领。依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境资源禀赋，按照全域旅游标准，突出“夜郎遗珠”定位，融入木商文化元素，编制完成《锦屏县全域旅游发展总体规划》，启动《锦屏三江水利风景区总体规划》编制工作，加快编制各项详细规划。推动景区提升。以黔东南承接省十三届旅发大会为契机，围绕打造以县城为中心的清水江流域旅游集散地、三板溪“水天堂”、“夜郎遗珠”隆里古城三张品牌，加快建设三江国家水利风景区、隆里古城景区、春蕾省级森林公园、龙池多彩田园、茅坪木商文化小镇等景区景点。深入推进15个旅游扶贫重点村建设，加快打造乡村旅游精品线路。力争创建3A、4A级景区各1个。全年完成旅游投资5亿元以上。完善功能要素。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素需求，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区基础配套建设，加快隆里古城新城综合服务景区、春蕾林场景区一期、龙池多彩田园综合服务区等项目建设。建成游客服务中心3个，旅游停车场3个。发展智慧旅游，开展导游培训。持续推进餐饮及住宿服务创优、农家乐和特色民宿规模化经营等工作，力争培育旅行社1家以上，特色餐饮10家以上，完成星级农家乐评定5家，建成特色民宿客栈5户。加强宣传推介。全力打造旅游宣传平台，积极参加志纲智库主办的“草根大会”等推介活动，着力拓展珠三角、长三角等地区客源市场。认真办好各类节庆活动，继续鼓励引导每个乡镇有序推出“一乡一节”，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，促进旅游“井喷式”增长，实现全年接待旅游总人数315万人次以上，旅游总收入26亿元以上。 （三）围绕壮大工业经济，着力在促进转型升级上实现重大突破。扎实推进工业经济三年倍增计划，坚持盘活存量、做大总量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业总产值达27亿元以上。着力做强工业主平台。实施绿色工业园区建设行动计划，启动建设新型建材产业园、健康产业园、电子信息产业园、农副产品加工园等产业平台。进一步完善经济开发区配套服务设施，实施回乡创业园配套服务设施工程建设，不断提高产业聚集力和吸引力。培育规模以上企业5家以上，确保新增入库企业3家以上，完成工业总产值5亿元以上。改造提升传统产业。深入推进“千企改造”工程。抓住锦屏列入全省新型建材培育示范基地机遇，启动实施石材企业整合提升改造、木材精深加工产业园整体提升工程，加大木材、石材企业进驻园区引导力度，促进传统加工向精深加工转型升级，力争实现木材加工产值3亿元以上，石材加工产值1.5亿元以上。着力推动水泥、混凝土、新型建材等产业集约化规模化发展，力争实现产值3.5亿元以上。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点和主战场。加快发展电子信息、新能源、新材料等产业，力争新兴产业占全县工业比重达5%以上。切实优化营商环境。大力实施百企培育工程，着力抓好企业服务，优化金融、土地等核心要素，建立健全政银企对接机制，用好用足“贵工贷”“贵园信贷通”等政策，切实帮助企业解决实际困难，最大限度释放产能。 （四）围绕改善人居环境，着力在统筹城乡发展上实现重大突破。深入实施“城镇带县”战略。结合土地利用总体规划，高标准加快推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。着力拓展城镇发展空间。紧紧抓住交通瓶颈制约这个“牛鼻子”，深入实施县城“六大提升工程”，建成聚龙滩路网 一、二号路，开工建设县城环城路、三江六岸市政道路、县城至茅坪市政道路，启动实施县城至三板溪旅游公路、锦屏经济开发区东环路、迎宾大道二期、亮江大桥等项目建设。着力打造洁净美丽城乡。加快打造“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个升级版”，完成投资5.5亿元以上。深入实施农村人居环境整治工程，持续开展农村“清洁风暴”行动。坚持长效管理与集中整治相结合，继续加大城乡建设管控力度，严厉打击和处置“两违”行为。扎实开展省级文明县城创建，深入推进“三创一满意”工作，不断提升城市综合管理水平。着力夯实城乡基础设施。加快县城“三江六岸”建设，建成县城停车场2个，市民休闲广场2个。继续推进城市棚户区改造和配套建设，新增住房面积10万平方米以上。启动经开区场平工程、休闲广场两侧商业开发等项目建设。加快建设隆里古城旅游景区美丽乡村客栈、商业街区、文化休闲街区和特色购物场所，实施南门广场提升工程，逐步打造成要素完备的旅游综合服务区。结合产业布局、红色文化等要素，推动潘寨、县城、亮江、茅坪组团串联，统筹推进启蒙、平秋、铜鼓、平略、大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞等集镇发展，不断完善基础设施，增强中心城镇和小城镇承载力。 （五）围绕振兴乡村发展，着力在抓好三农工作上实现重大突破。始终把“三农”作为工作的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。扎实推进农村耕地“三权”分置制度和“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权，发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进“百村会战”工程和“百村示范”行动，切实抓好传统村落保护。加快农村基础设施一期工程建设进度，实施亮江河敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目，不断改善农村生产、生活条件。扎实推进产业结构调整。在确保粮食总产量5.8万吨的基础上，大力实施“一减四增”工程，调减玉米种植面积2万亩，新增牧草种植面积5500亩、酸食产品原材料种植面积7500亩、中药材种植面积6000亩、食用菌1000亩。深入实施“6个10万”工程，完成精品水果种植面积7.7万亩，蔬菜种植面积14万亩，新增和改造油茶5万亩，商品鹅出栏650万羽，发展林下养鸡50万羽，实施生态稻田养鱼8.5万亩。扎实推进农业产业园区建设，力争把龙池高效农业产业园区打造成省级“100个绿色优质产品示范基地”。围绕库区移民上岸转产，鼓励引导渔民发展大水面生态养殖、水上娱乐、观光旅游、山地种养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌。大力开展农产品品牌认证，实现锦屏油茶获批国家地理标志产品保护，新增“三品一标”认定面积3万亩以上、有机证书8张以上，推动绿色农产品“泉涌”发展。突出有机生活体验，加快打造一批观光采摘、餐饮休闲等体验品牌，不断推动农业“接二连三”。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全年新增规模养殖场15个、农民专业合作社15家以上，培育和引进龙头企业20家以上。加强产业经纪人队伍建设，加快发展订单农业，深入推进农商互联、农超对接、农校对接销售模式，在市场需求与农产品生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。 （六）围绕激发消费需求，着力在培育服务业上实现重大突破。大力发展大数据、大健康和现代服务业，着力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，大力发展生产性和生活性服务业，启动电子商务城及物流城、城市专用集贸市场等项目建设，加快冷链物流基础设施建设，力争全县冷库库容达5000吨。着力提高餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，大力发展物业、家政等现代服务业。全年新增商贸服务企业4家以上。加快推进大数据发展应用。深入实施大数据深度融合计划，抓好大数据基础构建，启动智慧锦屏项目建设。扎实推进大数据“聚通用”三年攻坚行动，推动全县企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”平台。大力发展电子商务，持续抓好线上交易平台和线下物理平台建设，开工建设锦屏农商大数据扶贫产业园。实施电商扶贫工程，大力培育电子商务主体，加大电商人才培育和引进，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业15户，实现网上上行销售额1.8亿元以上。加快发展大健康产业。深入实施大健康产业“十个专项领域行动计划”，大力发展“医、养、健、管、食、游”等业态，力争培育大健康产业领域企业6个，大健康产业总规模突破4亿元。 （七）围绕夯实发展基础，着力在扩大有效投资上实现重大突破。开展项目建设年和谋划大发展起步之年活动，狠抓重大工程和重点项目建设，不断增强投资拉动能力。扎实抓好项目谋划。以我县特色资源优势为重点，围绕六大战略行动做好项目谋划和编制，实现全年精编项目120个以上，新开工项目80个以上，完成投资50亿元以上。全力加快项目建设。围绕壮大产业抓项目，大力推进石材、木材、农产品等资源精深加工项目建设，完成工业投资4亿元以上。坚持房屋居住属性，推动房地产开发健康发展，完成房地产投资4亿元以上。围绕补齐短板抓项目，实施剑河至黎平高速锦屏段建设，配合做好锦屏A3类通用机场、黎锦大道等工程建设，抓好玉屏至从江城际铁路过境段、三板溪环湖旅游公路、星子界至八受公路改扩建等项目前期工作，完成交通投资3.2亿元以上。进一步健全水利综合保障体系，开工建设县乡供水及升级改造工程，加快马背水库、代冲溪水库建设，实施三江国家水利风景区提升工程，完成水利投资3亿元以上。进一步完善电、讯、网络基础设施，推进“满格锦屏”工程，4G网络覆盖所有行政村和80%自然寨，新增多彩贵州“广电云”户户用9000户以上，完成信息基础建设投资8000万元以上。着力强化要素保障。围绕制约项目建设的“瓶颈”，抓好财政、金融、土地等要素保障，确保项目落地落实。进一步提高财政资金使用效益，在不断提高税收质量的同时，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域保障力度。持续推进PPP投资模式，推动国有资产平台公司加快转型，着力降低融资成本。落实好民间投资“新十条”，引导鼓励民间资本更多地投入产业发展、基础设施等领域。加强风险防范管控。着力防范和化解债务风险、金融风险，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场行为，切实筑牢金融风险管控“防火墙”。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，严肃查处违法违规举债，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （八）围绕建设生态文明，着力在推动绿色发展上实现重大突破。牢牢守住生态底线，切实保护好锦屏良好生态环境。扎实推进绿色家园建设。深入贯彻实施绿色贵州建设行动计划，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，着力推进国家重点生态功能区建设，完成生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界控制线划定。继续巩固新一轮退耕还林成果，全面推进公益林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程，新增人工造林绿化2万亩以上，幼林抚育8万亩以上。强力推进环境保护治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察组问题整改，全面完成三板溪库区网箱拆除工作。深入实施“双十”“双源”工程，扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法行动，认真落实“河长制”，持续做好清水江、小江、亮江流域治理。强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护，加强区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保环境空气达标率97%以上、水质达标率100%。持续完善环保基础设施，完成聚龙滩、隆里集镇污水处理工程和城镇生活垃圾收运系统项目建设，启动实施县城污水处理提升改造及乡镇污水处理工程，确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%和94%以上。大力推动绿色经济发展。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。 （九）围绕激活发展动力，着力在改革开放创新上实现重大突破。始终坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。深入推动重点领域改革。全力深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，有效降低企业生产成本。深化监察体制改革、林业体制改革、医药卫生体制改革、教育领域综合改革和住房制度改革，加快锦屏经济开发区机制体制改革，统筹推进扶贫体制机制、金融体制、生态环境监管体制等改革。持续深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展，推动市场主体增量发展，全年新增市场主体1500户以上，带动就业6000人以上。全面扩大对外开放。进一步扩大与珠三角、长三角、成渝地区、杭州富阳区等地在经贸、文化、旅游、投资领域交流与合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，深入推进“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，强化领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，确保全年新引进项目25个以上，省外境内到位资金25亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强创新创业平台建设，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。 （十）围绕增进民生福祉，着力在加强社会建设上实现重大突破。坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果。进一步完善教育基础设施，建成城关四小，扩建城关三小，继续改善公办幼儿园办园条件，扩大大村大寨办园覆盖率，着力消除“大班额”问题。启动县中等职业学校培训基地及技能鉴定站、县教育培训中心等项目建设，全面建成第四中学并投入使用，不断改善办学条件。扎实推进基础教育质量提升计划，实施百名人才引进、教师全员培训、“三名”培养工程。鼓励社会力量兴办职业教育，着力补齐技能人才“短板”。积极促进创业就业。加强公共就业创业服务，全面落实就业政策，完成职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5300人以上。持续推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生、贫困劳动力转移人员等群体创业就业，加强零就业家庭人员、残疾人等困难人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施投入力度，加快经济开发区中西医医院、县疾控中心业务楼、县人民医院住院综合大楼建设，建成120平方米村级卫生室20个以上。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，持续提升医疗卫生服务能力。强化人口计生工作，进一步提高计划生育服务管理水平。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本养老保险制度整合。巩固和完善城乡医疗保险制度，实现建档立卡贫困人口参合率达100%。持续完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障制度，适度提高城乡低保标准、优抚补助标准和城乡居民基础养老金最低标准。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建成小江文化街区，开工建设县文化体育产业发展中心。积极争取锦屏文书申报世界记忆工程，继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好脱贫攻坚农民(市民)讲习所、“飞山讲堂”，引导群众开展积极向上的文体活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“七五普法”，不断完善公共法律服务体系。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，深入推进重大决策风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。持续强化安全生产监管，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，着力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、统计、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、慈善事业、关心下一代等工作。坚持民生根本，2018年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，实现1个贫困乡镇省标“减贫摘帽”，50个贫困村出列，减少贫困人口1.9万人。(2)实施住房保障工程。建设易地扶贫搬迁安置房1724套;改造农村危房1015户。(3)农村、城市低保标准分别提高8%和5%;建成县残疾人康复中心、县儿童福利院、县老年养护院。(4)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3860人;新增微型企业40户以上。(5)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫;建成县示范幼儿园、城关幼儿园。(6)实现深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县妇计中心远程医疗、疫苗数字化监控系统建设五个全覆盖。(7)推进“厕所革命”。建设农村无害化厕所2000个;新建农村公厕30个、城镇社区公厕10个、旅游公厕10个。(8)完成G242公路锦屏段改扩建工程。(9)全面完成87个贫困村环境综合整治和电网升级改造，进一步改善农村人居环境。(10)推进政务服务体系建设，建成111个行政村便民服务站。 三、加强政府自身建设各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、展现新作为，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，强化廉政建设。始终把政治建设放在首位，坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例(试行)》和《党内监督条例》，深入贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强行政监察和审计监督，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，打造风清气正的干事创业环境。 （二）全面依法履职，强化法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照权力清单和责任清单行使职权，不断完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。持续推进规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”监管。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面转变作风，强化效能建设。坚决贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风。大力弘扬新时期锦屏精神，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、苦干实干之风，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升工作精准度和实效性。扎实开展作风建设年活动，深入推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题，切实提升政府工作效能。 （四）全面增强素质，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕各项政策，找准我县落地落实的切入点和结合点。积极开展学习型政府创建活动，学好理论知识和“市场课程”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，着力提升谋划发展能力、推动发展能力、群众工作能力、执行落实能力，争做新常态下抓发展的“行家里手”，不断增强施政本领。各位代表，新思想引领新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不驰于空想、不鹜于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，连续不断地朝着决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资黔西县】2017年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月13日在黔西县十七届人民代表大会第一次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对经济下行的压力,面对艰巨繁重的任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，积极主动适应新常态,坚定不移实施主基调主战略,抢抓机遇,攻坚克难,负重前行,圆满完成“十二五”规划任务,组织实施“十三五”规划,顺利实现本届政府任期目标,各项工作取得重大突破。五年来，我们坚持加速发展，综合实力大幅提升。全县生产总值从2011年的85.08亿元预计增加到187.47亿元，年均增长14.6%。固定资产投资从2011年的79.11亿元预计增加到243.1亿元，年均增长28%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到24879元、7786元，分别是2011年的1.5倍和1.8倍。财政总收入从2011年的15.94亿元预计增加到24.17亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额预计达到31.91亿元，年均增长13%。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到167.2亿元、121.47亿元，分别是2011年的2.8倍和2.4倍。全面小康实现程度提高到88.8%。“十二五”末，经济发展增比进位在全省47个非经济强县综合排名上升9位，排第15位，在全市跃升至第一位。五年来，我们坚持调整结构，转变发展方式步伐坚实。三次产业结构从2011年的13.8﹕45.1﹕41.1调整为15.5﹕40.6﹕43.9。粮食产量实现“三连增”，预计达到28.84万吨。大力发展山地特色高效农业和六大农业板块经济，粮经作物面积比由2011年的62.2﹕37.8调整为51﹕49。建成10个县级以上农业示范园区，其中省级园区7个。农业增加值从2011年的11.76亿元预计增加到30.6亿元，年均增长7.8%;规模以上工业增加值预计达到32.6亿元，是2011年的1.7倍。经济开发区建成面积达11.62平方公里，入驻企业68家，建成标准厂房30万平方米。煤电、煤化工、化工、装备制造等项目加快推进，工业格局由“一煤独大”转向“多极支撑”;打造素朴象祠、林泉海子等一批特色旅游景点，水西泰丰园获批国家3A级景区，27个乡村旅游点列入省级“1000个乡村旅游重点村”。建成旅游公路200公里、星级酒店10家。成功承办全省第七届旅发大会。旅游总收入从2011年的16.93亿元预计增加到45亿元，年均增长17.7%。升级改造130个村级电商网点，县、乡、村三级电商体系逐步完善。服务业增加值预计达82.32亿元，年均增长15.4%。五年来，我们坚持基础先行，发展瓶颈逐步破解。黔织、黔大、贵黔高速公路建成通车，白黔、息黔高速公路和成贵快速铁路建设加快推进。国省道、县乡道、通村油路(水泥路)建设全面实施，所有建制村通水泥路。建成乡镇客运站8个，98%的行政村通客运班线。公路油化(硬化)里程从2011年的580.1公里增加到2111公里。公路、铁路建设累计完成投资171.3亿元;附廓水库加高扩建工程投入使用，城区供水保障能力不断提升。安全饮水工程达450处，73.57万人饮水安全得到保障。推进夹岩水利枢纽工程黔西段、樱桃坪水库等重点工程建设。农田有效灌溉面积达到41万亩，比2011年增加23.15万亩;升级改造农村电网，新建和增容改造35千伏及以上变电站6座。累计建成通讯光缆5594公里、3G/4G基站510个，城乡宽带接入7.4万户。建设多彩贵州广电云“村村通”光纤1041公里，行政村有线数字电视和宽带网络全覆盖。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。按照“扩南、融北、拓东、纳西”的思路，拓宽城市空间。建成杜鹃大道、花都大道、阳光大道、纵二线等50公里城市道路，推进东、西出口改造和南部新区建设。撤销城关镇设立4个街道，城区面积从2011年的12平方公里扩大到18.6平方公里，人口从16万人增加到21.2万人，城镇化率从33.82%预计提高到47.3%。建成城区4个停车场、4个农贸市场、20座公厕、18个公共文化广场，推进“三个中心”、同心商贸城和水西古城等城市项目建设，水西城市综合体列入全省“5个100工程”。城市管理工作不断加强，绿化、亮化、美化水平不断提升。成功创建省级文明县城;小城镇建设完成投资32亿元，新增主干道40余公里，建成区面积达40平方公里，新增9.85万人。成功承办全省第二届小城镇建设发展大会，素朴、钟山被列为全省100个特色示范小城镇;实施生态文明家园建设5.8万户，农村危房改造3.46万户。完成院坝硬化8.16万户345.44万平方米，连户路硬化2921.7公里，被中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志赞誉为“连富路”“连心路”。改造和新建“贵州民居”5237栋，实施庭院改造1860户，新增垃圾收集设施347个。整合资金3.6亿元，深入推进“五在农家·美丽乡村”创建，重点打造10个市级示范点，农村面貌日新月异。五年来，我们坚持深化改革，发展活力不断增强。组建水西、乡投等6个投融资平台。加大“引银入黔”力度，中国银行、贵州银行、贵阳银行入驻，完成农村信用社改制。大力推行PPP模式，稳步推进“营改增”改革;创新支农资金管理试点工作得到汪洋副总理肯定，“多个渠道引水、一个龙头放水”的经验写入国办文件。加快乡村管理体制改革，谷里、林泉“三办三中心”建设成效明显;推进商事制度改革，累计新增市场主体24030户，注册资金359.17亿元。加快行政审批制度改革，行政许可事项减少到454项，行政审批办结率达100%。强力推进殡葬改革工作，城区集中治丧有效规范，建成农村公益性公墓339个。加大招商引资力度，累计签约项目190个，签约资金623亿元，到位资金465亿元。五年来，我们坚持绿色发展，生态建设成效明显。完成退耕还林1.92万亩、荒山绿化10.88万亩、城区山头绿化500亩，累计发放生态补偿资金1197.3万元。推进石漠化治理，森林覆盖率达45.27%，较2011年提高9.8个百分点;构建“横向到边、纵向到底”的生态保护机制，组建县、乡、村、组万人生态保护队伍，全面加强对“山水林田路树”的精准保护。成功申报省级生态镇3个、生态村2个。扎实开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”专项执法行动，累计查办涉林案件487起，查处环保违法企业48家;加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测，建成县城污水处理二期和3个集镇污水处理厂。完成黔西电厂机组脱硫脱硝、西南水泥厂脱硝改造，关停渝贵水泥厂等5家高能耗、高污染企业。水泥窑协同处置垃圾项目投入运行。兼并重组煤矿47对，整合砂石场117个。完成27家加油站油气治理。建成城区环境空气自动监测站和3家机动车尾气检测站。五年来，我们坚持改善民生，人民福祉持续增进。坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力打好脱贫攻坚战，探索出了产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”，素朴、铁石等13个乡镇省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口9.29万人，贫困发生率下降到10.84%;引资15.5亿元启动建设南部新区教育园，加速了南部新区建设步伐。普及十五年教育全面启动。义务教育基本均衡发展通过国家验收，黔西一中升格为省级二类示范性普通高中，黔西职中通过省级示范性创建评估，教育“9+3”计划圆满收官。投资5.7亿元实施教育工程项目474个。累计发放学生资助资金1.23亿元;强化计生优质服务，全面贯彻两孩政策。出生人口符合政策生育率保持在95%以上，人口出生率控制在13‰以内。医疗机构床位数、执业医师人数分别达到3626张、1151人，比2011年分别增加1796张、356人。新农合参合率保持在98%以上。大力实施公立医院综合改革。实现医疗废弃物集中无害化处置。创建国家卫生县城通过考核评估;全面建立临时救助制度，城乡低保、基本养老和医疗等保障水平逐年提升。开展阳光儿童、留守老人、留守妇女关爱保护工作规范化创建，加快残疾人同步小康进程;累计建成廉租房、公租房、经济适用房10432套，完成棚户区改造7344户。城镇新增就业3.58万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。在全市第二届体育运动会中，荣获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三项第一”;建成“天网”一期工程和6个乡镇农村交通安全综合管理云平台，构建扁平化指挥体系、智能化交通综合管理系统。启动“天网”二期工程建设。禁毒工作获国家禁毒委表彰。成功承办西南片区省级警犬基地经验交流现场会。加强矛盾纠纷排查和社会治安综合治理，群众安全感从88.77%提高到98%，连续两年全市排名第一。建立健全政府性债务管理及监督机制，严控新增债务，偿还政府性债务及融资贷款本息77.85亿元。深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工等行业领域安全专项整治，安全生产形势总体稳定。成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。同时，统计、国防、审计、气象、科技、工会、老龄、民族宗教、外事侨务等各项事业成绩显著。五年来，我们坚持转变职能，行政效能不断提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表建议947件、政协委员提案624件,办结率为100%;严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”“两学一做”专题学习教育，狠抓作风转变，提升服务效能;扎实推进廉政建设和反腐败工作，不断强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违规违纪行为;大力推进“五清单二平台一张网”建设，率先在全市公布权力清单、责任清单3468项;全面推行法律顾问制度，提高议事决策水平，完成法治乡镇长配备和乡级法制办挂牌工作。畅通行政复议渠道，规范行政执法行为，加强行政执法监督。“六五”普法通过验收，“法治政府”建设成效明显。各位代表!即将过去的2016年，我们坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，经济发展稳中向好，民生事业持续改善。一是着力稳增长。强化经济运行调度，千方百计加快发展，全县生产总值预计同比增长12.1%、固定资产投资增长13.5%、财政总收入增长1.6%、规模以上工业增加值增长13.5%。二是着力调结构。农业板块经济初见成效，建成观音洞片区1.8万亩马铃薯种植基地、金碧片区2万亩皂角种植基地，启动建设林泉万亩猕猴桃种植基地。91人领办创办农业项目79个，为全市人数最多。新增省级农业园区2个;黔西电厂二期完成投资11.58亿元。有效保障电煤供应，火电发电量57.03亿度，居全省同类机组首位。成功举办全县第一届旅发大会，开启了“全域旅游”新征程。三是着力强基础。贵黔高速建成通车，融入“黔中经济圈”。硬化300公里撤并建小村公路。总投资3.81亿元的樱桃坪水库主坝提前封坝，登高水库前期工作有序开展，仙人洞水库建设获国家烟草总局投资批复，县城供水二期工程启动建设。黔西220千伏变电站二期扩建输变电工程线路、110千伏牌庄输变等供电工程建设进展顺利。四是着力抓统筹。阳光大道建成通车，金黔大道加快推进。建成城区6座人行天桥。完成燕山街、恭勤路“白改黑”工程，启动25个乡镇老街路面改造。完成棚户区改造2886户。小城镇建设预计完成投资6.8亿元。加快113个美丽乡村示范点创建和林泉镇整镇推进工作，林泉镇海子村被评为2016贵州十佳美丽乡村“最适宜人居乡村”，素朴镇灵博村被评为“美丽乡村推荐旅游目的地”。五是着力促改革。建成大数据产业发展中心，助推商品房去库存、脱贫攻坚、电子商务等工作。成立房源超市，入驻房开企业19家，提供了更多的优质房源。“大数据+房源超市”“大数据+农村交通安全管理”的做法在全市推广;被省财政厅列为全省首批PPP示范县，站前大道、站前广场、站前综合服务楼项目列入国家级PPP示范项目，南部新区教育园、水务一体化项目列入省级PPP示范项目;推进以“两定两挂钩”为核心的县乡财政管理体制改革;加快供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿3对，淘汰落后产能45万吨。23家企业与电厂签订直供电协议;成立“水西梦众创空间”，孵化创新型企业6家。六是着力惠民生。精准识别贫困户，落实帮扶措施，加大督查考核力度，启动脱贫攻坚“五通四有”“四有五覆盖”建设，89个贫困村出列，3.85万人脱贫。建成第一批易地扶贫搬迁安置点7个，成功承接全国、全省易地扶贫搬迁现场会观摩，档案云的创新做法得到汪洋副总理点评并在全省推广。启动总投资3.5亿元的35所城乡公办幼儿园建设。医疗、卫生、就业、社会保障等工作全面推进。七是着力防风险。安全生产、信访维稳、社会治安形势持续稳定。偿还政府性债务及融资贷款本息29.32亿元。各位代表!过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是民建中央和国家各有关部委、深圳市倾情帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部职工和各族人民团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心和支持黔西改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高敬意并表示衷心感谢!这五年，发展的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到：必须坚持把发展作为根本任务，把改革作为根本动力，把生态建设作为根本前提，把以人为本作为根本落脚点，把依法行政作为根本遵循，聚焦中心不动摇、不懈怠，才能实现稳中有进，为转型赶超奠定坚实基础。同时，我们也清醒看到，要确保实现“2017年率先脱贫、2020年同步小康”的目标，还面临着经济总量小、增长方式单 一、脱贫攻坚任务重、民生保障水平低、财政收支矛盾突出、职能转变有差距等问题。特别是有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、严重脱离群众，有的甚至存在以权谋私和贪污腐败现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表!今后五年是我县推进脱贫攻坚、同步小康的决胜期和关键期。县第十二次党代会全面分析了我们面临的良好机遇和条件，进一步明确了今后五年的发展战略，描绘了未来发展的宏伟蓝图。我们要结合县委十一届六次全会确定的“12345”奋斗目标，坚定战略部署不动摇，紧盯目标任务不懈怠，团结拼搏，上下一心，把握机遇，趁势而上，确保把县第十二次党代会的各项安排落到实处，奋力把全县发展改革的各项事业不断推向前进!总体要求是：深入贯彻党的十八大等系列重要会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和县第十二次党代会决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照“大扶贫、大安全、大发展”的要求，坚持“稳中求进、提质增效、转型赶超”，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，构建“以工哺农、强农惠农、旅游助农”的反哺式扶贫大格局，努力把黔西建成毕节“改革试验先行者、经济发展桥头堡、全域旅游示范区、毕节形象展示窗”。主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长18%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，财政收入、一般公共预算收入年均分别增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%以上，招商引资到位资金年均增长15%以上，森林覆盖率达54%以上，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。围绕以上目标，强力推进八个方面工作： （一）强力推进反哺式扶贫。积极实施“以工哺农”。大力扶持发展小微企业和劳动密集型企业，促进农村富余劳动力就业;加快发展农村电商，畅通特色手工艺品、农产品销售渠道，增加农民收入;强化大工业、大项目建设对农村基础设施的引领作用，带动农村经济发展。着力推进“强农惠农”。加快培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，建立“企业+农民”利益链接机制，走“合作式、参与式、整合式”农业发展之路，拟脱贫贫困户有1至2个增收产业覆盖、联结到1个龙头企业或加入1个农民专业合作组织，助推贫困户增收脱贫。全面深化“旅游助农”。大力发展生态旅游农业，加快贫困村所在地及周边景区旅游开发，建成乡村旅游景点41个，开办农家乐500户以上，促进旅游资源优势转化为经济发展优势。 （二）强力推进特色产业发展。做优农业。充分发挥“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌效应，大力推广“农业+超市”“农业+电商”“龙头企业+合作社+农户”模式，将黔西打造成为贵阳市的“农副产品保供基地”。培育国家级龙头企业2个、省级龙头企业3个、市级龙头企业10个以上。抓好7个省级农业园区的提质增效，新增5个县级以上农业示范园区。推进六大农业板块经济，建成商品蔬菜基地30万亩、马铃薯种薯及商品薯种植基地10万亩、高山生态茶基地7万亩、中药材基地5万亩，完成特色经果林种植30万亩。完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农业保险制度和农村金融服务体系。做强工业。围绕火力发电、煤化工、能矿装备等产业，挖掘工业经济增量，壮大工业经济总量。坚持产业、企业向开发区集中，打造特色产业集聚的核心增长极。依托黔西电厂 一、二期工程，促进煤炭、电力行业提质增效。加快推进华润电力黔西电厂等重大项目和青龙煤矿、官寨煤矿瓦斯综合利用项目建设，探索实施风能、太阳能及光伏发电，重点发展煤制乙二醇及相关下游产品和新型节能环保建材产业，加快形成煤-电-化-建材循环经济产业链。加快发展以能矿设备、工程机械制造为主的装备制造业和以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。做大服务业。紧盯“全域旅游示范区、黔西北游客集散基地”的发展目标，着力打好“文化底蕴牌”“绿水青山牌”“田园风光牌”“产业发展牌”四张名片，深入打造旅游体验产品，深度融合相关产业，大力发展全域旅游。以办好每年一届的全县旅游产业发展大会为抓手，不断推出一批特色鲜明、涵盖面广、留得住人的精品景区景点。加快开发打造水西柯海国家湿地公园支嘎阿鲁湖、象祠索风湖等精品旅游线路，力争建成国家3A级以上景区3个。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展等新兴产业，促进人流、物流、资金流、信息流深度融合。大力实施“引银入黔”工程，加快发展现代金融服务业。做精大数据产业。完善“智慧黔西·同心扶贫”云平台，实现精准帮扶，打造“大数据+大扶贫”新模式。实施“大数据+电商”模式，助推黔货出山，实现商品上线年销售额3亿元以上。引导民间资本4.9亿元建成占地190亩的黔西北农副产品电子商务产业园。建设房产数据信息港，举办房地产数交会，纳入标准房源23万平方米以上。发行数据信息期刊，实时发布房源信息，加快商品房去库存。实现县城主要区域免费Wi-Fi全覆盖。做新大健康产业。加快发展医药医疗、保健养生、运动康体等产业，推动大健康与文化旅游、大数据深度融合。在中医药种植、药品研制等方面加大投入力度，进一步扩大天麻、皂角等中药材种植面积。吸引社会资本建设医疗、养老、健身、康复等设施，放开非公立医疗机构大型医药设备购置。 （三）强力推进基础设施建设。完善交通网络。打造“以铁路为大动脉、高速公路为主动脉、乡镇环线为连接线、通村路为支线”的城乡路网体系。成贵快速铁路建成通车，配合做好黔西至百里杜鹃旅游干道公路和林歹至金沙、昭通至黔江铁路建设。完成G321洪家渡至金凤等国省道改造、109公里农村公路提等。全面完成通村路、通组路、断头路建设。建成南部新区多功能综合大楼，确保城市公交与快速铁路的有效衔接;整治乌江、索风营、东风湖库区航道，建设鸭池河等10个码头。加强水利设施建设。加快夹岩水利枢纽工程黔西段建设，推进凹水河水库、登高水库、安庆水库等重点水源工程和“县级有中型水库、乡级有稳定水源”工程建设，加快城乡供水保障、抗旱水源和农村饮水安全巩固提升工程建设，发展灌溉面积15万亩，有效灌溉面积55万亩以上，全面提升工程用水和饮水安全保障能力。推进电气设施建设。推动实施黔西至重庆电力送出工程。完成全县变电站双回线路供电工程。投资6.1亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，力争新建和增容改造110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，农村电网供电可靠率达99.93%。规划建设贵阳至黔西天然气支线管网，实施充电桩、加气站等基础设施建设。抓好通讯设施建设。加快促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实现城乡移动通信和宽带全覆盖，启动5G网络建设。 （四）强力推进城乡统筹发展。提升规划引领能力。推进“多规合一”，建立城乡统一的规划体系。强化规划对城乡生态环境保护、人口转移、产业发展、基础设施与公共服务建设的指导作用，提高规划的科学性、前瞻性、连续性，严格规划执法。提升县城支撑能力。大力拓宽城市空间、完善城市功能。建成阳光城、黔城壹号、莲城金街、水西古城等一批重点地产项目。打造以凤凰山、观农台和塔山3个公园为主的城市园林绿化工程。加快城区贵毕路加宽改造、站前大道、金凤大道北段(环城西路)等一批城市道路项目建设。推动经济开发区与县城融合发展。实现“撤县设市”目标。创建“国家文明县城”。提升小城镇集聚能力。推进小城镇十大提升工程和“8+X”项目，构建以钟山、林泉、谷里、素朴、大关等省市示范小城镇为重点，以重新、观音洞、中坪、协和、定新、中建、太来、新仁特色小城镇为节点的小城镇集群。提升美丽乡村承载能力。完善农村基础设施，实现高速公路、国省道干线和铁路沿线美丽乡村创建全覆盖，加强农村人居环境整治，真正把乡村建成“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的美丽家园。 （五）强力推进改革开放。以改革促转型升级。推进供给侧结构性改革及行政管理、财税金融、农村产权、户籍制度、乡镇管理体制和教育卫生、生态文明等领域改革。推广农村“三变”改革经验。深化事业单位法人治理结构试点工作、县乡财税“两定两挂钩”改革，推广谷里、林泉乡村管理改革经验。加大创新力度，聚焦土地、资本、技术等要素，推广PPP模式减轻和转换政府债务。加强科技型企业建设，激发企业创新活力。以开放促跨越发展。紧紧依托“五高一铁”大交通优势，深度融入黔中经济圈，主动融入成渝经济圈、长江经济带。积极承接东部产业转移，充分借助民建中央和广州市对口帮扶力量，力争招商引资在数量和质量上取得更大突破。 （六）强力推进社会事业建设。办人民更满意的教育。全面建成南部新区教育园，缓解城区大班额突出问题，让人民群众共享更加优质的教育资源。深入推进教育改革与发展，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。全面实施第二轮学前教育三年行动计划、“全面改薄”计划，基本普及十五年教育，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高考二本以上上线率稳步提升，县中职学校达到国家示范性中职学校设置标准。提供更优质的公共医疗服务。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，建成县第二人民医院、县妇幼保健院，改扩建县中医院，实施县乡医疗机构标准化建设，鼓励社会资本创办民营医疗机构;创新人口计生服务模式，严格控制政策外多孩生育，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。实现更充分稳定的就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，建立健全覆盖县、乡、村三级的公共就业服务体系。城镇新增就业4.2万人，促进农村劳动力转移就业8万人;引导、扶持返乡创业及高校毕业生创办10万元以上经济实体500户，促进农村1.8万劳动力就近就业。建立更完善的社保机制。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。力争城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.5万人、3万人、1.9万人、3.3万人、2.4万人，城乡居民社会养老保险达36万人，60岁以上城乡老年居民实现应保尽保。建设公益性养老、未成年人保护、残疾人托养等服务设施，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。打造更响亮的“人文水西·魅力花都”品牌。深入挖掘历史文化、民族文化、民间文化、阳明文化和红色文化，提升魅力花都品质，彰显人文水西底蕴。大力实施“文化惠民工程”，建成体育中心、博物馆、档案馆，提升公共文化服务能力。精心包装和打造一批文化产品，狠抓文艺精品创作。 （七）强力推进生态环境建设。实施“绿色毕节”行动，抓好防护林、退耕还林、石漠化综合防治、水土流失治理、通道绿化等生态建设和修复工程，构建绿色生态屏障。城市建成区绿地率达35%，绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达8平方米。加快建设水西柯海国家湿地公园。大力发展经果林和林业经济，带动林下养殖。加强森林采伐限额控制、森林防火和有害生物防治，实施“矿山复绿”工程，用好“六个一律”环保利剑，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。以六冲河、野纪河、水西河等流域为重点，全面实施流域“河长制”，加强对县内河流、湖泊、水库、重点水源地管护。建成城乡生活垃圾收运系统和一批乡镇污水处理厂。 （八）强力推进社会治理创新。牢固树立“大安全”意识，守土有责、守土尽责、守土有为。全力确保社会和谐。坚持属地管理原则，落实矛盾纠纷排查预警、调解处置工作。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题排查化解。积极防范化解风险。严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动，加快化解地方政府性债务。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实农民工工资保证金制度。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“盗抢骗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发挥“天网工程”作用，提高群众安全感和满意度。深入推进“法治黔西”六大工程创建，建立信息化、智能立体化社会治安防控体系。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪。加快完善食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松安全生产。坚守安全红线，筑牢安全底线，构建点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，安全生产形势实现根本好转。 三、2017年的重点工作2017年是推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”的攻坚之年，我们要紧紧围绕率先脱贫攻坚的目标，统一思想，凝聚力量，以更大的力度，更实的作风抓好各项工作落实，确保经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值210亿元，增长12.5%，力争增长13.5%以上;固定资产投资205.94亿元，增长26.5%，力争增长27.5%以上;规模以上工业增加值38.27亿元，增长14.0%，力争增长16%以上;财政收入21.08亿元，增长10.5%，力争增长12.0%以上;一般公共预算收入9.4亿元，增长15.3%，力争增长16%以上;城乡居民人均可支配收入分别达27408元、8720元，分别增长10.5%、12.5%，力争增长11.0%、13.0%;招商引资到位资金168.01亿元，增长20.5%、力争22.0%以上。城镇化率达48%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。全面小康实现程度95.2%以上。实现有劳动能力的贫困人口47462人全部脱贫，贫困发生率下降到3%以下。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）打好脱贫攻坚战。全力以赴抓实“大扶贫”，着力夯实脱贫攻坚的基础。围绕基础设施建设脱贫。投入10亿元以上实施精准扶贫“五通四有”“四有五覆盖”设施建设，实施项目177个，覆盖20.63万人，打通群众脱贫致富的“最后一公里”。围绕产业脱贫。实施30.9万亩蔬菜花卉、3.89万亩中药材等六大农业板块经济，带动贫困户就地脱贫。围绕易地搬迁脱贫。落实2016年第一批6个乡镇7个安置点1317户5875人的产业扶持措施，完成第二批177户789人搬迁入住和产业配套，启动19个易地扶贫搬迁安置点建设，实现2105户8919人脱贫。围绕教育脱贫。开展贫困学生的精准帮扶工作，加大对高中阶段和义务教育阶段学生的帮扶力度，杜绝因学致贫、因学返贫。围绕社会保障兜底脱贫。稳步推进“两线合一”，加强农村低保与扶贫开发两项制度的衔接。围绕社会力量帮扶脱贫。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。充分发挥“特惠贷”作用，助推精准扶贫工作。 （二）加强重点项目建设。在“储备一批、谋划一批、引进一批、开工一批、推进一批”上狠下功夫，加快建设力度。狠抓项目储备。新编项目50个以上，精包装项目10个以上。引进合同项目投资总额150亿元以上，引进500强企业1家以上，力争新引进项目开工20个以上，新增投产达产项目20个以上。推进项目建设。提高项目履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率，靠大项目推动大投资，以大项目支撑大发展。做好项目服务。搭建政银企融资平台，解决企业融资难问题。继续开展“百千万”工程和“百名干部进百企”活动，为企业提供“保姆式”服务，解决项目建设前期手续办理难等问题。 （三）加快产业转型升级。做优农业。稳定粮食总产量在28万吨左右。新建规模化生猪养殖场10个，新增县级以上农业示范园区1个。培育省、市级龙头企业1家以上，创建省、市级农产品品牌1个以上，建设大宗农产品加工基地1个、物流中心1个。大力发展草地生态畜牧业。发展壮大村级集体经济，多元化培育新型农业经营主体，消灭“空壳村”。做强工业。稳步推进煤炭行业去产能，加快煤炭二次创业，挖掘煤电经济增量。建成黔西电厂二期工程，推进华润电力黔西电厂接入系统核准等重点项目建设，力争完成火力发电量70亿度、原煤产量300万吨。加大支持力度，千方百计推动黔希煤化工尽早恢复建设和投产。引进一批电子设备等生产企业入驻园区。做大服务业。办好全县第二届旅游产业发展大会，加快项目建设，打造营盘、丘林、白泥、大寨、坪子5个乡村旅游示范点。提速乌江源百里画廊开发建设，尽早建成中果河漂流综合体项目一期工程;加快推进同心物流园建设。优化“大数据+房源超市”信息服务平台，力争建成国家级电子商务发展示范县。 （四）推进基础设施建设。交通基础设施方面。完成贵黔、息黔、白黔高速公路扫尾工作，做好成贵铁路建设施工服务，配合做好林歹至金沙铁路、黔西至百里杜鹃旅游干道公路等项目建设。启动高速公路与乡镇及景区的快速连接线建设。开工建设G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡(北门加油站)国省道改造项目。完成G212金沙五里坡至黔西大锡国省道项目、新仁至化屋等县乡道项目、300公里建并撤小村公路建设。以“四好”公路为标准，实现农村公路管养全覆盖，县乡道好路率达95%以上。99%行政村通客运班线。水利基础设施方面。全力配合夹岩水利枢纽工程黔西段建设，加快樱桃坪水库、仙人洞水库建设工作。完成一批重点抗旱应急水源工程、小流域综合治理项目和饮水安全巩固提升改造。电讯基础设施方面。完成110千伏牌庄输变电工程、2016年第一批10千伏及以下中心村电网升级改造工程、10千伏低电压台区整治工程建设。完善野纪河、鸭池河、六冲河、西溪河等水电建设规划，进一步开发利用水电资源。推动宽带、4G网络村村全覆盖，开通县城关键节点、重点景区免费Wi-Fi。 （五）加快城乡一体化发展。县城建设方面。实施4986户棚户区改造。加快同心商贸城、万丰国际商贸城二期等城市综合体建设。全面推进环城路及站前大道、站前广场、城区贵毕路加宽、金凤安置区路网、里沙大道西段、汽车总站、城区停车场及凤凰山公园、观农台公园、城区供水管网改造、16个垃圾中转站等城市项目建设。精细化管理城市，切实解决车辆拥堵、占道经营等问题。小城镇建设方面。激活社会各类资金参与25个小集镇建设。对素朴镇、钟山镇、谷里镇、林泉镇进行升级打造。抓好返乡农民工创业园建设，积极引导企业入驻。力争城镇化率达48%以上。美丽乡村建设方面。完善2015年、2016年已创建村各项设施建设，新启动创建村85个，计划改造民居6000户。大力开展环境整治及精神文明建设。 （六）推进改革开放。继续推进供给侧结构性改革、农村“三变”、乡村管理体制、农村产权制度、不动产确权登记颁证、供销社综合改革等关键领域改革，推出一批能复制、能推广的典型经验。落实广州对口帮扶工作，加强与泛珠三角地区合作交流，围绕特色优势产业，大力开展精准招商。 （七）进一步改善民生。优先发展教育。大力提升教育教学质量，提高人民群众满意度。加快推进南部新区教育园建设，基本完成学校主体工程。全面完成观音洞等14所幼儿园、红林中学等13所义务教育学校建设，采取PPP模式建设城乡35所公办幼儿园。倾力支持民办教育。加强控辍保学，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，巩固提高义务教育基本均衡发展成果，基本普及十五年教育。提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革。投资1560万元建设县疾控中心业务楼。投资1760万元实施3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务机构、10个村卫生室标准化建设，实现医疗卫生“五个全覆盖”。新农合参合率达98%以上。全面加强新农合基金监管，严厉打击骗取套取基金行为。筑牢社会保障底线。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会等保险工作，落实救济救助。深入开展关爱阳光儿童、留守老人和残疾人工作。城乡低保标准增幅10%以上。推动充分就业。积极开展就业技能培训，引导外出务工人员返乡创业，新增城镇就业8000人，实现就业困难人员再就业1220人。发展文体事业。建成县文化中心、科技中心，全面推进体育中心建设。新建9个乡镇综合文化站和一批村级文化活动室，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。同时，推进国防、工会、青年、妇女儿童、老龄、残联、审计、统计、司法、民族宗教、气象、档案、科技等各项社会事业全面协调发展。 （八）加强生态文明建设。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色毕节”行动计划，完成营造林15万亩、石漠化区域治理10平方公里、水土流失治理2.37平方公里，森林覆盖率提高2.4个百分点。完成贵黔、黔大高速50公里绿色通道建设。加强环境污染治理。扎实推进大气污染、水污染防治行动计划和环境污染治理设施建设。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%和50%，县中心城区空气质量优良率达85%以上。加强生态环保执法。全面实行产业准入负面清单，加强环境污染第三方治理。深入实施森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，严厉打击环境违法行为。 （九）确保社会和谐稳定。加强社会管理。深入推进“法治黔西”创建，加快实施天网工程二期，落实“七五”普法任务。大力开展“打黑除恶”等专项行动。维护社会稳定。继续加强信访维稳工作，坚决打击闹访、缠访等非正常上访现象。大力整治企业恶意拖欠农民工工资行为。加快推进“三所一院一中心”建设，加强对流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等弱势群体的关爱和救助。加强殡葬改革执法，落实好各项殡葬惠民措施。强化金融及政府债务监管。加大金融风险防控力度，推进社会信用体系建设。严控新增政府债务。完善债务管理制度，切实防范债务风险。强化安全生产。始终保持安全生产的高压态势，全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，持续开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。办好2017年“十件民生实事”。1.实现3.67万贫困人口脱贫,全面建成绿化、雨朵等易地扶贫搬迁安置点。2.完成观农台片区等4986户城市棚户区改造工程。3.完成金碧片区3.2万人的饮水安全工程巩固改造。4.完成300公里建并撤小村通村水泥路及100公里通组路建设。5.改造216所村小教学点和山村幼儿园;扩建实验二中、思源学校等;加快推进县第二人民医院、县妇幼保健院建设。6.打通里沙大道;完成贵黔高速黔西(南)站扩建和息黔高速黔西(北)站建设。7.实施金凤大道北段(金凤大道与黔洪路交叉处至向阳桥)、城区贵毕路加宽建设工程。8.着力治理水西河污染问题,启动湾角龙滩流域、水西河下游(污水一期工程至板凳桥)水域治理，修通水西河两侧断头路。9.启动阳光大道凤凰山公园、观龙台公园、6个停车场和16个垃圾中转站建设;建成城区12座公共厕所。10.完成县政务服务中心便民大厅建设。 四、加强政府自身建设同步小康是全县各族人民的殷切期盼，脱贫攻坚是时代赋予的光荣使命。落实好中央、省、市各项决策部署特别是县第十二次党代会精神，对政府工作提出了更高的要求，我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断提高执行力，在新征程中创造更多新业绩。 （一）严守政治纪律，自觉接受监督。认真贯彻执行新《条例》和《准则》，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上时刻同党中央保持高度一致;始终坚持在县委的领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下开展工作，强化政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。 （二）改进工作作风，提高行政效能。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，对决定了的工作，必须马上就办，严防拖而不办、推诿扯皮，以实实在在的成效取信于民。严控“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费。加快转变政府职能，实现公共服务事项在政务服务中心的集中办理。推进行政审批标准化建设，精简办事流程，缩短办理时限。全面推广电子政务网建设运用，精简会议、文件，提高工作效率。依托“五清单二平台一张网”，公开晒出成绩单，严格考核奖惩。 （三）推进依法行政，强化廉洁自律。进一步规范政府权力运行，严格执行负面清单、权力清单，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。加强制度约束、行政监察和经济责任审计，从源头预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，严查各类违纪违规违法案件，对腐败行为零容忍。各位代表!实干兴业，空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为建设更加富裕、美丽的黔西而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释和术语说明1.六大农业板块经济：即马铃薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块”。2.夹岩水利枢纽工程：属省重点工程，位于六冲河干流，七星关区与纳雍县的界河上，坝址位于七星关区田坝镇潘家岩脚，供水区涉及毕节至大方城区、遵义市中心城区、黔西县城、金沙县城、纳雍县城、织金县城、仁怀市等7个城镇(区)。3.“5个100工程”：指省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台，即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。4.“五在农家•美丽乡村”：指富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌，和在农家促稳定。以农村人居环境综合整治为重点，科学规划引领，加快产业结构调整步伐，加强农村基础设施建设，促进农村文化繁荣发展，全面改变农村面貌，建成设施配套完善、环境整洁优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。5.“引银入黔”：指引进商业银行入驻黔西县。6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，简称“营改增”。8.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。9.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。10.“六个一律”环保利剑：即建设项目未经环境评价审批以及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督。11.普及十五年教育：普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(三年普通高中教育或三年中职教育)，实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。12.“五清单二平台一张网”：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。13.水务一体化：即对城乡防洪、排涝、蓄水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务，进行统 一、系统、综合的管理。14.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。15.“两定两挂钩”：指采取“定收入基数、定运转基数和奖、惩挂钩”措施，深入推进县乡财税体制改革，充分调动县乡发展经济、调整产业、推动项目、培植税源和增收节支的积极性。16.供给侧结构性改革：指从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力,促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济增长质量和速度。17.“五通四有”：“五通”指通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。18.“四有五覆盖”：“四有”指有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。19.易地扶贫搬迁：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。20.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。21.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。22.“全面改薄”：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。23.南部新区教育园：位于县城南部新区，包含一所小学、一所初中、两所高中、一所幼儿园、一所青少年活动中心、教师公寓。24.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。25.“法治黔西”六大工程：指法治政府建设工程、公平司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。26.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。27.“四好”公路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.“五高一铁”：即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。29.医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设全覆盖，基层医疗卫生机构执业医师全覆盖，农村中小学校校医配备全覆盖，县级以上公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病保险全覆盖。30.“三所一院一中心”：三所指县看守所、强制隔离戒毒所、行政拘留所，一院指县关爱医院，一中心指戒毒人员回归体验中心。

  2025-07-27

• 【投资关岭】2017年关岭布依族苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月2日在县十届人民代表大会第三次会议上)县长韦朝虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县严格按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，切实加快“生态关岭”建设，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，全县经济社会持续健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）坚持加速发展，综合实力显著提升。经济指标平稳增长。全县实现地区生产总值88.05亿元，增长11%;500万元以上固定资产投资50.6亿元，增长22.9%;规模以上工业增加值4.85亿元，增长13.5%;一般公共预算收入3.54亿元，增长12.26%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长12%;金融机构存贷款余额91亿元和78亿元，分别增长17.4%、35.4%;城镇和农村居民人均可支配收入25427元和7992元，分别增长9.4%、11%。其中，500万元以上固定资产投资增速、规上工业增加值增速均名列全市第一，社会消费品零售总额增速名列全市第二，城镇和农村居民人均可支配收入增速均高于全省、全市平均水平。小康实现率预计达95.47%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为推动县域经济社会发展的第一抓手，建机制、破难题、抢进度，全年争取到中央预算内投资项目资金2.52亿元，预计完成省外3000万元以上项目招商引资到位资金102.41亿元，成功引进太平洋集团、中铁十六局、中建四局、特变电工4家“500强”企业。全年实施重大工程、重点项目67个，累计完成投资97亿元，为稳定经济运行、拉动经济增长注入了强劲动力。改革开放成效显著。深入实施“三权”促“三变”改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，预计确权面积64.27万亩。持续深化商事制度改革，市场主体累计18646户，注册资本10亿元以上，预计民营经济增加值41亿元。全面优化资源配置，关停整合全县56家非煤矿山为19家，启动磊鑫石材等10户企业转型升级改造。大力推广PPP投融资模式，8个项目成功进入省PPP中心预备项目库，总投资78.9亿元。组建城投、恒兴、旅投三大集团公司，公司实体化进程进一步加快。 （二）坚持精准扶贫，全力决战脱贫攻坚。脱贫基础更加牢固。全力打好“四场硬仗”，“春季攻势”、夏季“大比武”、“秋季攻势”成效显著，预计全年减少贫困人口2.39万人，“减贫摘帽”贫困乡镇2个，出列贫困村8个。调整优化脱贫攻坚指挥体系，清退从乡镇抽借调人员83名，稳定乡镇干部队伍。创新推行“脱贫专干”模式，面向全县公开招聘85名贫困村“脱贫攻坚专职副主任”。组织县乡两级干部组建突击队进村入户推进脱贫攻坚工作，干部力量下沉基层一线，从根本上解决基层力量薄弱、能力不足等问题，脱贫攻坚基层基础进一步夯实。产业脱贫成效显著。牢牢抓住产业主攻方向，全年实施产业扶贫项目127个，完成投资5亿元以上。加大“关岭牛”全产业链等项目包装，积极申报扶贫产业子基金项目，获批基金4.92亿元。创新金融扶贫模式，在全市首推“惠农脱贫贷”、“光伏贷”、“牛起来贷款”、“百强牛业贷”等贷款产品，发放脱贫攻坚产业发展贷款4.34亿元。创新产业扶持方式，注入每个深度贫困村第一批产业扶贫引导资金50万元，将70%量化成股权联结到贫困户，实行盈利分红。对2014年以来建档立卡贫困户进行到户扶持，每户每年1000元，连续扶持3年，受益贫困人口9.7万人。推广“五户联保”模式，全面推进“村社合一”，农民专业合作社累计645家，带动农户2万余户，真正实现“滴灌式”和“造血式”扶贫。民生保障全面夯实。深入推进易地扶贫搬迁工程，2016年度1319户6010人搬入新居，3120人实现就业或自主创业;2017年度4个安置点主体工程完工，提前建成顶云、岗乌2个安置点，部分群众搬迁入住。全面启动“组组通”公路三年行动计划，建成通组公路106.8公里。义教阶段贫困学生享受寄宿生补助9190人次，免除3607人次普通高中学费，高中阶段2564人次享受贵州教育精准扶贫资助。建立400万元医疗扶贫扶助基金，在全市率先推行“四重医疗保障”并实行“一站式”服务，累计补偿3397人次。实行县域内农村贫困人口“先诊疗后付费”。在家贫困户家庭医生签约服务覆盖率100%。创新实施危房改造“632”工程，着力减轻困难群众建房筹资压力，在上级对一二三级危房分别补助3.5万元、1.5万元、1万元的基础上，自筹资金提高补助标准至6万元、3万元、2万元，全年完成农村危房改造及“三改”目标任务1230户，竣工率100%。对无能力建房的建档立卡1-2人户和特殊困难人员，整合资金集中统一建房供其居住，确保所有贫困户都能住上安全的房子。 （三）坚持结构调整，产业发展亮点纷呈。现代农业提质增效。全面实施绿色农产品“泉涌”工程，“牛猪鹅、菜果药”主导产业蓬勃发展，“关岭牛”存栏18.1万头，出栏3.67万头，产值2.98亿元;蔬菜种植27.2万亩，产量40.5万吨，产值8.1亿元。开工建设食用菌大棚160个，栽培秀珍菇60万棒。完成“粮改饲”工程4万亩。4个省级现代高效农业示范园区完成投资9.1亿元，预计实现年产值87亿元，销售收入30亿元以上。新型工业持续发力。全面实施绿色环保能源工程，建成全市最大规模的新铺一期50兆瓦光伏电站，同步推进分布式屋顶光伏扶贫项目。全年完成工业用电量1.91亿度，增长8.92%。强化园区平台建设，产业园区基础设施不断完善，承载能力明显提升，标准厂房入驻率95.2%，新增入园企业12个，投产企业8个，达产企业4个。采用PPP模式开工建设现代工业园、智慧产业园项目，总投资约20亿元，完成投资5300余万元。第三产业不断壮大。全面实施全域旅游创建提升工程，大力培育高山滑雪、古镇风情等旅游新业态，成功承办全市第四届旅游产业发展大会，永宁滑雪场被授牌为“贵州省生态体育公园”。预计全年接待游客476万人次，增长53%;旅游总收入46亿元，增长57%。建成村级电子商务服务网点112个，行政村网点覆盖率80%。开设“关岭特色馆”网络销售平台，预计全年网络零售额700万元，增长376%;电商交易额7.4亿元，增速40%。荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （四）坚持城乡共建，人居环境明显改善。城乡建设步伐加快。全面实施城镇化带动战略，推进县、镇、村三级城乡建设体系协调发展，县城建成区面积拓展到11.5平方公里，城镇人口达14.24万人，城镇化率43.26%。开工建设城建项目33个，完成投资25亿元。累计完成棚户区改造2335户。实施人居环境整治工程，改造房屋外立面5.23万平方米。基本建成省级示范小城镇2个，启动建设市级示范小城镇2个，培育示范小城镇4个。全力推进“美丽乡村”建设，建成小康房430户，完成庭院硬化1.81万户，串户路硬化649.53公里，完成投资2亿元以上。涌现出莲花村、乐安村、月霞村等17个市县级“美丽乡村”示范典型。基础设施日益完善。全面推进重大基础设施建设，关花大道、顶云高铁站至月亮湾公路、顶云经九仙洞天至关花大道等重大交通项目顺利推进，六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路等重点交通项目已完成前期工作，完成交通投资15亿元。在建水利项目11个，完成投资3.55亿元。新建成农村饮水安全工程86处，解决了32个村寨5.63万人饮水安全问题。启动新一轮农网升级改造工程。建成3G/LTE基站181个。地质公园、永宁古镇、高铁关岭站等公共区域实现免费WiFi覆盖。生态建设稳步推进。全面完成绿色贵州建设三年行动计划，完成营造林12.74万亩，治理水土流失及石漠化面积53.35平方公里，森林覆盖率49.5%。全面推进“河长制”，县乡村三级河长巡河护河工作常态化开展。实施十大污染源治理、十大行业污染治污减排专项行动，县城环境空气质量优良率99.7%，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%，医疗废弃物处置率100%。累计处理生活垃圾3.4万吨，新开工建设污水处理厂4个，城镇污水处理率91.5%，城乡生活垃圾无害化处理率86%。 （五）坚持统筹兼顾，民生事业全面发展。社会事业持续进步。全面推进义务教育均衡发展，大力实施教育工程建设，建成校舍4万余平方米。实施义务教育阶段早晚餐补助和学前教育营养改善计划。持续深化与贵阳一中合作办学，关岭民中学校管理水平、教育教学质量不断提升。学前教育三年毛入园(班)率88.06%，九年义务教育巩固率88.25%，高中阶段教育毛入学率86.35%。进一步加强医疗卫生项目建设，市人民医院第一分院、县妇幼保健院、县中医院等项目有序推进，完成7个新建乡镇(街道)卫生院主体工程以及11个乡镇(街道)五室建设，基本建成关索社区卫生服务中心和30个村级卫生室，全县医疗卫生服务能力不断增强。深入推进殡葬改革，关索、龙潭火化规划区范围进一步扩大，新增顶云、花江、上关部分村(社区)为火化规划区。科技、档案等各项事业均取得新进步。成功创建“省级卫生县城”，荣获市级“双拥创建先进县”荣誉称号。人民福祉持续增进。大力实施一批民生工程和民生实事。发放创业担保贷款、一次性创业补贴2400余万元，扶持养牛合作社、“村社一体”合作社57个。建成村级就业创业和社会保障服务工作站139个。农村劳动力技能培训4756人，新增创业556户，城镇新增就业5620人。基本养老保险覆盖率95.38%。城乡居民最低生活保障标准分别提高9.91%、15.29%。医疗救助、临时救助8437人，落实救助资金440万元。多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.46万户。“十件实事”共30个子项，已完成29项，正在推进1项(“改扩建关索四小”事项：因在原址改扩建受用地限制，需另行选址建设，影响了项目如期推进，目前已完成选址和规划设计，正在按项目建设程序加快推进)，对于没有完成的事项，我们将加大督查督办力度，确保全面完成各项工作任务。社会管理持续强化。大力实施县城精细管理，完成老城区滨河路灾后重建，大力整治各类占道经营及车辆乱停乱放行为，开展控违拆违专项整治行动，城市形象持续改善。开通县级“扶贫专线”，依托政府门户网站、县长信箱构建政民互动平台，畅通政民沟通渠道，及时解决热点问题。实行县级领导下沉乡镇集镇接访机制，不断深化矛盾纠纷排查调处，及时高效化解各类矛盾纠纷700余件，全县信访形势持续好转。“平安关岭”建设不断深入，安全生产形势总体平稳，社会治安管控水平显著提升，人民群众安全感、满意度逐年提高。 （六）坚持转变作风，政府建设展现新风貌。政务环境稳步向好。深入推进“放管服”改革，清理“9+X”权力清单5372项。全年取消行政审批中介服务事项19项。服务事项承诺办理时限全部压缩到法定时限的50%以内。“互联网+政务服务”进一步深化，30个窗口单位全部进驻政务中心，全面推行“一站式办理”、“一条龙服务”。推进政务服务进一步向乡村延伸，畅通服务群众“最后一公里”。依法行政得到加强。坚决落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议案183件、政协委员提案125件。扩大政府信息公开范围，主动公开政务信息。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，不断完善依法行政制度体系。把法治贯穿于经济社会各个领域，有效解决民生诉求，公开、公平、公正地处理好社会群体之间的利益关系，着力打造公平正义的法治环境。廉政建设有效落实。全面落实中央八项规定、省委十项规定精神和市委实施意见，深入推进政府系统党风廉政建设，全力防范政府廉政风险。坚持把纪律挺在前面，注重行政监察、审计监督和财政监督，严控“三公”经费支出。审计政府性投资项目52个，审计资金6.35亿元，审减资金6906.69万元。严肃查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，纪检监察机关共立案187件，结案183件，给予党政纪处分199人，移送司法机关11人。一年来，我们团结全县干部群众齐心协力，顽强拼搏，迎难而上，全力抓好政府各项工作。通过发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持开拓创新、科学发展的理念。我们坚持将“五大发展”理念贯穿于谋发展、抓发展的全过程，坚持主基调主战略，立足自身优势，创新发展思路，始终将项目建设作为推动经济发展的主旋律，凝心聚力打造“5个100”工程，千方百计推进重大项目建设，为全县经济社会发展驶入快车道奠定了坚实基础。必须始终不忘初心、牢记执政为民的宗旨。我们把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的大事实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。只有坚持一切发展为了人民，才能在发展中团结和调动一切积极因素，才能凝聚和形成强大的发展合力。必须始终弘扬求真务实、攻坚克难的作风。我们坚决贯彻市委、市政府和县委确定的重大决策和工作部署，求真务实、真抓实干、一抓到底，实施了一大批基础设施、公共服务、新兴产业和社会事业项目，将加快发展的举措一件一件落到实处。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是全县上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持关岭发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县全力补短板、决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进总基调，大力培育和弘扬新时代贵州精神，守好发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，持续打好“一二四”攻坚战，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，奋力续写新时代生态关岭建设新篇章!2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上;500万元以上固定资产投资增长25%以上;公共财政预算收入增长11.6%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;旅游总收入增长30%以上;金融机构存贷款余额均增长25%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%左右;城镇登记失业率控制在4.1%以内;节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）全力攻坚精准脱贫，提速全面小康进程。牢记嘱托抓脱贫。牢记习近平总书记嘱托，继续发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力推进“政策落实、责任落实、工作落实”。持续强化基层基础建设，精准聚焦“一达标两不愁三保障”，狠抓“两率一度”，全面落实好“普惠+特惠”政策，确保全年减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列，贫困发生率下降到5.6%以内，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。狠抓产业带脱贫。深入实施“脱贫攻坚作战单元”脱贫规划，申报产业扶贫子基金6亿元以上，统筹用好各类扶贫专项资金，持续推进产业扶持精准到户工程，大力发展关岭牛、食用菌、蔬菜、火龙果等特色富民产业，全力打造省级“一县一业”全产业链项目示范县。大力完善冷链物流基础设施网络。加强“农校”、“农超”、“农企”对接，推行“菜单式”扶贫，建立长期稳定的供需关系。深入推广“五户联保”，做强“村社合一”合作社，引导群众抱团发展。深化推广“村集体+合作社+农户+基地”、“442模式”等多种利益联结机制，让更多贫困群众受益于产业发展、有稳定的收入来源。夯实保障促脱贫。深入推进易地扶贫搬迁，聚焦生存条件恶劣、就地难以脱贫的村寨，实施搬迁2170户9641人。持续推进危房改造“632”工程，全面完成“四类重点对象”危房改造工作。按“四好农村路”要求，深入推进通村通组路网全覆盖工程，完成“组组通”公路三年大决战任务。大力实施农村电网改造升级三年行动计划。全面落实“四重医疗保障”制度，实施农村贫困人口大病专项救治，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例在90%以上。全面落实教育扶贫资助减免政策。加强农村低保与扶贫开发制度的精准衔接，做到应保尽保、应扶尽扶，真正兜住民生网底。 （二）全力推动项目建设，夯实经济发展基础。全力扩大有效投资。力争启动实施六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路、岭黄公路、永宁至花江三级公路等项目建设，建成关花大道，完成交通投资14亿元以上。加快推进坝陵河水库、小鲁灰水库等骨干水源工程和9个石漠化片区水利精准扶贫示范项目建设，切实做好戈林水库、大坪水库、上坡贡水库等骨干水源工程前期工作，统筹抓好城乡供水巩固提升工程、农村五小水利工程，解决5.5万人农村饮水安全问题，完成水利投资5亿元以上。全力强化项目保障。统筹解决项目建设资金、用地、环评等问题，加快推进总投资408.7亿元、年度计划投资140.8亿元的项目101个，提高投资质量和效益。瞄准国家、省产业战略和投资方向，争取上级更多倾斜性投资，切实把政策红利转化为发展红利。加强项目库建设，抓好项目筛选、论证和申报等前期工作，储备一批打基础、利长远的项目。大力推广PPP模式，鼓励引导民间资本参与市政、社会事业等重点项目建设。 （三）全力推进城乡共建，激发县域发展动能。推进新老城区建设。实施城建项目27个，完成投资35亿元以上。加大顶云新区各组团开发力度，同步推进老城区升级改造。开工建设黄果树游客中心商业综合体。加快推进老城区片区综合路网建设，启动实施地下综合管廊工程。力争开工建设工人文化宫、荣誉军人休养院等公共服务设施项目。加快建设101国际文化庄园、塔山市民公园。全面开工建设岭秀国际御景苑和紫薇苑，完成岭秀国际翡翠苑和卓越信达三期等房开项目建设。深入开展“文明在行动、满意在关岭”活动暨“整脏治乱”专项行动，加大城区“两违”整治力度，巩固“省级卫生县城”创建成果，提升县城管理标准化、规范化、精细化水平。加快新型城镇化进程。加快建立多元化可持续的城镇化建设投融资机制，启动实施“8+X”示范小城镇2个，力争新增省、市级示范小城镇各1个。实施棚户区改造3519户，整体提升绿化、美化、亮化水平。继续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达45%。全面推进承接2019年全市小城镇发展大会各项筹备工作。大力实施乡村振兴战略。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化对群众的服务、教育、管理，提升乡风文明。深化农村综合改革，坚持农村承包地“三权分置”制度，深入推进“塘约经验”本土化，全面推广农村“三变”改革，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，多渠道增加农民收入。加快农村人居环境整治三年行动，加速推进小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版建设，打造田园综合体，完成投资10亿元以上。大力破除发展瓶颈制约，为群众发展生产、改善生活创造良好条件。 （四）全力加强生态建设，打造优质人居环境。抓实生态保护修复。更加重视生态环境保护和治理，守住“山青、天蓝、水净、地洁”四条生态底线，深入开展“城镇修补”“生态修复”。实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加快推进林下经济快速发展，全力打造经果林基地10万亩以上，改造低产低效林20万亩以上，完成退耕还林还草4万亩，治理石漠化和水土流失面积46平方公里，森林覆盖率提升3个百分点以上。实施“路池生态系统”工程。推进森林城市创建工作，全力创建“省级森林城市”。切实筑牢绿色屏障。进一步健全环保基础设施，推进城乡垃圾、污水处理设施建设，新建改造垃圾处理和收运设施10个，新增雨水污水管网53.4公里，完成县城污水处理厂二期工程建设和顶云污水处理厂提标升级。加快推广新能源电动汽车，新建电动汽车充电桩168个，完成新老城区天然气管道全覆盖。县城环境空气质量优良率保持在99%以上，城镇污水处理率保持在90%以上，垃圾无害化处理率达88%。坚持执行绿色制度。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、生态环境损害赔偿等制度，依法严处各类环境违法行为。强化农业面源污染治理，切实提高秸秆禁烧综合利用率。深入推进“河长制”，加强江河源头、水库、重点水源地保护，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区和生态乡村等创建活动，提高群众生态环保意识，努力建设“生态关岭”，全力打造“生态文明示范县”。 （五）全力加速转型升级，不断优化产业结构。加快推进农业现代化。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，千方百计推动农业做大做优。推进农业产业结构调整。认真贯彻粮食安全首长责任制，全力以赴抓好粮食安全工作。持续推进“一乡一园区”建设，新增“三品一标”种植面积12万亩以上。全面调减传统玉米种植面积，加大以食用菌、蔬菜、火龙果、中药材等经济作物为主的产业调整力度，力争栽培各类菌包600万棒以上，综合实现产值2500万元以上;完成蔬菜种植30万亩以上。大力发展生态畜牧业，持续加大对“关岭牛”产业的支持力度，力争到2018年底存栏量达25万头，畜牧业增加值占一产增加值比重稳固提升。构建新型农业经营体系。积极引导鼓励农民进行土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体，新增省市级龙头企业6家以上，不断提高农业集约化、组织化水平。全力创建“国家农产品质量安全示范县”。着力夯实农业保障体系。加强农田水利基本建设，加大水毁灾损工程修复力度，新建堤防10.2公里，疏浚河道5.1公里，新增和恢复灌溉面积6350亩。大力培育农机作业、科技推广、病虫害防治等经营性服务组织，降低农业生产经营成本。加快推进工业转型升级。围绕“打造百亿元级园区”目标，千方百计推动工业做大做强。大力推进千企改造。找准行业标杆，落实好企业降成本优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，倒逼传统产业转型升级，推动港安水泥和2户以上规上石材企业实施技术改造，完成投资2亿元以上。推进工业废弃物实现资源化、规模化、产业化利用。大力完善园区平台。加快智能电子产业园区(第四代新型标准厂房)项目建设，同步完善园区路网、供电、供水、物流、环保等基础设施，打造宜居宜业综合型园区，切实提升园区综合竞争力。大力打造产业集群。以“双千工程”为抓手，推进大数据大工业大招商行动，加快发展以智能化为引领的电子产品制造业、以大数据为引领的电子信息产业、以高铁经济为引领的现代物流业、以大健康为引领的医药养生产业，重点推进绿色环保能源项目建设，做大经济总量，做优经济质量。加快推进三产产业化。围绕“建设区域性物流集散中心”目标，千方百计推动服务业做大做精。加速旅游全域化。全面加快2个“省级100个重点景区”建设，着力推出一批功能完善的旅游景区，推进永宁明清古镇、奇缘谷冰雪小镇、木城丽水景区创建4A级景区，地质公园、花江大峡谷、落叶乡村旅游休闲和高效农业体验区创建3A级景区。完成九仙洞天旅游景区一期建设。加快智慧旅游建设，推进重点涉旅场所免费WiFi网络覆盖。深入实施好文化惠民工程，丰富群众文化活动，加强文物保护利用，举办好纪念顶云经验40周年等一系列文化活动。全年接待游客513.2万人次，增长28%;旅游总收入49.4亿元，增长30%。繁荣现代服务业。实施现代服务业“十百千”工程，依托关花大道项目建设，着力构建现代物流体系、现代金融服务体系，加快推进现代工业园、智慧产业园建设。加大批零住餐企业培育，不断扩大居民有效消费，新增入库限上批零住餐企业2家以上，力争培育1家以上进出口外贸实绩企业。抓实大数据产业发展。充分发挥大数据在政府管理、社会治理、民生改善等方面的作用，加快推动事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向“云上贵州”系统平台集聚，实现政府100%数据资源目录上架开放。完成信息基础设施投资1.5亿元以上，实现全县所有行政村通光纤网络和4G网络覆盖，推动5G通信发展。深入实施“电子商务进农村”工程，实现138个行政村服务网点全覆盖。引进和培育2家以上电商龙头企业。在各大电商平台开设“关岭特色产品馆”，实现关岭特色产品“上网”销售全覆盖。全力创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。 （六）全力推进改革开放，激发社会发展活力深入推进改革发展。大力推进供给侧结构性改革，努力扩大有效供给、优质供给。积极推进综合行政执法体制改革，建立完善权责统 一、权威高效的行政执法体制。深化财税体制、“放管服”改革，加快政府职能转变，促进企业降本增效。深入实施“民营经济倍增计划”，新增微型企业220家以上，民营经济增加值占生产总值比重达55%左右。稳妥推进“三权”促“三变”改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。建立科技成果转化激励、孵化机制，综合科技进步水平指数达51%。同步推进其他改革。全力抓实引资融资。开展“产业招商突破年”活动，积极引进省内外一批新能源、电子信息、医药食品加工、特色农副产品加工等产业项目落户关岭，全年引进投资3000万元以上省外项目45个以上，约定投资总额146亿元以上，新增到位资金104亿元以上。加快推进县属国有集团公司市场化转型。做好债务风险防范化解工作，积极争取增加地方政府债券额度，大力发展股权融资、债权融资。坚决打击违法违规金融活动，不断优化金融生态环境。优化政银企融资对接服务平台，引导更多的资金投向实体经济。 （七）全力发展民生事业，不断增进民众福祉。发展社会事业。加快推进教育基础设施项目，完成县综合性高中、县实验小学、顶云二小等学校新建或改扩建，全面实施义教均衡改扩建工程，确保顺利通过国家、省级义教均衡发展验收。实施好学前教育行动计划。落实教育扶贫学生资助各项惠民政策。狠抓“控辍保学”，巩固提升普及十五年教育成果。鼓励社会力量兴办职业教育，深化与西南政法大学、贵阳一中、盛华职业学院、安顺学院、黔西南勤智学校等教育机构的沟通合作，全面提升教育教学管理水平。强化健康关岭建设。完善计划生育管理，强化优生优育工作，提升出生人口素质。贯彻实施《全民健身实施计划(2016-2020)》，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。严格落实食品药品安全责任制，确保全县人民“舌尖上”的安全。加强国防军队和民兵预备役工作，全力促进军政军民团结，争创“全省双拥模范县”。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、红十字会等群众性团体工作，认真做好民族、宗教、对台、人防、科技、气象、档案、保密、地方志、外事侨务、防震减灾等工作。强化社会保障。推进就业创业促进工程，实施返乡农民工、退伍军人、高校毕业生就业创业促进计划，加强就业困难人员帮扶。深入推进“1户1人”农村劳动力技能培训。建立健全社保体系，全县基本社会保险覆盖率达90%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强对弱势群体的关爱保护。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、中医药服务能力提升工程，加快建设县中医院项目，力争在所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立中医综合服务区(中医馆)，提升基层医疗综合水平。深入推进市人民医院托管我县医疗机构工作，加大县级公立医院建设和改造提升力度，巩固二级甲等医院建设成果，力争在短时间内将县人民医院打造成三级综合医院。加强社会治理。严格落实定期接访和领导包案制，大力化解信访积案，坚决把信访纳入法制轨道。加快推进公共法律服务平台建设。坚决从严治理拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，加强对交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。深化“平安关岭”建设，扩大天网视频监控覆盖范围，加大街面屯警巡查力度，依法严厉打击违法犯罪行为，时刻撑起“平安伞”，持续提升人民群众安全感和满意度。继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事。 （一）减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列。 （二）实施易地扶贫搬迁2170户9641人，建成龙潭安置点、花江安置点。 （三）实施农村危房改造2363户，棚户区改造3519户;大力推进“厕所革命”，基本完成农村“改厨改厕改圈”工作。 （四）全面推进义务教育均衡发展，新建县综合性高中二期工程、县实验小学综合楼、顶云二小。 （五）加强医疗卫生基础设施建设，提档升级乡镇卫生院1个(断桥镇卫生院)、村级卫生室15个。 （六）改扩建永宁经普利至花江公路项目;实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程500公里左右。 （七）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户;积极推进“雪亮工程”建设，全力实现城市智慧化提档升级。 （八）不断强化信息基础设施建设，新建、改建4G基站70个;实现农村电子商务精准扶贫站点(服务网点)全覆盖。 （九）城镇新增就业5500人，新增创业450户，新增创业带动就业1500人。 （十）城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高7%、10%。 三、切实加强政府自身建设各位代表，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命，我们唯有不忘初心、牢记使命，不断提高政府履职水平，才能不辜负人民的重托。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实推进政府系统全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，凝心聚力抓发展。坚持依法行政。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议。注重运用法治思维实施政府管理，健全依法科学民主决策机制，进一步提高决策科学化、民主化、法制化水平。切实依法履行职责，该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，不断提高政府的公信力和执行力。勇于担当作为。坚持务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。坚持敢于担当，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上，在关键时刻站得出来、顶得上去。坚持事争一流，坚决破除小进即满的消极心态，强化进取争先意识，创造更多工作亮点。持续改进作风。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全心全意为人民服务作为最根本的价值追求，站稳群众立场，坚持问计于民、问需于民、问政于民，不断提高执行力和落实力，事关群众的民生实事，一件一件抓落实。牢固树立“造福人民”政绩观，从群众最需要的地方干起、最不满意的地方改起，让人民的生活充满阳光、充满幸福、充满希望。狠抓廉政建设。落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，扎牢制度笼子。认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，做到政治清明政府清廉干部清正。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以决战决胜的信心、优质高效的工作、奋起直追的斗志，扎实苦干，顽强拼搏，为生态关岭加快崛起、决胜全面小康而努力奋斗!政府工作报告有关术语说明1.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。2.“四场硬仗”:为深入推进大扶贫战略行动,集中优势兵力打好攻坚战、啃下硬骨头,2017年8月,孙志刚书记在贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上要求,贵州要重点打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”。3.“一县一业”：按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的要求，支持每个贫困县因地制宜发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业。4.“五户联保”:2017年以来,关岭自治县沙营镇推行的“关岭牛”养殖扶贫模式,即在基层党组织引领和村集体专业合作社的组织下,通过非贫困户带贫困户进行养殖,以5户农户为一个养殖小组(其中贫困农户不低于3户),每户联保农户可在村集体专业合作社承包养殖5头“关岭牛”(至少养殖5头能繁母牛),并由村集体专业合作社统一收购。在养殖中,“五户联保”必须互守诚信、互相帮助、互相监督、共担责任。该模式现已在关岭自治县推广应用到蔬菜种植、生猪养殖等产业。5.“塘约经验”:党的十八届三中全会以来,平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署,紧密结合自身实际,以“三权”促“三变”改革为抓手,自力更生,艰苦奋斗,积极探索,大胆创新,走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路,实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变,为农村脱贫探索出了“塘约经验”。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。7.“一达标两不愁三保障”:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准。8.“两率一度”：即贫困人口精准识别率、脱贫人口退出准确率、群众对帮扶工作满意度(认可度)。这是衡量扶贫干部精准扶贫工作扎实程度和群众对扶贫工作满意程度的一个标尺。9.“菜单式”扶贫:在脱贫攻坚工作中创新的“以需定单、以单定产、以产定扶”的“菜单式”产业扶贫模式。该模式坚持以贫困户脱贫为主线,以市场需求为导向,以贫困户参加生产为重点,构建“市场需求菜单+服务平台订单+合作社组织贫困户生产”的“菜单式”精准扶贫体系,达到了直接连接消费者有效需求与贫困户生产劳动,减少中间环节,最大限度增加有效供给,最大限度提升贫困户参加生产的组织化程度和利益空间。10.“四重医疗保障”制度:为提升建档立卡农村贫困人口医疗保障水平,从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫,2017年8月我省出台的《贵州省进一步完善医疗保障机制助力脱贫攻坚三年行动方案(2017-2019年)》提出,要进一步健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度。11.田园综合体:是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。12.“路池生态系统”工程:是探索实行的石漠化综合治理模式。主要做法是以项目区混凝土硬化道路路面为集雨坪,在道路两侧或一侧修建排水沟、路面修建挡水齿墙、道路横向切割引水槽等引水设施,充分收集路面、路涵雨水,进入道路边修建的蓄水池,灌溉周边农业产业,形成一个投资少、占地少、扰动地表少的较为完善的集雨节水灌溉生态系统。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.“千企引进”、“千企改造”：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。15.现代服务业“十百千”工程:为加快我省现代服务业发展,促进服务业规模壮大、水平提升和转型升级,2015年10月,我省出台了《关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》(黔府办函〔2015〕173号),决定在全省范围内组织实施现代服务业“十百千”工程,即:十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目。

  2025-07-27

• 【投资万山区】2018年万山镇政府工作报告

  2018年12月26日在万山镇第五届人民代表大会第四次会议潘劲松各位代表：现在，我代表万山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 一、2018年1-11月份工作总结今年1-11月份，我们在县委、县政府的正确领导下，以乡村振兴为总抓手，强化制度抓管理、拓展优势兴产业、立足和谐谋发展，解放思想、开拓创新，各项工作均处于稳步推进的良好状态。 （一）以建设促发展，内生动力得到新提升。1-11月份，全镇财政收入达到6484万元，占全年任务的108.1%;1-11月规上企业工业总产值达到10.05亿元;招商引资项目实绩完成6.26亿元;1-11月固定资产投资累计完成7.9亿元，占全年任务的102.5%，其中工业投资增长率100%。 （二）以特色促优化，现代农业迈出新步伐。一是着力实施现代农业“510”产业提升工程。利用扶贫产业园等项目，建设标准化茶园及果园2400亩，发展百花菜种植基地200亩，金丝皇菊基地300亩。二是推进水稻绿色高产高效创建。在廿埠等村建设单季稻绿色高产高效创建示范片1万亩。三是全面推进清产核资工作，强化农村集体资产管理。完成10个村(社区)的集体资产清产核资工作，盘活原卅埠供销社闲置土地，新建茶叶加工车间;盘活卅埠村原马田小学，新建扶贫加工车间。积极推进长冲、长岗、卅埠等村“三变”改革试点工作。四是扎实开展农业保险试点。全镇水稻、玉米等主要农作物投保面积7.8万亩，投保率达89%。茶叶、水产特色农业投保面积3925亩。五是培育新型经营主体。全镇新增农民专业合作社12个、家庭农场5个。六是构建农业安全生产“六项机制”。对全镇农业安全生产风险点进行排查，确定风险等级，建立档案。对蓝色及以上风险点落实风险预警、防范与处置措施，明晰了责任单位和责任人。 （三）以产业促扶贫，脱贫攻坚呈现新活力。今年以来，在全面分析研判我镇扶贫工作形势的基础上，举全镇之力，通过户企产业合作、就业扶贫车间、创业扩纳就业等模式精准攻坚;坚持“因户施策”，以分级管理为导向，蹄疾步稳落实到户扶贫项目。2018年全镇新建扶贫产业基地13个，新落实产业、就业、金融等到户项目1755个，其中A类户户均项目3个，B类户户均项目1.95个，C类户户均项目1个。 （四）以统筹促完善，镇村风貌展现新形象。一是抓好农村环境综合整治工作。加大对保洁公司的监督、考核，狠抓常态化保洁农村房前屋后整治，1-11月份，在县暗访中多次获得前三名的好成绩。二是进一步加大土地增减挂钩整理力度，促进耕地占补平衡完成土地增减挂钩390亩新增耕地350亩。三是严厉打击非法盗采工作。通过巡查和举报，共扣取挖机9台(套)，拆除非法砂石加工点5个。四是不断深化美丽乡村建设。水关中心村建设任务全面完成，卅埠河湾中心村建设已经启动。 （五）以惠民促和谐，民生保障获得新改善。在卅埠村实施农田水利“最后一公里”项目，投资530万元整村推进5000亩，进行渠道清淤硬化及涵闸桥配套。着力推进合安九高铁、引江济淮、合安高速升级改造、岳武高速等重大工程项目，按质按量完成征地拆迁及其它配套服务工作。2018年实施乡村道路共49条，总建设里程46公里，计划投资1.57亿元。目前已开工建设33.4公里。在去年新建堰洼路和冷水关路的基础上，今年再实施闸山―程桥循环路和合安高铁庐江西站―程桥―廿埠―卅埠―长冲路两条大循环路，总长度17.8公里，贯穿6个行政村，惠及近3万群众，全镇东西南北全部贯通联网。危房改造工程与扶贫攻坚工作全面挂钩，顺利完成48户危房改造和101户改居任务。长冲旅游开发如火如荼，长冲谷田园综合体建设项目纳入市、县乡村振兴项目库，已完成了安洼、三峰尖等民宿点88户房屋及附属物收储，同时收储可建设用地90亩。安洼民宿点正在建设，三峰尖民宿点已完成挂网招标、工作队已经入驻，代庄民宿点正在实施规划设计。 （六）以攻坚促成效，重点工程得到新突破。一是完成引江济淮工程征地拆迁任务。目前已签订房屋拆迁协议577户占，拆除房屋572户，工程队已进场施工。该工程共有三处安置点，其中庞院和永桥安置房施工图审已经完成，正在办理建设工程规划许可证和初步设计评审。岳庙安置点设计方案已经初步定稿。二是推进岳武高速前期工作。岳武高速东延工程在我镇境内全长8.55公里，需征地824.6亩，房屋拆迁139户、2.39万平方米。现已完成红线内的征地工作，签订房屋拆迁协议86户，拆除房屋65户。高铁安置点以及长岗农贸市场项目即将启动建设。三是基本完成军二路镇区段拓宽工程的征地拆迁工作。该工程全程2.2公里，涉及96户，拆迁面积约33000平方米。自9月1日启动至今，已签订协议91户、交钥匙91户，大部分房屋已经拆除。 （七）以绿色促发展，乡村振兴得到新繁荣一是坚持绿色发展理念，加大环境治理力度。投入200多万元彻底改变火车站脏、乱、差的状况。深入开展大气污染防治和河长制工作，强化水源地保护，完成188户改厕任务，全年完成改厕2152户。投入约500万元对河流上流的畜禽养殖户进行清理，拆除廿埠村13户养殖场近5000多平方的猪舍，完成水源地保护区700亩土地流转并实施“水改旱”。强化面上污染源管控，进行常态化河道清理，对全镇4个排污口进行截污。对手续不完善的涉污企业，依法实施关停。二是实施乡村振兴战略，激活农村发展新活力。将旅游与扶贫有机结合，打造安洼和三峰尖两个民宿点及300亩金丝皇菊基地，有计划地推进廿埠村500亩的黄茶谷、700亩的茶果园等4个扶贫产业园的建设，以冷水关路和堰洼路为交通枢纽构建山村交通网，提升产业的同时，打通对外连接渠道，让游客走进来，让产品走出去，不断带动旅游经济的发展，提高农民收入。 （八）以协调促繁荣，社会事业得到新发展。一是人口计生工作持续加强。2018年人口计生各项指标数据良好，贯彻落实全面二孩政策成效明显，前三季度市日常监测中均获得一类镇第一名的好成绩;服务群众优质高效，10月份县满意度调查获得全县第一;坚定执行扶贫工作的各项决策部署，努力推进健康脱贫工作，提高覆盖率。二是安全生产工作常抓不懈。全面贯彻落实“党政同责”、“一岗双责”制度，围绕安全生产月开展了一系列宣传教育和安全生产专项整治活动;及时发现并消除安全隐患，全镇安全生产形势保持稳定。三是综治信访成效显著。认真开展矛盾摸排，着力化解社会矛盾。1-11月份调处化解重大矛盾纠纷12件，一般纠纷350起，口头调解392起，调处成功率98.6%。结合当前扫黑除恶专项斗争，深化综治维稳工作。发放宣传单5000余份，宣传墙20余块，横幅20条，不断提升人民群众安全感和满意度。四是社会保障不断加强。截止到10月底，全镇新农合参合率达96.57%;新农保参保率99.65%。五是教育工作成绩显著。两所中学、中心小学、十八桥小学以及中心学校，分别在中考及县评比中，名列前茅。同时，全镇民兵武装、档案管理、工会、共青团、妇联、宗教等各项工作开展顺利;医疗、卫生工作群众满意度明显提升，农村文化娱乐活动广泛开展。以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果;是人大代表和社会各界广泛监督、大力支持的结果;是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、锐意进取的结果!在此，我谨代表镇政府向长期支持万山发展的人大代表，向全镇广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在收获成绩的同时，我们也清醒的认识到自身存在一些困难和问题。一是我镇工业基础相对薄弱，农业特色尚不明显，旅游业处于起步阶段。二是重点项目推进力度、统筹社会发展等方面还有待进一步提高。三是一些群众关心和反映的热点难点问题还未得到根本解决，维护稳定压力增大。对这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作计划 （一）深入推动经济结构调整升级，打造新时代特色万山以提升建设工业园区引领工业经济质的跨跃。一是着重打造大地熊邻里中心，积极协助大地熊完成孵化器四期选址等相关工作;二是以城西大道西延工程建设为契机，完成工业园区道路框架升级，在原有面积的基础上将园区面积扩展至6-8平方公里。三是进一步完善园区内配套基础设施，重点加快污水管网及处理厂建设。四是按照“水清岸绿产业优”为目标，引进环保达标的优质企业，提升园区的内动力。 （二）紧盯重点工程项目，全面推动万山大建设一是做好引江济淮、岳武高速、合安高速“四改八”、合安高铁和二军路镇区段升级改造的配套工作，确保重点工程项目顺利实施。二是实施长冲谷、果园山两个田园综合体项目，着力打造乡村振兴典范。三是进一步实施和推进扶贫产业园和基地项目建设，发挥扶贫项目带动贫困户稳定脱贫的社会效益。四是完成万山、长岗两个自来水厂的收购整合任务。在大建设项目全面推进的同时，要严厉打击“两非”，对非法开采和违章建设零容忍，创造安定和谐的大建设环境。 （三）强化落实乡村振兴战略，促进新时代农村新飞跃1、以强化落实乡村振兴带动农业和三产的特色培育。一是按照“结构调新、品种调优、规模调大、效益调高”的要求，充分发挥已有项目的示范引领作用，重点提升长冲有机茶、永桥草莓、闸山蓝莓、水关葡萄、卅埠金丝皇菊等特色种植的规模;二是加快推进合肥市乡村振兴战略项目试点工作，从基础建设、产业布局调整等方面，积极争取项目资金，依托长冲谷自然生态人文资源，以长冲村为核心，卅埠、廿埠、水关、长岗等村为侧翼，建设宜居宜业的长冲谷和果园山两个田园综合体。三是结合全域整治、“三大革命”、基础设施建设等工作，同步推进美丽乡村建设。2.长效巩固脱贫攻坚成果。实施精准扶贫，确保脱贫攻坚任务出实效。一是加强结对帮扶与基础设施建设，改善贫困户生活水平。二是加强到村、到户项目安排，提高贫困户收入水平。三是加强思想宣传与知识培训，增强贫困户内生动力。3、坚持不懈实施民生建设。切实做好惠农政策资金发放与监管，不折不扣落实惠农政策。继续推进城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗全覆盖，进一步探索完善农村养老社会化新机制。加大危房改造工作力度，与贫困人口扶助结合，抓紧抓好;加强技术指导和督促检查，确保工程质量。4、深入推进基础设施建设。大力推进土地整治、水利建设、水毁修复等工程。做好常态化工程附属设施扫尾工作，抓好堰洼路、冷水关路、福岭路生命安全防护工程建设，加快实施道路绿化、注重道路管护。加大土地增减挂钩整理力度，促进耕地占补平衡。加快美丽乡村建设步伐，完善水关中心村建设，进一步整治村庄环境。推进污水管网建设。在我镇原有污水管网基础上加快建设覆盖长岗街道和工业园区的污水管网，将长岗街道污水接入我镇污水处理厂，同时新建工业园区及高铁片区污水处理厂。5、试点推行农村综合改革。一是稳步推进农村人居环境改善。加强村庄规划管理，加大农村垃圾污水治理与改厕力度，美化村容村貌，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。二是围绕休闲旅游、生态环保、文化传承、特色农业等功能，积极稳妥推进“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的美丽乡村建设项目建设3-5个精品民宿点示范点。6、持续加大环境保护力度。一是进一步加强对工业企业废弃污水整治，督促企业完善扬尘污染防治设施;二是加强水源地保护，落实村为主网格化管理。三是开展白石天河流域环境治理，主抓农业面源污染、集镇和中心村污水处理厂、污水管网建设以及矿山治理、村庄整治等方面全流域综合治理。各位代表!当前及今后一个时期，机遇和挑战并存，我们在前进的道路上，仍将面临不少困难和挑战，稳增长、调结构、转方式、促发展任务依然艰巨。在新的环境下，我们必须认识到，经济发展正由加快发展速度向加快方式转变，在新的机遇下，必须要加强对形势的分析研判，突出前瞻性、战略性、全局性。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心同德，务实苦干，为打造富强美丽新万山而努力奋斗!万山镇人民政府2018年12月25日

  2025-07-27

• 【投资望谟县】2018年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月11日在望谟县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶、移动公司社会帮扶和宁波对口帮扶机遇，团结带领全县各族干部群众，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，全县经济社会持续健康发展。 （一）坚持稳中求进，经济实力逐年增强。预计全县生产总值完成65亿元，同比增长14%;财政总收入完成7.4亿元，同比增长11%;公共财政预算收入完成3.4亿元，同比增长11%;限额以上固定资产投资完成52亿元，同比增长22.8%;社会消费品零售总额完成5.6亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入完成26150元，同比增长10%;农村居民人均可支配收入完成7330元，同比增长12%;金融机构人民币存款、贷款余额分别达103亿元、57亿元，同比增长分别为45%、51%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。全力打好“四场硬仗”，圆满完成脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势各项目标任务。全年安排财政扶贫资金9168万元，发放“特惠贷”、扶贫再贷款、就业创业贷款分别为1.44亿元、5亿元、0.34亿元，累计发放分别达3.86亿元、8.6亿元、1.5亿元;安排财政扶持村级集体经济资金3850万元入股金融机构，扶持壮大贫困村集体经济。望谟义龙易地扶贫搬迁联合指挥部全力做好已跨区搬迁的10859人协调服务工作，初步实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的目标;基本完成2017年度23000人搬迁任务的调查核实和协议签订工作，已组织763户3359人抽签选房。郊纳极贫镇脱贫攻坚工作累计完成投资2.38亿元，各项工作顺利推进。2017年脱贫攻坚再战告捷，预计实现0.87万人精准脱贫，20个贫困村出列。 （三）坚持投资拉动，项目建设取得突破。采取财政预算和融资方式筹集项目前期工作经费9000万元，全力抓好项目谋划、项目前期和项目申报工作。全年共争取中央和省级预算内投资项目107个，总投资11.28亿元，争取到中央和省预算内资金5.45亿元，同比增长58%。全年实施省、州两级重大工程和重点项目50个，总投资238.09亿元，年度计划完成投资48.27亿元，实际完成投资54.22亿元，实现年度计划的112.3%。 （四）坚持基础先行，发展条件明显改善。罗(甸)望(谟)高速公路累计完成投资90.7亿元，完成总工程量的80%;紫(云)望(谟)高速公路累计完成投资36.8亿元，完成总工程量的50%;县城至蔗香高速公路累计完成投资6.5亿元，完成总工程量的22%;G552县城至油迈段累计完成投资1.3亿元，完成总工程量的73%;S318县城至乐元段二级公路累计完成投资2.1亿元，完成总工程量的45%。积极争取产业扶贫环路项目，启动建设打易至郊纳段，完成乐旺至郊纳、打易至石屯段前期工作，油迈至蔗香段正在开展地勘工作。在建设任务重、施工难度大、建筑材料少等条件下，我们克服多重压力、争取多方支持，完成“村村通”公路和“组组通”公路年度建设任务，实现建制村通畅率100%和“村村通客运”全覆盖目标。纳坝中型水库和纳戎、乐元2座小 （一）型水库下闸蓄水，大观、上亭、八一3座小 （一）型水库大坝填筑至坝顶高程，新屯小 （一）型水库完成导流洞贯通，启动郊纳水库“三通一平”工程。油啥水库完成可研批复，乐康、纳学、伏开、九羊4座水库可研报告已审查;解决6000人饮水困难问题;完成防洪堤工程6个，新建防洪河堤17公里，河道清淤18公里;建成望谟河水景观拦水坝2座。新建及改造10千伏线路43公里，400伏及以下线路223公里;完成151个行政村光纤网络覆盖，实现161个行政村2G、4G网络全覆盖;建设乡镇行政村数字电视广电云基础设施134个，安装光缆线路3850公里，实现全县乡镇通讯光缆全覆盖。 （五）坚持因地制宜，产业结构持续优化。围绕“五个望谟”和“两个大县”目标定位，稳步推进有机油茶、草地生态畜牧、沿江热作产业、菜果园区4个省级现代高效农业示范园区建设，热作产业、油茶、板栗、速生丰产林分别达8万亩、21万亩、23万亩、50万亩;实现猪出栏24万头，牛出栏3.2万头，羊出栏16万只，家禽出栏143万羽，水产品总产量6700吨。新增农民专业合作社39家，完成申报“三品一标”产地认定面积12.54万亩，完成马铃薯、木瓜等8个无公害农产品申报工作，望谟板栗获批国家地理标志产品保护和省级出口农产品质量安全示范区，全年新申请普通商标注册31件;郊纳八步古茶在2017年贵州省秋季斗茶赛中荣获“古树茶茶王”称号。森垚水泥厂、板栗加工厂、木材加工厂等企业正常生产。完成全县全域山地旅游扶贫作战实施方案编制工作，启动编制《红水河流域旅游区域规划》;稳步推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成望谟县电子商务运营中心，完成电商交易额2903万元，实现年度计划的145%。全年获批脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目7个，审批基金6.59亿元，到位基金1.94亿元。 （六）坚持统筹发展，城乡建设稳步推进。聘请专家担任城市建设发展顾问，对《望谟县县城控制性详细规划》进行了多轮论证，采取对比选择方式明确编制单位开展城市设计工作，完成县城接紫(云)望(谟)高速北互通、罗(甸)望(谟)高速南互通、望(谟)安(龙)高速西互通道路项目可研报告。建成王母大道、老农贸市场升级改造等工程，望谟县人社农业环保便民服务中心项目主体完工。完成城镇棚户区综合整治1561户，锦湖华庭、农产品综合批发市场、看守所等项目建设顺利推进，电影院片区、盐业公司片区棚改项目基本完成协议签订工作。继续开展“两违”清理工作，省级卫生城市创建工作顺利通过评估验收。加快推进郊纳古驿小镇建设，启动开展王母濮越小镇、蔗香滨湖康养小镇、桑郎刺绣小镇前期工作。97个村庄规划编制工作进展顺利，完成2420户农村危房改造任务，实施“三改”2012户。扎实推进新屯等一批美丽乡村示范建设项目，全力抓好王母街道同步小康示范乡镇和蔗香等同步小康示范村创建工作，在全州上半年农业产业化暨新农村建设现场观摩会评比中荣获第一名，在全州同步小康创建工作考核中荣获一等奖。 （七）坚持绿色理念，生态优势更加凸显。着力打造“大生态”长板，全面完成2016年新一轮退耕还林还草工程15万亩和荒山造林14.6万亩，完成石漠化治理13平方公里，森林覆盖率预计达69%;积极兑现退耕还林补助资金1.75亿元，公益林补偿补助资金1465万元，完成496名贫困人口就地转化为生态护林员工作;扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动和森林火灾、有害生物防范工作。制定出台《望谟县全面推行河(库)长制建设工作实施方案》，全面落实环境保护“河长制”工作;扎实推进工业企业排污、城区扬尘、秸秆焚烧、网箱整治等污染治理工作，深入开展打击“六黑一化解”环保执法“风暴”行动，立案查处环境违法行为13起，责令关停企业1家，淘汰黄标车及老旧车81辆。2017年城市(县城)环境空气质量优良天数达标率达100%，水质达标率达100%。 （九）坚持改革创新，发展动力有效提升。全年启动法治政府建设、涉农资金整合、城乡居民基本医保制度、水务一体化等43项改革，基本完成农村土地确权工作。制定《望谟县推进简政放权放管结合优化服务实施方案》，编制完成部门权力清单、责任清单，明确全县24个政府部门共3702项行政执法事项。全力推进省级金融扶贫示范县创建工作，积极开展县信用联社改制筹备工作。加大招商引资力度，引进到位资金42.6亿元，同比增长14.2%。 （十）坚持执政为民，政府建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督，认真执行各项决议和决定;自觉接受县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士的意见。及时办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理州人大建议5件，州政协提案7件，县人大建议286件，县政协提案178件，办复率均为100%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省州相关规定，党风廉政、行政效能、机关作风建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的2017年是决胜脱贫攻坚、全面同步小康的关键之年，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩令人振奋。这是中央部委和省州关心帮助的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予我县经济社会发展大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：一是脱贫攻坚任务繁重。我县是全省14个深度贫困县之一，全县还有极贫乡镇1个、深度贫困村38个，贫困发生率16.31%，精准扶贫精准脱贫任务繁重。二是产业培育亟需加强。市场主体培育不足，实体经济发展缓慢，入驻龙头企业较少，三次产业结构不合理，第一产业规模不大，第二产业比重偏小，第三产业水平较低。三是基础设施亟待完善。以交通、水利为主的基础设施建设虽然取得实质性突破，但通组公路、农村饮水安全等基础设施建设尚差“最后一公里”。四是社会事业发展不够均衡。教学条件仍然满足不了教育发展需求，县城大班额现象仍然存在;医疗卫生基础设施建设相对滞后，公共卫生服务水平还需进一步提升;社会保障机制不够健全，体系建设还需完善。五是干部作风有待转变。极少部分干部学习不够深入，政策掌握不够全面，底数情况不够清楚，项目实施不够理想，工作落实不够到位。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要继续抢抓脱贫攻坚政策、交通条件改善、自然资源优势、上级支持帮扶、内生动力增强等发展机遇，拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，用我们的辛苦指数换取全县的发展指数和群众的幸福指数，全力抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，全力推进“五个望谟”建设，着力创建“两个大县”，促进全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成73亿元，同比增长13%左右;公共财政预算收入完成3.75亿元，同比增长10%左右;限额以上固定资产投资完成63亿元，同比增长22%左右;社会消费品零售总额完成6.3亿元，同比增长13%左右;城镇居民人均可支配收入完成28750元，同比增长10%左右;农村居民人均可支配收入完成8350元，同比增长13%左右;金融机构人民币存款、贷款余额完成123亿元、71亿元，同比增长分别为20%、25%;全面小康实现程度提高3个百分点以上。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）狠抓精准脱贫，全力打好四场硬仗。围绕1.78万人精准脱贫、35个贫困村出列、1个贫困乡镇“减贫摘帽”目标，全面落实“1+20”系列脱贫攻坚作战任务，重点打好“四场硬仗”。一是打好基础设施建设硬仗。投资4亿元以上，完成30户以上硬化路通组率达100%;突出抓好农村饮水安全巩固提升工程，新增解决2.6万人的饮水安全问题。二是打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年度23000人易地扶贫搬迁任务和2018年度阶段目标任务。统筹抓好“五个三”，确保搬迁群众就医、上学、生活有保障，发展有希望。三是打好产业发展扶贫硬仗。充分利用财政扶贫资金、退耕还林、扶贫产业子基金等惠民政策，大力发展生态畜禽、热作精品水果、中药材、食用菌等特色优势产业，健全完善贫困户利益联结机制，促进贫困群众增收。四是打好教育医疗住房硬仗。全面落实教育医疗住房精准扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处;全面实施“六重医疗保障制度”，确保建档立卡贫困户住院100%报销，坚决遏制和减少农村贫困家庭因学因病致贫、因学因病返贫;计划实施2018年度农村危房改造5217户，同步实施“三改”，实现贫困户住房基本保障。同时，抓好郊纳极贫镇脱贫攻坚各项工作，全年完成投资4亿元以上，着力打造全省极贫乡镇脱贫攻坚示范样板。 （二）狠抓风险防范，全力守牢安全底线。提高政治站位，切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解工作。一是着力防范化解债务风险。加强债务管理责任落实，采取开前门与堵后门相结合，积极稳妥消化存量债务。通过盘活国有存量资产，加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型等方式，有效防控地方政府债务风险。二是着力防范化解金融风险。建立健全小额贷款公司管理、非法集资防范处置等工作机制，加强互联网金融等薄弱环节监管，重拳整治乱办金融、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为。三是着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、地质灾害、消防安全、食品药品安全、校园安全等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全管控，坚决遏制重特大事故发生。四是着力防范化解社会矛盾风险。强化社会治安综合治理，不断提升“平安望谟”建设水平，严格落实信访维稳工作责任制，抓好征地拆迁、土地林权、项目建设、民生保障等矛盾纠纷和信访问题排查化解，全力解决历史遗留的突出问题，维护社会和谐稳定。 （三）狠抓污染防治，全力加强环境保护。全面落实“河长制”和领导干部自然资源资产离任审计制度，围绕中央环保督察问题整改，推动环境保护稳定向好。一是加强大气污染防治。加大执法检查力度，确保重点污染源的脱硫脱硝设施正常运行。积极推进黄标车和老旧车提前报废淘汰，扎实做好露天焚烧等污染源管控工作，确保县城环境空气质量优良率达100%。二是加强水污染防治。积极推进污水处理设施建设，强化企业污水达标排放监管，抓好集中式饮用水源地保护，加强畜禽养殖污染防治，全面开展库区养殖网箱整治，抓好辖区内水环境质量监测，城镇污水处理率提高到80%以上。三是加强土壤污染防治。积极申报土壤污染防治项目，严格矿山开采、废机油处置等执法检查，确保土壤污染事故零发生。四是加强噪声污染防治。及时办理各类环境噪声污染信访投诉，强化环境噪声监管,确保交通车辆、建筑施工、社会生活和工业生产等噪声污染源排放达标，完成县城区域环境噪声及交通噪声监测工作。五是加强生态工程建设。完成2017年度5万亩退耕还林还草工程，实施20平方公里石漠化治理和8.6平方公里水土流失综合治理工程，森林覆盖率提高1个百分点以上。 （四）狠抓重大项目，全力加大有效投资。在已谋划的2018年项目库基础上，重点对既符合投向又能促进发展和改善民生的项目，加快推进前期工作，争取更多的项目资金支持。计划实施省州重大工程、重点项目59个，总投资310亿元，年度计划完成投资65亿元，同比增长35%。一是全力抓好交通项目建设。继续做好罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)、县城至蔗香高速公路协调服务工作，确保年内建成通车;完成G552县城至油迈段、S318县城至乐元段二级公路建设，启动G552荸基丫口至县城段二级公路建设;加快产业扶贫环路打易至郊纳段进度，力争启动建设石屯至打易、郊纳至乐旺、油迈至蔗香段。交通建设完成投资85亿元以上。二是全力抓好水利项目建设。继续加快上亭、八 一、大观3座水库建设进度，确保年内竣工投用，全力推进新屯、郊纳2座水库建设，力争开工建设油啥、纳学2座水库，加快推进乐康、伏开、九羊、打尖等水库前期工作;新增灌溉面积1万亩，治理中小河流6公里。水利建设完成投资5亿元以上。三是全力抓好供电通讯项目建设。建成10千伏及以下线路52公里，供电可靠率达99.7%;建设通讯基站160个以上，安装光缆线路3000公里以上，行政村光纤覆盖率达95%以上。供电通讯设施建设完成投资1.6亿元以上。 （五）狠抓产业发展，全力助推群众增收。一是着力扩大第一产业规模。以建设“经果林大县”和“生态畜禽大县”为目标，按照“一县一业”“多业并举”的思路，持续推进产业结构调整，提高经济作物占比。新增板栗种植面积5万亩、热作精品水果3万亩、油茶2万亩、魔芋1.5万亩、中药材2万亩、茶叶1万亩、“五小”产业2万亩以上;实现猪出栏25万头，牛出栏3.3万头，羊出栏17.4万只，家禽出栏163万羽，认真抓好动物卫生防疫体系建设。着力培育龙头企业4个以上、重点专业合作社30个以上，创建品牌8个以上。积极抓好2018年上半年农业产业化现场观摩会观摩点建设。农业增加值预计达26亿元，同比增长6.5%左右。二是着力提高第二产业比重。大力实施“千企引进”“千企改造”工程，完善招商引资优惠政策，营造亲商安商良好环境，引进一批带动能力强、辐射面积大、扶贫效果好的项目，省外到位资金49亿元以上，同比增长16%左右。规模以上工业增加值预计达5.2亿元，同比增长13%左右。二产增加值预计达7亿元，同比增长12%左右。三是着力提升第三产业水平。加快推进全县全域山地旅游扶贫作战方案实施，完成全国电商示范点项目建设，电商交易额达4000万元以上，同比增长35%左右。服务业增加值预计达40亿元，同比增长17%左右。 （六）狠抓城乡建设，全力实施振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，逐步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一是不断完善城市功能。完成县城控制性详细规划和154个村庄规划编制工作，建成农产品综合批发市场、县城二期污水处理工程、县城二期供水工程、看守所、锦湖华庭等一批重大项目，加快推进电影院片区、盐业公司片区等3000户县城棚户区改造项目和1750户综合整治项目，启动建设县城接紫(云)望(谟)高速北互通、罗(甸)望(谟)高速南互通、望(谟)安(龙)高速西互通、高车安置点至老油库道路工程，实施老宁波桥、工业园区场平等一批重点工程，继续推进苗族风情园前期工作。不断规范城市管理，持续抓好“两违”清理和文明行动工作，提升县城环卫外包质量水平，推行县城区绿化外包管护。市政设施建设完成投资30亿元以上。二是加快特色小镇建设。加快推进郊纳古驿小镇建设，继续推进王母濮越、蔗香滨湖康养、桑郎刺绣小镇前期工作，结合招商引资和融资进度适时启动特色小镇建设。加快农村转移人口市民化，新增城镇人口26360人，常住人口城镇化率达46.8%。三是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大力推进城乡融合发展，着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，全面实施农村环境卫生整治项目，积极推进农村生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。着力打造精品型美丽乡村2个、提升型美丽乡村3个、普及型美丽乡村10个以上，不断改善人居环境，提高群众幸福指数。 （七）狠抓社会事业，全力筑牢民生保障。坚持把为人民造福的事情真正办好办实，全面抓好社会事业发展，让人民生活更加幸福美满。一是不断提升教育服务水平。以“开放、求实、幸福、奋进、满意”五大教育为目标，全面实施教育提升工程。完成实验高中、第五中学、第三小学、第五小学主体工程，建成中等职业学校，恢复第一中学独立办学，加快推进坝算小学、平洞小学扩建工程，力争启动打易中心小学迁建项目，完成84所中小学“六化四园”建设，不断提升教育服务水平，确保义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。教育项目建设完成投资7亿元以上。二是不断提升医疗服务水平。建成县疾控中心、县妇幼保健院、县医疗废物处置中心等项目，县中医院实质性动工建设，扎实推进医疗卫生“五个全面建成”信息化建设，推动基本公共卫生服务均等化，不断健全完善医疗卫生服务体系。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。三是不断提升社保服务水平。全力抓好社会救助、救灾救济、养老服务等工作，健全完善社会救助体系。加强对“零就业”家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业帮扶，全年培训贫困劳动力5935人以上，城镇新增就业2700人以上，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是不断提升文体服务水平。继续办好“三月三”布依文化节系列活动，申报创建2个以上3A级景区。加大非物质文化遗产申报力度，加快全国民族团结进步示范县创建工作，促进民族大团结大发展。 （八）狠抓财税金融，全力加快经济发展。规范税收征管秩序，加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。坚持“保运转、保民生、保稳定、促发展”的原则，加大对“三农”和民生事业的投入，进一步完善支出管理制度，建立起科学规范、绩效明显、控制有力的财政支出管理长效机制。加大与金融部门的对接沟通力度，推动金融机构开展“扶贫再贷款+”模式创新，推出“诚信惠农贷”“诚信畜禽贷”等系列金融产品。新增脱贫攻坚产业子基金6亿元以上，新增贷款20亿元以上。 （九）狠抓改革创新，全力激活发展动力。全面实行市场准入负面清单管理，推动“双随机、一公开”监管常态化，全面推进“多证合一”、“三变改革”，持续深化涉农资金整合、城乡居民基本医保制度、司法体制改革、水务一体化改革、公立医院改革、文化体制改革等，加快诚信体系建设，完成县信用联社改制为县农商行，加快国有企业改制工作。加强科技人才引进，创新人才管理机制，最大限度激活各类人才创新、创造、创业活力。政府自身建设各位代表，新形势、新常态、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将尽职履责、永不懈怠，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治政。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省州和县委的各项决策部署，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》，全面落实政府主体责任，强化政府自身建设。 （二）坚定不移推动法治政府建设。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行“三重一大”等决策制度和政府法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化监察、审计监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责。 （三）坚定不移提高执政能力水平。全力打造“学习型政府”，切实提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。深入实施行政审批提速提质工程，坚决落实简政放权、放管结合、优化服务等各项政策，提高行政服务水平。 （四）坚定不移转变政府工作作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入贯彻中央八项规定实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。推行政府部门负责人“赶考”机制，强化政风督查考核问责，切实推动各项工作高效落实，不断提高政府行政效能。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，精准破解发展中的难点问题，切实推动经济社会发展。各位代表，幸福是奋斗出来的,奋斗成就梦想，实干赢得未来。迈进新时代、开启新征程、决战新目标，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心、团结一心，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为开创百姓富生态美的望谟发展新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“五个望谟”(第3页23行)：绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟。2.“三品一标”(第4页6行)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“两违”(第5页3行)：违法用地和违法建设。4.“三改”(第5页6行)：改厨、改厕、改圈。5.森林保护“六个严禁”(第5页16行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。6.“河长制”(第5页18行)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。7.“六黑一化解”(第5页20行)：“六黑”即黑废水、黑烟囱、黑废渣、黑废油、黑数据、黑名单;“一化解”即化解项目环评等遗留问题。8.“四风”(第6页19行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。9.水务一体化(第7页4行)：对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。10.“五位一体”(第9页11行)：建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。11.“四个全面”(第9页12行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.供给侧结构性改革(第9页13行)：供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。13.“五个三”(第10页13行)：盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。14.“六重医疗保障制度”(第10页20行)：基本医疗保障、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次保险、医疗扶助。15.“千企引进”“千企改造”工程(第13页22行)：全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。16.“六化四园”建设(第15页16行)：“六化”即绿化、规划、美化、硬化、文化、净化;“四园”即学园、乐园、花园、家园。17.医疗卫生“五个全面建成”(第15页20行)：全面建成全县乡镇卫生院远程医疗服务体系，全面建成全县乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台工作，全面建成医药综合监管平台，全面建成区域人口健康信息基础平台。18.“三变改革”(第16页19行)：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。19.“三重一大”(第17页14行)：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

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