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• 【投资独山县】2017年独山县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月9日在县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长蒋海航 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 回首五载征程致力不忘初心 爬坡过坎砥砺行乘风破浪奠基业 县第十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，矢志不移坚持“五个不动摇”，以滚石上山的精神，爬坡过坎，披荆斩棘，奋力推动全县经济社会实现大提速、大发展、大突破，谱写了跨越发展的崭新篇章。 （一）发展速度显著加快，综合实力跃上新高。主动适应经济发展新常态，积极抢抓发展新机遇，因时而动、顺势而为，全县经济社会发展跑出“加速度”，综合实力领跑黔南南五县。2016年，地区生产总值完成74亿元，是2011年的2.5倍，年均增长15.9%；招商引资到位资金突破百亿达150亿元，是2011年的5.8倍，年均增长95.2%；500万元以上固定资产投资突破百亿达118亿元，是2011年的9.1倍，年均增长44.4%；金融机构存款余额突破百亿达108亿元，是2011年的3.5倍，年均增长28.2%；财政总收入达9亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26%；地方财政可支配资金达60.7亿元，是2011年的4.4倍，年均增长34.7%；社会消费品零售总额达20亿元，是2011年的2.4倍，年均增长15.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达26660元、8930元；全县国有融资平台总资产达718亿元，用电量近10亿度，新增城镇就业人数突破10000人。总量指标实现翻番，生态、质量、创新、协调等指标居全省前列。2016年，经济社会发展增比进位排全省县域二方阵第2位，取得历史最好成绩。 （二）工业强县显著发力，产业结构不断优化。五年来，我们坚持工业强县主战略，加快现代农业和服务业提质增效，形成了三次产业互为支撑、协调发展的良好局面。工业发展风起云涌。产业园区建设从无到有，从有到强，特色产业园、科技园、返乡创业园、民族工业园等园区建设琳琅满目，产业培育全面开花。金孟、恒鑫、兴枫霖等铁合金企业升级改造抱团发展；新贵集团、翔音电子等一批规模企业快速成长；晶科光电、中诚水泥等一批骨干企业建成投产；东峰矿业、标准电机等一批大企业成为龙头带动；振发光伏、大唐风电一期成功并网发电，水工气盾、丝绸之路、绿健神农、创建科技玻璃、ITO靶材等装备制造、医药纺织、新能源、新材料、新科技等新兴产业方兴未艾；轴承、水晶、家居三大主导产业发展势头强劲，正在形成气候，轴承企业达46家生产线500条，水晶饰品加工机械达1088（台）套。全县规模工业增加值完成25亿元，对地区生产总值贡献率达33.8%，比2011年增加10.3个百分点；全县规模工业企业从27家增加到67家；全县工业总产值达180亿元，年均增长30%；工业用电量是南部四县总量的1.6倍；工业企业就业人数累计突破10000人。累计建成标准厂房60万平方米，入驻企业218家，入驻率达100%。民营经济实现上缴财税6.5亿元，占全县财政总收入的72.2%。现代农业风生水起。农业园区从零到建成四个省级现代农业示范园区。培育了李记食品、新贵集团等一批重点龙头企业共54家，辐射带动农户4万户16.1万人，解决就业1781人，带动农户增收2.5亿元。云上茶乡毛尖茶获上海国际文化旅游节“中国名茶”金奖。中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山。青龙农林、绿健神农在“新三板”成功挂牌，现代农业驶入快车道。第三产业风头正劲。以旅游、餐饮、商贸物流为重点的第三产业蓬勃发展，永辉超市、福林铭城工业品批发市场、环西汽贸一条街、城市之星精品农超等一批大中型批发、零售市场投入使用，城区人气商气加速聚集。黔桂商贸物流城、紫薇城建成运营，麻尾泗亭无水港、五洲物流港等物流平台加快建设。引进阿里巴巴、苏宁易购等网购平台20个，发展电商50家，村级电商服务站150个，覆盖县镇村快递网点151处。净心谷、天洞等景区景点建设精彩亮相，阳光花园大酒店投入使用，南方酒店完成升级改造，温德姆酒店装修快速推进。形成了多产业竞相崛起的发展新格局，奏响了独山产业发展“最强音”。 （三）资源要素显著集聚，发展环境日臻完善。五年来，我们着力打基础，利长远，聚要素，搭平台，筑巢引凤效应凸显，发展后劲全面增强。水利设施不断优化。甲摆供水工程顺利投入使用，日供水能力从4000吨增加到20000吨，县城告别“旱城”历史。建成打渔河水库，完成12座病险水库治理，新增蓄水量1800万立方米。解决了15万人饮水安全问题，新增耕地有效灌溉面积3.4万亩。交通路网不断完善。“一体两翼”骨干路网基本建成，独平高速建成通车，县境内210国道改造基本完成；都独同城快速干道、内环高架、南北互通项目建设快速推进，三独高速开工建设；率先在全省实现村村通硬化路，全县公路建设里程达1523公里，“公交进镇、面的进村”实现全覆盖；全省首家通用航空实训基地落户独山，获批10个起降点，通用机场列入全省规划，立体交通体系初现雏形。金融体系不断健全。国资集团、交投集团成功打造AA级平台。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式，成功引进东方园林、中冶十九局、中经融玺等优强企业开展九十九滩、120万平方米标准厂房等项目合作。全县国有融资平台36家，融资到位资金93.8亿元。“引金入独”成效明显，贵州银行、贵阳银行、华创证券分别在县设立分支机构，贵州金融资产股权交易中心挂牌营运。全县金融机构共14家，五年累计发放贷款151亿元，有力支撑了县域经济发展。电力通讯不断夯实。完成南简、上司两个110千伏输变电工程，启动第二轮农村电网改造工程。完成通讯投资4.1亿元，新建基站976个，移动4G网络实现镇镇全覆盖。生态建设不断加强。大力发展绿色产业，积极推进生态文明建设。集中式饮用水源水质达标率、城市空气环境达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达76%，污水处理率达86%，森林覆盖率达53.9%，荣获“贵州省生态文明教育基地”称号。 （四）城乡颜值显著提升，统筹发展亮点纷呈。始终坚持城镇带动、城乡统筹、产城融合、城景相嵌，城乡面貌发生翻天覆地变化。县城变“靓”。县城规划面积达200平方公里，城区面积从5平方公里拓展到18.8平方公里；城镇化率从37%提升到48%；20层以上高层建筑从2栋发展到88栋，高楼大厦拔地而起，金盾大厦、京都国际、温德姆酒店等城市建筑成为独山新地标。中央城一期、城市之星等小区建成投入使用，碧贵城、富尊华庭等房开项目迅速推进。完成棚户区改造6529户，累计建成商品房157万平方米，销售面积达104万平方米，市民居住条件持续改善。全面开工建设南北城门、州署、学宫、八角亭、纪念塔等标志性建筑。完成城区道路“白改黑”，完善市政基础设施建设。建成集绿化、亮化、健身、休闲于一体的毋敛大道景观带13公里、老干健康休闲步道2.5公里，移栽景观大树150棵，新增绿化面积46.5万平方米，城区绿化率达31%，人均绿地面积8.5平方米。新建和提质金鳅湿地、影山公园，盛源国际、福林铭城等休闲广场投入使用。取缔马路市场，划行归市成效显著，天网工程实现城区全覆盖。镇区变“特”。突出“一镇一特、一镇一景”，麻尾、影山、玉水等镇区风貌改造全面完成，百花齐放；经开区、高新区、基长新区“产城景”融合发展，别具一格。麻尾列入全国重点建设镇、基长列入省级示范小城镇、影山列入州级示范小城镇。村庄变“美”。统筹规划“531”新村建设，大力实施“六个小康”到村到户行动，奋力提升村庄环境，五年共建成卢家寨、影山新城、丰阳城等“四在农家•美丽乡村”示范点33个。 （五）改革红利显著释放，创新驱动蔚然成风。五年来，我们以改革开放为突破口，坚持在变中求新、新中求进、进中突破。体制改革步伐加快。涵盖经济发展、教育管理体制、医疗服务体系、城市管理等方面的“十大改革”任务顺利推进。行政区划调整成功经验放样全省，村干部职业化管理、村级发展增比进位考核独树一帜。大部制、公务用车等改革全面完成。全面搭建“二城六区八镇”创新驱动发展主平台，探索形成了“区镇合 一、镇园合一”新模式，开创了“镇镇有园区、镇镇有项目、镇镇大建设”全域发展生动格局。完成东峰锑矿、自来水公司等十家县级国有企业、集体企业产权制度改革。开放活力逐渐增强。通过保税物流与跨境电商协同发展的引领带动，外贸市场逐步拓展。博裕电子、翔音电子、升皇兴饰品等一批外向型企业如雨后春笋落户独山。2016年，全县进出口交易额突破1亿美元，同比增长716%。东峰矿业、建溢集团等一批名企效益蒸蒸日上，招商引资成绩斐然，累计实现利用外资5230万美元。电商云、贵农网等电商知名企业纷至沓来，打通电商服务群众“最后一公里”。 （六）民生福祉显著改善，社会事业生机蓬勃。五年来，我们用心、用情、用力解决一大批人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。脱贫攻坚有力有效。全县贫困人口从11.7万人减少为3.8万人，贫困人口发生率从38%下降至17.7%，8个贫困乡镇“减贫摘帽”、28个贫困村“减贫出列”；完成易地扶贫搬迁2365户1.01万人。社会事业可圈可点。大学城一期投入使用，建成县中等职业学校、高级中学、三中、二幼等一批教育重点工程，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中教学质量名列全州第一并荣获全省继续教育先进学校，二小荣获全省首批校本研修示范校，通过国家义务教育发展基本均衡评估验收和省“普十五”评估。2016年，高考本科上线人数突破千人大关，重塑了人民群众对独山教育的自信。县人民医院成功复检二甲医院。县人民医院急救中心和全州首家“健康小屋”建成投入使用。通过实施文化精品工程，入选首批中国传统文化旅游名城，《近距离击杀》获“百合奖”和全国“五个一工程奖”，成功拍摄以独山为题材的《情逝》、《夜郎侠》等一批影视作品。“三创”工作成效明显，殡葬改革顺利推进。获评省军地联考联评优胜单位、省级“双拥模范县”称号。社会管理创新创优。严格落实安全生产“一岗双责”，依法治访有序推进。圆满完成“六五”普法任务。深化科技创新，搭建社会综合管理网络平台，全面推行社会治安“扁平化”指挥、“网格化”管理和“一村一警”制度，“平安独山”创建扎实有效。2016年，全县经济社会发展群众满意度排全省县域二方阵第2位。 与此同时，工商联、民族宗教、科技、气象、档案、保密、老龄、文联、残联、工青妇等工作取得新成效，军民融合发展、双拥共建深入推进。 在各项社会事业全面发展的同时，我们扎实开展“三品三德”教育活动，着力加强公民道德和精神文明建设，涌现出了全国优秀教师彭长明、全省道德模范李荣珍和肖绍珍、全省诚实守信道德模范官智敏、“山村120”村医吴良梅、最美司机徐有云、全州第一位捐献眼角膜的布依校医金大双等先进事迹人物，在全县形成了崇德向善、见贤思齐的良好氛围。 （七）自身建设显著增强，能力素质全面提升。五年来，我们以“效率独山”为抓手，加大简政放权力度，完善“放管服”配套举措，职能转变蹄疾步稳。政务服务中心标准化、规范化建设基本完成，建立健全了三级政务服务体系，并联审批“绿色通道”、“一站式”服务等便利化政务公共服务体系成效明显，累计受理行政审批及公共服务事项208万件，日均办件1444件，办结率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议629件、政协委员提案428件，办结率100%。发挥审计监督作用，强化行政效能监察。五年来，在新时期独山精神的激励下，全县广大干部在征地拆迁、招商引资、项目建设、信访维稳等一线摸爬滚打，锤炼作风，敢闯敢创，善作善成，干成了过去不曾想、不敢想、不敢干的“十件大事要事”。 一是行政区划调整“12556”成功经验放样全省；二是建成全省首家县级大学城，入驻师生1.2万人，黔南幼师成功升专；三是教育改革成效显著，教学质量领跑黔南，终结28年独山学子无人问鼎清华、北大的历史；四是“六个城乡一体化”成为全省城乡一体化发展的典型和示范；五是全省首家县级公用型保税仓库封关运营，获批贵州南部物流聚集区，列入省级“十三五”保税物流中心布局规划；六是甲摆大型水库建设进入国家“十三五”规划，贵南高铁取道独山；七是经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地。轴承产业园获批省级“大众创业、万众创新”示范基地；八是成功跻身全国第三批新型城镇化综合试点县；九是获批国家级电子商务进农村综合示范县；十是成功申报九十九滩国家湿地公园，独山深河桥抗战遗址列入全国红色旅游经典景区。 各位代表，2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们苦干实干、奋力冲刺，成功实现了九大行动战略“开好局、起好步”的奋斗目标。扩总量，经济发展取得新成效。地区生产总值比去年同期增长16%，500万元以上固定资产投资比去年同期增长63.9%，财政总收入比去年同期增长16.6%，社会消费品零售总额比去年同期增长14%。全面小康实现程度预计达93%。提质效，产业升级迈出新步伐。筹资1.2亿元设立工业、小微企业等发展专项基金，打好转型升级组合拳；“三去一降一补”成效明显，帮助冶金、轴承等企业在技改、物流、电费等方面降低生产成本1.04亿元。建成了果蔬、茶园、药材、牧业等一批农业标准化生产基地，累计发展专业合作社513个社员7700人、家庭农场800个、专业村40个。建成县级电商运营中心（创客大厦），发展淘宝、京东等网购平台，建成覆盖县镇村三级物流配送体系。成功举办中国独山保税物流与跨境电商协同发展论坛。激活力，改革创新推出新举措。争取交通、水利、扶贫等重点项目162个，到位资金13亿元。全年储备项目286个，总投资364亿元。正式实施“五证合 一、一照一码”登记制度，“营改增”顺利推进。“三权”确权有序开展，实现农村土地流转25万亩、林地流转5200亩。列入全省涉农资金整合试点县，整合资金2.2亿元。降低市场准入门槛，营商环境明显改善，县工商联荣获全国“五好”县级工商联、2016年度“创新中国特别奖”荣誉称号。抢机遇，文化旅游实现新突破。“旅游建设年”成果丰硕，14个景区规划建设全面启动，净心谷、深河桥、飞凤湖三大核心景区一期工程今年6月可投入运营；“一镇一景、一镇一特、一镇一韵”各具特色；酒店、客栈、书院、第六空间等配套建设快速推进，成功引入温德姆、豪生等知名酒店管理企业入驻独山。涉旅行业规范化整顿有效，旅游服务“软”环境不断优化。成功举办独山论坛第二届中国茶产业发展智库峰会。全年旅游总收入74.8亿元，比去年同期增长62.7%。破瓶颈，要素保障彰显新特色。总投资110亿元的外延道路、内环高架、南北互通等38个交通项目迅猛推进，全面打响“交通大会战”。开展县域航空遥感测绘，全面提升测绘地理信息保障能力。全县耕地保有量56.3万亩，基本农田保有量46万亩，荣获“全国耕地后备资源调查试点先进县”。惠民生，社会事业再上新水平。发放城乡低保金3459万元，保障城乡低保对象17.2万人（次）。为企业招工9878人（次），农村劳动力转移就业1.1万人；城乡居民养老保险参保21.3万人；新型农村合作医疗参合率达99.3%。“四个一”机制、“6322”模式结对帮扶实现精准脱贫2万人，1500名生态护林员正式上岗；累计发放精准扶贫金融“特惠贷”2.5亿元，贫困户分红875万元；实施“雨露计划”助800名贫困学子圆大学梦。建成一中、三小并投入使用；建成1200套保障性住房，完成农村危房改造2711户。 各位代表，站在新起点奋力前行的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的问题和困难：一是产业支撑乏力。特别是工业对经济发展的贡献度不高，缺少骨干工业企业，尚未形成龙头带动、产业配套、企业协作的主导产业，工业强县任重道远。二是城镇带动不强。特别是县城的吸附力、承载力和辐射力不强，以城带乡、城乡统筹任务艰巨。三是要素制约趋紧。特别是土地、融资、厂房、劳动力等要素越来越成为加快发展的瓶颈。四是人才支撑较弱。特别是缺少高层次专业技术人才和复合型管理人才，招才引智、招工引劳助力跨越发展迫在眉睫。五是部分干部工作作风不实。特别是动力不足不愿为、能力不足不能为、担当不足不敢为的状况有新抬头。对此，我们必须高度重视，突出问题导向，着力精准施策，逐一应对破解。 五年来，我们不忘初心，始终坚持在县委的坚强领导下谋发展抓发展，善于为事，勇于任事，敢于担当，把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要。我们解放思想，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，经受住了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果。我们敢闯敢试，通过新模式、新平台、新领域的建立和开辟，实施体制和机制改革，协同制度和技术创新，构筑了发展新优势，赢得了发展加速度。我们真抓实干，脚踏实地抓产业、凝神聚气上项目，推动经济建设向集约型转变，推动社会建设向民生型转变，推动城市建设向生态型转变，走出了一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路，蓄积了加快跨越发展、建设贵州南部经济重心的磅礴力量！ 各位代表，回首过去五年，我们携手奋进，在克难攻坚中阔步前行，在转型发展的道路上取得了来之不易的成绩！这得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于历届政府班子团结务实、共同奋斗，得益于全县干部群众精诚团结、砥砺奋进，得益于社会各界万众一心、同舟共济。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻独部队、武警官兵和政法干警，向在独山投资创业的企业家，向所有关心支持独山发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 决胜二次跨越奋力继续前行 脱胎换骨立壮志凝心聚力绘蓝图 各位代表，独山已经步入了决战全面脱贫、决胜同步小康，开启基本现代化，提速赶超、跨越发展的新征程。未来五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，进入经济转型的关键期、城乡一体的突破期、生态环境的优化期和民生福祉的提升期，更是建成全面小康的贵州南部经济重心，实现二次跨越的黄金期。 综观大势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。国家深入实施西部开发、一带一路、长江经济带、珠江西江经济带等重大战略，为我们拓展了开放发展的新空间；贵州省获批建设首个国家级大数据综合试验区、首批国家生态文明试验区、首批国家内陆开放型经济试验区的快速推进，为我们指明了协调发展的新路径；黔南获首批国家生态保护与建设示范区、全国水生态文明试点城市，打造民族地区创新发展先行示范区，为我们创造了共享发展的新机遇。独山作为黔南桂北的交通枢纽，作为贵州融入东盟经济贸易圈和广西北部湾经济区的“桥头堡”，对全省乃至西南扩大对外开放谋求更高层次跨越注入了强劲动力。 展望未来，我们拥有更加美好的发展前景。未来五年，我们将把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功。随着全国新型城镇化综合试点县的强力实施，创建全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市的深入开展，独山将成为休闲宜居的福地；州第十一次党代会要求独山推进“煤电冶一体化”，打造500亿级电子信息、装备制造产业园区，县第十二次党代会确立“五区支撑”、“五化同步”的战略部署，独山将成为创业创新的洼地；黔南着力打造“南翼”千亿级旅游文化产业带和我县“大旅游”战略的快速落地，独山将成为一个全区域、全季节、全天候的旅游胜地。经过五年的拼搏，产业更加活跃、生态更加优良、人民更加幸福的新独山，必将在充满希望的发展之路上崛起腾飞。 面对重任，我们拥有推动发展的信心决心。五年来，我们埋头苦干打基础，负重前行强支撑，绵绵用力聚要素，今天的独山比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲。当前，全县上下心齐气顺干劲足，对实现二次跨越无限憧憬、满怀信心。这股难能可贵的高昂士气，正是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。千困难万困难，不发展才是最大的困难；千道理万道理，发展才是硬道理。我们坚信，只要我们干的是加快独山发展、造福独山人民的事，人民群众就一定会真心拥护、全力支持，就一定能够凝聚民心、汇聚民力，形成无往而不胜的强大合力！ 各位代表，大盘谋局，谋定后动。面对时不我待的机遇，我们要以百折不挠的勇气、水滴石穿的精神和战无不胜的决心，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，以“二城六区八镇”为主平台，项目建设为主线，“两轮驱动”为主引擎，“五大战略”为主抓手，实施“九大行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，把独山打造成西部工业大县、旅游大县、文化大县、生态大县，建成省内教育强县、农业强县、卫生强县、商贸强县“四大四强”目标，奋力实现全面小康和贵州南部经济重心二次跨越。 全县经济社会发展的主要目标：到2021年，全县生产总值达180亿元；工业总产值达1000亿元；财政总收入突破40亿元；全社会固定资产投资累计达1200亿元；社会消费品零售总额达42亿元；旅游总收入达400亿元；农村常住居民人均可支配收入达1.7万元以上；城镇常住居民人均可支配收入达4.4万元以上。到2018年，实现撤县建市，跻身全省经济强县。 “志不立，则事无成”，“有志者，事竟成”。实现二次跨越目标，我们踌躇满志，志在必得、志在必胜。未来五年，我们将以打造“五区”为支撑，奋力实现五大脱胎换骨。 坚持创新驱动，在发展方式上脱胎换骨。从宏观环境看，五大新发展理念的确立、经济发展进入新常态、供给侧结构性改革的深化等一系列宏观政策正在发生深刻变化；从微观环境看，今天的独山和五年前的独山在发展基础、发展环境、发展条件上已不可同日而语，已站在新的更高发展起点。因此，我们必须与时俱进，因时而变，顺势而谋。要着力创新驱动，用创新引领独山新一轮的发展朝着更有质量、更有效益、更可持续的方向前行。要推动融合发展，打造全省城乡一体化发展示范区。要致力动能转换，从过去增长主要依赖投资和要素拉动转变为既要靠投资、要素拉动，更要靠创新驱动，把创新贯穿于全县经济社会发展的全过程。要打造创新发展的公共平台、技术平台、孵化平台，为创新提供丰厚沃土。要创新激励机制，破解人才制约和政策屏障，全面激发全社会“大众创业、万众创新”新活力，让创新理念、创新实践在独山落地开花。 坚持提质增效，在产业升级上脱胎换骨。围绕打造西南地区极具影响力的千亿级特色产业聚集区，以提高质量效益为中心，加快推进传统产业优化升级、加快培育和发展战略性新兴产业。做强新型工业。在“一圈两翼”协同发展中寻求突破，特别要在煤电冶一体化，打造500亿元电子信息、装备制造产业园区上实现重大突破，取得明显成效。围绕“四大基地”建设，做强冶金、建材、饮料食品等优势产业。壮大轴承、水晶、家居三大主导产业，建成中国西部“轴承之乡”、“水晶饰品之乡”。培育新能源新材料、大健康医药、纺织服装等新兴产业。到“十三五”期末，新型工业新区基本成型。做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进茶叶、无患子、铁皮石斛、优质蔬菜、精品水果、桑蚕等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业示范基地、一批农业知名产品，促进农业“接二连三”。做活现代服务业。突出以文化旅游、现代商贸为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变，大力发展休闲旅游、养老服务、商贸服务等生产生活性服务业，服务业增加值年均增长16%以上。坚持以特色景区为重点、乡村旅游为补充、“旅游+”业态融合为拓展的“大旅游”发展思路，建成2个5A级景区，3个4A级景区，着力将旅游业打造成为战略性支柱产业，实现旅游业占地区生产总值的10%以上，初步建成贵州南部旅游集散中心。发挥新经济新引擎助推独山跨越发展的积极作用。 坚持打造洼地，在基础设施上脱胎换骨。千方百计加大投入，不断扩大要素聚集效应。建成贵南高铁独山段及黔桂铁路二线，力争启动兴义至永州铁路独山段；开通三独高速，启动荔波经独山、平塘至惠水旅游轨道交通建设。完成通用机场、10个直升机起降点、直升机护林航站楼建设。构建“南下北上、东进西出”外联大通道，完成县城规划区二环以内骨干道路建设，全面完成国省道改造，实现50户以上的自然寨通硬化路，构建以县城为中心、覆盖全县八镇镇区所在地“半小时交通网”，建成立体交通枢纽。抢抓水利基础设施建设机遇期，建成以国家骨干水利工程甲摆大型水库为代表的“一大二中十小”水库，蓄水能力新增2.5亿立方米，实现一张网供水全覆盖，自来水通达率100％。完成“二城六区八镇”电力规划建设，实现城镇居民供气供热全覆盖。加快“智慧独山”、“宽带镇村”建设，实现行政村光纤网络覆盖率100%。深化教育“9+3”计划，成功晋级西部教育强县行列。加大医疗卫生投入，建成2家三甲医院，4家二甲医院，建成黔南桂北医疗服务中心。建设文化大县，重获“中国文化先进县”称号。 坚持示范引领，在城乡面貌上脱胎换骨。以国家新型城镇化综合试点为引领，突出绿色城镇化主线，完成“721”县域空间规划，构建“山水林共生、产城景一体、业游居相融”的和美画卷；突出路网互通，形成“一体五翼”为核心、麻尾下司同城、玉水辐射周边的城镇格局；建成并对外运营古国毋敛0.5平方公里核心区，完成5平方公里精品区建设，启动25平方公里拓展区重点项目建设，实现“城区即景区、城景融合、景城互动”目标；突出“一镇一特三景”，全面完成镇区风貌改造，加大基础设施投入，构建“各美其美、配套完善、充满活力”的特色小镇；突出“一村一韵”，加强“六个小康”行动计划和公共服务向“531”新村建设点延伸。围绕生态五个100%，强力打造全国生态文明示范县、全国森林城市、国家级循环经济示范县、国家级水生态综合利用示范县，实现森林覆盖率达70%，推动生态文明向纵深发展。全力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽家园。 坚持做优做强，在平台建设上脱胎换骨。着力建设发展、融资、开放三大平台，全面提升平台的吸引力、支撑力、承载力。升级发展平台。实行“经开区+影山、高新区+上司、麻尾园区+下司、基长新区+玉水”四大组团捆绑发展，资源整合、优势互补，壮大平台。经开区成功申报国家级经济技术开发区和国家级保税物流集聚区（中心）；高新区晋级省级高新技术产业园区；麻尾园区列入省级工业园区第一方阵，全力推进煤电冶一体化发展取得重大突破；基长新区建成功能配套、设施完善工业新区；大学城抢占西南职业教育高地；古国毋敛建设成产城景一体5A级景区。加大村级工业园建设，打造村级百亿级工业园2个。做实融资平台。拓宽融资渠道，优化投资结构，改善金融环境，加快建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投资机制，鼓励社会资本进入生态环保、市政设施、道路交通、文化旅游等领域。深化银企合作、促进银企互信，扩大信贷规模、支持实体经济。加快融资平台建设，建成5家以上AA融资平台。打造开放平台。构建以综合保税物流中心为支撑的综合立体“大口岸”架构，加快推进海关机构、检验检疫中心落户独山。大力发展外向型经济，扩大对外贸易，形成高效畅通的商贸物流体系，构筑内陆开放型经济试验区县域升级版。通过“走出去、请进来”，聚集项目、资金、技术、人才等要素，增强经济发展动力。强化与广州等发达地区在贸易、金融、产业等领域的合作对接，放开投资领域，承接产业转移，实现招商引资到位资金累计突破2000亿元。深化行政效能建设，改善投资环境，擦亮“中国投资成本最低十佳城市”名片，努力把独山打造成投资兴业、商贾云集、要素聚集的强磁洼地。 聚焦九大战略着力久久为功 精准突破再发力浓墨重彩谱新篇 2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和全面小康的关键之年。做好今年的工作，意义重大，我们要坚定发展信心，强化攻坚意识，撸起袖子加油干。以逢山开路、遇水搭桥的精神抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促落实，确保二次跨越旗开得胜，首战告捷。 全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值90亿元以上，力争95亿元；工业总产值250亿元以上，力争300亿元；规模工业增加值30亿元以上；500万元以上固定资产投资160亿元以上，力争170亿元；招商引资到位资金220亿元以上，力争250亿元；财政总收入11亿元以上，力争15亿元；农村居民人均可支配收入10000元以上；城镇居民人均可支配收入30000元以上；社会消费品零售总额25亿元以上；城镇化率达50%以上。 一、聚焦深化供给侧结构性改革精准发力，坚定不移兴产业，培育“精准脱贫、全面小康”新动能 全力推动新型工业提质扩量，转型升级。紧扣“三去一降一补”重点，千方百计支持实体经济发展，不断壮大产业支撑，厚植经济社会发展强大引擎。致力强平台。经开区加快推进国家级经济技术开发区申报和保税物流中心建设工作，打造香港建溢集团总部经济区。高新区抓好轴承、水晶和机电产业园、番山工业园建设。麻尾园区抓好冶金产业园、然戎循环经济工业园、民营经济创业园建设。基长新区加快推动装备制造园、生物制药园、轻纺产业园规划建设。玉水加快推动中国•水族民族工业园建设。上司做强做大石材产业园、科技园。推进影山、下司工业园规划建设。着力育产业。出台加快轴承产业升级、煤电冶（钢）一体化、电子信息新材料和装备制造产业发展的政策措施，重点扶持轴承、水晶、家居、机电、装备制造、电子信息等产业做大做强，轴承产值突破20亿元。加快推进LNG、风力发电、光伏发电等新能源产业项目建设进度；实现手机全产业链项目投产达产，全力推进标准电机二期、扫地机器人、ITO靶材、康瑞玩具、创建玻璃铝型材料等项目；重点抓好潮商印染纺织、姿兰服饰、伊诗格服饰、丝绸之路等家居纺织产业项目推进。加快推进金孟锰业项目建设，确保1、2号炉顺利投产。确保10家以上规模工业项目建成投产，新增规模工业企业15家，20家以上重点工业项目开工建设。全力降成本。落实好“三去一降一补”33条政策，对符合条件的规模工业企业技改升级、自主创新转化、专利发明、引入先进设备等实施奖扶；对符合条件的轴承、水晶、家居、机电主导产业给予技改升级、电价、物流、技术创新、设备搬迁补贴；对符合条件的电子信息、新型建筑建材等五大新兴产业实施物流补贴；对符合条件的进出口外贸企业实施奖扶，对特定行业、企业实施就业、保险、贷款贴息等奖扶政策，切实降低企业成本；对龙头骨干企业采取“一企一策”重点扶持，打造新型领军企业。强力补短板。加快标准厂房建设，确保新增标准厂房200万平方米。启动建设基长新区、玉水变电站，完成经开区、麻尾园区金孟锰业、高新区轴承产业园、净心谷核心景区、商务服务中心电力专线架设并正常供电。进一步完善保障性住房、物流仓储、供水专网、垃圾污水处理、通讯等设施配套，增强工业发展承载能力。继续抓好工业“百千万”、“千企改造”等工程；重点帮助企业解决准入难、融资难、审批难、招工难等难题，让企业在独山大胆投资、安心发展。积极支持东峰矿业、绿健神农等企业在主板（IPO）上市，济生、新贵、创建科技等企业在“新三板”上市。 全力推动现代农业提质增效，接二连三。围绕“四推进一稳定”工作重点，大力发展特色农业、安全农业，现代农业。突出做大规模。全面完成农村土地确权颁证工作，建成县镇村农村土地流转服务中心，出台农村土地流转实施细则，建立健全土地流转、农村土地承包经营权流转信息资源共享等制度，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式放活经营权，鼓励农村土地向专业大户、合作社和农业园区流转，发展农业规模经营。做大兴农公司，盘活农业资源。做强茶产业，建成全国最大的年产3000吨茶叶精制加工项目。建成日泉公司总部，实现贵州丝绸公司投产达产。突出提升质量。着力“三品一标”创建，推行无公害农产品生产标准，建立健全镇、村农产品质量安全监管机制，严把质量关，逐步实现集约化和标准化生产，提升农产品质量和安全，成功创建省级农产品安全县，新增认证有机农产品2个，绿色农产品5个。突出创优品牌。立足生态打造品牌，构建“区域公用品牌+企业自主品牌”格局，深挖生态优势、区位优势和文化内涵，以龙头企业引领申报一批区域公用品牌；加快推进农旅结合新模式，将颍梵生态茶园、铁皮石斛观光体验园申报州级示范点，建成茶天堂省级生态农业旅游示范区，建成铁皮石斛农业观光旅游示范区，果蔬农旅结合的农业示范基地。突出培育龙头。重点抓好济生、贵州青龙、新贵、李记、黔森羊等龙头企业发展，辐射周边农户向专业化、规范化发展，不断做优有机绿色食品（中药材）深加工产业，实现绿健神农、颍梵茶业深加工投产达产。力争培育农业产业化重点龙头企业10家，新增家庭农场120个、专业村15个、农民专业合作社140家，实现农业总产值30亿元。突出开拓市场。依托农村电商服务站点、微商等新型商业模式，指导农业龙头企业、农民合作社、专业大户触网、上网，转变销售模式，拓宽销售渠道，支持重点龙头企业积极参加农交会、农博会、茶博会等大型展会，全力推动特色农产品“黔货出山”。 全力推动文化旅游提质提速，融合发展。巩固拓展“旅游建设年”成果，进一步加大景区景点、交通会战、酒店建设和环境提升四大重点工作，全力推动全域旅游，持之以恒打造“旅游大县”。借梯登高，引爆全域旅游。抢抓承办省十二届、州十一届旅发大会的历史机遇，按照5A级标准，以项目建设“加速度”引领旅发会主战场建设，建成水司楼、净心广场、九门牌楼等景点；完成甲定•天印景点旅游观光步道改造升级。建成“一宫二署三楼”等古国毋敛项目。按照4A级以上标准，加快天洞、娜姑小镇、国家地质公园、西游口、玉水温泉景区等重点景区开发建设。建成深河桥红山、黑山雕塑群和游客中心，升级陈列展馆并向游客开放；完成飞凤湖客服中心、1.2万平方米停车场、斗牛（宠）场、国宾馆、十八洞“一洞一景”景点建设及翠泉山庄改造升级；独秀峰、百花谷、龙井湖等景区实现对游客开放。加快拉然、丙志等生态旅游开发，快速推进“一镇一景”建设，实现旅游业全域发展。加快构建“快进慢游”服务体系，全力推动酒店、书院、客栈、山庄全面建设和改造升级，确保温德姆、豪生、云湖书院等星级酒店及两仓四库艺术园等客栈建成投运，建成茶天堂木屋、香妃庄园等一批精品酒店。要实现承办一届旅发大会，推出一批景区景点，完善一批配套设施，开发一批旅游产品的目标，让各地游客和嘉宾对独山文化旅游刮目相看，把旅发大会打造成独山文化旅游一鸣惊人、一飞冲天、一炮而红的引爆点。创新业态，支撑全域旅游。围绕“小城故事多”，深度挖掘抗战文化、花灯文化、影山文化，加快推进旅游、文化、体育等业态融合发展，以飞凤湖景区为重点，引进体育、节会节赛业态，举办全国汽车、摩托车越野拉力赛，省级自行车比赛，全国休闲健步走比赛，全国禅修讲堂等活动。以“百湖百泉百井城、品茶品灯品古韵”为主题，融入“独山元素”，举办第五届花灯艺术节、国际山地电影节、斗宠文化节及独山•中国茶争霸赛等节赛活动。依托农业产业园区和民族风情资源，打造一批乡村旅游产品，大力开发茶产业（采茶、制茶、茶艺）民俗文化，建成手工制茶所。精心设计古国毋敛城、净心谷、深河桥一日、二日游等精品旅游线路。优化服务，提升全域旅游。严格执行涉旅行业标准，加强监管，提高服务水平。大力推进“互联网+旅游”，建设独山文化旅游数据处理中心，开发“悠悠独山云”APP。抓好“金牌导游”招录评选，培训导游100人以上、志愿者200人以上。加强景区周边及县城环境综合整治，营造“处处是风景、人人是形象”的浓厚氛围，当好东道主，真正把旅发大会办成关注贵州、聚焦黔南、展示独山的盛会。 全力推动数据要素提质升级，资源共享。以实现网络化共享、集约化整合，高效化利用为目标，成立县大数据建设管理中心，创建经济社会各行各业政务信息、统计信息、数据资源共享平台。建设智慧城市。充分利用航空遥感测绘信息，统筹通讯、广电、天网工程，最大限度整合各类数据，规划建设县级大数据平台，实现平台共建，资源共享。启动建设集数据管理、动态监控及便民服务等功能为一体的智慧城市指挥中心。启动实施“N+”智慧云工程，开辟“云上独山”新篇章。建设满格全城。加快信息基础设施建设，实施无线信号覆盖质量提升工程，大力推进城镇宽带网络全覆盖，以农村远程教育工程、农村电商网络建设等为载体，推进信息基础设施向农村延伸。加快4G、5G、全光纤等网络全覆盖，启动城区及净心谷等重点景区景点免费WIFI项目。建设电商中心。做大做强县级电子商务运营中心，壮大电子商务经营主体，加强名企合作，打响独山电子商务品牌。依托3.0版农村淘宝，建设农村电商生态服务中心、创业孵化中心和公益文化中心。做强上司电子商务产业园，打造电商特色小镇，实现年网络零售额5000万元以上，力争突破1亿元。招引入驻县级电商公共服务中心企业50家，培育年网络零售额1000万元以上2家、500万元以上5家电子商务示范龙头企业。 二、聚焦启动国家新型城镇化综合试点精准发力，坚定不移强载体，实现“多规合 一、产城融合”新突破 充分用足用活用好我县列入全国第三批新型城镇化综合试点县的各类政策支持，先行先试，努力提高城镇化质量，推动城乡统筹和可持续发展，力争试点尽快形成可复制可推广的经验。高起点完成规划编制。立足“产城融合、城景互动、多规合一”的规划理念，完成土地利用总体规划、城乡规划、国民经济与社会发展“三规合一”工作；充分利用“七分山水林、二分产城地、一分农耕田”合理划分生态环境、产城融合、重农固本三类空间，完成“721”县域空间规划；完成“一体五翼”、县城次中心和边贸区域中心的总体规划，完成“二城六区八镇”近五年规划建设范围控制性详细规划编制；围绕“四大基地”、“两大中心”和村级工业园完成产业发展总体规划，加强城镇总体规划与产业、交通、电力、环保等专项规划的“多规合一”工作，强化产业发展主体功能导向与城镇空间布局导向，努力建成产城景一体化新型城镇。高标准加快城镇村建设。搭建古国毋敛主平台，提炼毋敛文化，加速一城、一阁、一桥、两署、两园、三宫、三塔、三楼、三院、三客栈、四庙、五街区建设，恢复六城古城门，启动新建九个外城门，建成0.5平方公里古城核心区。开工建设紫金大厦、恒大地产，加快碧贵城、中心广场等在建房开项目进度。完成百泉、麻尾、麻万、影山等棚户区改造10000户，建成县城2个湿地公园及主干道路绿化建设。全面完成镇区风貌改造，全面推动麻尾和影山民族特色小镇、基长康养新区、下司布依小镇、上司异域风情小镇、玉水三县边贸区域中心建设，努力打造产业“特而强”，功能“聚而合”，景观“小而美”的特色小镇。以示范小城镇“8+X”项目建设为主线，以“美丽乡村•四在农家”为带动，完成小康房建设60户以上。结合旅游资源大普查结果运用，深度挖掘村寨历史内涵、文化底蕴，保护、修复一批传统古村落。高质量推进“六个城乡一体化”。完成水网主管延伸至镇区实现正常供水，完成村组人畜饮水巩固提升，切实解决饮用水安全；继续做好新一轮农村电网改造，切实解决用电难题。完善村组断头路，开通上司、下司、麻尾、基长、玉水城镇公交，将百泉、麻万农村客运班线改造为城市（镇）公交，实现城市公交网、城镇公交网、镇村公交网“三网”互联互通。继续完善经营网点建设，镇村增设金融机具。推进教育、医疗卫生、公共服务等资源均衡配置，让乡村享受与城镇同类、同质、同价的均等化服务。高要求强化城镇管理。以“三创”为目标，严厉打击违章违法建筑，推进机关、企业、学校、社区、道路“五化”工程。开展人居环境综合大整治，以污水、垃圾处理和卫生环境为切入点，彻底改变镇村脏、乱、差的面貌。全面启动城区管网改造工程，加快城市地下管线、供水、排水排涝等设施改造提升，有效解决“空中蜘蛛网”、“马路拉链”、“逢雨必涝”等各类“城市病”。依托天网工程等手段推行城市数字化管理体系建设，建立智慧城管指挥平台。深入开展文明市民主题教育活动，全面提升公民文明素质。高水平推进机制创新。探索设立城镇化投资基金，吸引更多社会资本参与投资、参股建设；统筹整合各类政策资源，将经营性项目和公益性项目有机组合。完善多途径征地安置补偿措施，支持城郊农民就地置换住房，鼓励转户居民进城购房，符合条件的可申请购买经济适用房、保障性住房，有序推进农业转移人口市民化，力争农民进城居住户数突破10000户。 三、聚焦建设生态文明试验区精准发力，坚定不移夯基础，打造“绿色发展、要素齐备”新洼地 紧紧抓住我省列入首批国家生态文明试验区的重大战略机遇，加快推动绿色发展，补齐基础设施短板，实现经济社会发展和生态环境协同推进。狠抓生态环境大提升。围绕生态文明建设年，大力实施“山青、水碧、天蓝、地净”四大工程，编制全县林业空间发展规划，完成退耕还林还草5万亩，东环大道通道绿化7万亩，荒山造林18.3万亩，确保生态公益林保有量达161.5万亩，森林覆盖率达58%以上。强化资源和生物多样性保护，申报独山滇桐濒危物种国家生态公园，将都柳江源省级湿地自然保护区升格为国家级湿地自然保护区，抓好九十九滩、麻柳等湿地公园建设。大力发展森林康养产业，启动申报示范性森林城市，上司、玉水启动申报森林小镇，各镇发展一批森林人家、森林步道，形成森林康养产业业态。加快农村环境综合整治，努力推进绿色生态乡村建设，全面整治污染源。强化水资源保护，全面落实县镇村组河长、湖长制。大力发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，鼓励企业技改，推广清洁生产，启用绿色能源公交车，推进节能降耗、减排增效。严格落实耕地保护责任，节约集约利用国土资源，加强地质灾害综合治理。突出奖惩激励机制，强化生态护林员管理，积极探索公职人员、村居干部、社会资本参与生态林业发展，坚持一手抓增绿、一手抓护绿。坚持森林防火“村为主”，深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，严厉打击破坏生态、污染环境等违法行为。狠抓立体交通大发展。加快对接启动贵南高铁独山段、黔桂铁路改线等一批重大交通项目建设；加快独山至三都、都独同城快速干道建设进度。高质量完成卧龙山隧道、深河大桥等控制性工程，实现飞凤大道、东环大道等外延公路和西环大道、毋敛大道等内环高架及南、北互通立交建成通车，建成重点景区旅游公路和旅游步道，围绕旅发会线路，建成南北快速景观大道、南北匝道口、独山服务区等项目。启动东三环玉水经温泉至紫林山旅游快速路建设，对基打公路、210国道等道路提质优化，建成10个直升机起降点，开工建设通用机场。狠抓水利工程大建设。完成甲摆大型水库前期工作，启动心湖前期工作，建成绿阴滩、飞凤湖、影湖、灵湖等水库，完成打渔河水库管网工程，扩大龙井湖、净心湖水面面积，开工建设洋蒙、尧弄、秀峰、凉亭、孟孔、岔河等水库，实施好中央小型农田水利工程重点县项目。开工建设河道水环境综合治理工程，建成城北、大学城、基长、影山污水处理工程并投入运营，加快上司、下司、玉水污水处理工程建设。狠抓融资要素大扩容。加快县镇村三级投融资平台增资扩股，完成经开区、高新区、城投、瑞茂主平台融资评级。进一步完善信贷投放奖励政策，充分发挥政府产业发展基金的撬动和引导作用，鼓励金融机构创新金融产品，提高放贷积极性，加大金融服务实体经济力度。继续实施“引金入独”工程，积极创造条件，推动创办小额贷款公司、基金公司、融资担保公司等，完善金融组织体系。加强债务管理，规范融资程序，建立健全动态债务监控和风险防范体系，要做到债务管理心中有数、化解有策、兜底有方。优化金融生态环境，建成金融信用示范县，实现信用镇、信用村、信用户全覆盖。 四、聚焦实现整村脱贫精准发力，坚定不移惠民生，开创“合力攻坚、共建共享”新格局 2017年，是我县实现以村为单位整体出列之年，也是确保2018年以户为单位整体脱贫的关键之年。我们要更加聚焦贫困村组，更加关注人民群众的切身利益，不断增进人民福祉，让广大人民更好分享改革发展成果。全力决战脱贫攻坚。认真落实精准扶贫“六个到村到户”，突出抓好“五个一批”，在“两精准两满意”上狠下功夫，确保实现全县按国标减贫摘帽，原董岭乡脱贫摘帽，30个贫困村出列，2万人口脱贫。围绕“三心、三有、三房、一满意”和“五个三”工作机制，加快县城（城南、城北）、麻尾、下司、基长安置点建设，完成1961户8157人易地扶贫搬迁。因地制宜选产业，盘活农村“三地”，以入股、联营等方式加入合作社，以地生财促增收；着力做好低保、医保和养老保险服务工作，夯实“三大保障”；推行“三惠”扶贫模式，统筹做好就学、就业、就医推进“三就”基础性工作；以建好“三个场所”和建立“三个机制”为抓手，精准聚焦易地扶贫搬迁群众脱贫和后续发展，确保“搬得出、稳得住、能致富”。认真落实社会保障兜底精准脱贫工作，推进低保与扶贫两项制度衔接。确保巴台、翁进等8个较少民族村率先实现小康。全面增进民生福祉。帮助零就业家庭、失业人员、就业困难人员和特困家庭实现就业；推动城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨，加快建设医养结合的养老院（敬老院）、救助中心并实现合并运营。建立健全关心关爱工作机制，完善救助服务设施。加快殡仪馆二期和农村公益性公墓建设。全心推进社会事业。加快二小、四中建设，确保秋季入学使用；加快大学城一期提质升级和二期建设。补足学前教育、职业教育两块“短板”，强力推进联办贵州航空职业技术学院。深化“一强二基三名四化”工程，力争年内培育10名以上省州骨干名师，三中全州中考“三连冠”，高考本科上线突破1200人。深入推进县级公立医院精品化、镇级医院标准化、村级（社区）卫生室规范化、卫计信息服务智慧化建设，确保完成60%的社区卫生服务中心规范化建设。加快人民医院、中医院迁建项目推进，全面落实二孩政策，提升优生优育服务水平。全速创新社会管理。全面深化“四个创建”，完善“一村一警”工作机制，深入开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”。依托天网工程，进一步优化警力资源配置，完善“网格化”管理机制，建立“双联中心”，不断提高人民群众安全感和满意度。深入推进依法治访保障信访规范，加快健全信访维稳联动长效机制。加快构建公共法律服务体系。强化重点行业和领域监管，开展食品安全、药械、消费维权领域“三大会战”，建立健全安全生产和应急救援体系，坚决遏制重大安全事故发生。坚守“契约精神”，注重承诺兑现，营造安全稳定、公平正义、和谐幸福的“悠悠独山”。 五、聚焦推进开放创新精准发力，坚定不移促改革，激发“大众创业、万众创新”新活力 围绕打造内陆开放型经济试验区县域升级版目标，弘扬改革开放创新主旋律，为实现跨越赶超注入强大动力。持续推进重点领域改革。深入推进中小学人事制度改革，以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，合理配置人才资源，优化教职工结构，全面提高教育质量和管理水平；深化公立医院集团化办医及人事制度改革，建立公立医院运行新机制，推行院长聘任制，完善绩效分配制度，推动建立分级诊疗制度，全面提高医疗质量和管理水平。全面激活村级发展活力。深化村干部职业化管理和村级增比进位考评机制，推进村级经济发展大突破。以农业供给侧改革为引领，深化农村产权制度改革，探索推进农村土地“三权分置”与“三改三变”融合发展，各镇组建2个以上村级融资平台，全力培育村级发展新动能。以产业扶贫为切入点，狠抓“一村一品”、“一村一业”，每个镇组建2个村级工业园，做大做强以上司、尧梭、泗亭、拉林、秀峰、玉龙、黄桥、北盛等为代表的村级工业园。着力深化对外开放。大力推动保税物流中心建设，深度挖掘进出口潜力产品，着力培育新的增长点。快速推进麻尾泗亭无水港、五洲物流港等重大物流平台建设；以菜鸟物流为引领，全面推行农村物流“T+1”模式，创建南部物流分拨中心。做大做强商贸流通企业，培育3家500万元以上物流龙头企业；力争实现外贸进出口总额2亿美元以上，利用外资总额5000万美元以上。重点抓好湘企五洲、黔桂商贸城、大型农产品、工业品批发等综合性批发市场建设，打造区域性批发中心。加快推进十条特色商业街区、十个专业市场、六大商圈培育和以农产品超市为支撑的8个镇商贸服务中心建设。加大限上企业培育力度，新增培育限额以上批发零售企业10家。强劲推动创新创业。加大关键科技成果引进推广和转化应用力度，打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业、孵化一批精密设备检测中心，力争完成10家以上科技型企业、高新技术企业培育和申报。引导创新要素进入优势行业、重点企业和关键领域，促进新技术、新产业、新业态加快发展。深入推进招才引智、招工引劳、草根回归、能人带动、大学生创业五大引领行动，探索刚柔并济人才引进和向社会力量购买劳务服务，招聘录用紧缺型、技术型及本土人才200人。 践行一心为民强力自身建设 忠诚干净勇担当直挂云帆再出发 各位代表，政府工作的出发点和落脚点就是为人民谋求更多的福祉，让人民生活得更有尊严、更加幸福。我们要牢记使命，始终保持“朝受命、夕饮冰”、“昼无为、夜难寐”的精神状态，以责无旁贷、舍我其谁的担当，全力建设人民满意的法治、高效、服务、廉洁政府。 坚持依法依规办事，建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法制方式推动工作，法定职责必须为、法无授权不可为。大力削减审批事项，全面推行权力清单制度，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。完善政府议事规则和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。加强法制机构建设，健全政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 坚持优质优速办事，建设高效政府。把“马上就办、办就办好”作为基本工作准则，大力推行“一线工作法”，当好抓落实的“主攻手”，促发展的“排头兵”。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状。健全完善目标任务考核，实行重点工作督查挂项承诺、绩效考核、行政问责及首问责任、限时办结和责任追究等制度体系建设。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。着力在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 坚持科学务实办事，建设服务政府。畅通社情民意反映渠道，围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。积极推进“互联网+政务服务”智慧政务建设，加快建设“网上办事大厅”，实现部门间数据共享，着力打通服务企业、联系群众“最后一公里”。深入推进政务公开，完善信息发布制度，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。着力共建共享，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。 坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。深入推进党风廉洁建设有效机制，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，真正把纪律和规矩挺在前面。牢固树立勤俭节约意识，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本。认真履行“一岗双责”，落实约谈和述德述职述廉制度，推动失责必问成常态。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，深入推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违法违规行为，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。 各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。“悠悠独山”正焕发出蓬勃发展的生机与活力，全县干部群众正迸发出奋发向上的干劲和激情。独山的发展势不可挡、独山的未来更加辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为推动二次跨越，建成全面小康的贵州南部经济重心而努力奋斗！ 附件1 2017年十件民生实事 （一）实现全县按国标减贫摘帽，原董岭乡脱贫摘帽，30个贫困村出列，2万人脱贫；完成易地扶贫搬迁1961户8157人。 （二）新增城镇就业20000人，完成农村劳动力转移就业11000人，就业培训3150人。 （三）全面实施学前幼儿园营养改善计划；启动新建二中、为民中学、五幼；建成二小和四中，确保秋季入学使用；建成图书馆、档案馆、西南职业教育基地。 （四）实现县、镇远程医疗全覆盖，建成儿童福利院和19个规范化数字预防接种门诊；完成麻尾镇中心卫生院迁建和规范化疾控中心实验室及卫生监督所建设。 （五）启动建设贵南高铁独山段；投入使用20辆新能源公交车；完成独山南、北互通立交项目建设；实施50户以上村民小组“组组通”硬化路420公里；实施旅游公路（含慢行步道）建设200公里。 （六）完成农村危房改造500户，城镇棚户区改造10000户；建成停车场16个，新增停车位8520个；建成独山花灯展演剧场；建成八镇农村公益性公墓。 （七）建成净心谷、古国毋敛、??

  2025-07-27

• 【投资凤冈县】2017年凤冈县政府工作报告

  在凤冈县第十六届人民代表大会第一次会议上(2016年11月21日)县长王继松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县人民，紧紧围绕县委总基调、总要求、总战略[1]，众志成城、砥砺奋进，圆满完成了县“十二五”规划和县第十五届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，“十三五”开局良好,为全县经济社会加速崛起奠定了坚实基础。综合实力跃上新台阶。2016年,预计完成地区生产总值70.58亿元，同比增长13%，是2011年的2.6倍，年均增长15.7%;完成500万元以上固定资产投资50.95亿元，同比增长22.6%，是2011年的5.8倍，年均增长42.2%;完成财政总收入、一般公共预算收入5.8亿元和2.8亿元，同比(由于国家“营改增”和结构性减税)分别下降6.89%和9.75%，分别是2011年的2.3倍和1.7倍，年均分别增长18%和11%;完成社会消费品零售总额18.95亿元，同比增长12.5%，是2011年的2.1倍，年均增长15.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24372元和9305元，是2011年的1.9倍和2.1倍;2016年年末各金融机构存贷款余额分别达到84.9亿元和58.36亿元，同比分别增长20.8%和20%，分别是2011年年末的2.4倍和3.7倍。连续四年实现增比进位，经济发展群众满意度位列全省前列。产业发展迈出新步伐。以茶叶、肉牛为代表的农业产业化发展不断深化,“接二连三”[2]体系基本成型，特色农业“4+1”目标[3]基本实现，建成省级农业园区5个。按照上市公司标准,成功推进邵氏茶酒公司、重庆升腾集团与凤冈农投公司发起成立了贵州凤冈国兴农业商贸股份有限公司，开启了我县茶产业市场化发展、资本化运作的新篇章。成功培育“凤冈锌硒茶”中国驰名商标，在百年世博等重量级名茶评选活动中累计获得金奖57枚、银奖19枚。肉牛产业快速发展，建成1000头以上规模肉牛养殖场5个，60头以上规模肉牛养殖场146个，全县肉牛存栏11.2万头、出栏2.5万头,“公司+专业合作社+农户+贫困户”利益联结机制初步形成，产业联盟发展被省政府总结为“凤冈模式”在全省推广。经开区集聚效应日益凸显，全县2000万元以上规模工业企业达到51家，2016年预计完成规模工业增加值12.5亿元，是2011年的4.8倍。以“茶旅一体”为主的生态旅游开始井喷，茶海之心旅游线路被评为“中国最佳茶旅线路”，九堡十三湾和仙人岭进入“中国30座最美茶园”,凤冈先后荣获“全国生态旅游百强县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“贵州省省级旅游度假区”。按照“管委会+公司+镇政府”模式，组建了“中国西部茶海之心景区管理委员会”，探索出了一条“科学化管理、规范化运行、社会化服务、商业化运营”的“农旅一体”发展之路，2016年预计完成旅游总收入31.5亿元，年均增长23.9%。招商引资成果丰硕，五年累计引进项目895个、到位资金280.5亿元。工商登记制度改革加快推进，累计扶持发展微型企业772家，新增各类市场主体11127户，民营经济占地区生产总值比重达到64%。农村电子商务发展稳步推进，建成48个村级淘宝服务站，电商产业园、“淘宝·特色中国·凤冈馆”、邮政乡村电商投入运行，广州银怡集团物联网项目落户凤冈，重庆“凤冈印象”特色产品直营店正式运行，“凤货出山”步伐日益稳健。城乡面貌展现新形象。县城倍增计划如期实现，新区路网基本成型，翠湖湿地公园、茶海之心大道建成投用，建成阳光水岸、斌鑫公园城等一批住宅小区，龙潭河河道治理及景观打造、棚户区改造全面启动。乡镇集镇有效扩容，成功打造了永安中华茶旅第一镇、绥阳夷州古镇、琊川千年古镇、仁孝蜂岩、人文新建等一批魅力特色集镇及永安田坝、进化临江等一批“四在农家·美丽乡村”升级版示范区，城镇化率达到43%。“四在农家·美丽乡村”标准化被列为“全国美丽乡村建设典型示范案例”。杭瑞高速、新326国道(凤冈段)、304省道(凤冈至田坝段)等重点交通项目建成通车，1416公里撤并建制村通水泥路项目提速实施，凤务公路(凤冈段)项目有序推进，县乡道改造、建制村通油(砼)路、建制村通客运率实现“3个100%”。新建中型水库1座、小 （二）型以上水库4座，完成病险水库除险加固30座，解决了28万人饮水安全问题。农村第一轮电网升级改造任务全面完成。乡镇集镇移动4G网络、行政村通宽带、自然村通移动电话实现全覆盖。生态建设取得新成就。累计完成营造林及封山育林23.24万亩，石漠化治理86平方公里，水土流失治理125平方公里，森林覆盖率达67%，比“十一五”时期提高了12个百分点。城乡生活垃圾无害化处理率达83.5%。集中式饮用水源地水质和县城空气质量达标率均为100%。成功创建为“全国生态文明先进县”“中国长寿之乡”“中国健康小城”“中国十大最美茶乡”。国家环保部和央视《新闻联播》《行进中国》《朝闻天下》等栏目先后报道凤冈生态文明建设成果，被中央电视台誉为生态文明之“凤冈现象”。坚持节约集约利用土地资源，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。社会民生实现新改善。累计减少贫困人口4.38万人，35个贫困村出列，贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”，5288户10487名“两无”人员[4]全部纳入社会保障兜底，贫困发生率预计下降到3%以下，全县小康实现程度预计达92%。教育提升工程和“新两基”[5]工作扎实推进，建成凤冈五中、思源学校、第二幼儿园，整体搬迁凤冈一小、天桥中心完小和龙山完小，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。凤冈一中、二中分别创建为省级二类、三类示范性普通高中，凤冈职校创建为省级示范性中职学校，凤冈实验幼儿园创建为省级示范幼儿园，学前教育集团化发展走在全省前列，基本普及十五年教育通过省级验收，义务教育均衡发展率先通过教育部评估认定。县医院、县中医院成功创建为“国家级二甲综合医院”和“国家级二甲中医院”，新建、改扩建乡镇卫生院7所，乡镇卫生院实现“五个全覆盖”[6]，基本公共卫生服务水平走在全省前列，成功创建为“全国基层中医药工作先进单位”和“省级卫生应急示范县”。新农合、城乡居民社会养老保险实现全覆盖。完成农村危房改造32014户，建成保障性住房6486套。就业空间有效拓展，五年累计新增就业1.2万人。文化交流走出国门，成功创建为“国家公共文化服务体系建设示范区”，顺利通过“全国文化先进县”第二轮复查验收，文物保护标识、“村村通”“户户通”覆盖率均达100%。成功创建为“全国科普示范县”。安全生产形势持续向好。“平安凤冈”“法治凤冈”建设深入推进，“六五”普法通过市级验收，人民群众安全感和对政法机关满意度不断提升。依法治访进程加快推进，一批信访积案得到有效化解。严厉打击县城规划区内“两违”[7]建设和非法抢种抢栽行为取得明显成效。国防后备力量不断加强，连续七届荣获“贵州省双拥模范县”称号。创新开展卫生、生态、治安、市场、服务、农产品质量安全“六大环境整治攻坚战”，凤冈对外形象显著提升。发展活力得到新增强。各项改革深入推进，县级国有投融资公司完成改革重组。政府机构和事业单位法人治理结构改革稳步推进，何坝、王寨、天桥、新建实现撤乡设镇。“放管服”[8]改革不断深化。“三资转换”[9]成效明显。水利综合改革走在全省前列。农村土地经营权流转和确权登记颁证步伐加快。公车制度改革有序推进。开放合作成效显著，与上海市奉贤区、杭州市西湖区在经贸往来、人才培养等方面形成长期合作。“引金入凤”战略深入实施，贵州银行、贵阳银行、工商银行、邮政储蓄银行、中银富登村镇银行成功入驻凤冈。自身建设呈现新气象。全面贯彻县委决策，认真落实县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，各方意见在政府决策中得到广泛采纳，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率、回复率均达100%。依法行政水平极大提升，建立完善了行政机关负责人出庭应诉制度。政务公开和行政监察、审计监督力度进一步加大，五年共立案查处各类违纪案件247件，收缴违纪资金1159.82万元，挽回经济损失2599.1万元，审减项目资金31711万元。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委二十四条规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显好转，干成了许多群众期盼的好事、实事，党群干群关系更加密切。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤的投资者、创业者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，贫穷落后仍是凤冈当前和今后一段时期的主要矛盾，加快发展仍是根本任务。在新的征程中，面临的困难依然不少，存在的问题不容忽视。一是经济总量小、发展质量差、人均水平低的基本县情还没有根性本改变，工业仍是全县经济发展的最大短板。二是开放开发力度不够、领域不宽、程度不深、政策不活，大开放、大循环的格局未完全形成。三是思想不够解放，思维缺乏新高度、思考缺乏宽领域、思路缺乏新创意，思想贫困仍是凤冈的最大贫困。四是基础设施欠账大，特别是交通、电力、通讯、城镇基础设施等瓶颈制约仍未打破，大突破、大发展的要素聚集还很薄弱。五是体制机制还不健全，执行力仍需加强，就业创业环境不优，人才严重缺乏，敢担当、善担当的氛围不浓。针对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，在加快发展中切实加以解决。 二、今后五年全县经济社会发展的总体要求、预期目标和主要任务 （一）总体要求和预期目标。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“两大战略”行动[10]和市委“东部崛起”[11]战略部署，坚定不移地实施市委“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”和县委“五四五六”发展战略[12]，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为主线，解放思想、砥砺奋进为主题，奋力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，地区生产总值突破145亿元，年均增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别突破12亿元和7亿元，年均分别增长14%以上;2000万元以上规模工业增加值达到50亿元，年均增长20%以上;500万元以上固定资产投资达到125亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长16%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51370元和19523元，年均分别增长12%和14%以上，到2018年小康实现程度达95%以上，全面建成群众认可、不含水分、“百姓富、生态美、产业强、文化兴”的小康社会。 （二）实现全县经济社会加速崛起的六大重点。1.以集群发展为路径的新型工业实现崛起。坚定“工业强县”战略不动摇，以园区为主阵地，坚持“壮一接二连三”与招商引资两手抓，以农业延伸工业、挖掘工业，开发上下游产业，配齐要素招商引资做强工业，形成关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的新型工业体系。到2021年，工业增加值占GDP的比重提高到30%以上，实现工业总产值200亿元。做响做靓“酱酒看茅台·茶酒看凤冈”“凤冈牛·牛天下”两张名片，建成全国有机农产品精深加工集聚区。2.以“双有机”[13]为方向的现代农业实现崛起。坚持以推进农资监管和农业执法体制改革为先导，深化行业自律和村民自治为支撑，农业面源污染治理和垃圾污水处置为核心，全面夯实全域有机的基础;坚持以企业为主体，农业园区为载体，“大数据+”和市场化运作为主要手段，把有机农业做成高效益的加工业和可持续发展的旅游业，形成全产业链有机格局。到2021年，将凤冈打造成贵州第 一、西南一流、全国知名的有机县，建成全国有机农业示范区。3.以山地特色为定位的新型城镇实现崛起。按照“科学规划、特色突出、规模适度、功能完善、管理高效”的总体要求，统筹推进新城与老城、县城与集镇、集镇与乡村联动协调发展，倾力打造宜居宜游宜业城市，加快建设特色风情小镇和“记得住乡愁”的美丽乡村。确保到2021年城镇化率达50%以上，建成全国山水田园宜居区。4.以茶旅一体为特色的全域旅游实现崛起。坚持以“农旅一体、休闲观光、康体养生”为内涵，按照“全景式规划、全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的发展理念，重抓旅游新老“六要素”[14]配套，着力宣传推介走出去，实现天下游客引进来，努力把凤冈建设成为省内一流、国内知名的山地旅游目的地。到2021年，旅游产业增加值占GDP比重达10%以上，做响做靓“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”两张名片，建成全国茶旅一体休闲区。5.以大数据为引领的全域信息化实现崛起。坚持以“大数据”产业为新的经济增长点，加快推进信息化与实体经济深度融合，做大做强移动互联网、大数据、云计算、智能化、物联网等为核心的“数字经济”[15],倾力打造“数据凤冈”。到2021年，全域信息化水平大幅提升，信息化对经济社会助推作用明显增强，建成全国大数据产业特色示范区。6.以美丽凤冈为目标的生态文明建设实现崛起。坚持以生态为立县之本、强县之基，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，加强生态环境保护，大力发展生态经济，建立完善生态制度，积极培育生态文化。到2021年，全县森林覆盖率达到70%，“生态产业化、产业生态化”体系建设成型，绿色GDP占比大幅提高，生产生活方式绿色化低碳化水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态系统步入良性循环，建成全国生态文明示范区。 （三）实现全县经济社会加速崛起的十大举措。1.加快推进新型工业化，奋力补齐加速崛起的最大短板。进一步理顺园区管理体制机制，坚持节约集约用地，提升园区规划建设水平，推进花坪与经开区功能有效互补和产城一体，拓展发展空间。全面完成园区路、水、房、电、讯、气等基础设施建设，确保到2018年标准化厂房达到100万平方米，卫生、交通、金融、培训、娱乐等功能配套，努力夯实园区要素保障，强化精准招商，园区产值突破150亿元。坚持以有机原料为依托，全产业链有机为标准，加快发展有机农特产品精深加工，确保到2021年，实现茶叶加工产值60亿元以上，茶酒年产量突破1万吨、产值20亿元以上，茶保健品、茶化妆品、茶饮料等系列产品产值10亿元以上。把长博生态产业园建设成为牛产品研发和加工中心，实现年屠宰肉牛20万头，工业产值50亿元以上，大米、万寿菊等特色产品加工产值25亿元以上。加快以水电、风能、光伏发电为主的能源开发，力争冉渡滩、德隆水电站和风能、光伏发电站建成投产，确保到2021年实现能源产业产值10亿元以上。积极发展电子信息、智能终端、新能源汽车配套等为主的高科技产业。大力支持传统优势企业改造升级，更加注重大型企业引进和建设，加快发展中小企业和微型企业，积极培育一批龙头企业、骨干企业、创新企业和上市企业。到2021年，努力引进国际国内大型企业3家以上，新增10亿级龙头企业5家以上，培育引进中小企业100家以上，上市企业5家以上。2.加快推进农业现代化，奋力做强加速崛起的产业基础。以“调结构、壮规模、强品质、创品牌、扩市场”为重点，对内建机构、定目标、强规划、明政策、严考核，对外重衔接、争项目、揽人才、抓宣传、扩市场，建成茶叶和肉牛两大百亿级产业。建立健全有机农业创建体系，有机茶基地认证达到基地总面积的20%以上。强力推进省、市、县、乡四级农业园区建设，到2021年，将田坝有机茶叶生产示范园区、现代烟草农业示范园区等5个园区建成10亿级省级农业园区，太极生态文化养生园、百里桂花现代农业示范园等10个园区建成5亿级市级农业园区，确保每个乡镇有1个县级农业园区、每个村有1个现代农业示范点。在省级农业园区内打造一批富有特色、主题突出的“有机文化小镇”和“有机文化村落”。深化农业投入品监管和农业执法体制改革,严格规范涉农物资准入和使用，建立完善农产品生产标准体系和质量可追溯制度，奋力推进生态、绿色、有机、高效、安全的现代农业快速发展，建成黔东北有机农产品检测中心、西南有机食品集散地和贵州有机产品云交易中心，将凤冈创建为国家农产品质量安全示范县。大力实施农产品品牌化发展战略，加快农产品地理标志品牌创建，严格公共品牌使用制度，继续深化以锌硒为特色的“凤冈锌硒茶”公共品牌运营，全力申报以有机为特色的“遵义绿”绿茶公共品牌。以企业为主导，以资本化为手段，以茶叶产业精深加工、抱团发展、品牌经营、市场开拓、质量安全“五大革命”为主题，加快推进凤冈农业集团化发展，带动农业转型升级。深入推进农村综合改革，实现农业领域全面开放，加快“农旅一体化”发展，促进农民向旅游工作者华丽转身。积极稳妥推进农村“三变”改革[16]，着力在农村资产融资上取得重大突破。鼓励和支持农村集体土地规模流转，大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，促进农业规模化发展。3.加快推进山地特色城镇化，奋力做实加速崛起的最大增量。按照“高标准规划、高端化运作、高质量实施”的原则，全面完成县城五大棚户片区和老城风貌改造，加快推进南部新区建设，拓展县城区域。加强智慧城市、低碳城市、海绵城市[17]建设，完成县城管网入地，合理布局县城停车场，建成奥体中心、南部新区市民广场等一批地标性建筑和公共设施。突出龙潭河景观打造，加快凤凰山公园、西山森林公园和乡镇山体公园建设。按照“一街一树、一街一景”要求，加快实施街道绿化美化，城区绿化覆盖率达48%以上。强化城市管理，确保成功创建省级文明城市和国家卫生县城，努力打造“精而美、特而优”的特色旅游城市。高标准建设一批体现山水风光、民俗风情、特色风物的小城镇和富有现代气息的文化小镇、旅游小镇、商贸小镇、养生小镇，到2021年，建成省级特色示范小城镇5个、市级特色示范小城镇6个。按照黔北民居“七要素”[18]要求，深化“富、学、乐、美”内涵，用景观的标准建设农村，用旅游的理念经营乡村，打造一批“四在农家·美丽乡村”升级版，实现创建全覆盖，让乡村与城镇各美其美、美美与共，加快实现城乡一体化。4.加快推进旅游产业化，奋力打造加速崛起的强大引擎。探索实施旅游供给侧结构性改革，坚持“农旅一体”特色，围绕所有权、管理权和经营权分离，紧扣开放式景区的特点，坚持包容式发展方向，继续推进市场化发展、资本化运作，进一步完善茶海之心景区“管委会+公司+镇政府”管理运营模式，结合土地流转，推进村集体、旅游专业合作社参与景区建设、管理和运营，继续探索其他符合实际的景区管理模式。以茶海之心景区为核心，完善电瓶车道和栈道步道，完成景区主景观通廊改造，加快推进瑜伽主题酒店、温泉酒店等接待设施建设，建成禅茶主题文化园，完善“快进慢游”体系，确保茶海之心景区成功创建为国家AAAAA级旅游景区和全国旅游休闲度假区。以太极生态文化养生园为重点，加快推进以历史文化、农业观光、休闲康体为主题的景区建设，确保太极生态文化养生园创建为国家AAAA级旅游景区。依托万佛峡谷、六池河、盖阳山、玛瑙山、中华山等优势旅游资源，加快形成项目化，梯次推进旅游综合开发。围绕主景区配套打造特色旅游节点，实现产业发展与旅游开发有机融合。建成龙潭河国家级湿地公园、蒲水河省级湿地公园并通过国家和省级验收。积极主动配合做好百里乌江画廊综合旅游开发。建成五星级标准酒店2家、国家休闲农庄品牌酒店5家、精品茶庄100家、特色乡村民宿400家。加快智慧旅游项目建设，实现景区景点信息化全覆盖。综合运用互动式新媒体营销模式，积极筹办旅游节会活动，大力支持凤冈禅茶瑜伽旅行社走出去、请进来，加强与知名旅行社对接合作，通过景区打造、服务提升、宣传推介，让天下宾客齐聚凤冈。到2021年，以“一城一心两翼两区”[19]为骨架的全域旅游体系基本形成，实现游客人数、旅游收入、带动就业人数年均分别增长30%、32%、28%以上。5.加快推进全域信息化，奋力增强加速崛起的重要支撑。全面夯实信息基础设施建设，大力发展智慧工业、智慧旅游、智慧城市和智慧农业。加快各类公共服务综合信息平台和应急指挥信息平台建设，不断提高教育、医疗等公共服务信息化水平。县、镇、村三级政务服务联网，全面实现智能化办公。积极引进国内知名电商企业进驻凤冈，加快电商产业园建设，全面升级电子商务，努力推动“凤货上行”，实现农村电商全覆盖。积极推广“互联网+”等新型商业运行模式，建设物联网交易平台，培育龙头企业，壮大产业规模，发展电子商务企业10家以上，到2021年，确保大数据产业综合产值突破50亿元。6.加快推进生态文明建设，奋力筑牢加速崛起的生态屏障。深入开展“月月造林”活动，大力实施封山育林、生态林保护、新一轮退耕还林还草等重点生态工程，加大县城、集镇、村庄、公路沿线及主要河道沿岸等区域的绿化美化，突出绿中添彩，丰富生态景观的色彩层次。加大乌江流域和洪渡河、六池河、蒲水河、蜂王河、辉塘河五大水系保护。深入开展农村生活垃圾五年专项治理行动，大力实施农村面源污染防治工程，加强城乡和园区污水、垃圾处理设施建设，建成县城3万吨污水处理厂，实现乡镇污水处理、村寨污水生态处理、农村面源污染治理三个全覆盖，确保到2018年创建为国家生态文明建设示范县。围绕山、水、林、空气等元素，切实做到保护与开发并重，积极发展生态经济，做大生态工业、做强现代山地特色有机农业、做优山地旅游业、做精养生度假产业，向全世界卖山卖水卖生态、卖茶卖酒卖健康。建立完善生态文明建设制度体系，加强环保执法力度，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，努力构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。广泛开展生态文明宣传教育，全面推进绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，积极倡导绿色、文明、健康消费理念，不断提升全民生态文明意识。7.加快推进民生事业发展，奋力夯实加速崛起的民生基础。大力实施“五个一批”[20]脱贫工程，“两无”人员纳入社会保障兜底，确保扶贫对象“两不愁三保障”[21]，到2018年小康主要监测指标全部达标。到2021年建档立卡贫困人口人均可支配收入达到小康标准，贫困村基本公共服务主要领域指标超过全市平均水平。全面实施省县乡道提等改造和农村公路建设大会战，完成1416公里撤并建制村公路建养一体化项目建设，新增省道改造215公里，实现镇镇通二级路、村村通柏油路、组组通硬化路、户户通串寨路。全力配合昭黔铁路(凤冈段)建设，积极争取通用机场、贵阳至郑州铁路过境、遵义经凤冈至德江城际快铁、湄潭至石阡高速过境等项目。加快推进河闪渡码头扩能改造和雷洞、土璜码头建设，形成内运发达、出境通畅的立体交通网络，彻底打破制约凤冈发展的交通瓶颈。大力实施水利“三大工程”[22]，完成纳入“三位一体”规划[23]的8座中小型水库建设，彻底解决群众生产生活用水，实现农村安全饮水全覆盖。新建和改扩建12个35千伏输变电工程，完成城网入地，加快推进中低压配电网建设。深入实施高中阶段和学前教育突破工程，继续推进全面改善农村义务教育薄弱学校改造计划，在县城新建1所高中、1所初中、1所小学和2所幼儿园。深化拓展学前教育集团化模式，深入推进义务教育优质均衡和普通高中优质特色发展。加大职业教育产教融合，积极引进高等院校设立凤冈分校。深入实施“一创二规范”[24]工程，着力加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，确保行政村公办幼儿园覆盖率、适龄儿童少年入学率、小学在校生巩固率、初中毕业升学率均达100%，基本实现教育现代化。加快大健康、特色医疗、康养产业发展，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进县医院、县中医院、县妇幼保健院全面提等升级。认真贯彻落实人口均衡发展政策，全力提升计生优质服务水平。实施更加公平更可持续的社会保障制度，健全完善社会养老制度和城乡救助体系。继续实施城乡保障性安居工程，改善城镇稳定就业群体的基本居住条件。大力支持残疾人、妇女儿童等事业发展。继续深化“三关爱”工程[25]。加大群众就业技能培训力度，全力推动“大众创业、万众创新”，新增城镇就业、转移农村富余劳动力各2.5万人。建立健全社会稳定风险评估机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，依法规范信访工作。加快推进社会治安防控、基层管理和服务体系建设，强化安全生产和突发事件应急管控，最大限度保障人民群众生命财产安全。持续开展卫生、生态、治安、市场、服务、农产品质量安全“六大环境整治攻坚战”，切实以优良环境夯实凤冈发展根基、树立凤冈美丽形象、展示凤冈文明成果。8.加快推进文化事业发展，奋力构筑加速崛起的精神高地。坚持红色传承与践行社会主义核心价值观相结合，切实增强文化自觉和文化自信，大力弘扬长征精神和遵义会议精神，挖掘独具凤冈符号的红色文化，建设红色文化传承体系，打造红色教育基地。将生态文化、茶文化与旅游深度融合，把“东有龙井·西有凤冈”品牌文化交流论坛、中国瑜伽圣地和全景域茶文化体验园建设成为全国知名品牌。加大物质文化遗产保护和非物质文化传承力度，深度挖掘传统美德文化、古夷州文化和古军事文化，推出一批反映凤冈特色的精品力作，让凤冈民俗民间文化大放异彩，丰富“和善仁孝、创新自强”的凤冈精神，全面树立凤冈人的“凤冈自信”。加快实施图书馆、综合展览馆、游泳馆、镇村文化休闲广场、妇女儿童活动中心等一批重大文体项目。加快发展文化创意等新兴文化业态，让文化产业成为新兴优势产业。大力发展文学艺术、广播电视、新闻出版等事业，扩大公共文化服务和产品有效供给，不断丰富群众精神文化生活。正确把握舆论导向，设立“凤鸣高冈文艺奖”和“凤鸣高冈外宣奖”，建设一批传递凤冈好声音、弘扬凤冈正能量、讲好凤冈好故事的宣传平台。9.加快推进改革开放创新，奋力释放加速崛起的动力活力。以市场需求为导向，供给侧结构性改革为主线，实现供给侧和需求侧协同发力。着力在社会治理、农村综合改革、人事制度改革和政务服务改革等方面探索创新。大力推行中层管理干部跨县乡、跨部门轮岗交流，技术干部走出去、引进来，按照技术贡献实行评聘分离，聘用单位与聘用对象实行责任捆绑。以做大做强县国投公司融资平台为中心，拓展园区平台为重点的融资平台建设，深化融资考核考评导向，调动各行业、各部门融资的积极性。大力实施项目兴县战略，按照“项目编制为基础、项目引进为核心、项目融资为重点、项目建成为目标”的要求，严格实行项目建设考核考评制度，形成全县上下人人抓项目、全力扩投资的浓厚氛围。抓住贵州被列为全国内陆开放型经济试验区的机遇，加强与成渝、珠三角、长三角、黔中经济区等重点区域对接，以委托招商为主要方式，在广深、沪杭、京津冀等地区组建县政府区域性招商分局，开展承接产业转移、产业园区共建、特色制造业、绿色有机农业、文化旅游与健康养生等领域的合作。继续深化“放管服”工作，强化事前、事中、事后监管，让一切有利于发展的要素在凤冈自由流动。深化产学研合作，壮大创新型人才队伍，力争进入国家创新型试点县行列。10.加强政府自身建设，奋力提高加速崛起的执行能力。全力推进依法行政和法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度和行政负责人出庭应诉制度。精准推进“七五”普法，抓住领导干部和关键岗位中层干部这个重点，全面提升干部学法、懂法、用法水平。自觉接受县委的领导、人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。深入践行“三严三实”，把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，严格干部召回制度，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给恪尽职守、夙夜在公、主动作为、善谋勇为、改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 三、2017年重点工作2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%以上;2000万元以上规模工业增加值增长16%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入(新口径)分别增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;全面小康实现程度达94%;节能减排、主要污染物排放、安全生产等指标控制在目标值内。 （一）全力以赴抓投资拉动。严格执行项目谋划、储备、争取和落实全过程、全环节责任制，通过项目融资、专项债券、产业基金等方式，切实深化政金合作，力争全县政金合作融资总额达到80亿元。围绕“基础设施、产业建设、连片开发、整合打包、无中生有”编制、争取项目，力争全县PPP项目[26]投资超过20亿元;加大向上争取力度，力争中央预算内投资1.3亿元以上;建立社会化招商激励机制，力争招商引资到位资金40亿元以上。深入实施领导挂帮、集中开工、现场观摩等项目管理机制，切实把融资成果转化为投资成效，确保完成500万元以上固定资产投资60亿元以上，推动经济发展效益最大化。 （二）全力以赴抓工业发展。倾力打造以茶叶、肉牛精深加工为重点的新型工业体系，加快推进邵氏茶酒扩能扩建，支持叁海长生茶叶精深加工项目尽快建成投产，纵深发展茶酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品。大力支持长博生态产业园建设，加快形成饲料及屠宰加工产能，建设牛产品研发中心，开发和加工牛系列产品，加快形成牛全产业链。积极发展优质米、莲藕等特色农产品加工。建成投产覆盖10万亩万寿菊精深加工生产线。积极引进制药企业发展大健康医药业。鼓励大鲵养殖企业实施精深加工。合理开发林业资源，积极发展家具、装饰材料、包装品等特色林产品加工业。大力发展节能环保低碳新型建筑建材业和特色制造业。结合经开区功能，启动花坪城镇修规和彰教园区调规，进一步完善园区重大基础设施和公共服务配套设施，完成园区基础设施投资25亿元，建设标准化厂房30万平方米，精准引进大项目，引导小微企业入驻园区。加快在建项目建设进度，尽快投产达产，积极支持规下企业做大做强，力争发展规上企业4户以上。坚持引进和培育并重，实现上市企业1-2户。 （三）全力以赴抓农业转型。以巩固和深化脱贫攻坚为根本，全面深化农业供给侧结构性改革。组建凤冈“双有机”农业发展中心，全面启动“双有机”建设相关工作，编制完成有机产业发展规划。积极申报创建国家8部委农业可持续发展环境资源、农村社会试验示范区，向国家认监委申请打造全国有机农产品示范区。以承办好全国第十二届肉牛产业发展大会为契机，加快推进肉牛产业发展，新发展养殖大户500户，实现肉牛存栏14.8万头、出栏3.2万头。狠抓基础母牛群发展，新增能繁母牛1万头。支持思南黄牛种源基地建设，积极向农业部申请建设国家级种牛繁育场和肉牛牦牛体系建设综合实验站。加快推进西南大牲畜交易中心、全国肉牛大数据交易所和生态山地畜牧业信息化应用示范基地建设。启动“牛云”平台(肉牛云上交易平台)建设。探索肉牛产业发展互助合作保险模式，扎实做好动物防疫工作，保障产业健康发展。认真落实好省扶贫办有机农业循环封闭示范项目，积极推广“稻鱼共生、稻蟹共生”模式，大力发展菌类、辣椒等特色产业，种植万寿菊7万亩，新建1个颗粒加工厂和10个收购点。全力做好贵州凤冈国兴农业商贸股份有限公司上市辅导。成功申报有机绿茶“遵义绿”公共品牌，做好公共品牌打造和运营。制定全县涉农物资市场管理实施细则，建立农产品质量可追溯系统，深化拓展农产品“三品一标”[27]认证。确保国家农产品质量安全县创建顺利通过农业部验收。纵深推进“互联网+农业”，大力实施“凤货出山”电商战略，建成物联网营销平台，完成86个“大数据”村域经济服务社(农村金融服务站)项目建设，确保将凤冈成功创建为省级电子商务进农村示范县，争创国家级示范县。加快推进农村土地承包经营权确权颁证为基础的农村“三变”改革工作试点，盘活农村资源资产和资金。高质量完成全国第三次农业普查工作。 （四）全力以赴抓城镇建设。启动何坝片区、南部片区控制性规划，完成县城重要景观节点、综合交通、风貌改造等专项规划编制，打造重要节点，提升县城品位。积极申报全省整县推进小城镇建设示范县。全面启动县城五大片区棚改项目，完成县城和乡镇棚户区改造总投资23亿元4505户。凤凰广场和龙潭河一期景观提升、改造工程竣工投用。全面打通龙翔路西段、凤凰南路、康坝大道西段断头路。巩固提升永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩市级示范小城镇建设，着力加强其他乡镇集镇基础设施改造和配套功能完善，继续深化“美丽凤冈·文明行动”，深入开展卫生整治攻坚战和生态乡镇创建，全面提升集镇管理水平，成功创建为省级文明城市，城镇化率达到45%。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，加强新建长碛、绥阳官田古寨、土溪黑溪古寨、琊川杨家寨等传统村落保护，结合景区建设，连片打造“四在农家·美丽乡村”示范区，全面启动实施50个大村大寨污水、垃圾收集处理工程。 （五）全力以赴抓旅游升级。以规划为引领，完成茶海之心、太极生态文化养生园等景区规划编制和全县旅游总体发展规划修编。加快推进茶海之心景区民居改造、瑜伽主题酒店、茶海天街、观光缆车、茶海乐园、茶疗温泉等项目建设，促进“茶旅一体”提档升级。全面启动茶海之心景区创建国家AAAAA级旅游景区和全国旅游休闲度假区工作。全力办好茶博会和瑜伽论坛。以承办遵义市旅发大会、举办全县旅发大会为契机，全面启动长碛“中国水稻主题公园”、太极生态文化养生园两大景区建设。建成五星级君德大酒店、县城游客集散中心等旅游服务设施，提升改造宾馆酒店和茶庄客栈，新建A级旅游公厕5所以上。配合做好连接湄凤余的茶海旅游公路项目建设。完成玛瑙山古军事遗址考古和开展申报文化遗产的支撑性研究。依托洞卡拉、太极洞、万佛峡谷等地质奇观资源，启动省级地质公园申报工作。整合茶海之心旅游资源，引进优质旅游企业来凤注册上市。深入推进景区所有权、管理权、经营权分离体制改革，促使茶海之心景区体制机制改革出成效。 （六）全力以赴抓基础设施。凤务公路(凤冈段)、湄汶线(凤冈段)二级公路改造项目建成通车。1416公里撤并建制村通硬化路项目全面建成投用。积极配合做好湄潭经凤冈至石阡高速公路建设前期工作。动工建设鄢家桥至太极生态文化养生园旅游公路。全面完成绥阳至土溪、龙台至官坝等公路提等升级工程和石盆至红沙沟、鄢家桥至雷打树公路建设工程。启动鱼跳至东山、洋溪口至新民、彰教园区至石径、新民至三岔坝公路改造工程。加快推进西山水库、崇新水库等重点在建骨干水源工程项目，德隆水库、穿家坪水库开工建设。启动第一批山区现代高效农业基础设施建设。110千伏田坝输变电及35千伏送出项目、35千伏永和变增容项目竣工投用，全面完成农村电网升级改造。景区免费WIFI全面开通、村寨4G网络全覆盖，彻底消除移动通信盲区盲点。 （七）全力以赴抓社会民生。认真开展脱贫成果“回头看”，强化“脱贫退出、返贫纳入”动态精准化管理，认识上再深化、精力上再集中、宣传上再加强、措施上再靠实、监管上再强化、督导上再严格，全力巩固脱贫成果。2017年，确保完成总投资5.1亿元，易地扶贫搬迁集中安置1666户6954人(其中县城集中安置1236户5188人)。完成4505户农村危房改造。认真落实“大数据+教育扶贫”项目，建成县职校彰教分校，申办遵义职业技术学院凤冈分校，加快推进一中二中改扩建项目和县城第三幼儿园建设。建成王寨镇中心学校和高坝完小、蜂岩镇中心完小和巡检完小教师周转房。完成进化镇临江完小教学楼、新建镇官田完小学生宿舍及运动场建设。加快完善基本卫生服务体系，确保县医院创建为三级综合医院，争创全国二等甲级妇幼保健机构和省级示范卫生监督所。切实加强大病保险、医疗救助一站式服务，确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达96%以上。坚持计划生育基本国策，加强妇幼保健和计生服务体系建设，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。扎实做好就业创业工作，确保城镇新增就业人员4000人以上。切实加强民主法治建设，全面启动“七五”普法工作。加强新型社区建设，完成第十届村(居)民委员会换届选举。切实抓好救灾救济、扶贫济困和抚恤优待。强化科技兴安意识，加强安全生产综合监管，坚决遏制重特大事故发生。严格维稳责任，做好重大事件社会稳定风险评估，着力加强阳光信访、责任信访、法治信访制度建设，严格信访问题“三到位一处理”[28]工作机制，切实规范信访秩序。着力抓好社会治安防控体系建设，完成第三期、启动第四期“天网工程”[29]建设，建成500个高清视频监控点和电子卡口，县公安局特训基地、看守所、消防二队等项目全面竣工。依法严厉打击各类犯罪，全面预防重特大恶性刑事案件发生。进一步加强人民武装工作，确保完成年度征兵任务。大力发展社会福利和残疾人事业，建成残疾人托管中心和老年养护楼。全面加强国防教育、人民防空、民族宗教、殡葬管理、外事侨务、档案方志、气象服务、老龄、工青妇、红十字等工作。 （八）全力以赴抓改革开放。继续深化行政体制、财政预算管理、投融资体制等重点领域改革。巩固永安镇行政体制改革成果，切实抓好琊川镇乡镇行政体制改革试点。加强与省内外科研院校合作，全面提升县域经济综合竞争力和对外开放水平，成立县政府京津冀和广深招商分局。以深化实施电商战略为重点，精准上海奉贤区对口帮扶合作领域，细化目标任务，促进凤货上“海”。加快推进创新发展，高度重视人才在创新发展中的主导作用，建立引进和培养人才的激励机制。通过创新发展，提高生产效能，确保科技进步指数达50%以上。 （九）全力以赴抓自身建设。认真践行“三严三实”，巩固“两学一做”成果。加强政府效能建设，强化统筹协调，细化目标任务，精准传导工作压力，促进政府工作依法高效运行。加强政务服务环境建设，认真落实政府权力清单、责任清单，乡镇权力清单和责任清单全面公布，实现清单之外无权力。整合县政府法制办、司法局等政府法治力量，启动对重要部门和关键岗位干部学法用法考试制度，强化行政案件评查工作，建立违法行政责任倒查机制。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为，推进政府廉政建设和反腐败工作取得新成效，大力营造风清气正、务实高效、勤政廉政的政务环境。各位代表!“路难行行将至，事难办办则成”。我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，不忘初心、继续前进，攻坚克难、奋力拼搏，为早日实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[1]总基调：提速发展，抢位争先;总要求：转型跨越，后发赶超，全面小康;总战略：打开解放思想这个“总开关”，突出招商引资和项目建设“两个抓手”，着力改革、开放、创新“三大驱动”，推动新型工业化、绿色城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，倾力打造全国有机农产品精深加工集聚区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国茶旅一体休闲区、全国生态文明先行区“五大特色功能区”的“一二三四五”总战略。[2]接二连三：2015年7月15日至16日,时任省委副书记、省长陈敏尔在黔南州罗甸县、惠水县调研时强调,要深入学习贯彻习近平总书记到贵州视察时的重要讲话精神,大力推进农业结构调整,发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业,发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业,发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业,加快实现农业“接二连三”,有效带动农民致富、农业增效、农村发展。[3]特色农业“4+1”目标：即人均一亩茶、一亩花卉苗木、一尾大鲵、一亩蔬菜，农民人均纯收入达1万元。[4]“两无”人员：指无力脱贫、无业可扶的贫困人口。[5]新两基：即县域内义务教育发展基本均衡和基本普及十五年教育。[6]五个全覆盖：即校医全覆盖、大病保险全覆盖、远程会诊全覆盖、标准化建设全覆盖、职业医生全覆盖。[7]两违：即违法用地和违法建设行为。[8]放管服:“放”指中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。[9]三资转换：即在农村产权制度改革中，探索出的农村土地、山林、房产等资源转换为资产再转换为资本的路径。[10]“两大战略”行动：大数据、大扶贫两大战略行动。[11]东部崛起：遵义市委提出精准推进“四大区域”差异化发展，加快构建区域协调发展新格局，将湄潭县、凤冈县、余庆县划为东部区域，定为崛起。[12]“五四五六”发展战略：推进新型工业化、旅游产业化、特色城镇化、农业现代化、全域信息化“五化联动”，做靓东有龙井·西有凤冈、禅茶瑜伽·养生凤冈、酱酒看茅台·茶酒看凤冈、凤冈牛·牛天下“四张名片”，打造经济、生态、开放、精神、幸福“五大高地”，建成全国有机农产品精深加工集聚区、全国茶旅一体休闲区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国大数据产业特色示范区、全国生态文明先行区“六大功能区”。[13]双有机：全域有机、全产业链有机。[14]旅游新老“六要素”：老“六要素”指“吃、住、行、游、购、娱”;新“六要素”指“商、养、学、闲、情、奇”。[15]数字经济：即数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化，也是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统，企业、消费者和政府之间通过网络进行的交易迅速增长。[16]“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。[17]智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。低碳城市：即以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。[18]黔北民居“七要素”：习近平总书记视察贵州时提出的黔北农村民居“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”七大元素。[19]一城一心两翼两区：一城”即以县城规划区为核心，突出旅游聚集功能，规划建设旅游要素齐全、设施完善、特色鲜明的县旅游集聚中心;“一心”即以茶海之心为重点，突出锌硒茶特色，规划建设集星级特色茶庄、茶园式养生汽车营地、茶药保健养生休闲地、温泉“三洗”基地、互联网+世界茶商平台的国家AAAAA级景区和旅游度假区;“两翼”即以太极生态文化园为南翼，突出太极文化，规划建设温泉康体、医疗保健、农业观光等为主题的山地特色旅游体验区;以玛瑙山景区为北翼，突出古夷州文化，充分挖掘玛瑙山古军事文化、民俗民间文化、传统农耕文化，结合官田古寨风貌，规划建设世界文化遗产旅游新型区;“两区”即以九道拐库区中华山为东区，突出“近山亲水”，依托九道拐库区和中华山资源，规划建设水上运动、传统文化及休闲娱乐旅游度假区;以万佛峡谷为东南区，突出“神秘和险奇”，规划建设万佛峡谷探险、户外体育运动、乌江画廊观光旅游区。[20]五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会兜底一批。[21]两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。[22]三大工程：骨干水源建设、供水管网改造、民生水利保障三大工程。[23]“三位一体”规划：指水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划。[25]“三关爱”工程：即关心关爱农民工、留守妇女儿童、空巢老人。[26]PPP项目：全称public-private-partnership,即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[27]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[28]三到位一处理：三到位是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;一处理：行为违法的依法处理。[29]天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心(即“天网工程”管理平台)，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

  2025-07-27

• 【投资纳雍县】2017年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏2016年12月9日在纳雍县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我县迎难而进、奋勇争先的五年。五年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，应对压力，负重前行，积极作为，统筹推进改革发展稳定各项工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了新成就。 （一）保质量增总量，经济实力迈上新台阶。初步核算，全县地区生产总值由2011年的88.43亿元增加到2016年的198亿元，年均增长15.2%。500万元以上固定资产投资由76.3亿元增加到158亿元，年均增长15.7%。财政总收入由17亿元增加到20亿元，年均增长3.3%。社会消费品零售总额由12.05亿元增加到27亿元，年均增长12.9%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由16062元、3918元增加到25417元和7420元，年均增长9.6%和13.6%。 （二）打基础强后劲，脱贫攻坚取得新成效。制定《精准扶贫督查责任追究办法》、《精准脱贫帮扶手册》，层层压实责任，强化督查落实。设立乡镇(街道)扶贫工作站，公开招聘扶贫工作人员及驻村特岗507名。整合资金2.6亿元，用于扶持贫困村产业发展和基础设施建设。着力发展特色经果林、高山生态茶、高山冷凉蔬菜、红托竹荪、冬荪种植和生猪、土鸡、牛、羊养殖，推进贫困村及贫困户“五通四有”、“四有五覆盖”建设。建成县电子商务中心，实现了网购进村。实施“五个一批”工程，完成易地扶贫搬迁7351人。累计减少贫困人口25万人，10个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，贫困人口发生率从35.8%下降到18.05%。 （三）调结构促转型，产业布局得到新优化。建成2个省级现代高效农业示范园区，粮经作物面积比调整为46.5：53.5，被列为“全国十大生态产茶县”。累计销售原煤2541.81万吨，火力发电量533.29亿度。产业园区升级为省级经济开发区，获批“省新型工业化产业示范基地”，以塑胶、电子和高新技术为龙头的产业不断集聚。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升，现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业快速发展。旅游总收入年均增长15%。三次产业结构从13.33:56.21:30.46调整为14.05:51.3:34.65。 （四）抓建设重管理，城乡面貌发生新变化。“北改南拓，东扩西连”的城市建设构想得以实现，县城建成区面积从不足5平方公里扩展到15平方公里，全县常住人口城镇化率从26.39%提高到36.3%。新建和改建小城镇路网87公里，启动22个特色小城镇新区建设。实施了11.52万户院坝硬化和2986.63公里连户路硬化工程。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，启动创建村268个，不断加强城区环境秩序整治，城乡面貌焕然一新。 （五）破瓶颈补短板，基础设施实现新突破。厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段和织纳铁路全面建成通车，结束了纳雍境内不通高速公路、铁路的历史。实施县乡道提级改造103.9公里，完成矿山公路、旅游公路、油路大中修、通村水泥路窄路面拓宽等143.2公里，建设通村水泥(沥青)路2282.1公里。如期完成黔中水利枢纽工程库底清理并下闸蓄水。建成大坪箐水库，夹岩水利枢纽工程开工建设。实施农村饮水安全工程261处，解决32.1万人饮水安全问题。完成电网建设投资3.91亿元，全县通讯信号、互联网覆盖率大幅提升，农村有线电视、网络光纤基本实现村村通。 （六）守底线保红线，生态建设提升新水平。大坪箐国家湿地公园、珙桐省级自然保护区分别获国家林业局和省政府批复。被中国野生植物协会授予“中国珙桐之乡”称号。完成营造林42.76万亩，全县森林覆盖率从40.2%提升到49.11%。大力推进重点乡镇和产业园区治污基础设施建设，污染防治能力不断增强，全县万元生产总值能耗同比下降15%以上，主要污染物排放总量明显下降。加强矿山生态恢复治理。 （七）惠民生促发展，社会事业获得新进步。城镇新增就业3.59万人，城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等保险参保人数逐年增加。实施农村危房改造2.93万户，建设城镇保障性住房3312套。纳雍一中成功“申示”。义务教育巩固率达86.6%。基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，教育园区基本建成。成功创建二级甲等妇幼保健院，贵州省人民医院纳雍医院挂牌运行。建成各类医疗机构488个，全县26个乡镇(街道)中心卫生院标准化建设全面完成，基本公共卫生服务均等化基本实现全覆盖。建成文化信息共享工程网点25个、农家书屋487个。成功争取举办“2016年全国群众登山健身大会暨贵州纳雍全国登山赛”和“‘2016·体验中国’暨生态纳雍体验运动发展高峰论坛”。摘掉全国“煤矿安全重点县”帽子。建成全省首个青少年法制教育基地，“法治毕节”创建现场观摩会在我县召开。被国家禁毒委取消了通报警示地区，群众安全感满意度逐年提升。国防建设、民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、农机、工会、气象、档案、统计、人防、地方志、外事侨务、关心下一代工作等各项事业全面进步。五年来，我们严格落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，认真执行县人大及其常委会各项决议决定和视察意见，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，共办理县人大代表建议376件、县政协委员提案556件，办结率100%。各位代表!过去的五年，是我县综合实力不断增强的五年，是基础设施瓶颈突破最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们完成了改革发展稳定的总体目标，增强了在复杂环境中推动发展的能力，为脱贫攻坚、同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于民革中央、深圳宝安、重庆渝北和金元集团、省市直各部门的倾力帮扶，得益于全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位和社会各界团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向所有参与、关心和支持纳雍发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!奋斗铸就辉煌，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：破解瓶颈、补齐短板，是加快发展的坚实基础。抢抓机遇、转型升级，是推动跨越的有效途径。凝心聚力、团结拼搏，是实现小康的有力保障。五年来，我们理性应对复杂多变的经济形势，不断战胜困难，破解难题，砥砺前行，推动经济社会实现跨越发展。各位代表!创业充满艰辛，使命任重道远。我们清醒地认识到，我县发展中还存在不少困难和问题。一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，区域性、整体性贫困现象十分突出，脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量不大，产业结构单一，煤电等传统支柱产业支撑乏力，农业产业化水平不高，产品市场竞争力和创新能力较弱，以旅游为龙头的三产发展缓慢;三是基础设施建设仍显滞后，城市特色彰显不足;四是财政收支矛盾突出，收入增长缺乏有效支撑，刚性支出增速较快、需求量大;五是各种社会问题和矛盾相互交织，民生事业还需下大力度改善;六是落实党风廉政建设责任制还存在差距，仍有个别领导干部思想滑坡、守不住底线，少数干部缺乏担当精神、作风不实。对这些问题，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务各位代表!机遇千载难逢，发展时不我待。今后五年是我县“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决胜阶段，更是重要的战略机遇期。我们将树立强烈的忧患意识、机遇意识和赶超意识，围绕县委十二次党代会确定的战略目标，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，推动我县经济社会发展再上新台阶。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省第十一次党代会和省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会及市委一届七次、八次、九次、十次全会精神，按照县第十二次党代会提出的工作思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，守住发展和生态两条底线，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总要求，围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好大扶贫、大数据、大旅游、大生态、大健康、大民生战略，培育新的经济增长点，培植后发优势，奋力后发赶超。主要预期目标是：在确保2018年实现现行标准下贫困人口全面脱贫和全面完成“十三五”规划目标任务的基础上，力争到2021年生产总值达到410亿元，年均增长14%以上;固定资产投资达400亿元，年均增长20%左右;一般公共预算收入达15亿元，年均增长15%左右;农村和城镇居民人均可支配收入分别为14700元和42400元，年均增长13%和11%以上。围绕预期目标，我们将坚定不移地贯彻落实“五大发展理念”，着力推进经济社会事业不断发展。坚持创新发展，引领转型升级。以新发展理念引领经济发展新常态，坚持创新驱动、人才强县和质量兴县，突出解决发展动力不足问题。培育发展新动力，拓展发展新空间，打造本土特色品牌，搭建公共服务、技术交流、人才引进、科技金融服务、知识产权和科技资源共享平台。规划建设一批网络化、规模化、信息化物流基地和骨干企业，大力引进创新型企业和人才，推动经济结构优化和新旧动力平稳转化。坚持协调发展，促进整体均衡。把握协调发展规律，坚持各领域各板块统筹兼顾，突出解决发展不平衡问题。着力推进经济社会、工业、农业、服务业、人口、资源、物质、精神、城镇与农村协调发展，实现经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设“五位一体”协调推进。坚持绿色发展，发挥生态优势。正确处理发展与生态的关系，突出解决人与自然不和谐问题。大力发展绿色生态经济，实施“绿色+”战略行动，培育和保护好区域绿色文化品牌，推进“五在农家·美丽乡村”创建和“绿色纳雍”行动，努力建设资源节约型、环境友好型和经济低碳型社会，力争2020年建成全省生态文明示范县。坚持开放发展，深化合作共赢。在更大范围、更宽领域、更深层次改革中提高开放型经济水平，突出解决发展内外联动问题。全面深化以供给侧结构性改革为重点的各项改革，深入推进“放、管、服”改革，构建多元开放格局，激发发展内生动力。强化投资拉动，有效激活金融和社会资本，深化人文交流，推进区域合作深度融合。坚持共享发展，彰显和谐公平。坚持以民为本，大力保障和改善基本民生。办好人民满意的教育，构建健康扶贫精准体系，加快城镇化进程，落实大众创业万众创新扶持政策，建立更加公平更可持续的社会保障制度，在改革发展中不断增强群众的获得感和幸福感。今后五年，我们将以强烈的责任担当全力向贫困发起总攻，推进更高质量、更高效益、更可持续的全面发展。 （一）着力实施大扶贫战略，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。坚持“六个精准”，实施“五个一批”，集全县之智，举全县之力，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作，实现15.84万贫困人口如期脱贫。建立符合贫困地区实际和贫困户利益相关联的产业扶贫模式，加快纳雍土鸡、生猪养殖和红托竹荪、冬荪、特色经果林种植等主导脱贫产业发展，形成“长中短、新特优”相结合的新型扶贫产业体系。创新移民搬迁与新型城镇化、现代产业深度融合发展新模式，加快推进安置点项目建设，加强移民后续产业发展、就业帮扶。强化贫困村基础设施建设，有效破解阻碍发展的瓶颈。落实教育扶贫政策，实现贫困学生资助全覆盖。深入开展就业技能培训，确保农村贫困家庭户均掌握1门以上致富技能。将贫困人口纳入重特大疾病救助范围，防止因病致贫、因病返贫。加强精准扶贫与农村低保标准有效衔接，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。完善精准扶贫、精准脱贫动态管理机制，建立扶贫大数据管理平台。加强与民革中央、重庆渝北、广州天河等扶贫协作单位和地区的对接协调，全面推进产业帮扶、市场拓展、劳务输出、人才培养等领域协作。 （二）着力实施大数据战略，坚决打赢抢占先机突围战。将大数据作为“提速度、促转型、挖潜力、强动力”新阶段的战略引擎，深入推进“互联网+”行动计划，推动生产技术、商业模式创新和产品换代升级，力争2020年电子商务交易总额突破10亿元。完善数据平台，拓展政务领域的大数据应用，推动政府数据开放共享，提高政府治理和社会治理精准性。拓展大数据在扶贫、医疗健康、智能交通、文化旅游等重点民生领域的应用，形成高效便捷、公平普惠的民生服务体系。 （三）着力实施大生态战略，坚决打赢生态保护持久战。把大生态融入经济社会发展全领域，大力发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，走经济发展和生态环境保护互促双赢的生态文明建设新路。加快环城水库、大坪箐湿地公园、珙桐自然保护区等生态项目建设。高标准实施城市精品工程，着力建设山水园林县城，打造一批具有标志性、代表性的城市名片，提升生态县城综合形象。创新生态资源开发利用模式，注重环境保护和经济发展深度融合，培育生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、节能环保型产业，推动生态文明建设项目化、产业化、实物化精准落实。力争到2020年森林覆盖率达60%,县城空气质量优良指数达90%，县域城区绿化率达46%。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。 （四）着力实施大旅游战略，坚决打赢资源开发阵地战。抢抓全省做强“大旅游”长板的机遇，依托旅游资源禀赋，科学规划旅游布局，培育旅游战略性支柱产业。统筹总溪河-九洞天风景区、金蟾大山户外露营拓展运动基地、大坪箐湿地公园等打造旅游产业龙头，做好做足“山、水、洞、村”文章，打造休闲、康养、度假、运动、观光一体化旅游产业链。围绕交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、游玩等旅游要素，加快星级酒店、旅行社、商业街区、特色商品市场、农家乐等旅游配套服务设施及旅游基础设施建设。加大民族服饰和刺绣等手工艺产品、纳雍土鸡和糯谷猪、布朗李、玛瑙红樱桃等农特产品宣传销售力度。加强与省市旅游市场全方位、多层次衔接合作，积极融入大旅游格局，构建标准化、精细化、人性化的公共服务网络，推动形成智慧旅游体系，全面塑造纳雍旅游新形象，力争到2020年，全县旅游总收入达30亿元以上。 （五）着力实施大健康战略，坚决打赢全民健康保卫战。推进“健康纳雍”建设，培育发展健康产业，推动大健康“医、养、健、管”产业全域发展。加快医疗卫生改革，巩固城乡医保、特困医疗救助、疾病应急救助、大病保险等“多重医疗保障”机制，实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进公共卫生服务项目和卫生城市、卫生乡镇、卫生村寨创建。着力推进中医药振兴，促进医药医疗、绿色健康、养身养老、户外运动等产业发展，加大体育健身场馆、康疗项目建设投入力度，打造一批大健康医药、大健康医疗和大健康健养品牌。强化健康环境保障。整合教育资源平台，开展全民健康生理心理、思想文化和生活生产知识宣传教育，倡导全民健身养身。 （六）着力实施大民生战略，坚决打赢社会事业发展提升战。不断补齐民生欠账，推进社会事业全面进步。加快纳雍与周边县市公路网络建设，形成内外通达、四通八达的现代交通体系。加快实施水利建设“三大会战”和“三年行动计划”，推进骨干水源、农村饮水和城乡供水工程改造，确保乡乡有稳定水源，力争坪山、环城等一批重点骨干水源工程建成蓄水。完善创业就业服务体系，促进大众创业、万众创新。实现城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度全覆盖。千方百计保障教育投入，推动义务教育全面均衡发展，基本普及十五年教育，突破性发展职业教育和民办教育，实施标准化学校建设和信息技术现代化工程，新建、改(扩)建幼儿园50所，新建城区寄宿制初中4所，推进寄宿制小学建设，新建七中、八中、九中，大力推进学前教育“集团化”、义务教育“学区化”、普通高中教育“园区化”。以实施“卫生五大建设工程”为抓手，科学优化医疗卫生资源配置，全面完善县乡村医疗卫生服务网络，实现医疗卫生服务供给与人民群众健康需求平衡稳定。着力抓好公共文化服务体系建设，挖掘少数民族文化，加强文物及非物质文化遗产的传承和保护力度。加强社会治理，落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管，防止发生生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。各位代表!未来五年，我们将全面落实好“十三五”发展规划，主动适应环境变化，只争朝夕，埋头苦干，奋力打造纳雍经济社会发展升级版，谱写纳雍脱贫攻坚新篇章! 三、2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府的起步之年。按照省委对毕节试验区“坚持三大主题，建设四个高地，打造毕节试验区改革发展升级版”的要求和市委将纳雍作为西部攻坚县的战略定位，我们将坚持以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为总基调，以“扬主题、建高地、促转型、奔小康”为总要求，聚焦“精准精细”抓脱贫，强化“产业培育”抓增收，围绕“补齐短板”抓基础，坚守“两条底线”抓生态，突出“共建共享”抓民生，全力加快脱贫攻坚进程。经济社会发展的预期目标是：力争实现地区生产总值235亿元，增长14%以上;一般公共预算收入实现8.1亿元，增长10%以上;社会消费品零售总额实现31亿元，增长14%以上;城镇居民人均可支配收入实现28200元，增长11%以上，农村居民人均可支配收入实现8385元，增长13%以上。节能减排指标控制在国家和省、市下达计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）聚焦精准精细，聚力推进脱贫攻坚。继续加大扶贫资金投入力度，以实现贫困群众增收脱贫为出发点和落脚点，把政策和帮扶措施精准落实到户，计划8个贫困乡镇市级摘帽，力争实现省定36个贫困村出列，实现3万贫困人口脱贫。抓好易地扶贫搬迁。持续实施易地扶贫搬迁工程，整体搬迁2595户11730人，注重搬迁与产业、就业、发展、医疗、教育等工作相结合，让搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。强化产业扶贫。牢牢抓住产业扶贫这个根本，持续实施精准扶贫“特惠贷”和“特惠贷+”，加大贫困对象就业培训和产业扶持力度，着力推进60万头生猪和1200万羽土鸡养殖扶贫产业项目，大力发展红托竹荪、冬荪、玛瑙红樱桃、布朗李、高山生态茶、优质烟叶、高山冷凉蔬菜等产业。夯实基础设施。按照“五通四有”“四有五覆盖”要求，全力补齐贫困乡村水利、交通、电力通讯、教育卫生、安全住房等基础设施短板，改善群众生产生活条件。从严压实责任。用好综合精准督查手段，加强对扶贫措施执行、落实的督促检查，对脱贫攻坚工作中不作为、乱作为的责任人从严问责。有效整合资源。充分利用各级各部门对口帮扶的机遇，积极争取资金、技术等支持，推动在产业对接、文化旅游、人才培养、干部培训等方面深化合作，全力加快脱贫攻坚进程。 （二）聚焦结构调整，聚力推动转型升级。在稳住煤、电等传统产业的基础上，大力培育新兴战略产业，不断调整优化产业结构。巩固传统支柱产业。深入研究市场规律，逆势而动，促进煤炭企业与煤炭消费有机结合，拓宽煤炭外销市场。加强煤矿建设，保障电煤供应。推进煤炭二次创业，提高煤炭生产附加值，在“限量”中寻求稳和增的空间。大力发展特色轻工、装备制造、农特产品加工，继续做好烤烟种植、采收、烘烤等相关技术指导服务工作，提高烤烟生产效益。培育新兴战略产业。大力培育“互联网+”、农村金融服务平台、现代物流园、保税仓、大健康医药养生、磷酸铁锂正极材料、新型建材等新兴产业。加快推进年产200万吨煤制清洁燃料项目。深入实施“电子商务进百村”工程，加快农村电子商务综合服务平台、农村电子商务产业园和特色农副产品运营服务中心及物流体系建设，加强与阿里巴巴、邮乐网、贵农网等第三方电商平台合作，促进县乡村三级服务体系建设。加强农村电子商务实用技能培训，培养一批农村电商人才助力脱贫攻坚。发展山地高效农业。狠抓“六大农业板块经济”，大力发展林下种植、养殖等生态农业。做大做强农业专业合作社，培育一批农业龙头企业辐射带动发展，延伸纳雍土鸡、生猪养殖产业链，打造纳雍特色产业品牌，建立“产销一体化”新型经营模式。打造文化旅游产业。围绕全市打造“国际知名山地康养度假旅游目的地”的目标，加大旅游基础设施建设资金投入力度，大力开发九洞天周边区域、大坪箐、总溪河、金蟾大山等优质独特的自然资源，促进大众旅游向中高端体验式旅游发展，推动户外拓展、康体养生等体验式旅游与农业观光、乡村农家乐等大众旅游井喷式发展，将丰富的自然资源转化为经济优势。 （三）聚焦绿色发展，聚力强化生态建设。坚持生态优先、绿色发展，把“绿色+”理念融合到各领域,努力走速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。实施“绿色纳雍”行动。做好拆旧复垦工作，加快推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态工程，使山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。引导广大干部群众转变思想观念、消费理念和生活习惯，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模式。加强环境保护执法。深入开展环境执法“风暴”专项行动，加强生态环境保护和环境污染防治，着力实施治山、治水、治气、治渣工程，遏制工矿企业污染，防治农村面源污染，强化水源安全，保护好三岔河、普赛河等重点流域和集中式饮用水水源地。建设绿色家园。以棚户区改造为突破，加快宜居宜业山水城市建设，推进特色绿色小城镇建设，谋划打造一批规模适度、富有特色的生态建设示范点，因地制宜建设好生态湿地公园、自然水体和特色村落。 （五）聚焦条件改善，聚力夯实基础设施。强力推进交通、水利、电力等基础设施建设，增强发展支撑能力。夯实交通基础。全力抓好纳雍至大方、纳雍至赫章、纳雍至六枝高速公路和纳雍至六盘水铁路项目前期工作，推进下木空至坐勒、维新至南开等省干道修建改建提级改造工程，抓好县乡村道路修建改造和生命防护工程建设，不断改善交通条件。抓好水利建设。大力实施水利建设“三大会战”、“三年行动计划”、“乡乡有稳定水源建设计划”，推进夹岩水利枢纽工程建设，力争开工建设坪山水库。继续推进农村饮水安全巩固提升工程建设，积极争取小型农田水利建设项目，持续改善农村生产生活条件。加快电网升级。坚持电力主网建设、城网改造、农网升级“三网并进”，加快新一轮农村电网改造升级工程进度，保障农村生产生活用电。提高通讯质量。大力实施多彩贵州“广电云”村村通，提高数字电视网络覆盖率，推进4G网络建设、光网城市、宽带普及等重点工程。 （六）聚焦城乡协调，聚力改善人居环境。继续按照“旧城区减量提质，新城区完善功能”的思路，加强规划执法，依法打击违法用地、非法建设，不断提高城乡建设品位。推进旧城改造。加快棚户区改造进度，通过棚户区改造推动建设和完善停车场、广场、公园等公共服务设施，拓宽狭窄干道，改善旧城区人居环境。完善新区功能。抓好城西、城东和城南路网建设，优化教育园区和经济开发区支线路网，重点完善幼儿园、小学、医院、农贸市场、超市、公交等配套设施，优化服务功能，引导旧城区市民向新城区流动，促进城市建设良性发展。广泛开展城市文明教育，不断提升市民文明素质和城市文明程度。建设特色小城镇。以省实施小城镇建设“十百千”计划为契机，因地制宜、科学规划，突出小城镇自然特色、区位特色、产业特色、资源特色以及历史文化底蕴，全面推进小城镇建设，增强小城镇聚集效应，夯实脱贫攻坚基础。打造美丽乡村。以“六项行动计划”为抓手，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，深入推进农村人居环境整治工程及“五在农家·美丽乡村”创建工作。争取一批少数民族村寨纳入省级“少数民族特色旅游村寨”名录。 （七）聚焦先行先试，聚力深化改革创新。用好试验区“先行先试”的法宝，坚持责任导向、战略导向、问题导向和需求导向，进一步深化改革，为脱贫攻坚增添强劲动力。深化县乡财政体制改革。建立和完善乡镇基本财力保障机制和财税收入激励奖补机制相结合的乡镇财政运行机制，充分调动乡镇培植财源、抓好财政收入、推动经济发展的积极性。推进教育管理创新。推进教育管理体制改革，强化新设立的校务管理中心在学校安全和后勤管理方面的职能作用，实现教管分离。完善教育教学管理制度，充分发挥名校长的作用，加强教师队伍建设，促进教育教学质量提升。深化医疗体制改革。加快县级公立医院改革步伐，实施基层卫生服务提升工程，完善基本药物覆盖保障和采购制度，实行基本药物零差率销售，减轻群众医药负担。探索干部人事制度改革。探索把干部“进、退、留、转”机制向公务员领域延伸，打造职业公务员队伍，激发部分人岗不适的干部结合自身特点干事创业，盘活人力资源。科学制定目标任务和考核体制机制，激发干部职工干事创业热情。完善招才引智优惠政策，大力引进高层次、专业型人才，强化人才支撑保障。 （八）聚焦以人为本，聚力增进民生福祉。持续保障和改善民生。推进教育提质增效。实施教育优先发展战略，继续实施教学质量“三年提升工程”，合理解决城区“大校额”、“大班额”问题。加快五中、六中等教育园区工程建设，深入推进标准化学校建设工程，对农村薄弱学校进行改造，抓好学生宿舍、教师公租房等项目建设，不断强化教育基础设施。全面实施“十三五”教师继续教育工程，提升教师能力和素质。以就业为导向，大力发展职业教育，加快第二职中建设。鼓励社会力量兴办职业教育，积极为职业学校或企业牵线搭桥、创造合作条件、提供就业服务，深化专业和课程设置、资源共享，促进职业学校、校企深度合作，培养一批懂技术、会管理、善经营的实用技术人才，更好地服务地方经济社会发展。提速卫生计生事业发展。实施医疗卫生强基提质“五大建设”工程，加快乡镇卫生院标准化建设和片区综合医院建设。启动中医院标准化建设，提升基层中医服务技术。全面完善三级医疗卫生服务网络，努力创建省级卫生应急示范县。巩固基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”机制。深化医疗卫生人事制度改革，加强医疗卫生人才队伍建设。改革和完善计划生育服务管理，促进人口素质提升和均衡发展。大力发展文体事业。着力抓好创建国家公共文化服务体系示范区建设，加强非物质文化遗产的传承和保护。整顿和规范文化市场经营秩序。加快县城体育场(馆)等体育基础设施建设，推动全民健身事业健康发展。加强就业和社会保障。落实就业创业扶持政策，整合各类教育资源，采取集中授课和“空中课堂”等形式，围绕“绣娘”、特色种植养殖等内容，强化劳动力特别是贫困劳动力就业技能培训，不断提高劳动者的综合素质。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加大对困难家庭、留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人关爱救助力度，织牢民生网底。 （九）聚焦和谐发展，聚力创新社会治理。加强和创新社会综合治理，提高依法治县水平。在法治创建上勇闯新路。实施法治政府建设工程，强力推进“法治纳雍”创建，打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。在安全生产上下硬功夫。正确处理安全与生产、安全与发展的关系，按照“属地管理”、“一岗双责”的原则，严格落实政府监管责任和企业主体责任，强化安全监管和隐患排查治理，坚决防止发生重特大安全生产事故。在信访维稳上持之以恒。创新新形势下群众工作，完善信访工作机制，加快网络舆论监测系统建设，抓好源头防控治理。引导群众合理表达诉求，依法、及时、合理、就地处理信访案件。在公共管理上精准发力。依托“天网”工程，健全立体化社会治安防控体系，强化社会治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动，创建平安和谐的社会环境，不断提升公众安全感和群众满意度。继续办好十件民生实事：1.计划8个贫困乡镇市级摘帽，力争实现省定36个贫困村出列，实现3万贫困人口脱贫。2.启动实施纳雍县二中、三中寄宿制学校和新城区1所小学、2所幼儿园建设。3.启动实施棚户区改造10000户。4.启动中医院标准化建设。5.实现县医院整体搬迁并试运营。6.完成13个乡镇敬老院标准化建设。7.做好农村饮水安全巩固提升工程，解决6万农村人口安全饮水问题。8.优化建设县城路网。9.完成通组公路建设129公里。10.新建农村电子商务服务网点100个。 四、全面加强政府自身建设艰巨的发展任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面加强政府自身建设，带头践行社会主义核心价值观，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持科学决策、依法决策、民主决策，增强执行力和落实力，着力提升政府的执政能力、发展能力和服务水平。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，将政府活动全面纳入法治轨道。推行法律顾问制度，加强法制教育，规范行政行为，依法行使职责。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，执行人大及其常委会的决议和决定，定期向人大及其常委会报告工作，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。 （二）坚守使命担当，建设责任型政府。强化责任意识，牢记职责使命，脚踏实地为人民群众办实事、办好事。坚决落实县委的决策部署，勇于担当，主动作为，以钉钉子精神抓落实。持续整治庸政懒政怠政行为，确保政令畅通，切实提高执行力，以求实效展现新作风，以抓落实推动大发展。 （三）永葆清廉本色，建设廉洁型政府。把全面从严治党落实到政府工作的全过程，坚持不懈推进作风建设。认真学习贯彻党章党规党纪，严格落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，加强权力运行监督制约，加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）持续深化改革，建设创新型政府。围绕发展第一要务，继续深化“放、管、服”改革，简化优化办事流程，切实提高行政效能。坚持实事求是、与时俱进，研究新情况、探索新办法，突破旧的思维定势，用改革的手段、市场的理念、创新的方法，破解一切阻碍发展的瓶颈和桎梏，让创造社会财富的源泉奔流不息。 （五）加快职能转变，建设务实型政府。牢固树立执政为民的理念，强化社会管理和公共服务职能，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把政府的行政取向与民生福祉结合起来，千方百计为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 （六）全面解放思想，建设开放型政府。探索适应市场经济要求的管理体制机制，积极拓展对外交流合作，引资引智，全面培育健康有序、活力迸发的市场环境。推行公众代表、专家、媒体、利益相关方等列席政府有关会议制度，拓宽公众参与政策制定、执行和监督的渠道，充分发挥公民知政、参政、议政的民主作用，着力打造开明开放型政府。各位代表!发展全凭实干，奋斗成就梦想!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，凝心聚力、敢于担当、真抓实干，为纳雍实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-27

• 【投资印江】2017年印江土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在自治县第八届人民代表大会第一次会议上 自治县人民政府县长张浩然 （2016年12月7日） 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 本届政府任期以来，面对复杂的经济形势、频发的自然灾害和繁重的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三措并举”，加快“四化进程”，着力改善民生，圆满完成了自治县第七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全县经济社会发展呈现基础夯实、产业壮大、民生改善、社会和谐的良好局面。 五年来，我们坚持不懈抓发展促跨越，综合实力全面提升。预计2016年全县生产总值达90.0亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%；完成财政总收入5.38亿元、公共财政预算收入2.72亿元，分别是2011年的2.2倍、2.1倍，年均增长17.0%、15.9%；完成全社会固定资产投资134.5亿元，是2011年的3.8倍，年均增长30.5%；完成工业总产值39.5亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达24216元、7420元，分别是2011年的1.8倍、1.9倍，年均增长13.0%、14.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；金融机构存款余额97.5亿元、贷款余额77.6亿元，分别是2011年的2.5倍、4.0倍，年均增长20.5%、32.0%。 五年来，我们坚持不懈抓项目扩投资，发展后劲明显增强。累计争取项目到位资金95.0亿元，有力支撑了县域经济快速健康发展。交通路网升级提速。完成交通投资65.9亿元。杭瑞高速印江段、江瓮高速洋溪互通项目建成通车，304省道印江县城至木黄新民提级改造项目基本完成，启动了印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、杭瑞高速印江东互通和G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建工程建设。全县公路通车总里程达3262公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。水利设施日益完善。完成水利投资11.3亿元。栗子园中型水库即将竣工，偏岩中型水库顺利开工，绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库建设快速推进，除险加固了25座小 （二）型水库，工程性缺水问题得到有效解决。城乡电网保障有力。完成电力投资6.4亿元。建成木黄220千伏和峨岭、合水2座110千伏变电站，完成中寨口35千伏变电站扩建工程，新建、改造10千伏线路603.4公里，城乡供电稳定性得到加强。网络通信全面升级。完成通信投资6.2亿元。新增通讯网络基站634处，4G通信网络覆盖率95%，城镇光纤网络实现全覆盖。金融支持成效显著。恢复了工商银行印江支行，引进了贵州银行、贵阳银行印江支行。累计有效融资25.1亿元，发放产业贷款6.7亿元，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成效明显。建立招商引资项目并联审批、全程代办等服务机制。成功引进了芯万科、欢乐岛、西南国际商贸城等一批项目落地和投产。被评为全省“投资环境十佳县”“项目实施十佳县”。 五年来，我们坚持不懈抓四化兴产业，发展质量显著提高。三次产业结构从2011年的41.1︰19.2︰39.7调整为30.7︰20.2︰49.1，产业结构不断优化。工业经济克难前行。小云工业园区升级为省级经济开发区，产业集聚效应开始凸显。开通全省首个农村淘宝县级运营中心，成功列入“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，农村电商成为群众增收致富和创业就业的重要平台。发展规模以上工业企业51户，规模工业总产值年均增长22.3%。城乡面貌焕然一新。实施了南环路、富康路等一批市政干道，建成“四馆合一”项目，建成书法文化广场、城市农业公园、观音沟湿地公园、东郊河滨公园等六大公园，城市配套设施日益完善，城市品位大为提升，县城建成区面积实现翻番，达10.8平方公里，城镇化率达44.5%。“两违”现象得到有效遏制。成功创建“国家卫生县城”和全省首批“省级森林城市”，市容市貌明显改善。建成木黄省级示范小城镇，杨柳、天堂、刀坝、紫薇等小城镇建设加快推进。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、“一事一议”财政奖补项目，农村生产生活条件明显改善。现代农业提质增效。建成3个省级农业园区，生态茶园、核桃、精品水果面积分别达37万亩、19.2万亩、10万亩，食用菌规模达8000万棒，烤烟、生态畜牧等产业稳步发展。培育各级农业龙头企业91家、农民专业合作社429家，扶持微型企业919家，有机产品生产企业、有机产品认证证书数量均列全市第一，“梵净山茶”荣获中国驰名商标，“梵净蘑菇”成为贵州省著名商标，成功创建“国家农产品质量安全县”。预计2016年实现农业总产值42.9亿元，比2011年增长43.9%。文化旅游稳中有进。梵净山环线及联线公路建成通车。大圣墩景区获省级旅游度假区创建试点，亚盘林、凤仪等景点建设有序推进。获得“中国书法之乡”“中国长寿之乡”“中国最美文化生态旅游名县”“贵州十佳最美风景县”等荣誉称号，成功承办铜仁市第二届旅游发展大会暨贵州梵净山文化旅游节、2016首届书法文化艺术节（中国·印江），有力提升了“书法之乡·养生印江”旅游品牌形象。 五年来，我们坚持不懈抓实事惠民生，社会事业快速发展。脱贫攻坚成效显著。累计争取财政扶贫资金3.6亿元，减少农村贫困人口12万人，贫困发生率下降24个百分点，按省定标准完成13个乡镇和整县“减贫摘帽”，成功创建“全省扶贫攻坚示范县”，扶贫开发“印江模式”影响力不断增强。教育工作成绩突出。累计投入教育基础设施建设资金7.9亿元，建成印江一中、印江三中、实验小学和县城第二幼儿园等学校。发放各类助学补助和助学贷款5.4亿元、兑现教育教学质量奖1500多万元。印江中学成功申创为省级二类示范性高中。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.8%、95.4%、95.5%，教育教学质量稳步提升。卫计事业健康发展。县人民医院、中医院成功创建为二级甲等医院。启动了县人民医院、木黄镇卫生院和妇幼保健院整体搬迁工作。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革。深入推进县内外就医现场直补、重特大疾病医疗保险、大病医疗保险工作，累计补偿资金7.5亿元，患者县内就诊率提高到86%。成功创建“国家计划生育优质服务县”“国家级餐饮服务食品安全示范县”。社会保障不断完善。有效应对2014年“7·14”和今年“7·19”等重大自然灾害，全力保护人民群众生命财产安全。大力实施“雁归工程”，转移农村劳动力就业和新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，成功创建“全国农民工返乡创业试点县”。累计实施保障性安居工程1.6万套、棚户区改造1.2万户、农村危房改造3.7万户，完成扶贫生态移民搬迁1.5万人。社会保险覆盖率达95%以上。累计发放城乡居民最低生活保障金5.8亿元，基本实现应保尽保。生态建设成果丰硕。成为全国生态文明示范工程试点县、国家重点生态功能区，入围全国生态保护与建设示范区、中央农村环境综合整治整县推进试点县，洋溪省级自然保护区和峨岭关省级森林公园获得批复。城周森林屏障建设、印江河流域生态保护、石漠化综合治理成效明显，累计完成营造林40万亩，森林覆盖率达61.4%，被国家绿化委授予“全国绿化模范单位”。文体广电事业稳步发展。建成民族体育场、老年人体育活动中心和游泳馆等体育设施，成功承办“铜仁市第三届体育运动会”，全民健身蔚然成风，荣获“全国体育工作先进县”。卫星同步直播“村村通”实现全覆盖，基层公共文化服务体系不断完善。社会治理能力不断提升。完成县公安局、司法局、消防大队、武警中队业务用房建设，建成公安天网工程。平安建设成效显著，安全生产不断加强，群众安全感满意度不断提升。妥善解决群众合理诉求，依法化解矛盾纠纷，和谐稳定的社会局面切实巩固。 五年来，我们坚持不懈抓改革强活力，自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的各项决定，行政审批“放管服”改革稳步推进。完成政府机构改革、公车改革、乡镇小部制改革、撤乡改镇和撤镇改办事处。深入推进户籍制度改革和木黄镇综合行政执法试点改革。积极推进全国生态文明改革试点和农村土地（耕地）承包经营权确权登记改革试点。农村道路交通安全“五在乡镇”社会化管理模式在全省推广。审计核减政府项目投资5.6亿元，公共资源交易增收节支2.1亿元。县政府及工作部门普遍建立法律顾问制度，严格执行权力清单和责任清单。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业的不正之风，政务环境不断优化，政府自身建设成效明显。 应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案管理、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。统计、供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表，过去五年是我县基础设施突飞猛进、城乡面貌日新月异、各项产业蓬勃发展、社会事业全面进步、作风建设持续加强、人民群众获得感最多的五年。能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年积累的经验弥足珍贵。通过五年的实践，我们有这样的体会：一是必须始终坚持解放思想，抢抓机遇。面对复杂多变的经济形势，尤其是在国家投资不断收紧、政府举债更加规范的新形势下，我们保持定力，顶住压力，主动适应经济新常态，积极创新工作方法，不断转变工作方式，创造性地争取投资、多方融资、招商引资，努力扩大投资规模，积蓄发展能量，激活发展动力，有力拉动了经济增长。二是必须始终坚持实事求是，科学发展。我们始终坚守发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山，坚持生态优先，推动绿色崛起。始终遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，智慧工作，对历史负责、给未来留白，务实推进特色工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化进程，努力做大经济总量，有力提升发展质量。三是必须始终坚持以人为本，执政为民。我们始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。坚持从善如流，充分尊重群众意愿，问政于民，问需于民，让利于民，藏富于民。始终把实现好、维护好、发展好全县人民群众根本利益作为出发点和落脚点，锲而不舍、久久为功，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是必须始终坚持从严治政，廉洁从政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚任务重。二是实体经济弱，基础设施欠账多，财政支出压力大。三是产业结构欠优、竞争力不强，龙头企业带动能力弱。四是少数干部思想僵化、不敢担当，缺乏忧患意识，执行能力不强。直面这些困难和问题，我们必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以奋发有为的精神和坚韧不拔的态度，努力突破发展中的艰难险阻。 二、今后五年政府工作 今后五年，是我们全面实施和完成全县“十三五”规划目标任务的五年，也是我们抢抓机遇，加快发展，推动绿色崛起的五年，更是我们全力决胜脱贫攻坚、实现同步小康的五年。站在新的起点、面对新的形势、展望新的未来，我们必须不忘初心、继续前进，紧盯目标不放松，顽强拼搏不畏难，团结一心谋发展，聚精会神搞建设，努力谱写全县经济社会发展新篇章。总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧扣省委、省政府主基调主战略和市委、市政府战略部署，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“两大战略行动”，科学布局“三区发展空间”，坚持“三措并举”不动摇，着力推进“四业融合发展”，加快推进“四化进程”，全力保障和改善民生，确保全面同步建成小康社会。 预期目标是：全县生产总值年均增长14.0%；财政总收入与公共财政预算收入年均增长8.0%；全社会固定资产投资年均增长18.0%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、13.0%；贫困发生率控制在3.0%以内；森林覆盖率达70.0%以上；旅游产业增加值占GDP比重达15%以上。将印江建成全省区域融合发展示范区、全省文化传承与创新发展示范区、全国生态保护与建设示范区、中国优秀旅游目的地。 围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）全力推进脱贫攻坚战略，全面同步建成小康社会。坚持将脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，抢抓省、市设立脱贫攻坚基金机遇，以超常规举措打好易地扶贫搬迁、基础设施、产业就业、公共服务提升攻坚战，加快补齐同步小康短板。打好易地扶贫搬迁攻坚战。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和“关键一仗”，精准规划易地扶贫搬迁安置点，因地制宜制定搬迁方案，实施好跨县搬迁，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的区域实施搬迁。聚焦就业和增收，统筹完善配套政策和产业发展，合理设置公益性岗位，开展好就业技能培训，确保2.7万贫困人口搬得出、留得住、有保障、能发展。打好基础设施建设攻坚战。优先实施贫困村基础设施建设，着力改善贫困村人居环境和生产条件，实现村村有稳定水源，村村通客运、通光缆，农村供电可靠率100%，4G网络覆盖率100%。打好产业就业脱贫攻坚战。充分用好产业扶贫、金融扶贫政策，扶持贫困村、贫困户发展特色产业，增强贫困群众自身“造血能力”，实现乡村旅游带动脱贫1.4万人以上、种养业带动脱贫1万人以上、农民工返乡创业带动脱贫1万人以上。打好公共服务提升攻坚战。认真开展医疗健康扶贫和教育扶贫，全面遏制“因病致贫、因病返贫”问题，全面实现贫困户子女教育资助政策全覆盖。抓好因户施策，对“两因户”进行精准帮扶，对“两无户”实行精准兜底。抓好文化扶贫，加强优秀文化传承，增强贫困群众脱贫的信心和决心。健全脱贫攻坚责任体系，完善脱贫考核机制，实现脱贫动态精准监管。确保2018年按国家标准“摘帽”，2020年实现全面建成小康社会。 （二）全力推进生态优先发展，全面筑牢绿色生态屏障。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、铜仁创建绿色发展先行示范区重大机遇，守住山青、天蓝、水净、地洁四条生态底线，大力营造山青水秀的自然生态，全力打造绿色发展高地。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，提高群众生态环保意识。在城区、高速公路、国省干道以及重要水域、重点景区、重点村寨等区域开展全域绿化，实施好“六绿工程”，大力推进新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、城周森林屏障等工程，建成国家级森林城市、洋溪国家级自然保护区，到2020年全县森林覆盖率70%以上。认真执行《印江河保护条例》，加强重点流域环境综合整治,完成车家河国家级湿地公园申创工作。完成节水型社会创建工作，城镇集中饮用水源水质达标率100%。实现集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率95%以上。建立农村生活垃圾村收集、乡转运、县处理和村收集、乡处理双轨处置机制，实现农村生活垃圾有效处理率90%以上，环境空气质量优良率98%以上。深入开展环境和森林保护执法工作，加强生物多样性保护和物种就地保护与开发。确保成功创建为“全国生态保护与建设示范区”“国家生态文明示范县”。 （三）全力推进绿色经济发展，全面实现产业转型升级。念好山字经，做深水文章，打好生态牌，做强大旅游、大生态、大健康、大文化、大数据产业，壮大绿色产业体系，推动绿色崛起，大力营造活力迸发的经济生态。 推动文化与旅游融合发展，实现旅游产业大崛起。按照“县城抓书法文化打造，梵净山西线抓长寿品牌建设，连线步步为景”总体思路，围绕“一山一水一城三片区”的空间布局，全力打造文化旅游胜地，建成“中国优秀旅游目的地”，实现印江旅游崛起。以县城为核心规划建设书法文化产业园，并打造为“省级特色文化产业示范基地”。以“四馆合一”和书法文化广场为重点打造书法文化体验区。以邛江古镇、严氏宗祠为依托打造土家文化展示区。以西上梵净山交通网络为纽带，优化梵净山西线步道，建成朝山拜佛古道。以木黄为中心，规划建设革命教育基地和红色旅游景区。以梵净山周边区域为重点，依托温泉、地道中药材、绿色食品等资源，规划建设梵净山休闲避暑康体养老养生基地、洋溪“梵净云天”休闲度假养生基地。城区周边着力打造大圣墩景区、曹状元景区、新寨神仙谷等景区景点。开发洋溪蒋家坝杨柳挂榜山缠溪湄坨罗场三花山紫薇团龙自驾游“车窗风景”线路。利用印江五大河流和各类水库、山塘等水体，规划建设一批水利风景名胜区。围绕土家文化、农耕文化、乡土文化、土司文化、书院文化，打造一批特色文化馆，积极创建“全省文化传承与创新发展示范区”“乡土文化体验区”。规划建成梵净山（西）民族风情旅游集散中心，完善旅游综合服务体系。建成3个国家4A级旅游景区、2个省级旅游度假区、20个乡村旅游示范点。积极举办各类旅游节庆活动，加大旅游宣传推介力度，全面提升“书法之乡·养生印江”旅游形象品牌，扩大印江旅游影响力。 推动绿色农业发展，实现山地特色农业大提升。加大农业结构调整力度，升级打造农业园区，集中力量将茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业培育成4个“10亿元”级产业，实现规模化发展、标准化生产、市场化运作、品牌化营销，延伸产业链，提高附加值，推动“农旅一体、接二连三”发展。培育并巩固40万亩生态茶园、1亿棒食用菌、18万亩精品水果、10万亩竹子、10万亩中药材，大力发展林下养殖、水产养殖。积极推进烤烟、花卉苗木、蔬菜等产业发展。培育2家国家级、20家省级、60家市级农业龙头企业，大力扶持小微企业，推进家庭农场、农民专业合作社规范化建设。深入实施品种、品质、品牌“三品”战略，做响“梵净蘑菇”“梵净绿茶”“红香柚”等本土品牌，将“梵净蘑菇”和“梵净山翠峰茶”申创为中国驰名商标，培育10个贵州省著名商标。打造有机产品基地10万亩以上，培育规模以上有机产品加工企业3家以上、有机产品认证示范企业5家以上，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，创建“国家有机产品认证示范县”。稳步推进“农地三权分置”“三变改革”等农业农村改革，切实增强农村发展活力。 推动绿色工业发展，实现特色工业大进步。立足资源优势和产业基础，大力发展实体经济，打造农特产品精深加工、轻工产品加工、电子商务3个“10亿元”级产业集群。创新经开区管理体制机制，打造经开区升级版。积极引进特色旅游商品、土家风味食品和茶叶、食用菌、生态畜牧产品精深加工等绿色产业项目。积极做好水资源普查、勘察，围绕优质水源，大力发展水产业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，建立服务企业长效机制，做大做强重点企业，壮大发展小微企业。强化大数据应用，实施“互联网+”行动计划，推进大数据在产业发展、社会管理、服务民生三大领域先行先试。大力推进“电子政务云服务平台”建设。建成电商实践培训基地、创业孵化基地和“众创空间”“智慧产业园”，完善电商物流配送体系，引进3家电商平台企业和15家电商服务商，培育网商网店1000家以上，推动产业“触网”发展，推进“印货”出山，实现电商交易额5亿元以上，建成铜仁西片区电子商务中心。 （四）全力推进绿色家园建设，全面统筹城乡协调发展。按照“精致、特色、宜居”要求，坚持“做绿县城、做特集镇、做美乡村”思路，优化城乡规划布局，形成以县城为核心、集镇为支点、美丽乡村为节点的城乡统筹协调发展格局。到2020年，全县城镇化率达50%以上，县城建成区面积达12.8平方公里以上。坚持做绿县城，加快山水园林城市建设。大力实施城市景观绿化工程，力争到2020年城镇人均公共绿地面积达8平方米。实施体育公园、农业公园等城市主题公园提升工程，着力打造印江河养生休闲风光带和桶溪河绿色生态风光带。完成坪兴寨至南湖公园接南环线、东门桥经太阳山至北环线2条路网改扩建工程。完成兴鑫·印象城、凯旋城城市综合体建设。采取货币化安置方式推进坪兴寨片区、城北片区棚户区改造，完成中寨口片区、金玉小区东片区旧城改造。深入推进“五城同创”，加快城镇扩容、人口集聚和产业培育，完善城市功能配套，提升城市经营管理水平。坚持做特集镇，加快特色小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的理念，将木黄建成国家重点民族文化古镇和全国特色小镇，将紫薇建成土家风情旅游小镇和特色文化示范镇，将天堂建成北部中心示范小城镇，将洋溪建成南部生态旅游边贸重镇，将新寨建成农旅一体化小城镇，将刀坝建成融入成渝经济圈的边贸重镇，统筹推进板溪、缠溪、沙子坡等特色小城镇建设。完善城乡统筹一体化发展机制，深入推进户籍制度改革，促进农村居民进城安居乐业。坚持做美乡村，加快美丽乡村建设。将民族文化、乡土文化融入特色村寨建设，加强农村环境综合整治，建成50个乡情浓郁、乡貌质朴的特色村寨，保护性开发兴旺、方家岭等12个民族传统村落。规范乡规委运行，指导好农村建房，保护好田园风光，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村升级版。 （五）全力推进开放融合发展，全面夯实县域经济基础。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，以建设“全省区域融合发展示范区”为目标，全力争取和实施好项目，为开放融合发展提供支撑，为实现绿色崛起筑牢基础，全力打造内陆开放要地。 推进项目建设，筑牢开放融合发展基础。加快构建对外开放融合发展大通道，形成“三高两铁两干道五出口一路网”综合交通体系。积极争取环省高铁、涪陵至柳州铁路过境印江。争取把梵净山（西）通用机场列入国家、省相关规划。建成印江至秀山、沿河经木黄至松桃高速公路。建成印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道。建成印江至沿河等6条二级公路。全力实施县域路网提升工程，完善县乡道互联互通网络，实现行政村客运通达率100%，补齐南部乡镇交通短板，打造“全县1小时经济圈”。大力实施民生水利工程，争取岩口大型水库进入国家中期规划，完成栗子园、偏岩、罗星溪3座中型水库及清渡河、马尿水、毛寨等6座小 （一）型水库建设，彻底解决工程性缺水问题。大力完善能源基础设施，新建1座110千伏和3座35千伏变电站，新建和更换配电变压器500台，新建和改造10千伏线路570公里，新建低压线路930公里，彻底解决城乡供电稳定问题。完成县城区天燃气站及主干管网建设。加快骨干通信网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等通信基础设施建设，实现县城区免费WIFI、县域4G网络全覆盖。 推进招商引资，聚集开放融合发展资源。充分利用杭瑞高速、印秀高速等对外通道，加强与武陵山片区区域合作，加强与长株潭、成渝、黔中经济区产业合作，加强与苏州吴江区、贵阳云岩区对口帮扶合作，积极主动融入乌江经济走廊。坚持把引外资、撬民资作为推动发展的重要抓手，创新招商模式，牢固树立招大引强理念，在现代农业、旅游产业、水资源开发方面突出龙头企业招商，在电子、家电、汽配等轻工业方面突出承接转移招商，引进5家以上全国500强、央企或行业知名企业入驻印江，招商引资到位资金年均增长10%以上。积极引进省内外具有专业资质的工程项目规划设计、施工企业在印江开设子公司。实现国有投资公司实体化运行，为经济发展提供融资保障。 推进深化改革，优化开放融合发展环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，持续优化县域软环境建设。深入推进“双随机一公开”等“放管服”改革，加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行营业执照“五证合一”改革，提升政务服务水平和能力，努力为扩大开放、招商引资、招才引智营造良好的制度环境。建立招商引资激励机制，将签约项目列入重大项目进行调度，不断优化项目审批、联系服务、跟踪办理等工作机制，帮助企业降低经营成本，保障项目快落地、快投产。优化创业环境，积极引导、支持和激励乡贤人士、雁归人才，以投资创业、参与治理、包干扶贫等方式反哺家乡，为绿色崛起、脱贫攻坚汇聚更广泛、更强大的力量。 （六）全力推进共建共享发展，全面提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提高公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民群众，维护社会公平正义，大力营造和谐稳定的社会生态，全力打造安居乐业福地。 提升教育教学质量。不断优化学校规划布局，科学配置教育资源。实施学前教育推进工程，建成5所乡镇第二幼儿园、17所村级幼儿园，完成143所山村幼儿园提质升级工程。完成中小学信息化和标准化建设工程，推进农村义务教育薄弱学校改造和寄宿制学校建设。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，积极推进十五年普及教育，实现十二年免费教育。力争印江中学升格为省级一类示范性高中、印江一中升格为省级二类示范性高中。积极支持民办教育发展。加强职业教育建设，完成职校整体搬迁，努力打造3个以上精品专业。深化教育综合改革，强化师资队伍建设，严格执行高中教师退出机制，推广教师职称动态管理改革。到2020年，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95%以上。 提升公共服务水平。优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗卫生机构标准化建设，将县人民医院建成三级综合医院、中医院建成三级中医院，妇幼保健院达到二级标准。加强乡镇卫生院医疗服务能力建设，实现经开区、县城区、社区卫生服务中心（站）全覆盖。落实好“全面二孩”政策，提高计生服务水平，创建新一轮国家计划生育优质服务示范县。建成“城镇社区15分钟健康服务圈”“乡村30分钟健康服务圈”，城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上。全面繁荣公益性文化体育事业，实现县乡村公共文化服务基础设施全覆盖，实现集镇、行政村公共体育设施全覆盖。 提升社会保障水平。健全社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度，扩大养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖范围。积极发展养老事业，新建老干部活动中心和民政福利园区。积极推进“大众创业、万众创新”，完善创业创新扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续抓好住房保障工作，全面完成农村危房改造任务，彻底解决低收入家庭住房困难问题。 提升社会治理能力。完善社会治理体系建设，提高社会治理精细化水平，依法严厉打击违法犯罪，推进平安印江建设，建成“全省社会治理创新区”。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商解决机制、救济救助机制，依法打击非访、缠访、闹访行为，从根本上减少矛盾纠纷。加强安全生产监管，强化安全隐患排查治理，重点领域、重点行业、重点场所安全隐患治理率100%，有效遏制安全生产事故。 三、2017年政府重点工作 2017年，是攻克脱贫攻坚最后“堡垒”的关键之年，是自治县成立30周年，扎实做好2017年政府工作，对全面完成“十三五”规划目标任务，推动绿色崛起、决胜脱贫攻坚至关重要。我们要瞄准目标，突出重点，真抓实干，全力抓好经济社会发展各项工作。 主要预期目标是：全县生产总值105.0亿元，增长14.0%以上；财政总收入5.81亿元，增长8.0%；公共财政预算收入2.94亿元，增长8.0%；全社会固定资产投资160.0亿元，增长18.5%；限额以上固定资产投资96.0亿元，增长22.5%；工业总产值45.0亿元，增长14.5%；规模以上工业总产值34.5亿元，增长14.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27000元、8385元，增长11.5%、13.0%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.5%；金融机构存款余额115.0亿元、贷款余额93.5亿元，分别增长18.0%和20.0%。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下具体工作： （一）抓精准求实效，在科学治贫有效脱贫上实现新突破。积极争取脱贫攻坚基金、整合政策扶持和各类资金20亿元以上投入脱贫攻坚。认真组织开展定点帮扶，选派干部定点包干，不脱贫不脱钩。投入资金7亿元以上，完成易地扶贫搬迁1.3万人，其中完成跨县搬迁1万人。加大贫困村基础设施建设力度，争取国开行贷款4.8亿元实施贫困村通组路、断头路、产业路建设；争取“一事一议”财政奖补资金6000万元以上，实施贫困村环境综合整治工程，切实改善贫困村人居环境；解决6000余贫困人口饮水困难问题和2.4万贫困人口住房困难问题。加大政策、资金等支持力度，培育扶贫龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，引导贫困群众就近就地就业。兑现生态效益补偿资金1300万元。加大教育、医疗等社会公共服务投入，有效解决贫困群众就学、就医困难问题。全县减少贫困人口2万人以上，实现101个贫困村出列，贫困发生率下降到5%以内。 （二）抓项目扩投资，在夯实经济发展基础上实现新突破。全年争取项目到位资金27亿元以上。争取交通项目资金5亿元以上，完成交通投资20亿元以上。加快推进印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建、G352印江至两河口公路改扩建工程建设；完成杭瑞高速印江东互通及S303印江县城至杨柳塘公路改扩建工程，实施缠溪至杨柳至洋溪公路提级改造工程，基本建成洋溪至龙塘坳、天堂至沙子坡、云半至新寨3条县道提级改造工程；完成260公里通村沥青（水泥）路建设。争取水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.2亿元以上。完成栗子园中型水库及绿荫塘和山岔2座小 （一）型水库建设，续建偏岩中型水库，开工建设清渡河小 （一）型水库；快速推进岩口大型水库、罗星溪中型水库和龚家坨、马尿水、毛寨3座小 （一）型水库前期工作；加快实施桶溪河二期工程、“五小”工程重点县、农村饮水巩固提升工程等项目。完成电力、通信投资2.4亿元以上。完成新寨110千伏变电站工程建设，开工建设杉树、紫薇、刀坝35千伏变电站工程，新建电力线路40公里，加快完善通信基础设施。全年举办4次以上大型招商推介活动，在重点区域聘请招商顾问，力争引进2家上市公司入驻印江，全年招商引资签约项目20个以上、开工15个以上、投产10个以上，确保招商引资到位资金稳步增长。加快推进国有投资公司实体化运行，新增融资15亿元以上。严厉打击非法集资，维护金融秩序稳定。 （三）抓全域促融合，在文化旅游转型升级上实现新突破。完成全域旅游改革和规划编制工作。启动书法文化产业园规划建设，创建1个以上书画艺术创作基地。按照国家4A级景区标准完成大圣墩旅游度假区一期项目建设。打造新寨状元茶景区、湄坨国茶园景区、凤仪农旅一体化景区3个农旅融合先行示范点。完成亚盘林、团龙、甘川等乡村旅游景点升级打造。依托峨岭、紫薇温泉地热资源，规划建设2个康体养生基地。结合宗祠修缮保护工作，包装打造2个“乡土文化馆”。实施梵净山西线步道优化提升工程。抓好紫薇风情小镇、凤仪乡村旅游度假区2个3A级景区和大圣墩省级旅游度假区创建工作。创建2个星级旅游集镇、3个星级旅游村寨，打造3个精品民宿示范点。开通梵净山西线旅游交通客运专线，在梵净山西线新建1座停车场。认真筹办自治县成立30周年县庆活动，举办好梵净山杜鹃花节、过赶年等节庆活动，积极策划举办“第一届风神节特色文化系列活动”“全国山地自行车赛”等旅游品牌活动。 （四）抓特色促高效，在山地特色农业发展上实现新突破。升级打造3个省级农业园区，新增2个省级农业园区。新植茶园1000亩以上，补植补造茶园3000亩以上，改造老茶园1.5万亩以上。深入推进与贵茶集团等企业合作，按国际标准生产“红宝石”“绿宝石”等茶产品，建成国家级出口茶叶质量安全示范区，全县茶叶下树率达85%以上。引进企业采用工厂化、标准化、集约化方式生产食用菌，提高产业效益，全县完成食用菌生产8800万棒。新增精品水果3.2万亩。新增2家农产品加工企业、8家市级以上农业龙头企业、15家家庭农场，在大中城市开设10个农产品营销窗口。积极推进生态畜牧、核桃、烤烟等特色产业。扩大农业保险投保范围。稳步开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村产权流转交易试点工作。 （五）抓集聚促转型，在特色工业提质增效上实现新突破。深入开展工业“百千万”“千企改造”工程，加强工业经济运行调度和服务，力促现有企业开足马力生产。加大经开区工业企业入驻力度，新增企业10家以上，其中规模以上企业5家以上，确保标准厂房使用率达90%以上。全县新增微型企业100家以上，实现全县民营经济户数达1.6万户以上，实现民营经济增加值52亿元以上。推进“众创空间”建设，实现入驻企业100家以上，孵化“创客”30户以上。积极推进智慧政务、智慧城市等“八大示范工程”，建成大数据展示应用中心。深入推进农村电商发展，建成50个电商扶贫“一村一品”基地，建成“全国电子商务进农村综合示范县”。 （六）抓建设强管理，在统筹城乡协调发展上实现新突破。完成印江河二级翻板坝至甲山防洪堤、印江河县城段两岸重点区域房屋立面改造、城周裸露山体生态修复、县城滨河景观、街头绿地广场、“绿色家园”居住区环境提升整治等项目建设。完成“四馆合一”整体装修工程，完善书法文化广场配套设施，建成书法文化体验区。实现普瑞斯汀和炎夏酒店投入运营。完成县城供水二期、县城应急供水工程，完成东门桥、南门桥、西环桥维修工程，完成甲山桥重建工程。启动西南国际商贸城二期工程和城郊农贸市场建设，加快推进城东和城西2个客车站建设。加快推进中寨口、金玉小区东片区、坪兴寨等棚户区改造，完成甲山棚户区环境综合整治改造。继续深入开展“整脏治乱”，加大城区“两违”整治力度，巩固“国家卫生县城”创建成果。加快木黄、紫薇等特色小城镇建设。实现木黄、小云、缠溪污水处理厂以及县城污水处理厂二期项目投入运行，启动紫薇、合水、天堂、沙子坡4座污水处理厂建设。完成10个以上“美丽乡村”综合整治项目，切实改善城乡人居环境。 （七）抓治理重保护，在生态绿色文明建设上实现新突破。以创建“国家级森林城市”为目标，大力实施全域绿化工程，全县完成新造林10万亩以上。投入资金1.5亿元以上实施“六绿工程”一期项目。完成新一轮退耕还林还草8.3万亩、中央财政造林补贴项目5000亩、森林抚育补贴项目3万亩，实施好城周森林屏障绿化彩化建设。规划建设“贵州印江国家喀斯特石漠化治理生态公园”。完成车家河国家级湿地公园申报工作。启动实施水污染防治行动计划，加强江河源头、水库、重点水源地保护，大力实施印江河环境综合治理工程。实现城镇污水处理率达95%以上，城镇集中饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优良率达98%以上。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”“利剑”行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。 （八）抓民生促和谐，在社会事业共建共享上实现新突破。建成思源实验学校和城区第四幼儿园，建成10所义务教育学校教学及辅助用房、7个运动场，加快推进县职校、木黄镇幼儿园整体搬迁工程，启动木黄中学整体搬迁工程。严格执行高中教师退出机制，在实验小学实施教师职称动态管理改革。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，构建教学质量监控体系，确保“义务教育基本均衡”通过国家评估认定。加快推进县人民医院、木黄镇卫生院、妇幼保健院整体搬迁项目，推进县人民医院、中医院三级医院创建工作，完成乡镇（社区）卫生院提升改造工作。加强食品药品安全监管，建成“国家食品安全示范县”。按照不低于10%的增幅提高城乡低保救助标准。社会保险覆盖率达96%以上。新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村危房改造6000户以上。进一步强化安全监管，严防安全事故发生。严厉打击违法犯罪，创建“全省无毒害示范县”，提高群众安全感满意度。健全社会矛盾排查、预警、化解、应急调处机制，预防和减少矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 同时，扎实抓好统计、科技、民族宗教、文化体育、编制、供销、档案、应急管理、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、农机、气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、工商联、残疾人等各项社会事业。 四、加强政府自身建设 面对新的形势和任务，面对人民群众新的期待和要求，我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与中央、省委、市委、县委保持高度一致，敢于担当，勇于拼搏，善于创新，全力开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。以“七五”普法为载体，大力加强法治宣传教育，打造“法律明白人”升级版。积极开展领导干部法律知识培训，提升干部的法治素养。狠抓行政审批制度改革，加快推进综合行政执法体制改革试点。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进法律顾问制度向乡镇（街道）、事业单位、国有企业延伸。认真执行政府重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，确保依法决策、民主决策、科学决策。坚持严格依法行政、依规办事，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。 （二）坚持职能转变，建设创新型政府。践行创新发展理念，全面深化各项改革，营造鼓励创新的氛围。重点围绕推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作。探索公共服务市场化管理模式，实现政府、市场、社会等多方力量共同管理社会事务，积极开展城市管理综合行政执法体制改革。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院综合改革，健全“医疗、医保、医药、医养”四医联动机制。深化投融资机制改革，破解发展难题。善于运用辩证思维、系统思维、底线思维，进一步增强忧患意识，凡事从整体着眼、坏处着想、难处着手，努力争取最好结果，创造性地推进经济社会发展。 （三）坚持转变作风，建设高效型政府。继续加强机关作风和效能建设，提升政府机关的执行力。加大政务公开力度，深入推进简政放权，进一步优化行政审批流程，提升政务服务水平，推动构建亲清政商关系。坚持对县政府各类会议和文件的安排事项落实情况进行跟踪督办。坚持重点工作、重点项目倒逼机制和排位通报制度。加大项目推进督查、调度力度，切实提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保市委、市政府和县委作出的各项决策部署落到实处。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。坚定不移贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等纪律规定，坚定不移推进政府系统全面从严治党，严守政治规矩和纪律，推动作风建设常态化。加大对重点工作、重点项目、大额资金、国有资源资产、领导干部履行经济责任情况的行政监察和审计监督力度。将项目建设廉政风险关键环节纳入档案全程管理。规范公共资源交易工作，依托数据信息平台，将交易行为关进“数据铁笼”。加大财政预决算公开力度，从严控制开支，严格规范“三公”经费管理，保障财政资金更多用于保民生、保发展、保运转，做到为民、务实、清廉。 各位代表！绿色崛起的美好前景鼓舞人心，同步小康的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取，顽强拼搏、奋勇争先，同舟共济、勇往直前，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设生态印江、美丽印江、幸福印江而努力奋斗！ 名词注释： 1.两大战略行动：大扶贫、大数据。 2.三区发展空间：中东部城镇及旅游健康产业先行区、南部生态涵养保护重点区、北部立体生态农业培育区。 3.三措并举：大争项目、有效融资、招商引资。 4.四业融合发展：大旅游、大生态、大健康、大文化。 5.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。 6.扶贫开发“印江模式”：通过多年实践和探索，我县总结了以“资源大整合、社会大参与、群众大发动、集中大发展”的连片开发、整体脱贫的扶贫模式。 7.“四在农家·美丽乡村”六项行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 8.五在乡镇：农村道路交通安全管理主体在乡镇、隐患整治在乡镇、宣传教育在乡镇、矛盾化解在乡镇、便民利民在乡镇。 9.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，增强市场主体活力和创新能力。 10.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 11.“两因户、两无户”：因学致贫、因病致贫的农村贫困户，无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。 12.六绿工程：绿城、绿廊、绿水、绿村、绿园、绿景。 13.“一山一水一城三片区”空间布局：依托梵净山重点打造印江河流域、县城、木黄镇片区、紫薇镇片区和洋溪杨柳缠溪片区旅游空间布局。 14.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 15.三高两铁两干道五出口一路网：“三高”指杭瑞、印秀、沿印松高速公路；“两铁”指遵义印江铜仁环省高铁，涪陵至柳州铁路；“两干道”指印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道；“五出口”指G211凤凰山至周家坝二级公路（沿河方向）、G352印江至两河口二级公路（德江方向）、S304木黄至麻溪坳二级公路（松桃方向）、S305昔坪至龙门坳二级公路（木黄经团龙至江口方向）、S406金竹坳至麻阳二级公路（刀坝至秀山方向）；“一路网”指加快建成铁路、高速公路、国省干道、城际快速干道县域骨干交通网。 16.五城同创：创建全国文明县城、国家卫生县城、中国优秀旅游目的地、国家森林城市和省级园林城市。 17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 18.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。 19.营业执照“五证合一”：是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。

  2025-07-27

• 【投资瓮安县】2017年瓮安县政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月6日在瓮安县十七届人民代表大会第一次会议上)瓮安县人民政府县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各项决策部署，积极适应新常态，守住发展和生态两条底线，抢抓机遇，务实创新，锐意进取，圆满实现“十二五”目标，“十三五”开局良好，全县经济社会发展取得显著成绩。综合经济实力显著提升。2016年，预计完成地区生产总值115.03亿元，是2011年的2.32倍，年均增长15.73%;财政总收入21.35亿元，是2011年的2.83倍，年均增长23.18%，一般公共预算收入12.5亿元，是2011年的2.65倍，年均增长21.44%，一般公共预算支出30.02亿元，是2011年的1.99倍，年均增长14.73%;实现固定资产投资124.85亿元，是2011年的2.63倍，年均增长21.37%;社会消费品零售总额21.44亿元，是2011年的2.38倍，年均增长18.96%;城镇、农村居民人均可支配收入26464元、9198元，是2011年的1.96倍、1.87倍，年均增长14.45%、13.28%。各项指标赶超进位，县域经济快速发展。基础设施水平显著提升。道路交通飞速发展。建成高速公路4条105公里，改造农村公路121条803公里，公路通车里程2271公里;实现原247个行政村100%通油路(水泥路)和通客运车，率先在全省实现城乡公交一体化，开通城乡公交线路8条，投入车辆74辆，县城通乡镇公交车率77%。建成江界河客货运综合码头1个，乡镇渡口12道。累计客运周转量1476967万人/公里，货运周转量1713290万吨/公里。开工建设瓮马铁路，有序推进乌江航运瓮安港建设。水利建设蓄势强劲。建成杜仲河水库，推进胜土水库建设，治理中小河流26.34公里;完成车地、中火等24座病险水库除险加固，整修山塘89座、防渗农灌渠道320公里，建成199处农村饮水安全工程，全县总蓄水量0.61亿立方米，农村饮水安全问题基本解决。能源和信息保障能力大幅提升。40家煤矿企业兼并重组为3家煤矿集团公司，实现年产原煤295万吨;瓮福磷矿、中盟磷业等6家磷矿企业年产磷矿350万吨。花竹山96兆瓦风电项目并网发电，新建110千伏以上输变电站6座。建成加油站7座、加气站1座。新增基站850个，实现县城、乡镇及行政村2G、3G、4G网络全覆盖，宽带(含无线宽带)、无线语音电话全覆盖，城乡广播、电视全覆盖。产业发展能力显著提升。工业转型步伐稳健。累计实现工业总产值、规模工业增加值、工业固定资产投资800亿元、158.8亿元、304亿元，年均分别增长21%、16%、25%，万元规模工业增加值能耗下降18.5%。瓮安经济开发区成功创建省级经济开发区和省级新型工业化产业示范基地，名列贵州省级百亿级经济开发区第3位。全县工业企业586户，2000万元口径规模企业80户，新型工业化水平63%。第三产业风生水起。草塘千年古邑区成功创建国家4A级景区，被评为贵州省“十佳旅游城镇”“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地”，草塘“十二塘”建设如火如荼。累计接待游客1196.88万人次，实现旅游收入102.18亿元，年均增长29.3%。引入合力超市、华都百货、麒龙摩尔家居汽配城等商业业态，打造了覆盖全县、辐射周边县市的瓮安城市商业圈。建成淘宝•特色中国瓮安馆、贵州(瓮安)国际电子商务产业园;培育电子商务企业及个体100家，建设农村电子商务综合服务站58个;举办了2016中国•瓮安电子商务高峰论坛，成功申报“全省电子商务进农村综合示范县”。建成钢材物流市场并投入运营，乡镇物流配送率100%;玉山镇、永和镇新街农贸市场被评为“省级示范性农贸市场”。现代农业初具雏形。累计实现农业总产值139.17亿元，年均增长14.9%，非粮占比93.9%。茶产业领跑全州，茶园面积20.16万亩，成为“都匀毛尖茶核心基地、珍稀名贵茶优质产地”，成功创建“欧标茶”品牌，产品远销欧盟、日本等国家和地区;辣椒种植由2011年的11.49万亩增加到2016年的20.09万亩;出栏生猪63万头、禽600万羽、肉类产量7.6万吨，比2011年分别增长15.4%、233%、45.9%，处于全州领先地位。建成省州级农业园区7个，瓮安现代农业园区成功跨入全省100个现代高效农业示范园区行列，与瓮安县岚关休闲农业园区同时被评为全州“十佳休闲农业园区”;茶旅、农旅融合成效显著，建成建中茶旅小镇。大力发展茶叶、辣椒等绿色食品加工，泡酸辣、黄粑、皮蛋等瓮安特色品牌越叫越响亮。培育农业龙头企业89家、农民专业合作社321个，带动农户3600户8.4万人增收。三次产业结构由2011年的18:43:39调整为2016年的20:35:45。城乡品质形象显著提升。县城扩容提质。实施城镇建设项目320个，建筑业总产值11亿元。城区面积22平方公里，是2011年的2.4倍，城镇化率51.6%，荣获全国“2016魅力生态旅游城市”。新建或改扩建城市道路60公里，基本形成“四纵十八横”城市路网;建成怡人泉人行天桥，设置县城违停车辆智能电子警察抓拍系统，建成智能立体停车场3个停车位408个;实现街道零散烧烤摊户、占道夜市摊点、小商品商户等规行入市，市容市貌更加整洁美观。实施棚户区改造10468户64.52万平方米，建成清涟湖湿地公园、西门河沿河景观带，城镇绿地面积新增328万平方米，人均绿地面积11平方米。荣获“全省人防先进城市”。贵州靖沣建筑工程有限公司成功升级为全州唯一一家县级建筑施工总承包一级施工企业。集镇特色凸显。猴场镇成功创建国家部级建设试点镇、省级综合改革试点集镇和全省36个重点建设镇，珠藏镇成功申报为州县共建示范小城镇，初步建成建中茶旅休闲型、珠藏商贸集散型、平定营生态田园型等一批山地特色小城镇。村寨改貌换颜。投资5.71亿元，实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，建成81个美丽乡村示范点，建中果水村获贵州十佳美丽乡村“最具商业价值乡村”、猴场下司社区获“推荐旅游目的地”。累计实施“一事一议”财政奖补项目595个，受益村(寨)206个、农户9.42万人次。民生幸福指数显著提升。累计投入民生资金78.94亿元，年均增长15.51%。脱贫攻坚精准高效。实施各类扶贫项目156个;制定金融支持精准扶贫方案，对6377户贫困户投放“特惠贷”3.17亿元;5820名“两无”贫困人口全部纳入社会保障兜底;建成易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁安置移民2860户11155人。实现10个贫困乡镇“减贫摘帽”、46个贫困村出列，减少贫困人口6.4万人，贫困发生率下降到2.83%，退出滇桂黔石漠化片区县，全面小康实现程度95%以上。社会保障持续发力。累计实现城镇新增就业24900人，农村劳动力转移就业66026人，失业人员再就业3601人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;发放创业贷款1.2亿元，完成职业技能培训8847人;完成城乡居民社会养老保险基本扩面254853人，新型农村合作医疗参合率98.99%，基本社会保险覆盖率96.56%。建设保障性住房22510套，改造农村危房9369户。教育事业长足进步。累计投入教育经费28.09亿元，圆满完成教育“9+3”计划，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到88.32%、98.32%、91.28%。整体迁建瓮安职校、瓮安二中，新成立瓮安五中、九中等18所学校。瓮安二中成功申创省级三类示范性普通高中，瓮安成为全州第一个拥有2所示范性高中的教育大县。瓮安职校成功申创国家级示范中等职业技术学校。建成77所山村幼儿园，率先在全州实现村村有幼儿园。创新开展“四项教育”，被评为首批学科教学渗透法制教育省级示范县。高考二本以上五年累计录取8023人，连续五年位居全州第一。医疗卫生稳步向前。投资3.48亿元实施县医院、中医院及乡镇卫生院、村卫生室改扩建项目132个，全县医疗卫生机构380个，实现村级卫生室全覆盖。迁建和改扩建县医院、县中医院并成功创建国家二级甲等医院。县级公立医院改革取得初步成效。计生投入增加到人均19元，人口自然增长率严格控制在6.21‰以下，生殖健康技术服务网络实现全覆盖，被评为计划生育国家级优质服务先进县。文体事业蓬勃发展。成功打造“瓮水长歌”文化品牌，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”获国家公共文化服务体系示范项目，“瓮水长歌MV”获贵州省政府电视文艺三等奖;草塘火龙、玉山白苗舞蹈搓梗籽采阿诗、平定营灯夹戏被列入省级非遗保护名录。建成“文体五馆”，图书馆、文化馆分别通过全国县级图书馆、文化馆一级馆评审，“两馆一站”免费开放。荣获全国文化先进县、中国辞赋之乡、贵州省公共文化服务示范试点县。连续三年成功举办中国•瓮安国际(全国)山地户外运动锦标赛，举办了2016中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛、第十三届全国健身交谊舞锦标赛等一系列国家、省州级大型赛事活动21场次，形成了瓮安独特的体旅融合品牌。社会治理成绩突出。坚持每年预算信访问题调处专项资金800万元，法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元，有效解决了一批事关民生的矛盾和问题。建成天网工程，实现县城区、主要干道出入口和重点集镇视频监控全覆盖。“瓮安经验”经典案例走进中央党校课堂，“5531”社会治理模式全省推广;双联中心、社区法律诊所、拾柴微公益、专业性行业性人民调解委员会建设等一批好做法好经验得到省州充分肯定。群众安全感列全省第一方阵。先后荣获全国平安建设先进县、全国法治县(市)创建工作先进县、全国“六五”普法先进县、全国社区戒毒社区康复工作示范单位、省级双拥模范县等荣誉称号。安全生产形势稳定向好，事故总量和死亡人数总体呈下降趋势。地方志工作在全国第一次地方志工作经验交流会上作交流发言。县公安、司法、人社、教育、文旅、国税等单位获国家部委表彰。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、档案、供销、保险等各项事业取得新进展。生态环境质量显著提升。实施环境污染治理设施建设和大气、水污染防治等行动计划，荣获“2015年中国生态魅力县”。绿色行动成效初显。治理石漠化67.39平方公里，水土流失64平方公里，完成造林28.27万亩，森林覆盖率提高到53.36%，森林蓄积总量600万立方米。规划实施农村禁止建设区和集中居住区，划定禁止建设区58块63544亩、集中居住区86个3960亩。环保基础设施逐步完善。完成瓮安河治理15.8公里、河道疏浚15.8公里，新建河堤31公里;建成环境监测业务用房;完成县城一期、二期污水处理厂和猴场等4个乡镇污水处理项目建设，全县城镇污水处理率85.1%，城乡生活垃圾无害化处理率73.38%。工业污染有效防治。中盟磷业、鑫光矿业等16家涉磷工矿企业完成矿坑和生产废水治理，洗马、陡山等23对生产煤矿完成矿坑废水治理升级改造;金正大、芭田等企业采用磷石膏制酸联产水泥碱性肥料、硝酸分解磷矿等技术，实现磷矿石资源“榨干吃净”，磷石膏等工业固体废弃物综合利用率98%。关闭取缔塑料加工厂3家，搬迁高污染企业1家，淘汰落后产能企业6家，19座加油站实现油气污染回收治理，淘汰黄标车650余辆，城市空气质量达标率100%。农村面源污染治理有序推进。实施30座300立方米以上沼气池工程，实现规模化畜禽养殖场粪便集中处置或综合利用;开展县城及乡镇14个集中式饮用水源地水质监测及水源地保护区划定工作，集中式饮用水水源地水质达标率100%;实现县乡村“河长制”全覆盖，瓮安河流域水环境综合治理全面推进，辖区河道水质明显改善。环保执法成效明显。深入开展“六个一律”环保“利剑”专项联合执法，出动执法人员790人次，检查企业165次，下达执法文书207份，立案查处环境违法行为47起，处罚金200余万元，办理群众来信来电投诉86起，办结率100%。改革创新能力显著提升。重点改革纵深推进。瓮安县相对集中行政许可权获国家级改革试点，乡镇行政管理体制、城市管理综合行政执法、统筹推进农村综合改革等12项重大改革列入省级改革试点，被列为全省乡镇行政管理体制改革唯一整县推进试点县，总法律顾问制度获州级改革试点。推进财政体制改革，全面实行部门预算，实现乡镇“分灶吃饭”。创新农业转移人口市民化改革和户籍制度改革，实现农业转移人口27796人。农业转移人口市民化改革、殡葬改革工作、出租汽车行业改革走在全省最前列。创新旅游体制机制改革，率先在全州成立旅游发展委员会。探索城市管理综合行政执法新机制，组建瓮安县城市管理综合行政执法局，实现“一个领域一支队伍管执法”。率先在全省成立政府专职消防队，实现政府专职消防队乡镇(街道)全覆盖。推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革，发展市场主体22969户，民营经济占全县地区生产总值比重54.77%。创新活力深度释放。制定三年融资滚动计划，累计完成融资126亿元，平均成本逐年降低，融资期限不断延长。成功引进中国银行、贵州银行、贵阳银行，全县累计金融机构8家、合作金融机构15家，实现全县金融机构网点全覆盖，成功创建“贵州省农村金融信用县”。成立全省县级第一家互联网金融公司。返乡农民工创业园被列入“西部地区促进农民创业试点工程”、贵州创业孵化基地，瓮安安青创业社被评为国家级众创空间。贵州省知识产权示范县项目通过省州专家组复核验收，专利执法位列全省第4位。全县综合科技进步水平指数提高到83.1%，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2%。对外影响不断扩大。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、绿色中国行•走进美丽瓮安等一系列国际、国家级重大活动，极大地增强了瓮安的知名度和吸引力。引进百亿磷企金正大、芭田和千亿房企碧桂园等企业221家，实现招商引资686.13亿元。全县外贸备案企业36家，实现进出口总额1184万美元，实际利用外资1.39亿美元。政府自身建设能力显著提升。法治政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办理县人大代表建议638件、政协委员提案538件，办复率、满意率100%。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门(单位)行政权力5176项、11个乡镇行政权力174项。修订《瓮安县人民政府工作规则》，推行政府法律顾问制度，政府依法行政水平进一步提升，荣获州级“法治政府建设示范县”。廉洁政府建设扎实推进。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠“四风”。建设“两个责任”与干部正风监督网络平台，勤政廉政约谈党政“一把手”86人次，领导班子成员、中层干部、村(社区)干部1256人次。先后开展廉租房、危房改造、家电下乡补贴等14项专项监察，立案366件，党纪政纪处分382人。累计完成工程项目审计(审核)1112个，送审总金额65.29亿元，审减金额9.25亿元，核减率14.17%。效能政府建设取得实效。完成新一轮政府机构改革，党政机关公务用车制度改革有序推进。“放管服”改革效果明显，行政许可由原来的142项减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%。建成全省一流县级群众工作中心，建立县、乡镇(街道)、村(社区)群众工作中心(站、室)113个;设立12345民心热线，累计办理各类事项976件，群众满意率98%。实行驻企特派员制度，不断优化政务服务环境。全县电子政务外网建设实现全覆盖，政府门户网站建设走在全省前列，公开政务信息4万余条，办理回复书记县长信箱群众留言2745件。成立公共投资项目预算评审、结(决)算审计“双中心”，着力提高财政资金使用效益，规范公共投资项目预结(决)算管理。出台《瓮安县提高政府系统办事效率八条规定》，确保政令畅通，决策落地生根。刚刚过去的2016年，在县委的坚强领导下，我们团结依靠全县人民，以决战决胜的信心和决心，紧盯目标、攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进、进中有好。预计地区生产总值增长13.7%;固定资产投资增长21.2%;社会消费品零售总额增长13.8%;一般公共预算收入增长7.59%;金融机构存、贷款余额分别增长24.77%、34.93%;招商引资到位资金增长21.59%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.7%、10.5%。完成了全年主要目标任务，经济发展综合测评名列全省县域第一方阵第11位，为建成全面小康社会奠定了更加坚实的基础。在这里要说明的是：2016年“十大民生实事”中，除瓮安八小因拆迁问题未能建成使用，其余全部完成，为此我们深表歉意。各位代表，过去五年，是我县改革开放以来发展最快、变化最大、成效最突出的五年;是工业化城镇化发展最快、基础设施建设投入最多、改革创新活力最强的五年;是民生事业改善力度最大、生态文明建设成效最好、人民群众得实惠最多的五年。这五年最令人兴奋的是，贵州省“十三五”规划明确将瓮安定位为黔中区域次中心城市。瓮马、贵瓮、道瓮、江瓮高速公路建成通车，瓮安成为黔中交通“大十字”。金正大、芭田为龙头的千亿级精细磷化工循环产业园、“文体五馆”、草塘千年古邑等一批重大项目相继建成。这五年最令人鼓舞的是，2015年，我县经济发展综合测评在全省47个非经济强县中名列第一，实现了“十二五”圆满收官，成功迈入全省县域第一方阵。这五年最令人欣慰的是，人民生活明显改善，城镇和农村居民可支配收入年均增长超过10%，文化教育、医疗卫生、康体养老及西门河治理等一大批群众关心关注的难点问题得到有效解决，广大人民群众的获得感进一步增强。这五年最令人感动的是，全县干部群众凝心聚力，团结干事，克服了一个又一个困难险阻，取得了一个又一个辉煌胜利。回顾五年不平凡的历程，我们深刻地体会到：瓮安要实现跨越式发展，必须坚持党的领导，坚决落实“四个意识”，坚决把政府工作置于县委的领导，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，这就是我们瓮安发展的法宝。必须坚持立足优势谋发展，准确把握“五大优势”，抢抓发展机遇窗口期，着力优化产业结构，做大经济总量，提升发展质量，这就是我们瓮安发展的生命力。必须坚持开拓进取闯新路，坚守发展和生态两条底线，用创新的思路谋划发展，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的具有瓮安特色的协调发展新路，这就是我们瓮安发展的动能。必须坚持民生为本不动摇，始终把民生至上作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果，这就是我们瓮安发展的根本。必须坚持团结一致抓落实，团结是干好一切工作的基础和前提，“人心齐、泰山移”，瓮安发展是前提，“天时、地利、人和、心齐、气顺、劲足”，这就是我们瓮安发展的资本。对于这些宝贵的经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。各位代表，五年来所有成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到，我县经济社会发展正处于转型升级、爬坡上坎阶段，推进发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不尽合理，产业发展方式较为粗放，生态环境建设亟需加快;城乡发展不平衡，水、电、路等基础设施和公共配套设施尚需完善，人均生产总值仍是全面小康建设的短板;企业生产要素成本上升，实体经济融资难融资贵问题仍然存在;深化改革和扩大开放的任务依然艰巨。我们将正视问题、迎难而上，采取更加有效措施不断加以解决。今后五年奋斗目标和重大举措全县经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持省委、省政府、州委、州政府主基调主战略和战略行动，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升”五大跨越任务，大力实施“一城两带三组团”主体功能区战略和“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，着力建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安，争当黔中腹地协调发展排头兵，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)年均增长15%;固定资产投资(500万元口径)年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长13%以上;财政总收入年均增长12%，一般公共预算收入年均增长13%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务指标达到全面小康标准。围绕上述目标，重点抓好以下工作：坚持以新型工业化为核心，奋力实现工业大发展。支持瓮安经济开发区作为产业集聚、转型发展、对外开放的前沿，全力打造基础工业区开发区临港工业区为轴线的“大工业经济带”，推动瓮安工业“脱胎换骨”。做大总量。强化煤电磷(锰)一体化、黄磷节能环保磷电化一体化、新型磷化工循环经济产业园、磷系阻燃剂等大项目支撑，金正大、芭田、天一矿业、源翼矿业等大企业带动，形成一批年产值100亿元以上大型企业集团，集中力量做大做强千亿级产业园区，打造全国煤电磷一体化产业示范基地。积极支持源翼集团在瓮安成功上市。做优增量。发挥省级新型工业化产业示范基地、金正大国家级技术中心和工程实验室吸附作用，争取一批国家重大科技项目及杭州锦江集团等大型企业入驻，重点推进黄磷、磷酸、磷酸盐、磷复肥等磷化工产业发展，建设精细磷化工产业园。举办全国及国际性磷化工产业发展大会、高峰论坛等大型活动，与高端科研机构合作组建专家智囊库，打造“磷人家园”。鼓励专家与企业合作，提升企业自主创新能力和研发水平，对研发出的新技术、新工艺等国家、省级科研成果实施奖励。积极发展装备、管网、劳保、包装、印刷等配套工业，加快培育电子信息产业、新型建筑建材业、特色轻工业、高端瓷器产业。做强园区。建成经济开发区新增配售电网，加快推进热电联产、坑口电厂等自备电厂建设，有效降低企业用电成本。大力实施乌江云中港物流中转货场、水运码头、危化管罐、成品仓储、火车站场及物流中转货场等物流基础设施建设，畅通物流通道，降低物流成本。到2021年，实现全县工业总产值700亿元以上，年均增长16%;规模工业增加值150亿元;新兴产业产值70亿元;累计新增亿元以上工业固定资产投资100亿元以上;培育100亿元企业5户，规模企业发展到100户以上。坚持以区域协调发展为导向，奋力实现城乡大统筹。大力推进以人为核心的新型城镇化，不断改善优化人居环境，着力推动城乡大统筹，建成黔中区域次中心城市。建设生态宜居新城市。以国家级生态宜居城市为标准，实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进县城东部拓展区和老城区优化建设协同发展。大力实施城市环境提升工程，加强小区建设和城市精细化管理。建成“十横六纵三环”的城市主干路网骨架，建设一批湿地公园和人工湖泊，实施花竹山、平定营、西门河上游生态保育和水源地保护，构筑县城周边绿色屏障。依托经济开发区产业集群发展，以产业聚人口，构建宜居舒适的生活空间和轻重有序的生产空间。争取瓮安海绵城市试点。到2021年，城区面积30平方公里，城市人口27万人，城镇化率56%以上，实现撤县设市目标。打造各具特色新城镇。以主城区为龙头，依托快速交通干道连接，着力推进猴场镇与县城一体化;积极推进江界河镇新镇区建设，加强江界河镇、天文镇融合互动发展;加快珠藏镇产城融合发展，打造瓮安北部节点小城镇;突出茶旅一体化，推进建中镇、中坪镇互带互促发展;促进永和镇、岚关乡休闲观光品质提升;支持平定营、玉山等小城镇建设，打造产业支撑强、区域特色突出的城镇集群。培育独具风貌新村寨。抓好村寨规划实施，大力推动“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，加快推进农村人居环境整治“10+N”工程建设，积极探索“城市农庄”新模式，建设一批富有活力的示范性精品村寨。到2021年，建成农村人居环境建设精品型村寨73个、提升型村寨134个、普及型村寨1275个，乡村生活垃圾无公害处理率90%以上。坚持以农业产业化为引擎，奋力实现农业大聚变。加快发展现代山地特色高效农业，优化农业产业布局，推进农业产业结构调整，促进农业“接二连三”。做大做强主导产业。大力发展茶产业，建成高标准生态茶园25万亩、加工厂30家，年产值20亿元以上;年种植辣椒20万亩，产值10亿元以上，形成“瓮安辣椒”地标品牌;推进以珠藏为核心的肉兔特色养殖，加快形成产加销一体化发展模式，力争培育成为主导产业。到2021年，农业主导产业产值占全县农业总产值70%以上。巩固发展传统产业。生猪年出栏稳定在60万头以上，粮油作物生产面积稳定在83.5万亩，烤烟种植保持在4万亩以上，做强果蔬，抓好中药材等特色产业。提高经济作物占种植业的比重，粮经比为3:7。加快现代农业园区建设。抓好猴场等7个省州级现代农业园区品质提升，积极开展省州现代农业示范园区申报工作。到2021年，每个乡镇有1个以上农业示范园区，全县省州级农业园区10个以上，创建国家级现代高效农业示范区1个，形成3-5个年产值5亿元以上的现代高效农业示范园区，农产品加工率26%以上。大力发展新型农业经营主体。培育农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农业大户，不断壮大新型职业农民队伍。到2021年，培育龙头企业100家、农业专业合作社400个、家庭农场50个。坚持以现代服务业为主导，奋力实现文旅大融合。牢牢把握全域旅游发展方向，以实施文旅产业化为抓手，积极构建现代服务产业体系，推动现代服务业“好花更红”。着力打造旅游精品。大力推进以“十二塘”为核心的草塘千年古邑旅游区建设，创建国家5A级景区;打造朱家山国际山地休闲旅游、开发江界河水上游乐度假旅游，创建国家4A级旅游景区;开发建设清水河“亚洲第一大桥”景区。到2021年，创建国家级旅游度假区1个、国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区13个。推进“旅游+”融合发展。打好“旅游+”组合拳，推进旅游与 一、 二、三产业融合发展。做优做强建中茶旅小镇，开发建设下司石林、老鹰洞、穿洞河瀑布、塔坡公园、清涟湖等景区景点，打造映山红、花桥等40个乡村旅游示范点;积极发展集群众体育、竞技体育、山地户外运动为一体的体育旅游产业，承办国际国内体育赛事和大型活动，打造国际山地户外运动基地;推进旅游业与红色文化、茶文化、农耕文化、辞赋文化、戏曲文化融合发展;支持酒店、旅行社等旅游配套企业发展，加快瓮安特色旅游商品开发，打造全省文化旅游创新示范区、黔中文化旅游度假基地。构建现代商贸体系。以仓储物流园区建设为着力点，重点建设经济开发区综合物流商贸示范园区、瓮安乌江云中港物流园区和干塘化工物流园区，形成汇集物流业、金融保险业、商贸流通业、会展业、文化产业、电子商务产业于一体的现代商贸体系。到2021年，建成10个大中型综合及专业市场，引进和培育10家年营业额1亿元以上物流和商贸龙头企业，实现物流业增加值30亿元以上。实现第三产业增加值100亿元，年均增长18%以上。坚持以绿色发展为统领，奋力实现环境大提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实施生态建设工程。加快环城林带和城镇生态建设，实现重要水源地15-25度坡耕地、25度以上的陡坡耕地全部退耕;严厉打击乱砍滥伐，违法违规占用林地等违法行为，守住84.85万亩森林生态红线。到2021年，完成人工造林和封山育林23.62万亩，森林覆盖率65%以上;城镇建成区绿地率35%，人均绿地面积25平方米以上。实现城乡垃圾处理全覆盖，县城和建制镇垃圾集中处理率95%以上。强化环境综合整治。加大环境执法力度，大力整治“六黑”行为，抓好集中式饮用水水源地环境整治、河道及水源地污染监测防治、源头垃圾治理、畜禽养殖污染治理等重点工作。到2021年，江界河风景名胜区、朱家山国家森林公园空气环境质量达到一级标准，县城区达到二级以上标准，环境空气质量达标率100%。推行绿色节能发展。大力发展循环经济，积极培育发展高新技术产业和新兴产业，以磷化工产业为基础，打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地，提升磷、煤等传统产业科技含量，推进磷煤清洁化生产。加快淘汰落后产能，坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝引进污染企业。各位代表!在抓好五大跨越任务的同时，我们要坚持以人民幸福为根本、以提升发展支撑力为目标、以改革开放为引领，着力实施五大精准行动。实施脱贫攻坚精准行动。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件和“1+9”行动计划，咬定目标，攻坚拔寨。推进易地扶贫搬迁脱贫。按照“五个三”要求，大力实施易地搬迁脱贫，对贫困发生率高、脱贫成本大、地质灾害区实行整村整组(自然寨)搬迁，全面完成3070户12806人搬迁安置任务。推进产业就业脱贫。大力发展核桃、蔬菜、茶叶、精品水果、中药材、生态畜牧业等扶贫特色优势产业，加快农村电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。重点建设3-5个扶贫产业园区、10个乡村旅游扶贫重点村和20个产业扶贫示范村，确保每个村至少有1个支柱产业、1个农民专业合作社;全面开展贫困户“零就业家庭”清零行动，实现1户1人就业全覆盖。推进社会保障兜底脱贫。健全临时救助机制，有效防止突发性困难致贫返贫;抓好教育扶贫，将贫困学生资助纳入年度财政预算，实现农村贫困家庭学生从小学到大学资助全覆盖;提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围。实施基础设施精准行动。全面提升交通、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、内外关联的基础设施支撑体系。推进交通建设。加快推进铁路、干线公路、港口、通用机场规划建设，建成瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路，形成“一纵四横”高速公路网，着力构架“六纵四横八联”普通干线公路网，形成串联产业、连通乡村的“树状路网”;加快乌江航运瓮安港等水运配套基础设施建设。到2021年，升级改造国省干线公路250公里，建成瓮马铁路、乌江航运瓮安港，实现全县公路总里程2600公里以上、铁路里程70公里、水上通航里程57公里。完善水利设施。大力实施人饮、灌溉、产业、景观等水利建设。建设塘坎上、大岩等骨干水源工程，调整杜仲河水库供水功能，保障工业用水需求;加快推进“五库五厂两管线”联供工程建设，实施凤山水库引水工程，着力解决县城规划区供水问题。到2021年，在全省率先基本实现水利现代化，全县水利工程设计蓄水能力达1.61亿立方米，实现生活及重要工业供水保证率100%。增强能源保障。实施城乡电网改造升级工程，加快推进县域10KV供电网络改造，改容升级果果坪、瓮安2座220KV变电站，扩容永和、江界河等4座110KV变电站，新建35KV变电站1座、110KV变电站5座。全力推进都匀至瓮安天然气管道建设，加快县城及江界河、珠藏等重点城镇的天然气管道铺设;大力引进混动公交车，支持发展电动汽车，配套建设5个液化天然气加气站、1座电动汽车充电站和360个分散式充电桩。实现信息共享。建成瓮安光网城市，积极推进“光纤宽带”进农村工程;实施“互联网+政务服务”，探索贵州省网上办事大厅向乡村延伸;实现县城及乡镇网速率50M以上，农村12M以上，无线网络覆盖公共场所及旅游景区等重点区域，行政村有线电视覆盖率100%。到2021年，建成体系完整、高速宽带、三网合一的智能化网络。实施民生改善精准行动。着力促进社会公平正义，让人民群众在共同发展中享有更多获得感。优先发展教育事业。加大财政投入，全面落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划。优化教育资源配置，基本普及十五年教育，小学适龄儿童入学率99%以上，初中适龄少年入学率95%以上，高中阶段毛入学率95%以上。推进普通高中优质发展，继续保持高考成绩全州第一。重视特殊教育和继续教育，积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。全力加强社会保障。健全社会保障救助体系，全县新型农村合作医疗参合率99%以上，基本社会保险覆盖率98%以上。加大创业就业扶持力度，到2021年，城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进健康瓮安建设。完善县乡村三级医疗服务网络，推动县医院创建三级甲等医院，县中医院达到三级中医医院标准，完成县中医院、县妇幼保健院及7所乡镇卫生院环境改造、配套设施等建设。积极推进“智慧医疗”建设，健全人口信息、电子健康档案、电子病历等标准化数据库。严格贯彻落实计划生育基本国策，人口出生率控制在15.01‰以内，人口自增率控制在8‰以内。深入开展食品药品监管工作，建成瓮福食品检测中心。大力推进文体惠民。实施文化信息资源共享工程、数字图书进农家和图书推广工程，加大对群众性公益性文化体育设施建设支持力度，加快瓮安大剧院建设，完成《贵州省瓮安县地方志丛书》编纂。实施改革创新精准行动。坚持以改革促开放，以创新促发展，不断激发经济发展新动能。着力深化改革。坚持利益导向、问题导向、民生导向，积极实施重点领域和关键环节改革。深入推进相对集中行政许可、城市管理综合行政执法、乡镇行政管理体制、文旅体制机制改革，加快服务型政府、法治政府建设。推动扶贫体制机制、社会保障制度、公立医院、教育领域综合改革，实现公共服务均等化。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全县乡村三级农村产权交易服务平台，深化农村产权制度改革，大力实施农村“三变”改革，探索建立财政资金撬动社会资本投入“三农”新机制，激发农村经济发展活力。着力扩大开放。依托黔中交通“大十字”，争取建成国家级开发区、瓮安海关办事处、出入境检验检疫机构、瓮安保税区和综合保税物流中心等开放创新平台，打造黔中内陆开放新高地。加大招商引资力度，努力将广州花都产业园建设成为西南地区有较强竞争力和较高影响力的产业园区，争取建设瓮安•贵阳合作示范区，吸引省内外优势行业和企业落户瓮安。到2021年，累计引进省内外到位资金1399亿元以上，进出口总额突破1亿美元。着力振兴科技。以金正大、芭田等重点企业为核心，加快建设一批国家级和省级工程技术中心、重点实验室、全国磷化工科研院所工作站、煤电磷一体化研究所，研发5个以上拥有自主知识产权的新产品、新技术。实施科技小微企业培育计划，完善创新扶持政策，发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，不断激发市场主体创造活力。到2021年，力争全县综合科技进步水平指数提高到85%以上，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2.5%以上，自主创新能力居黔南州最前列，努力把瓮安打造成为黔中地区和全州的技术创新中心、高层次人才聚集洼地。实施社会治理精准行动。加强社会治理，全力构建和谐发展环境，确保社会大局持续稳定、人民安居乐业。推进公正执法。坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，落实行政执法责任制，加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设。全面推行“双随机、一公开”监管，提升执法透明度和公信力。推进全民守法。扎实开展“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，深入开展“法律六进”活动，落实“谁执法谁普法”责任制，在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进平安建设。深化拓展“5531”社会治理模式，健全“诉访分离”制度，积极排查化解矛盾纠纷。始终坚持严打违法犯罪不动摇，充分发挥天网工程、双联中心作用，织牢社会面治安防控“六张网”，健全公共安全体系，实现社会治安防控信息化、智能化。严格落实安全生产责任制，严防各类重特大事故发生。强化灾害预警和应急队伍建设，不断提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定，确保人民群众安全感、满意度列全省第一方阵。2017年重点工作今年是新一届政府开局之年，是全面贯彻落实县第十二次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要之年，也是抢抓机遇、乘势而上，奋力推进全县各项工作实现新跨越的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。主要预期目标：地区生产总值增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)增长15%;固定资产投资(500万元口径)增长25%;财政总收入增长12%，一般公共预算收入增长13%;社会消费品零售总额增长13%;金融机构存款余额增长25%，贷款余额增长25%;招商引资到位资金(州外)增长12%;旅游总收入增长35%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。人口自然增长率控制在6.93‰以内，人口出生率控制在14.8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成州下达的节能减排降碳指标任务。 一、聚焦工业强县抓转型升级，促进工业经济快速增长。优化产业布局，推进集约发展，加快完善瓮安经济开发区基础设施建设，做好国家级经济开发区申报工作，全力打造全国新型工业化产业示范基地。加大企业培育扶持力度，认真落实省州推进供给侧结构性改革政策措施，确保金正大完成产值40亿元、芭田完成产值15亿元，龙马等5家黄磷企业黄磷炉开机率100%。争取省州“千企改造”资金300万元以上，促进县内80家规模工业企业转型升级。启动天一矿业矿电化一体化、贵阳能源集团煤电磷一体化项目建设，完成瓮福磷电一体化、花竹山风电二期项目建设。依托精细磷化工产业园，引进上下游产业项目10个以上。加快推进新增配售电网建设，建成磷系阻燃剂、新型环保建材、纸业印刷包装等配套产业项目，扩大产业幅，延伸产业链，做大做强工业经济总量。培育规模工业企业10户，实现规模工业增加值52亿元，工业总产值250亿元。 二、聚焦城镇化带动抓城乡统筹，加快新型城镇化进程。大力实施全省“两个100工程”提档升级行动，新增“8+X”项目数10个，完成城镇建设固定资产投资60亿元以上，房地产投资18亿元以上，房地产销售面积50万平方米以上，城镇化率53.1%。完善城市功能配套建设，扎实推进县城东部拓展区综合开发，启动辽沈路东段等7个路段建设;开工建设冷少农路等7条道路，完成文峰北路延伸段建设，实现花桥路、新庄路、仙桥山路与惠民路连通。加快推进北部新城、山岔坡、龙水坝等65万平方米安置房项目建设，完成张家坡、工业园区、花桥等公共租赁住房5816套，启动3400户城市棚户区改造。建成县政府、瓮安中学地下通道和七星、城南农贸市场，启动都匀至瓮安天然气支线管道、汽车贸易城项目建设。提升改造猴场古邑核心区和老街区，不断提升古邑文化内涵;加快猴场小城镇项目建设，确保全省第七届小城镇建设发展大会观摩。积极支持猴场镇申报全国特色小城镇、珠藏镇申报省级示范小城镇;启动建中茶旅小镇二期、平定营生态保育农旅结合示范区建设。做好新村规划建设，打造集约高效有序的新农村居住社区，完成精品型村寨(提升型村寨)10个以上。 三、聚焦文旅商贸抓三产繁荣，打造新的经济增长极。大力提升公共文化服务水平，举办春节系列文化活动，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”演出100场以上;继续举办龙狮文化艺术节、红色文化论坛等系列活动。建成3个“乡镇群众文化舞台”，启动广电网络村村通入户工程建设。启动图书馆数字化建设，精心打造草塘“十二塘”，快速推进“西五塘”“盛唐樱园”工程建设，迎接省十二届旅发大会观摩，促进文旅融合发展。继续办好“2017中国•瓮安国际山地户外运动挑战赛”“2017中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛”“2017年全国青少年游泳锦标赛”等赛事活动。大力发展电子商务，继续争当省级电子商务示范县，加快建设县级运营中心，积极引进省农村综合经济信息中心，建成大数据村域经济服务社(农村金融服务站)，实现乡镇电商综合服务站覆盖率90%以上。推进“网货下乡”“农产品进城”双向流通，完成电子商务交易额8亿元、网络零售额2亿元。加快推进中港商贸物流城、大地商业广场等项目建设，整合邮政网点、供销农资经营网点等物流配送资源，实现物流业增加值增长20%以上。 四、聚焦山地特色抓现代农业，推进农业提质增效。抓好嘉岚生态茶谷建设，打造草塘永和岚关、建中中坪玉山茶产业示范带，加快建中和岚关省级现代茶叶园区基地建设，新增茶叶种植1万亩，创建省级出口农产品(茶叶)质量安全示范区，打响“欧标茶”品牌。种植辣椒20万亩，实现产值10亿元。做大特色养殖，年出栏肉兔300万只、生猪63万头，肉类产量7.8万吨。稳定粮食、烤烟生产，确保粮食总产量19万吨、收购烤烟8万担以上。抓好7个省、州级农业园区建设，培育州级龙头企业3家、县级龙头企业10家，新增州级以上农民合作社示范社2家、示范性家庭农场5个以上。积极推进农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作，全年流转土地10万亩以上。实现农业总产值36.5亿元、农业增加值20亿元以上。 五、聚焦基础设施抓要素建设，提升发展保障水平。完善交通路网，抓好港口大道、草塘永和岚关、建中中坪玉山、天文江界河珠藏、银盏中坪肖家坳、草塘景区环线等国省干线提等改造项目建设。扎实做好瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路线路选址等前期工作，开工建设余遵(瓮安段)高速公路。加快瓮马铁路建设，启动瓮遵铁路勘察设计工作。抓好瓮安通用机场项目前期工作，推动项目开工建设。编制乌江航运瓮安港总体规划、控制性规划、工程可行性研究报告，力争乌江航运瓮安港开工建设。推进水利设施建设，加快擦耳岩引水至县城和胜土水库工程建设进度，确保年内向县城供水;全力推进塘坎上水库环评、勘界等工作进度，力争年内开工建设。强化能源信息保障，新建平定营、河西大道、瓮安经济开发区加油(气)站;投资1亿元以上，建成4G基站100个，新增行政村通宽带10个，建设村级邮站6个。 六、聚焦生态保育抓绿色发展，提升城乡环境质量。强化森林资源保育，确保森林覆盖率60%以上。完成营造林0.69万亩、退耕还林工程5万亩。推进森林资源保护“六个严禁”常态化，严格执行野外用火管理办法，全面推行森林防火村为主，确保森林火灾受害率控制在0.68‰以内。强化污水、垃圾处理，启动建设日处理5万吨的工业污水处理厂;完成江界河、天文等6个乡镇污水处理项目建设，确保投入运行;加大农村生活垃圾治理工程建设，50%以上的乡镇建成垃圾转运站，乡村生活垃圾无公害处理率60%以上。强化水污染防治，抓好瓮安河流域综合治理，全面推行县乡村“河长制”考核，确保河道水质达到水功能区目标要求。强化煤矿企业、瓮安河流域沿线黄磷厂、玉华磷矿山开采等重点排污企业的监管，严厉打击各类环保违法行为。 七、聚焦民生至上抓社会事业，增进人民群众福祉。用足用好脱贫攻坚政策，完成年内计划脱贫目标。投资3.27亿元，完成建中馨苑、经济开发区等移民安置点建设，搬迁安置1298户5450人。抓好350名贫困生态护林员管护培训和持证上岗工作。重视农村“三留守人员”和残疾人关爱服务工作。完善医疗和养老等保险制度，确保新型农村合作医疗覆盖率99%，基本社会保险覆盖率96.8%。加快优化教育布局调整，推进教育综合改革。狠抓控辍保学，全县小学辍学率控制在0.6%以内，初中控制在1.5%以内，九年义务教育巩固率95%以上，确保义务教育均衡发展工作通过国家验收。全面提升医疗保障水平，完成县中医院标准化建设，启动县医院改扩建工程，整体搬迁县妇幼保健院，深入推进公立医院改革。加强人口计生保健服务工作，落实全面放开二孩政策，确保符合政策生育率91%。深入推进“平安瓮安”“法治瓮安”建设。启动法治文化广场、法治文化公园建设;加快县级矛盾纠纷多元化调处中心、乡镇(街道)综治工作中心、村(社区)综治工作站规范化建设;规范重大事项社会稳定风险评估工作。严格落实安全生产责任制，确保全年无较大安全事故发生。重视国防动员和后备力量建设，支持驻瓮部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。 八、聚焦激发活力抓改革创新，增强持续发展动能。狠抓重点领域改革，深入推进“营改增”和矿产品从价计征等税收体制改革，深化工业电价、物流、融资、制度性交易等供给侧结构性改革，降低企业生产经营成本。加快农村金融改革步伐，构建农村融资担保体系，积极开展农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作;大力实施三年融资滚动计划，严格控制政府债务风险，全年融资30亿元以上;继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化等领域改革;稳妥推进社会治理改革、信访工作制度改革。研究出台大力发展众创空间、推进大众创业万众创新实施意见，制定瓮安高新企业培育和认定管理办法，促进科技型企业成长为高新技术企业;培育省级科技型备案企业50家，其中农业科技型企业20家以上，综合科技进步水平指数83.5%以上，争创国家级知识产权强县工程试点县。促进开放合作，加强瓮安与广州海珠区对口帮扶，千方百计招商引资，力争全年引进项目30个以上，签约资金280亿元以上，引进省内外到位资金195亿元以上。全面落实鼓励进出口政策，确保完成进出口总额3000万美元，实际利用外资2700万美元。抓好“十大民生实事”：1.启动朵云湖、梅花堰湿地公园建设，加快推进草塘十二塘建设，完成飞练湖湿地公园、平安大道生态走廊建设。2.启动县城东部拓展区朵云、擦耳岩、映山红大道及辽沈、淮海、兴隆、延安路建设，实施文峰路北延伸段、冷少农路建设。3.开工建设擦耳岩水库，胜土水库下闸蓄水，建成胜土水库水厂和擦耳岩水库喜柏桠水厂，新增县城年供水量1350万吨以上，水质达三类水以上。4.改造县城污水管网，新建县城南部污水处理厂;推进乡镇农村生活垃圾治理，完成10个村级垃圾收运系统建设。5.建成瓮安八小、江界河中学和小学，完成瓮安三小、草塘中学及3所村级幼儿园改扩建，完成4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。6.建成保障性住房2200套，完成小康房建设299户、农村危房改造206户，完成10个村寨农村人居环境改造。7.建成村域经济服务社(金融服务站)50个，新建加油(气)站3座，培育放心粮油店10家。8.实现城镇新增就业6000人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训10000人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体2500户。9.启动建设养老综合服务中心和残疾人康复中心，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。10.继续加大扶贫攻坚力度，确保全县贫困发生率下降到1.5%以内，减少农村贫困人口0.65万人。强化政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。 一、从严治政，廉洁履职。始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央和省、州、县委看齐。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规党法和中央、省、州、县委各项规定，认真执行国务院“约法三章”，坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，认真开展巡查工作，加大纪律审查力度，综合运用“四种形态”，构建民生保护防护墙和安全网。 二、依法行政，接受监督。全面贯彻依法治国方略，认真落实国家法治政府建设有关规定和实施意见，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好各项工作。 三、主动作为，优化服务。大力推进简政放权，全力推行权力清单、责任清单制度，以行政权力瘦身为市场主体强身。加强政务服务体系建设，提升各级群众工作中心(站、室)办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。以基层和直接服务群众部门为重点，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。构建“亲”“清”新型政商关系，打造透明便捷高效的政务环境和公平公正规范的市场环境。建立重点工作督查评估机制，强化正向激励，严格行政问责，保障各项决策部署落细落小落实。各位代表!瓮安发展的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心，继续前进，奋力争当黔中腹地协调发展排头兵，为实现全面小康谱写瓮安人民美好生活新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。2.“四纵十八横”城市路网：四纵即平安大道、乌江大道、文峰大道、长征大道;十八横即韶山路、黎平路、井冈山路、瑞金路、延安路、西昌路、红军路、中华路、北京路、学府路、八一路、辽沈路、兴安路、南湖路、遵义路、赤水路、渡江路、猴场路。3.“四在农家•美丽乡村”六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项基础设施建设。4.“两无”贫困人口：指无业可扶和无力脱贫的贫困人口。5.教育“9+3”计划：指我省实施的九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。“9”即巩固提高九年义务教育。“3”包括两方面内容：一是以县为单位，到“十二五”末基本普及高中阶段教育;二是从2013年秋季起，对全省中等职业学校学生实行三年免费教育。6.四项教育：指感恩教育、法制教育、挫折教育和文明礼仪教育。7.“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能;整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用;满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求;借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。8.双联中心：指瓮安县民生应急信息联动处置中心和瓮安县社会治安动态防控联勤中心。9.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。10.环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”登记制度：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。12.五大优势：指瓮安具备了发展磷化工产业的绝对优势，融入黔中经济圈交通区位的比较优势，文化、生态、人力资源等方面的组合优势，实施大生态、大数据战略的先行优势，产业转型升级的后发优势。13.一城两带三组团：一城即县城区;两带即“基础工业区开发区港口物流区”工业经济带和“草塘古邑区永和朱家山国家森林公园”文农旅产业经济带;三组团即岚关平定营建中绿色生态组团、建中中坪玉山茶旅为龙头的现代山地观光农业组团、珠藏江界河天文生态特色养殖组团。14.北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局;培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”;控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中;着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标;建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。15.“十横六纵三环”城市主干路：十横：平津路、草塘路、学府路与新城北路、淮海路、红军路与兴隆路、瑞金路、茅坡路、井冈山路、南湖路、遵义路;六纵：平安大道、文峰大道、建设大道(原S205)、朵云大道、创业路、发展大道;三环：内环即文峰大道瑞金路建设大道草塘路文峰大道，中环即平安大道井冈山路朵云大道平津路平安大道，外环即发展大道遵义路幸福大道湘江路文峰大道朵云大道(与中环共线段)南湖路发展大道。16.农村人居环境整治“10+N工程”：“10”即改善农村人居环境垃圾治理、污水处理、绿化、道路、供水、信息化、供电及光明、气化、农房改造建筑风貌提升、传统村落保护发展十大工程;“N”即改善农村人居环境学前教育、敬老院、卫生计生室、村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站、体育活动及健身场地、活动小广场、公共厕所、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台等工程。17.“城市农庄”新模式：指在坚持恪守农村集体用地所有权不变、充分保护农民三权为原则的基础上，以文化传承为根本、发展产业为载体、搭建平台为抓手、统筹规划为先导、就地就业为路径、共同发展为目标，探索一条提升乡村人居环境，改善乡村基础设施建设，充分利用国家开发性资本盘活农村闲置资源，实现城乡统筹发展的新模式。18.农业“接二连三”：指农业不仅发展种养(第一?

  2025-07-27

• 【投资大方县】2018年大方县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在大方县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长陈萍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府任期的第一年，也是十三五规划实施的关键之年。这一年，党的十九大胜利召开，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们推进各项事业发展提供了行动指南。这一年，面对金融政策持续收紧、财政收支矛盾突出、脱贫攻坚刻不容缓、民生保障举步维艰的严峻形势，我们坚持以“人民群众对美好生活的向往”为工作目标，顶住压力、保持定力、自生动力、精准发力，谋全局、干实事，抓改革、促发展。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们按照打赢“113攻坚战”的总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，埋头苦干、戮力同心、攻坚克难，经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐的良好态势。一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作：一是攻坚克难稳增长。初步预计，完成地区生产总值199.2亿元、增长12%;500万元以上固定资产投资168.8亿元、增长20%;财政总收入26.88亿元、下降10.56%，其中，一般公共预算收入7.5亿元、增长10.29%;一般公共财政预算支出50.28亿元、增长9.9%;规上工业增加值39亿元、增长12%;社会消费品零售总额31.08亿元、增长13.1%;金融机构存、贷款余额分别达211.75亿元、114.03亿元，分别增长21.51%、24.89%;城镇常住居民人均可支配收入26300元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入8670元、增长12%。二是精准发力攻脱贫。6个贫困乡镇达到“脱贫摘帽”标准，51个贫困村达到出列标准，预计减少贫困人口41540人。“四场硬仗”取得实效。建成“组组通”公路157.77公里、撤并建制村硬化路175.3公里，改造县乡道路20.88公里。深入推进“七个10万”工程，建成扶贫产业基地427个，种植蔬菜50.52万亩、中药材15.6万亩、经果林10.64万亩;扶持发展专业合作社1207个，带动贫困户1.16万户;完成“十万农民大培训”6.33万人。建成奢香古镇一期和50个幸福新村，搬迁入住2583户1.07万人;奢香古镇二期房屋主体竣工1908套。免除贫困家庭学生学杂费357.44万元，办理生源地助学贷款9100万元，发放教育资助资金1843.5万元，发放高考奖励扶助资金604万元;构建“医疗保险+大病保险+医疗扶助”的医疗扶贫体系，覆盖贫困人口3.1万人，贫困人口合医参保率100%，贫困家庭医生签约服务率100%;完成“危改”“三改”1370户。恒大帮扶成效显著。建成蔬菜育苗中心20个、冷库10个、蔬菜大棚8332栋，建成畜禽基因控制中心、动物疫病防控中心、精饲料加工厂及11个纯种安格斯育种场、6个扶贫牛超市;建成恒大援建学校24所，就读学生9140人;建成恒大慈善医院、敬老院和儿童福利院。恒大产业扶贫贷款担保基金担保放贷4.4亿元，恒大贫困家庭创业基金扶持贫困家庭创业1.33万户;恒大吸纳就业培训1.98万人，稳定就业4708人。金融扶贫有的放矢。扶贫产业子基金项目获批基金11.62亿元，投放基金9.98亿元;累计投放特色农业产业贷款29.67亿元，发放“特惠贷”1.32万户4.5亿元、“惠民贷”792户4045.7万元、“养牛贷”1720户3777万元。三是优化供给调结构。三次产业结构比调整为17.4：39.2：43.4。农业提质增效。种植杂交玉米42万亩、马铃薯62.01万亩，粮食总产量27.2万吨，收购烟叶9.7万担，实现农业增加值34.67亿元，粮经比29：71;建成农业园区37个，其中省级园区9个、市级园区2个，完成投资14.16亿元;申报无公害农产品17个，无公害产地认定面积达77.25万亩;全力打造畜牧业裂变发展肉牛重点县、粮改饲试点县，引进纯种安格斯牛1万头、杂交西门塔尔基础母牛8509头，种植牧草9.09万亩，畜牧总产值达13.73亿元。工业转型升级。完成工业投资25亿元，实现电子制造业产值1.72亿元，高技术产业(制造业)增加值占规模工业增加值比重达1.95%，累计生产原煤620万吨、水泥129万吨，大方电厂发电量52.53亿千瓦时，建成煤层气(瓦斯)发电项目3个，瓦斯发电2467.66万千瓦时。经济开发区新增入园开工项目18个，清理生产不正常企业44户，清退“僵尸企业”11户，清理闲置标准厂房8万平方米，完成雪榕集团食用菌改造工程和海美斯公司小青瓦生产线建设，分别实现年产值2亿元、0.8亿元。文化旅游持续发展。荣获“中国精神·中国梦”全国农民画创作展优秀组织奖;奢香博物馆被评为全省可移动文物普查先进单位;电影《青春与梦想》《极度危机》在大方成功拍摄。加快发展山地旅游和乡村旅游，推动“旅游+”多产业融合，全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30.2%、31.4%。质量品牌有效提升。代表贵州省顺利通过国务院质量工作考核，并获好评。获批成为贵州省首个国家级生态原产地产品保护示范区，获批“国家天麻种植综合标准化示范区”，大方冬荪获得生态原产地产品保护证书，大方天麻成功申报“药食同源”产品。全县新增注册商标148件，累计注册商标达965件，其中中国驰名商标1件、贵州省著名商标9件、地理标志证明商标4件。四是打牢基础强支撑。省、市重大工程和重点项目完成投资119.09亿元;中央预算内投资项目完成投资10.4亿元;完成“投转固”项目198个，转固资金20.8亿元。成贵铁路、黔大东清高速公路建设有序推进，建成“建养一体化”道路176.52公里，启动建设同心大道三标、九驿大道南段、三中至三角花园道路改造等19个项目，完成004县道北门加油站至循环园区段道路改造工程，建成小海坝至三角花园南环公路，新客运站建成投入使用，织毕铁路法启货运站投入运营。夹岩水利供水工程快速推进，长征水库、野螺沟水库分别完成投资1.34亿元、1.05亿元，开工建设龙井沟水库、青山水库、抬沙水库。投资1.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决18万人饮水安全问题。全面启动农网改造工程，开工建设大方变电站、瓢井变电站、金龙变电站，完成供电投资1亿元。208个行政村接通有线(光纤)宽带，4G网络覆盖率80.21%，3G网络覆盖率98.23%，2G网络覆盖率100%。五是做靓城乡变面貌。荣获“创建省级文明城市工作先进城市”“省级卫生城市”称号，进入全国卫生城市创建序列。完成城市建设投资21.56亿元，新增城市建成区2.03平方公里、城镇人口2.5万人，城镇化率提高到40.42%。新建市政道路14.1公里，新增城镇绿地面积50.2公顷，建成“佳鑫摩尔城”城市综合体。开工建设杜鹃大道至成贵铁路大方站城市道路项目，完成云龙大道二期道路建设及绿化亮化工程。启动建设县医院、医药公司等3个停车场。完成房地产开发投资21.52亿元，稳步推进棚户区改造工程。小城镇建设完成投资10.68亿元，新增达标示范小城镇“8+X”项目10个。全面启动农村环境综合整治工程建设，完成106个村3.27万户多彩贵州广电云“户户通”工程;推进583个自然村寨农村人居环境建设和51个行政村绿色村庄建设，建成农村小康房410户。六是优化环境美生态。完成新一轮退耕还林16.96万亩、通道绿化9136亩，完成石漠化综合治理25.64平方公里、水土流失治理27平方公里，森林覆盖率达49.99%。中央环保督察转办信访案件34件整改完成29件，突出生态环境问题15个整改完成9个，其余正在有序整改。启动辖区内赤水河流域环境综合整治项目。启动建设县城污水处理厂三期项目，建成5个乡镇污水处理厂;启动建设16个乡镇垃圾中转站，建成垃圾中转站7个，垃圾日处理规模达245吨，县城生活垃圾填埋场投入使用。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，侦破森林刑事案件11件，查处涉林行政案件58起;取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，立案查处环境违法企业28家，新建项目“环评”执行率100%。全年县城空气质量优良天数比例达96%，集中式饮用水源水质达标率100%。七是改革创新促转型。财税体制改革有力有效。持续推行全面规范、公开透明预算制度，完善分税制财政管理体制。压缩预算2049万元，比2016年多压缩371万元，盘活沉淀资金25.74亿元。财税大数据平台建成投入运行，对全县税源实行动态监管，征收耕地占用税2100万元，追缴门面租赁税681.9万元;全面完成国家公职人员借款清还，完成政府性资产清理统计819亿元。按照“1+5”集团模式推进政府平台公司实体化转型，支持政府平台公司盘活政府性资产;包装储备PPP项目40个、入库12个、落地4个，完成社会资本投资6.51亿元，有效减轻财政资金压力，降低债务风险。“放管服”改革不断拓展。全面推行“双随机一公开”监管制度，动态完善权责清单，清理权责事项3330项，承接国务院、省、市下放事项21项，部门下放行政权力事项195项。推进“多证合一”改革，办理“一照一码”4816户、“两证整合”8019户。新政务服务大厅建成投入使用，实现本级行政许可事项100%纳入网上办理。新增各类市场主体9424户，民营经济市场主体达4.95万户。完成民间投资136亿元，实现民营经济增加值106亿元。招商引资引智力度加大。完成招商引资项目到位资金182.94亿元，新增开工建设项目83个，投产项目62个，兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。八是惠民利民谋福祉。完成县级民生工程投入9.55亿元。共施教育大计。义务教育基本均衡发展通过教育部评估验收，基本普及十五年教育和“两项督导”通过省级评估验收;大方三中成功申报为省级三类示范性普通高中;毕节同心职校通过省级示范中职学校初评;县中心幼儿园通过省级示范幼儿园初评。与贵阳护理职业学院合作创办恒大职业学院，成为大方历史上第一所高校。建成幼儿园7所，启动建设“全面改薄”项目66个。学前三年毛入园率达86.9%，九年义务教育巩固率达89.76%，高中阶段适龄人口毛入学率达88.2%;农村义务教育学校营养改善计划开餐率和就餐率均为100%。共享医改成果。贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医进展顺利。严控公立医院不合理收费，医疗费用增幅6.96%;建立基层首诊、急慢分治、双向转诊的分级诊疗模式，基层首诊率52.98%，重点人群家庭医生签约服务覆盖率60%以上。落实“四重医疗保障”政策，受益贫困人口1.05万人。城乡居民医保参保74.67万人。每千人口拥有床位、执业(助理)医师、注册护士分别达4.93张、1.31人、2.61人。全县人口出生率11.76‰，常住人口符合政策生育率90.28%。共谋民生福祉。新增城镇就业6782人，完成就业技能培训4866人，转移农村劳动力就业2.35万人。城乡居民基本养老保险参保34.09万人，被征地农民参保1.54万人;参加城镇职工养老保险4.65万人、失业保险2.18万人、工伤保险4.03万人、生育保险2.4万人。累计发放城乡居民最低生活保障金1.37亿元、五保供养金1036.6万元、各类救助金2555.4万元、孤儿和困境儿童生活补助金1224.2万元，2.09万名留守儿童得到有效监护。建成公租房1500套、分配264套，发放城镇中低收入家庭住房租赁补贴203户54.22万元。九是严管严控保稳定。深入开展打黑除恶、命案侦破、禁毒整治等严打行动，共立各类刑事案件1312起，破案772起，打掉盗窃抢劫诈骗等各类犯罪团伙21个;破获毒品刑事案件134起，查处各类治安案件2489起。成功调解民间纠纷1282件;接待群众来访430批1812人次，办理国务院第四次大督查热线电话转办事项35件，办结国家、省、市转交办信访事项291件;全国“两会”、党的十九大等重大活动和春节、国庆等节日期间信访维稳保持总体稳定。各行业各领域安全生产大检查常态化开展，全年共发生安全事故27起，其中道路交通安全事故24起，安全生产保持平稳态势。十是转变作风提效能。定期召开政府党组会、碰头会、常务会议集体研究重大事项，重大决策及时向县委报告;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议233件、政协提案210件，办复率100%，满意率99.8%;办理行政复议案件13件。加强项目、资金跟踪审计，完成审计项目67个，查处违规资金6.05亿元，管理不规范资金9.87亿元，审减资金2857万元。严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“禁酒令”，做到讲政治、守规矩，进一步精简会议、文件，深入推进廉洁政府、阳光政府、效能政府建设。国防、人防、国家安全、粮食安全、食品药品安全、民族宗教、科技、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向全县人大代表、政协委员，向农工民主党及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向恒大集团、广州市天河区及所有关心、支持大方改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力：一是脱贫攻坚任务艰巨。2017年脱贫目标完成后，全县还有106个贫困村、7.23万贫困人口，贫困发生率达8.58%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还没有根本改变，我们要在2018年实现整县脱贫，需要弥补的短板还很多，初步估计，脱贫攻坚补短板补产业至少需要投入50亿元。二是经济增长后劲乏力。我县倚重资源的增长方式没有根本转变，煤、电等传统产业占规模以上工业总产值的73%，大健康医药、现代高效农业、电子信息等新兴产业尚未形成产业支柱，“新老”产业“青黄不接”，经济增长缺乏产业支撑。三是财政收支矛盾突出。一方面，财源结构单一，财政收入偏低，财政增收严重乏力;另一方面，地方政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目匹配资金和刚性支出需求不断增大，2017年全县财政总收入26.88亿元，一般公共预算支出就达50.28亿元。财政收不抵支，资金短缺与发展需要的矛盾依然突出。四是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、企业破产改制、涉法涉诉信访、特殊人群管理等社会矛盾日益增多、错综复杂。以上这些问题，我们将在下步工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是毕节试验区成立30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，我们一定认真落实习近平总书记“毕节要打好重中之重的攻坚战，做到不犹豫、不懈怠”的重要指示，牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、砥砺前行，用实际行动在大方这片热土上续写新篇章、铸就新辉煌。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，高扬试验区“三大主题”主旋律，大力培育和弘扬新时代贵州精神、新时代毕节试验区精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持保障和改善民生，坚决守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，大力弘扬“三种风气”，着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”，努力践行“两新”使命，着力构建“四大高地”，坚决打好打赢“113攻坚战”，决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展，确保2018年整县稳定脱贫，以新形象新业绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长18%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%以上，引进省外到位资金增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长30%以上;确保完成整县脱贫目标;城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和永不懈怠、永攀新高的干劲，狠抓工作落实。重点做到“十个坚定不移”。 （一）坚定不移实施大扶贫战略行动，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，着力构建精准扶贫、精准脱贫，对口帮扶、多党合作的示范高地，建设富强大方。按照“一达标、两不愁、三保障”的要求，确保实现整县脱贫摘帽目标。坚持精准施策。认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，坚持脱真贫、真脱贫，突出问题导向，打好“精准”牌，盯紧漏评率、错评率、错退率、贫困发生率、群众满意度“四率一度”核心指标，精准识别、精准帮扶、精准退出，坚决防止虚假脱贫。尽锐出战，精准施策，用好用活用足各类扶贫资金，补齐基础设施短板，全面覆盖增收措施，全面夺取脱贫攻坚新胜利。打好“四场硬仗”。打好产业扶贫硬仗，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出市场导向，强化产销对接，推进村社合一，实现利益共享，依托恒大援建产业设施，用好用活各类扶贫政策，构建产销一体化扶贫产业体系，力争通过产业扶贫带动5.19万人稳定脱贫。打好易地扶贫搬迁硬仗，建成奢香古镇二期项目，加快推进新增250户901人易地扶贫搬迁工程建设，确保实现“应搬尽搬”;大力推广“五个三”改革配套经验，完善安置点配套公共服务设施，落实好就业、创业等政策措施，公益性岗位重点向搬迁贫困户倾斜，确保搬迁群众每户1人以上稳定就业创业。打好基础设施建设硬仗，推进农村“组组通”公路大决战，结合“四在农家·美丽乡村”建设和农村人居环境综合整治，全面补齐连户路及院坝硬化、污水垃圾处理、安全用水、用电、通讯等农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，推进农村贫困劳动力全员技能教育培训，力争实现培训就业脱贫0.75万人以上;加大教育投入力度，落实建档立卡贫困家庭学生资助政策。全面落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例。深入推进住房保障行动，实施农村危房改造和“三改”2177户;实现教育资助应补尽补，医疗救助应助尽助，住房保障应保尽保，有效杜绝因学、因病、因房致贫返贫。用好“三大帮扶”力量。真抓实干用足用活用好中央统战部及全国统一战线参与精准扶贫的机遇、恒大集团帮扶大方的机遇、东西部扶贫协作携手奔小康的重要机遇，大力实施健康扶贫、生态扶贫、智力扶贫、公益扶贫、教育扶贫、产业扶贫、科技扶贫。打通扶贫产业基地绿色农产品直销渠道，推进贫困劳动力订单式培训输出，有效承接发达地区产业转移。抓好恒大帮扶项目后期运营管理，确保援建设施发挥应有效益，努力把恒大集团结对帮扶大方县打造成社会扶贫的样板、民营企业参与精准扶贫的贵州品牌。层层压实工作责任。按照脱贫攻坚5大片区作战体系，健全片区指挥作战子系统，逐级扣牢脱贫攻坚责任链、任务链，实行副县级以上领导干部下沉一级挂帅指挥，帮扶部门与乡镇联合作战，县乡各级干部合力攻坚，通过遍访贫困户、摸清基数底数、找准脱贫门路，推动脱贫攻坚取得实效。激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，将扶贫和扶志、扶智有机结合，激发贫困户“我要脱贫”的内生动力;从职业教育、农技推广、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。构建考核考评机制。加快建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全反馈、全整改、全通报”督查考核机制，借助第三方评估，发现问题立查立改，确保贫困对象精准识别漏评率、错评率和精准退出错退率均控制在2%以内，贫困村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上。 （二）坚定不移抓紧抓好大安全，坚持依法行政，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战，着力建设平安大方、和谐大方、法治大方。强化风险意识，增强底线思维，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解债务风险。认真落实省、市债务管理要求，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范实施PPP项目，坚决不搞“寅吃卯粮”工程，尽量避免重大民生工程建设造成负债。进一步摸清交通、住建、教育、水利、卫生等领域政府性债务底数，通过预算偿还、PPP化解和核销等方式积极稳妥处置。完善财政资金“借用管还”机制，多渠道筹集偿债资金，争取上级增加我县债券额度，有效化解存量债务。推动平台公司实体化转型，强化与央企、国企和社会资本方等合作，不断提升平台公司综合实力。防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。加快完善地方金融监管体制，积极帮助县内金融机构化解不良贷款，规范民间借贷，维护金融环境，促进金融和经济良性循环、健康发展。防范化解安全风险。按照“全覆盖、零遗漏，横到边、纵到底”的要求，加强煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业和关键领域专项排查整治，坚决守好安全生产底线，确保人民群众生命财产安全。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全。深刻汲取理化地质灾害教训，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加强社会治安防控体系建设，深入推进综治中心信息化建设和公共区域视频监控联网应用“雪亮工程”建设，保持严打高压态势，维护社会秩序长治久安。认真做好矛盾纠纷排查化解，针对拖欠农民工工资、征地拆迁、矿群矛盾等重点领域重点群体和历史遗留问题，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。坚持依法行政。全面推进依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照行政执法“三项制度”规定开展执法工作。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，推进村级法律顾问机制建设，依法化解矛盾纠纷。加大信访积案化解力度，多措并举、因案施策，推动案结事了、息访息诉。 （三）坚定不移实施大生态战略行动，坚决打赢打好污染防治攻坚战，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，建设绿色大方。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住发展和生态两条底线。筑牢绿色发展“防线”。全力抓好中央环保督察问题整改落实，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，以赤水河流域为重点，全面落实“河长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，加强农业面源污染和农村土壤污染防治，建成10个乡镇污水处理厂，实现全县垃圾收运系统全覆盖，确保县城环境空气质量优良率达98%以上，集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率达90%以上。守住绿色发展“底线”。加大造林绿化力度，全面完成营造林11.1万亩，其中，今年春季完成退耕还林工程8万亩;完成水土流失治理14平方公里;力争森林覆盖率达53%以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足绿色长城含金量，提高绿色产业效益。大力发展林下种植天麻、林下养蜂、林下养鸡等产业，实现林业经济产值18亿元。用好绿色发展“利剑”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，强化生态环境红线保护和环境污染防治“两个责任”，落实乡镇一级政府对生态环境监管和保护第一责任，实行生态环境责任审计制，以零容忍态度严厉打击破坏环境违法行为，确保不发生突发环境事件，争创国家环境保护模范城市。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略行动，着力建设魅力大方、文明大方。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，把公共基础设施建设的重点放在农村，千方百计做强县城、做特集镇、做靓村庄。做强县城。以“六城同创”为总抓手，围绕同城化发展战略和“双百城市”建设要求，建设宜居宜业中心城区。加快推进撤县设区和6个非民族乡撤乡建镇(含文阁乡)，城镇化率提高到42.81%。开工建设成贵铁路大方站综合交通枢纽项目，力争完成投资10亿元;建成同心大道四标段、九驿大道南段等8条市政道路，形成“八纵八横”城市路网格局;启动大定府等5个公园项目建设，绿地率提高到19%以上;建成县医院等5个停车场，新建农贸市场5个、广场5个、城市公厕10个;推进县城污水处理厂三期工程建设，大幅提高县城生活污水处理能力。加快黔西北花园小区、德盛商贸城等项目建设，力争完成房地产投资16亿元，开工建设商品房60万平方米，推进房地产业平稳健康发展。做特集镇。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，结合民族文化、旅游资源、优势产业、交通枢纽等特点，进一步优化城镇基本公共服务布局，完善教育、文化、医疗、养老、健身、商贸等服务功能，健全农贸市场、交通客运、污水处理、垃圾收运、绿化亮化等配套设施，打造一批宜居宜业宜游特色小城镇，启动实施“8+X”示范小城镇项目20个，建成凤山、雨冲、六龙、黄泥塘等4个示范小城镇。做靓村庄。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“三年行动计划”，努力形成一村一品、一村一景，促进城镇、山水、田园、乡村各美其美、美美与共。完善承包地“三权”分置制度，培育壮大新型农业经营主体，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展壮大村级集体经济。完成村庄规划和村级土地利用规划编制，抓好农村宅基地和住房规划建设管理，合理划定生产、生活、生态空间。结合脱贫攻坚补短板，使各项基础设施向村组延伸，抓好特色民居建设，推进“厕所革命”，让村庄更美、乡风更淳、农民更富。 （五）坚定不移抓紧抓好农业结构调整、工业转型升级、大数据战略，以供给侧结构性改革为主线，着力建设智慧大方。强化科技创新，加快产业结构调整步伐。以“三去一降一补”促产能供给。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力推动经济社会高质量发展。坚决淘汰落后产能，推进煤矿企业兼并重组，全面关闭年产9万吨煤矿。用好棚户区改造货币安置政策，确保房地产去化周期保持在合理区间。全面盘活企业存量资产，加大企业融资支持力度，积极稳妥降低企业杠杆率。持续降低企业融资、物流、制度性交易成本，为企业生产经营创造便利条件，激发市场主体活力。以农业结构调整促质量供给。按照全国农村工作会议要求，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。围绕“七个10万”工程，加快农业产业结构调整，大力发展现代山地特色高效农业，加快发展蔬菜、食用菌、经果林、中药材等特色优势产业，完成中药材种植13万亩，全面完成五个重点区域玉米调减任务，实现旱地基本农田全部种植经济作物。按照“一县一业”思路，重点发展优质肉牛产业，大力实施国家“粮改饲”示范县项目，完善优质肉牛良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料体系、市场营销体系建设，全力打造重点区域畜牧业裂变发展肉牛重点县。引进和培育一批农业产业化龙头企业，做优产业结构，做大产业规模，创新产销对接机制和利益联结机制，提高农业市场化程度和农民组织化程度，加快形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。加强“三品一标”认证和农产品追溯体系建设，引导更多企业争取有机农产品认证，力争新增1个以上大方特色产品申请国家地理标志产品保护。加快推进冷链物流体系建设，新增冷库容量4200吨。以大数据促进产业转型升级。积极推进与猪八戒工程网络有限公司、贵州通天河企业管理有限公司合作，引进一批实力强劲信息网络产业企业，促进产业转型升级。发展“互联网+服务业”，建立行业专家智库，形成一个由产、学、研、服组成的产业专家智库，为企业提供培训咨询等服务，加快“智慧园区”建设;发展“互联网+工业”，建立中小企业云端服务平台，为企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务，加快“智慧工业”建设;发展“互联网+旅游”，加强城市形象品牌塑造及推广，为“游客来方”创造良好条件，加快“智慧旅游”建设;发展“互联网+农业”，对全县农业产业现状进行分析，加强农业区域品牌建设，建立涵盖农业生产、管理、经营、公益服务、电子商务、农产品质量安全追溯的综合性信息服务平台，对特色农产品开展互联网营销，为“方货出山”创造良好条件，加快“智慧农业”建设。构建城乡信息网络，加快农村电商网点建设，新增贫困村电子商务服务站点20个以上、快递物流转捎点20个以上、农产品销售特色网店6个以上。以工业转型升级促效能供给。加快“千企改造”步伐，推进工业质量品牌提升三年行动计划，推动企业转型升级。稳步提升煤电产业，推进煤矿企业机械化和智能化改革，发展煤炭资源深加工，实现抽采瓦斯1亿立方。加快“气化大方”建设。全面清理园区闲置厂房和“僵尸企业”。支持雪榕集团、中禾恒瑞集团等农业产业龙头企业和海美斯公司、万象公司等新型建材生产企业发展，做大做强实体经济。用好“六个之乡”品牌，培育一批新医药健康养生产品及地方特色农产品加工企业。 （六）坚定不移抓紧抓好大旅游战略，着力建设奢香故里、古彝圣地、美丽大方。坚决打好旅游品牌、旅游产品、旅游基础保障、文旅融合四大攻坚战，努力建设以奢香精神为灵魂的古彝圣地、以彝族文化为特色的多民族文化融合发展高地、以彝族文化为核心的藏羌彝文化走廊要地，加快构建毕节中部崛起的文化支撑，推动文旅融合大发展。大力挖掘古彝文化，保护和修复“九十九口古井”和各类非物质文化遗产。全力承办好全市2018年旅发大会，按照国家5A级景区标准提升打造慕俄格景区，完成北城门等项目建设并投入使用;按照国家4A级景区标准提升打造油杉河景区，完成仙宇屯玻璃栈道(索道)、古银杏林、崔苏坝露营基地等项目建设并投入运营，提升旅游承载能力。全力推进旅游商品开发、包装、推介。大力发展乡村旅游，实现一村一景、一村一韵，推动形成全域旅游格局。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，着力建设创新大方、开放大方。进一步拓展对内对外开放的范围和层次，以全面开放推动改革深化、科技创新和经济高质量发展。推进放管服改革。完善权责清单、税费征收清单、工商登记前置审批清单和企业经营许可清单，推行“互联网+政务服务”，提升新政务大厅规范运行、高效服务水平，用好“双随机一公开”监管平台，推进“多证合一”改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，开展“减证便民”行动，让政府权力“瘦身”，为市场主体“减负”。推进重点领域改革。加快推进户籍和住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，鼓励有条件的农业转移人口进城购房置业。推进城乡土地规划管理体制机制改革，促进城镇低效用地开发、城乡建设用地增减挂钩、土地整治指标流转，有效遏制违法违规用地，提高土地利用效率，增强发展要素集聚和保障能力。深入推进医药卫生体制改革、司法体制改革、校长职级制度改革、旅游管理机构改革、城市执法体制改革暨综合行政执法体制改革、“三位一体”殡葬改革及各领域综合改革。推进农村综合改革。落实好农村土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;在全面消除“空壳村”基础上，逐步壮大村级集体经济。全面推广农村“三变”和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。健全城乡融合发展体制机制，解决城市资源“下不去”的问题。推进招商引资引智。创新招商引资方式，采取“走出去”与“请进来”相结合，开展产业链精准招商，有效承接沿海产业转移。下大力气改善营商环境，全面兑现落实优惠政策，确保企业引得进、驻得下，项目落地快、投产快。 （八）坚定不移实施以水、电、路、讯为重点的项目建设，着力提升基础设施承载能力。精准谋划重大项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等，精心谋划、包装、储备一批支撑强、后劲足、前景好的重大项目;紧盯中央预算内资金、省级预算投资资金、扶贫产业子基金投向，做实前期工作，加大申报力度，力争在脱贫攻坚基础设施补短板、棚户区改造、产业扶贫等方面获得更多支持，提高投资的精准性和有效性。加快建设重点项目。抓好省、市重大工程和重点项目建设，力争完成工业投资30亿元、交通投资19.95亿元、水利投资11.29亿元、500万元以上规模城镇基础设施投资15亿元、旅游项目投资40.5亿元、教育医疗等民生事业投资39亿元。加快PPP项目建设，积极推进入库项目尽快签约落地。加快扶贫产业子基金项目申报，力争新增10亿元。补齐基础设施短板。加快推进对江至木空河、鼎新至梯子岩等7条干线公路建设，完成“建养一体化”项目100公里以上，建成油杉河景区2条入景大道和6条景区道路;加快迎宾大道至火车南站、沙子坡至火车南站等道路项目建设，完成004县道循环园区至永贵建材段道路建设。全面完成长征水库建设，加快推进野螺沟水库、龙井沟水库等4个水库建设，力争新增开工建设白岩水库、纸厂水库;推动县城供水二期工程建设;完成农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村饮水安全问题。加强电力和通讯等设施建设，强化供电保障，提升通讯质量。 （九）坚定不移做大财税“蛋糕”、优化金融服务，着力提高财税金融保障能力。提高财政资金管理使用效益。抓住中央积极的财政政策机遇，争取更多一般性转移支付。全面落实“营改增”等减税降费政策，推进财税大数据平台规范运行，对税源实行动态监管，依法依规组织收入，严控税收空转，严禁收过头税，规范非税收入管理。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱要预算、花钱要问效、无效必问责”的原则，“量出为入”合理确定财政支出，清理盘活财政存量资金，压缩“三公经费”和一般性支出，全力保基本、保民生、保重点。提高金融服务实体经济能力。积极拓宽融资渠道，深化产业扶贫银企对接，大力推广“特惠贷”“惠农贷”和基金产品。鼓励支持民间资本创办金融机构，引导更多政策性金融机构入驻大方，加快完善地方金融体系，实现行政村基础金融服务点全覆盖。理清项目和资金需求情况，做深做细做实项目前期工作，通过“8+1+1”模式，加大与金融机构对接力度，着力降低融资成本，努力争取信贷规模，提高金融服务实体经济的能力。 （十）坚定不移抓紧抓好大发展，不断提高保障和改善民生水平，着力建设幸福大方、健康大方。办好公平优质教育。加大教育投入力度，合理配置师资力量，用好恒大援建教育设施，加强与贵州医科大学和贵阳护理职业学院合作，办好职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。加快普通高中教育提质升级，推进“教育+”特色示范县综合改革，确保高中阶段毛入学率达88%以上。强化卫生计生服务。加快推进贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医，深入推进县域医共体试点建设，加快县人民医院三期工程和贫困村村卫生室建设，全面落实农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度。人口出生率控制在14.2‰以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，符合政策生育率稳定在90%以上。搭建就业创业平台。加大就业创业培训力度，落实“3个15万”扶持政策，积极扶持大中专毕业生、返乡农民工、城镇困难就业人员和退役军人创业，科学设置公益性岗位，拓宽城镇就业渠道，积极有效推进农村富余劳动力就近就地就业。构筑社会保障体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策，稳步提高城乡低保标准，确保低保对象“应保尽保，应退则退”，全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作。完成社区老年人照料中心建设;启动殡仪馆、火葬场、公墓“三位一体”项目建设，力争年内投入使用。按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“的要求，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)减少农村贫困人口5.8万人，实现整县脱贫目标。(2)完成“组组通”公路1505.22公里，处置隐患公路50公里。(3)完成退耕还林6.2万亩，石漠化治理20.32平方公里。(4)推进“气化大方”建设，实施煤层气长输管线工程(羊场镇至遵赫线)输配管网安装，实现中心城区集中供暖。(5)实施农村饮水安全巩固提升工程，完成城市供水二期项目建设。(6)启动大方一中迁建及原址改扩建、贵阳护理职业技术学院恒大校区(二期)工程建设，新建和改扩建城乡幼儿园9所。(7)加快推进15个乡镇垃圾收运系统全覆盖;完成2177户无害化卫生厕所改造。(8)新增“多彩贵州广电云户户用”用户6.8万户;实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖;推进乡村农民体育健身工程全覆盖。(9)建成恒大慈善医院并投入使用。(10)完成棚户区改造2005户，改造农村危房2177户。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持驻方部队、监察、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、民族宗教、科技创新、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域全过程，以建设实干作风、奋斗精神高地为着力点，不断提升政府治理能力和水平，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。一是始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上拥护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”“毕节试验区精神”内化于心、外化于行，推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根，开花结果。坚决服从县委的领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，始终与县委同心同向、同心同行，确保县委的决策在政府系统落细落实。二是始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的过程和各个方面，全力建设法治政府，强化决策合法性审查，做好做实政务公开，健全政府权责清单、负面清单、责任清单，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协委员会的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。三是始终坚持务实担当。加快大方的发展是政府工作的使命所在，职责所系。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，需要我们敢于知难而进、迎难而上、破难而行。我们一定把务实担当作为政府工作的基本要求，坚持“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”，坚持开短会、发短文、讲短话、简办事，集中精力谋大事、抓实事、解难事。把效能作为政府工作的基本标准，聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，不断提高政府工作的执行力。四是始终坚持清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委、县委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。全面加强审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。新的一年，目标在前，使命在肩，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，牢记使命、不负重托，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，为谱写大方跨越发展新篇章、早日实现全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“四场硬仗”：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.“组组通”：指通组路硬化工程。省政府下发《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(20172019年)》，决定从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战，2018年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。4.“七个10万”工程：指三年建成10万亩以上高山冷凉蔬菜基地，发展10万亩以上脱毒马铃薯，发展10万亩以上辣椒，发展10万亩以上经果林，发展10万亩以上中药材基地，发展10万头以上优质肉牛配套10万亩以上优质牧草，开展10万农民工大培训。5.农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。6.“粮改饲”改革：国家农业部开展的改革，重点是调整玉米种植结构，大规模发展适应肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济作物、饲料作物的三元结构。7.“旅游+”：指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。8.“药食同源”：指中药与食物是同时起源的。卫生部公布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中，对药食同源物品作出具体规定，包含：既是食品又是药品的物品、可用于保健食品的物品、保健食品禁用物品。9.“投转固”：指将政府性投资项目转化为固定资产，发挥投资效益，有效盘活存量资产。10.“建养一体化”：指撤并建村公路建设改造管理和养护，即：政府向社会公开招标选择社会资本方，由社会资本方承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包、交工验收后5年的养护服务(含2年质量缺陷责任期养护和后3年养护)工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本方支付服务费。11.“8+X”：指建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场或公园、启动一个污水处理设施、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程等8个项目，外加建设或完善1个体育场、建设或完善有机农产品生产基地、建设或完善1个产业园区等20个项目。12.“户户通”：指卫星直播电视(DTH)服务，是国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。直播卫星“户户通”是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。13.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.环境保护“六个一律”：指对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。15.“1+5”集团模式：指1个总公司和5个集团公司。1个总公司指大方县开发投资有限公司;5个集团公司分别为：大方县城市建设投资集团有限公司、大方县交通建设集团有限公司、大方县文化旅游投资集团有限公司、大方县农牧投资集团有限公司、大方县建设投资有限公司。16.PPP项目：指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本建设项目，建立利益共享、风险分担合作关系。17.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。19.“多证合 一、一照一码”：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，即简化了企业登记注册的手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。20.“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。21.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。22.“四重医疗保障”：指毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是十八大报告的“新提法”之一，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，为推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。25.新时代贵州精神：指团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神。26.两新使命：2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区批示中强调：“希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”27.四个高地：2016年3月25日，省委常委会专题听取毕节工作情况汇报，要求毕节全力建设“精准扶贫、精准脱贫的高地，生态保护、绿色发展的高地，对口帮扶、多党合作的高地，实干作风、奋斗精神的高地”，与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版。28.“三种风气”、“八种意识”、“八类问题”：1月9日，省政协副主席、市委书记周建琨同志在全市大会上强调，要大力弘扬“三种风气”，即“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”。要着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”：要增强政治意识，用政治标准来衡量工作，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署，切实解决站位不高、统筹不力的问题;要增强责任意识，守土有责，开展“马上就办、真抓实干”行动，杜绝弄虚作假，切实解决形式主义、弄虚作假的问题;要增强风险意识，坚守“大安全”底线，排查梳理风险点，做好防范化解工作，切实解决防范不好、化解不力的问题;要增强担当意识，直面矛盾，敢打善打硬仗，优化发展环境，切实解决推诿扯皮、知难而退的问题;要增强民本意识，学会做群众工作，开展“大走访”活动，维护群众利益，切实解决官僚主义、漠视群众的问题;要增强监督意识，规范权力运行，敢于接受监督，善于和媒体打交道，切实解决自由任性、恣意妄为的问题;要增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，严格按照规定办事，重拳整治贪污腐败，切实解决奢侈浪费、自律不强的问题;要增强学习意识，提高工作本领，深入调查研究，推动问题解决，切实解决本领不足、问题难破的问题。29.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。30.“一达标、两不愁、三保障”：指贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。31.“五个三”改革：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。32.“四在农家·美丽乡村”：指学在农家、乐在农家、美在农家、和在农家，着力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，努力打造“美丽乡村”。33.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。34.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。35.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。36.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。37.千企改造：2016年8月18日，省政府印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，计划通过实施“调结构、补短板、增效益”“增品种、提品质、创品牌”等专项行动，到2020年，创建12个国家级制造业创新中心，20家绿色产业园区和50家绿色示范企业，新产品产值突破1000亿元。38.“气化大方”：指实现大方县城镇燃气集中供气。39.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更加广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。40.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。41.“六个之乡”：指天麻之乡、皱椒之乡、漆器之乡、豆制品之乡、现代民间绘画画乡、民间文化艺术之乡。42.全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。43.“乡村振兴”战略：是党的十九大提出的战略思想，实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。44.“六城同创”：指争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家旅游城市和全国双拥模范城(县)。45.“双百城市”：指毕节市提出的实现城市主城区人口100万、主城区面积100平方公里。46.“八纵八横”城市路网：“八纵”指云龙大道、环东路、奢香大道、九驿大道、杜鹃大道、贵毕大道、沙子坡接火车南站、对江路;“八横”指方纳路、丰登大道、迎宾大道、清毕路(004县道)、二号路、方沙路、神龙大道、同心大道。47.“三权”分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。48.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，党的十九大将“厕所革命”列入发展战略。49.农村“三变”：指农村“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”等三个方面的改革。50.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了?

  2025-07-27

• 【投资普定县】2018年普定县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月22日在普定县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长赵开运各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“守底线、走新路、奔小康”和主基调、主战略，扎实推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和“一二四”攻坚战，凝心聚力、苦干实干，全县经济社会保持快速健康发展，脱贫攻坚成效明显，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。一年来，我们励精图治，攻重点、克难点，综合实力不断壮大经济增长势头稳健。预计地区生产总值123亿元，增长13.5%。固定资产投资90.4亿元，增长20%;规模以上工业增加值30.86亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额22.36亿元，增长12.9%;一般公共预算收入7.4亿元，增长12.28%。金融机构人民币存贷款余额分别为113.95亿元和87.53亿元，增长17.57%和12.57%。城乡居民人均可支配收入分别达到25878元和8367元，增长9%和11%。改革开放成效明显。“一村一公司”创出“村企合一”农村发展新路子。在全县各村(居)成立村级公司，并投入1.72亿元为每个村级公司注入100万元启动资金，各村因地制宜发展“五型”经济，初步实现村民围着村企干、村企围着脱贫干，打造了一批欣欣向荣的村级特色产业基地。“三去一降一补”深入推进。全年关闭退出煤矿2处，压减煤炭落后产能24万吨。全县商品房销售面积23万平方米，竣工面积5.2万平方米，销售面积是竣工面积的4.4倍，商品房去库存化周期进一步缩短。“放管服”进一步激发市场活力。商事制度改革扎实有力，全面推行“五证合 一、一照一码”改革，新增创业人员8919人，在册市场主体总量、注册资本总额分别达到2.21万户和247亿元，同比分别增长42.46%和50%。完成国有公司重组完善工作。引入发现光电科技、深圳中产联集团等优强企业，完成招商引资到位资金177.8亿元，增长24.3%。成功承办了全国县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公告公示制度专题研讨会、全国“万企帮万村”消费扶贫启动仪式暨东西部协作支持贵州发展现场会、市委全面深化改革领导小组第三十八次会议暨深化推广“塘约经验”掀起脱贫攻坚秋季攻势高潮现场会。“五民”工作机制被作为全国城乡社区示范经验推广。一年来，我们精准发力，压责任、求实效，脱贫步伐不断加快脱贫攻坚蹄疾步稳。围绕“两率一度”，县级成立战区指挥部、乡级成立战区指挥所、村级成立战区作战队，选派1321名干部组建162个村级脱贫攻坚作战队，形成横向到边、纵向到底的作战体系，强力推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚年度目标任务顺利完成，全县共减少贫困人口1.9万人，34个贫困村出列，猴场乡减贫摘帽，贫困人口漏评率和错退率控制在2%以内，因村因户帮扶工作群众满意度达90%以上。对10549人“两无”人员实行政策性兜底保障。“四场硬仗”初战告捷。基础设施建设扎实推进。实施“组组通”工程191个261.4公里、连户路改造工程252.97公里，全力打通乡村道路“最后一公里”;建设农村安全饮水巩固提升工程24处，解决全县6.3万人饮水安全问题。产业扶贫成效显著。各乡(镇、街道)、各村因地制宜，均分别建成2000亩以上产业示范基地、20户以上贫困户集中养殖场;“133”养鸡、“113”养猪、“10+2”养兔、“(1+9)×10”养蜂等模式全面推开，利益联结机制不断健全，贫困户内生动力显著增强;实施“三台三路”特惠金融精准扶贫，发放“特惠贷”3.6亿元，其中农民专业合作社(企业)吸纳9198万元，已为贫困户分红464万元。易地搬迁打赢主动仗。建成鑫旺大市场、玉兔山2075户9772人易地扶贫搬迁安置点，完成天燃气、灶具安装，配备部分家居设施，提前完成“十三五”时期搬迁建设任务，实现第一批729户3382人搬迁入住。教育医疗住房“三保障”统筹推进。严格落实教育扶贫各项惠民政策，资助各类学生4.68万人次3439万元;建立“四重医疗保障”机制，设立500万元医疗救助基金，实行“一站式”即时结报服务，26.8万人次享受补贴2.35亿元;投入1.46亿元对7220户农户实施危房改造及“三改”工程，农村危房改造全覆盖扎实推进。整合涉农资金3.7亿元，为打好硬仗提供保障。一年来，我们锐意进取，拓平台、强要素，发展后劲不断增强工业经济提速转型。对博大包装、豫康面业等12家企业进行技改，锦程铝业、全程电子及兴东水厂、酒厂、彩印厂、石雕厂等一批企业建成投产，工业总产值突破100亿元。普定经济开发区基础设施渐趋完善，启动西四路、南六路等骨干路网工程和三期标准厂房建设，北一路、南五路、污水处理厂等基础设施建成投用，建成热蒸汽管网8公里、标准厂房44.6万平方米、保障房2150套，新落户企业31家。农业结构日益优化。启动4万亩水母河流域高效农业产业示范园区建设;夜郎蜂业、昌辉、梓涵等农业龙头企业加快发展，与贵州大学等建立产销对接机制，促进“产加销”紧密衔接。新增茶叶3万亩、精品水果3000亩，种植蔬菜27.47万亩，辣椒、韭黄、西红柿、黄瓜等农产品实现大丰收，食用菌产业从“无”到“有”，种植面积达到2000亩。新建养殖场128个，家庭牧场34个，高脚鸡获批国家地理标志保护产品。围绕做强特色农产品品牌，推进“三品一标”认证，无公害农产品认定面积达12万亩，认证产品23个。农林牧渔业总产值完成31亿元，实现增加值19亿元，增长7%。第三产业多头并进。餐饮、住宿、娱乐、仓储物流、营销贸易、休闲购物等服务业加快发展，扶持微型企业146户，第三产业完成增加值26.09亿元，同比增长20.2%。电子商务快速发展，全县网络零售额达788万元;投资200亿元的兴东大健康产业园即将投入运营，80万平方米国际会展中心、2万个房间国际大酒店群、游乐园等项目基本建成。黔山秀水景区入选全国优选旅游项目名录，被列为“贵州省健康养生产业示范基地”，沙湾、百花等农旅一体园区吸引力不断提升;成功举办了CDC全国汽车漂移锦标赛、万人徒步等大型活动与赛事。旅游业持续“井喷式”增长，全年接待游客396万人次，实现综合收入38.8亿元，分别增长45.8%、46.3%。一年来，我们全面统筹，抓配套、补短板，城乡面貌不断改善人居环境持续优化。实施青山、叶家坝、老党校等片区棚户区改造项目17个5681户，完成定南大道(安普城市干道)慢行系统建设，定南古城、穿洞文化教育园等22个城市建设项目顺利推进。启动3个山体公园建设，新增绿化带3万平方米，补植行道树1000余棵，城区人均公园绿地面积提高到7.71平方米。建成体育场、筑佳公园等5个停车场，按照旅游公厕A类标准新建和改造公厕15座。拆除违法违章建筑220户2.88万平方米。对城区破损路面进行全面修补，城区道路实现“白改黑”全覆盖。顺利通过国家卫生县城技术评估。新增天然气管网33公里，天然气覆盖县城、普定经济开发区和白岩新镇。各乡镇小城镇蓬勃发展，马官镇、鸡场坡镇被评为国家级卫生乡镇，白岩镇被评为全国文明村镇，城镇化率提升至41%。投入9000万元对白岩讲义、化处水母等12个村进行农村人居环境整治，打造出一批地域文化特色突出的美丽乡村，天兴村被评为全国文明村。一年来，我们严守底线，办实事、构和谐，人民福祉不断提高生态建设扎实推进。对25度以上坡耕地、15度以上水源涵养地及公路沿线可视范围耕地全部进行退耕还林，营造经济林18.8万亩、生态林6万亩，提前完成“十三五”退耕还林任务，治理石漠化21.9平方公里。强化治气、治水、治渣及基础设施建设力度，完成县城生活污水处理厂一期升级改造及二期建设，县城生活污水处理能力从6000m3/天增加至15000m3/天，达到污染物一级A标排放标准。强化集中式饮用水源地监管，严格落实河长制，划定畜禽养殖禁限养区，完成夜郎湖二级保护区环境综合整治工程，乡镇集中式饮用水源水质、出入境断面水质达标率均为100%。空气质量优良率达98.8%、森林覆盖率达48.3%、污水处理率达90%、垃圾处理率达88.9%，天蓝、山绿、水清、地洁的生态屏障进一步筑牢。社会事业全面进步。十件实事总体完成。投入5亿元持续改善教育基础设施，新(改、扩)建学校25所，县第三中学投入使用，高分通过国家义务教育均衡发展评估验收。投入3亿元持续改善卫生基础设施，新(改、扩)建乡镇卫生院5所、村卫生室26个，县人民医院、县中医医院分别与各乡(镇、街道)卫生院组建医联体，“五个全面建成”扎实推进，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。新增城镇就业6912人，城镇登记失业率2.44%，农村劳动力转移就业1.12万人，被列为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县;城乡低保标准分别提高10%和15%，达到533元/月和3528元/年，社会保险覆盖面持续扩大。多彩贵州“广电云”户户用工程入网12250户，文军扶贫进村入寨，公共文化服务水平不断提高，举办首届“任可澄杯”全国书画篆刻作品展，“乡间文化大课堂”荣获国家文化部表彰，马官镇马堡农民艺术团被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。扎实推进“雪亮工程”建设，新增视频监控点500个，在全市率先完成“一标三实”工作，强化依法治县和民主法制建设，群众安全感和满意度实现“双提升”。全面推进安全监管，建成生命安全防护工程216公里，安全生产形势持续稳定。民族宗教、人防、国教、档案、侨务、对台、气象、老龄、史志、工青妇、老干部、关心下一代、慈善、红十字、残疾人、劳促等各项事业取得新成绩。同时，我们认真接受县人大、县政协的监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报经济社会发展情况，办理人大代表建议66件、政协委员提案78件，办结率100%。我们严格落实全面从严治党的决策部署，把依法依纪行政贯穿政府工作全过程，广泛听取社会各界的意见和建议，自觉用好手中权力，政府执行力、公信力不断提高。各位代表，过去一年工作取得的成绩，是市委、市政府亲切关怀和省、市有关部门大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协监督、支持和帮助的结果，是全县广大干部群众开拓创新、苦干实干、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联和各人民团体，向离退休老同志，向驻县解放军指战员、武警消防官兵和民兵预备役人员、公安政法干警，向关心支持、积极参与普定经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要表现在：贫困面大、贫困程度较深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;经济总量小，产业基础薄弱，工业化、城镇化相对滞后，生态环境保护压力大;可用财力增长跟不上支出需求增长，财政收支矛盾突出;公共服务能力和水平不足，教育、医疗、养老等民生领域还有不少差距;政府自身建设有待进一步加强，少数干部状态不佳、能力欠缺、作风不实;等等。对于这些问题，我们将以对人民群众高度负责的态度，主动作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是决胜脱贫攻坚、实现全面小康的决战之年。做好各项工作意义重大，使命光荣。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大新发展理念，坚持“主基调”“主战略”，稳中求进，守底线、走新路、奔小康，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和“一二四”攻坚战，全面开启新时代“活力普定”建设新征程!2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13.2%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）全力实施脱贫攻坚战略，决胜全面小康。以脱贫攻坚为统揽，聚焦“两率一度”和“一达标、两不愁、三保障”标准，深入实施“五个一批”工程，确保实现“所有贫困村出列，贫困发生率下降到1.8%以下，按国定标准退出贫困县”的目标。抓好基础设施建设。科学编制项目规划，把农村“组组通”、产业发展、旅游规划及“路池一体化”项目等有机结合，合理确定项目建设标准、规模和时序，强化监管，注重质量，完成农村通村通组路800公里，提前一年完成组组通三年攻坚任务，实现通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变;强力推进龙(场)鸡(场)路、黄(桶)半(厢)路等县乡道改造工程，建成织普高速普定段、普定至四角田、跳场坝至偏石板、等堆至坪上等道路，畅通县乡道路网。实施好农村饮水安全巩固提升工程、石漠化片区水利精准扶贫示范项目，加快木桥水库、朵贝水库等工程建设，确保木拱河水库、红坪水库投入使用，新增有效灌溉面积5000亩。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资8960万元，有效解决部分边远村寨低电压问题。扩大产业扶贫战果。积极推进产业扶贫和农业发展有机结合，建立健全产业精准扶贫到村到户机制，聚焦韭黄、食用菌、茶叶、肉兔等主导产业，巩固村级公司已有成果，集中连片打造产业示范区，高标准建成水母河流域高效农业产业示范园区，确保完成特色蔬菜30万亩(新增韭黄7万亩)、茶叶2万亩、食用菌2000亩、精品水果6000亩，全面调减玉米种植，大力推进农业结构调整，打造“接二连三”农业产业体系。创新产销对接机制，抓好加工、销售两个关键，做强龙头、品牌两个重点，用好省经信委定点帮扶、青岛崂山对口帮扶两大资源，大力发展农产品冷链、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，采取线上线下结合、批发订单结合等方式，积极拓展县外市场，深入推进农业规模化、标准化、信息化进程，确保农业增加值增长7.5%以上、农村居民人均可支配收入达到9400元以上。继续深化农村“三权”促“三变”、“一村一公司”、“秀水五股”、“三台三路”精准扶贫改革，推广“塘约经验”，确保所有贫困户均进入合作社，拓宽增收渠道。完成易地扶贫搬迁。全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁户入住等收尾工作。落实搬迁对象后续生计保障及脱贫就业措施，根据搬迁人口劳动力状况、技能特长、就业意愿等，因户因人安排落实就业，确保每一个搬迁家庭至少有1人稳定就业，做好社区管理服务，实现一步住上好房子、快步过上好日子。加快旧房拆除复垦复绿，推进“三块地”开发利用，实现资源变资产，为搬迁群众增加稳定收益。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。加强摸底排查，主动靠前服务，对符合条件的贫困学生开展教育精准扶贫资助。深化“四重医疗保障”制度，扎实推进农村贫困人口大病专项救治工作，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上。按照应改尽改目标，实现农村危房改造全覆盖，有效改善农村居住条件。 （二）全力抓好招商引资和项目，培育壮大经济总量。以项目谋划为支撑，以招商引资为抓手，以深化改革为动力，确保实现经济持续较快增长。聚焦发展谋项目。紧紧围绕国家产业政策导向及中央预算内投资计划重点投向，以“三大战略行动”、“三长三短”、农村人居环境整治、新型城镇化建设等项目为重点，进一步加强项目谋划和储备，科学编制一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大项目和好项目，确保项目库储备项目达到1000亿元。扎实做好专项建设基金项目、政府投资项目、PPP项目等申报实施工作，积极争取中央、省、市在资金和政策上的支持，确保向上争取资金25亿元以上，完成固定资产投资110.3亿元。扩大开放抓招商。以实施“千企引进”工程为抓手，加大与青岛崂山区的对口帮扶和产业合作，抢抓珠三角、长三角等发达地区产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，聚焦大数据、军民融合、产业扶贫、全域旅游、大健康医药、服装鞋帽产业，精准引进强链、补链、延链的龙头型、旗舰型项目。加快推进白岩“金创小镇”建设，积极搭建金融招商平台。全年完成招商引资到位资金150亿元以上，增长25%以上，新增项目开工数、当年投产项目数增长20%。深化改革强保障。深入推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，努力培育和形成新供给、新动力。继续深化财税体制改革，加强全口径政府债务管理，推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，不断完善“借、用、管、还”责任机制，有效保障民生项目建设和发展资金需求。全面推进不动产统一登记制度和市场主体“多证合一”登记制度改革。深入实施“民营经济倍增计划”，民营经济增加值占生产总值比重达到80%以上。深入推进综合行政执法体制改革、自然资源统一确权登记试点工作。简化完善政务服务审批流程，实行“一个窗口对外，全程跟踪服务”，强化服务意识，提升服务水平，不让政府手中的“小问题”变成企业眼中的“大难题”。 （三）全力加快产业转型升级，提高经济质量。建好发展平台，加强要素保障，不断推动传统产业转型升级、新兴产业加快成长。建好园区推进新型工业化。全力加快普定经济开发区西三路、西四路、南六路等路网及军民融合装备制造产业园、智慧产业园等标准化厂房建设，完善园区路网、电网、热蒸汽管网、通讯网及标准厂房、污水处理厂、公租房等基础设施，新增和改造路网17里，新增标准化厂房50万平方米，高标准打造产业集聚平台;依托安顺电厂热蒸汽开发利用优势，积极发展煤电上下游产业，确保一批有影响力的企业落户园区，助推新旧动能转换，打造黔中唯一热蒸汽保障供给基地。规划建设工业小镇，推动产城融合。抓好“双服务”“百千万”工程，实行清单式、精细化调度帮扶，加快推进以锦程铝业为龙头的铝产业链发展，培育和引进一批大数据、军民融合等优强企业;加快推进发现光电触摸屏生产、恒信达清洁能源、辣椒加工产业园等项目建设;支持华源和普医药、西秀制药等医药大健康企业，夜郎蜂业、贵芝味、昌辉、春归等农特产品加工企业做大做强;支持拓普、超宇等建材企业提质升级，深入推进煤矿兼并重组，淘汰落后产能。确保新增入库企业10户以上，规模以上工业实现增加值37亿元以上。做大旅游引领现代服务业。围绕实现大兴东产业园全面运营，支持加快国际游乐基地、电玩基地、演艺场馆、博物馆群、国际酒店群、儒释道文化园等功能板块建设，打造西部规模最大的演艺、休闲、游乐、会展中心;持续推进沙湾、秀水、百花等农旅一体化项目升级改造，不断提升景区品质和管理服务水平。完成青(山)秀(水)路、赵家田至青岛小镇、绕城公路等道路建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。依托旅游资源大普查成果，进一步挖掘、保护、开发利用自然资源、生态资源、人文历史资源和民族民间文化资源，重点打造休闲度假、康体养生、户外运动、科普探险等一批新业态。培育新增接待床位2.15万张以上。适时组织形式多样的节、会、展活动，保持旅游业持续“井喷式”增长，全年接待游客572万人次，增长44%;实现旅游综合收入56亿元，增长45%。充分发挥大兴东产业园的带动效应，加快推进跨境电商、离园免税等开放型经济平台建设，营造投资贸易便利化环境，打造黔中商贸物流集散地，构建县域经济发展新的增长极。着力促进批发零售、餐饮住宿等传统服务业升级，积极推动康体养生、电子商务、仓储物流、营销贸易、文化创意等现代服务业发展，培育限额以上商贸企业6户，实现服务业增加值增长17%以上。配合推进黄铺物流园区建设;积极做好全省第四届大健康医药产业发展大会相关工作。 （四）全力推动城乡融合建设，促进发展均衡。坚持“全域统筹、城乡联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市建设理念，推进产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套，加快实现以人为核心的城镇化。提升县城品位。用好普定作为省级PPP示范县机遇，深入推进PPP模式运用，撬动更多社会资本投入公共领域基础设施建设。加快推进产业新城、穿洞文化教育园、老马台医养基地、县城棚户区改造及配套基础设施建设等项目，启动第四小学至凯旋城市政道路建设，推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，改善群众生活环境。按照“尊重历史、保持完整、延续文脉、修旧如旧”的原则，加快打铁街、豆腐街、十字街等街道改造，有序推进定南古城建设。打通县城规划区“断头路”，加强公共停车场建设，破解停车难问题。巩固创卫成果，加强城市执法规范化法治化建设，不断提升城市品位。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达44%。加快城镇发展。推进白岩、马官、化处、鸡场坡示范小城镇提质升级，以黄铺物流园区建设为契机，高标准做好黄桶片区发展规划，加快21世纪国际学校等重点项目建设，不断促进产城景旅互动的城市副中心发展。实施好黄桶、白岩、马官、马场、化处、鸡场坡等乡镇城镇棚户区改造项目，支持各乡镇因地制宜发展各具特色小城镇。突出乡村振兴。完成所有行政村村庄规划编制，统筹布局农村生产、生活、生态空间。着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版，积极推进田园综合体建设，实施好14个美丽乡村建设，扎实抓好安普城市干道、安织高速魏旗至普定段、南北环线、普定至马官大道、大兴东环线、波玉河至靛山和化处、马官农业产业带周边村寨农村人居环境整治。加强1个国家级和2个省级少数民族特色村寨、4个全国传统村落保护和发展。着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，抓好广电云、光纤宽带“村村通”工程。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。 （五）全力抓牢生态环境治理，打造美丽普定。始终把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，既要金山银山、又要绿水青山，朝着“百姓富、生态美”目标不断迈进。全面优化生态。积极发展壮大新型建筑建材，加快绿色经济产业龙头示范企业培育。深入推进生态修复工程，扎实开展林业“六个严禁”执法专项行动，抓好统种统管和补植补种工作，巩固退耕还林成果;实施好坡耕地水土流失治理等项目，完成营造林1万亩，综合治理石漠化面积17.2平方公里，森林覆盖率达到50%以上。实施“路池生态系统”工程建设，推进重阴山、新民茶山、丰林火焰山等县级森林公园建设。成功创建省级森林城市。综合治理环境。实行最严格的生态环境保护制度，认真抓好环保督查问题整改“回头看”，打好污染治理“突围战”、环境监管“持久战”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续落实“水十条”“大气十条”“土十条”。压实县、乡、村三级河长责任制，加大夜郎湖饮用水源地保护力度。严格耕地保护措施，加强地质灾害防治。坚持不懈推进“厕所革命”。新建改造垃圾处理和收运设施130个，县城城镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到91%、93%以上，乡镇集中式饮用水源水质达标率90.6%以上;加大农村环境综合治理力度，强化秸秆禁烧督查，提高秸秆禁烧综合利用率，空气质量优良率达到99%。加快清洁能源推广使用步伐，新建充电桩200个。有序推进环境保护税征收工作，推进“煤改电”“煤改气”，优化用能结构，单位地区生产总值能耗下降4%，重点工程化学用氧减排量、氨氮减排量等指标控制在省控标准之内。 （六）全力办好各项社会事业，造福人民群众。始终把改善民生放在突出位置，抓重点、补短板、强弱项，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。提高“七有”水平。围绕幼有所育，加大学前教育基础设施建设力度，启动部分乡镇第二所公办幼儿园建设及部分闲置校舍改造幼儿园工程，学前教育三年毛入园率达到92%以上。围绕学有所教，实施鸡场坡镇白桥小学、猴场乡谷毛小学等4所学校的扩建工程，加快普定第五小学、实验高中建设，建成第六小学，推进各类教育全面协调发展，义务教育巩固率达到96%以上，小学、初中辍学率严格控制在0.06%和1.26%以内，高中阶段毛入学率达到91%以上。围绕劳有所得，积极推进创业带动就业，城镇新增就业7000人，新增创业390户以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕病有所医，持续深化医药卫生体制改革、计划生育服务改革，完善医疗联合体、分级诊疗、全民医保、综合监管等制度机制;加快县人民医院改扩建和县中医院二期建设，确保每千人口床位数达6.3张。围绕老有所养，强化覆盖城乡社会保障体系建设，全面推动养老服务业发展，确保基本社会保险覆盖率达90%以上。围绕住有所居，实施小竹林、金马、老城区及马官、白岩、马场、化处、鸡场坡等镇棚户区改造项目，全面提高城乡住房保障水平。围绕弱有所扶，不断完善社会救助政策，积极发展慈善事业，全面做好被征地农民就业和社会保障工作。广泛开展群众性文化活动，全面推进全国文化先进县复评、书法之乡创建等工作。支持工会、共青团、妇联、武警、科协、人防、国教、民宗、侨务、外事、对台、气象、工商联、文联等单位依法遵章开展工作，推进史志、档案、红十字、残疾人、老龄、关心下一代、劳促等事业全面进步。加强社会治理。加强社区治理体系建设，完善社区配套设施和服务功能，构建和谐社区。坚决抓好全面实行殡葬改革管理各项工作，改变丧葬陋习，树立文明新风。完善领导接访和领导包案制度，强化矛盾纠纷排查调处，及时解决群众合理诉求，依法规范信访行为和维护信访秩序，持续做好新形势下信访维稳工作。加大安全隐患排查整治，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管和应急管理，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大非法运营车辆打击力度，继续推进“雪亮工程”建设，新增760个视频监控点，构建全方位、立体化的监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升人民群众的安全感和满意度。办好“十件实事”。围绕保障和改善民生，我们既尽力而为，又量力而行，继续办好民生实事：①减少农村扶贫对象2.85万人以上。②城镇新增就业7000人，新增创业390户，新增创业带动就业1540人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高6.94%和9.86%。④完成农村公路生命安全防护工程300公里以上;建成通村通组路800公里以上。⑤完成7.31万人农村饮水安全巩固提升工程。⑥建成鸡场中学等农村义务教育学校标准化食堂11个。⑦实施76个村卫生计生室改扩建;培训基层医疗卫生人员200人，实现村医培训全覆盖。⑧完成棚户区改造6800户，完成农村危房改造3944户。⑨新增主城区公共停车场2个、人行天桥1座;完成县城区旱厕改造和城关河治理。⑩完成“天网”四期工程，建成视频监控点、卡口860个。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求。我们必须直面问题、开拓创新、勇于担当，以更大的决心、更实的措施、更严的要求，进一步加强自身建设。坚持从严治政。深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决落实中央、省委、市委和县委的各项决策部署。始终把政治建设摆在首位，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，驰而不息打好作风建设持久战，切实推进政府系统全面从严治党。坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，不断提升政府依法行政水平。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定和市委实施意见，坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化审计监督和行政监察，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管。严肃查处扶贫领域腐败问题，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。坚决打击虚增工程量、人为抬高政府成本等行为，营造风清气正的干事创业环境。坚持为民勤政。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把脱贫攻坚、同步小康扛在肩上，把为人民谋福祉抓在手上，把群众冷暖忧乐记在心上，严肃对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办实办好向群众承诺的事。以干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，以政府的工作效率换取经济社会的发展效益，狠刹不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风。各位代表!全面建成小康社会进入决胜期，中国特色社会主义进入新时代，“活力普定”建设开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政协的参与支持下，团结全县干部群众，弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,以只争朝夕的紧迫感、无愧历史的使命感、不负人民的责任感，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，为全力建设新时代“活力普定”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 都匀经济开发区赴广州对接玩具礼品产业招商合作

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要抓手。都匀经济开发区积极抢抓东西部协作机遇，主动对接沿海地区行业协会，促成产业链上下游合作。近期，都匀经济开发区招商团队联合当地企业赴广州市越秀区开展产业对接，与广州玩具和礼品行业协会达成多项合作意向，为两地产业协作开辟新路径。 一、精准对接行业协会挖掘合作潜力 都匀经济开发区招商团队在完成越秀区对外协作工作后，迅速通过当地工商联梳理重点企业资源。广州玩具和礼品行业协会作为华南地区行业龙头组织，拥有500余家会员单位，涵盖玩具设计、生产、销售全产业链。此次对接重点围绕环保新材料在玩具礼品领域的应用展开，招商团队现场展示了石塑母粒、膜袋等创新产品，其可降解特性与行业绿色转型需求高度契合。 二、环保新材料引发行业深度合作 座谈会上，都匀经济开发区详细介绍了区位交通优势和"十四五"产业规划，特别强调新材料产业园的集群发展态势。现场展示的石塑产品因兼具科技性与环保性获得协会高度认可，其抗冲击、耐候等特性可替代传统塑料制品。协会代表指出，这类材料在玩具包装、展示架等领域具有广阔应用前景，当场与都匀企业达成产品采购协议，并计划推动会员单位建立长期供应关系。 三、东西部协作机制成效持续显现 本次合作是东西部产业协作的典型案例。都匀经济开发区依托贵州特色资源优势，结合广东市场需求推动"黔货出山"。协会承诺将组织会员单位赴都匀考察投资环境，探索建立玩具配件生产基地的可能性。双方还就产业转移政策、项目落地服务等交换意见，初步形成"广东研发+贵州生产"的产业协同模式。 四、长效机制助推产业链融合发展 为巩固对接成果，两地建立了常态化沟通机制。协会将设立专项工作组对接都匀经济开发区，定期组织技术交流与市场对接活动。都匀经济开发区同步制定专项扶持政策，对协会推荐项目开辟绿色通道。这种"行业协会+地方政府"的合作模式，为跨区域产业协作提供了可复制经验，有望带动更多生态友好型项目落地黔南州。

  2025-07-27

• 【正安县招商】正安县：多元举措拓宽增收路径 集体经济实现全域提升

  正安县立足县域资源优势，通过招商引资激活发展动能，以产业培育为抓手，创新集体经济发展模式，推动群众增收与村级集体经济壮大同频共振。近年来，当地以全省扶持村集体经济发展试点县为契机，强化党建引领，整合资源要素，构建多元增收渠道，形成全域共进的集体经济发展格局。 （一）党建引领，筑牢集体经济发展根基。正安县各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，将发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。通过领办创建股份制经济合作社，由党员干部带头调研市场、制定规划，凝聚群众共识，形成“党组织+合作社+群众”的发展合力。基层党组织主动对接政策资源，积极争取项目支持，为集体经济发展提供组织保障和方向指引，确保发展路径科学可行、符合群众利益。在产业选择、项目实施、利益分配等关键环节，党组织全程参与监督，保障群众知情权、参与权和收益权，激发群众参与集体经济发展的积极性。 （二）产业带动，构建多元增收渠道。聚焦特色产业培育，正安县探索“合作社+企业+大户+散户”等多元合作模式，推动产业规模化、标准化发展。以芙蓉江镇龙泉村为例，2020年，该村村支两委经多方考察，决定发展生态养殖业，争取村级集体经济项目专项资金，建设商品鹅培育基地。基地采用发酵床养殖旱鹅技术，实现零排放、无污染的环保目标，占地面积近6万平方米，年出栏商品鹅3批，带动30余户群众通过养殖、务工等方式户均增收2万余元，每年为村集体经济积累3万余元。此外，正安县还结合各地资源禀赋，发展茶叶、中药材、特色养殖等产业，形成“一村一品”“一村多品”的产业布局，让群众在产业链中获得稳定收益，为村级集体经济注入持续活力。 （三）资源整合，激发集体经济内生动力。正安县统筹整合各类资金资源，为集体经济发展提供有力支撑。累计争取村级集体经济发展专项资金7500余万元，整合各级扶贫资金9000余万元，重点投向产业发展、基础设施建设等领域，完成试点扶持项目39个。通过盘活农村闲散土地、林地等资源，推进土地流转，引导群众以土地入股、资产托管等形式参与集体经济发展，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。截至2023年，全县共成立各类合作社370余家，涵盖种植、养殖、农产品加工等多个领域，形成多业并举的发展态势。同时，加强与金融机构合作，推出适合集体经济发展的信贷产品，解决产业发展资金短缺问题，促进集体经济健康发展。 （四）结对帮扶，推动集体经济全域提升。为实现均衡发展，正安县创新实施“强村带弱村”结对帮扶机制，构建结对帮扶44对。强村通过共享发展经验、输出管理技术、整合市场资源等方式，帮助弱村找准产业方向、解决发展难题。在结对帮扶中，注重发挥优势互补作用，推动抱团发展，例如联合打造区域公共品牌、共建产业基地，形成“一村带多村、多村联成片”的发展格局。通过建立利益联结机制，强村与弱村按比例分享产业收益，带动弱村集体经济快速增长。此外，正安县还组织开展集体经济发展培训，邀请专家学者、优秀企业家授课，提升村干部和群众的经营管理能力，为集体经济持续发展提供人才保障。通过全域联动，正安县村级集体经济积累已达5000万元以上，实现从“点状突破”到“全域壮大”的转变，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

  2025-07-27

• 【投资赤水市】2017年赤水市政府工作报告

  政府工作报告 (2016年11月26日在赤水市第七届人民代表大会第一次会议上) 市人民政府市长谭海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾 自2011年以来，在遵义市委、市政府和赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚守“两条底线”，坚定“三市”战略，集聚“三区”发展，强化“三力”提升，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，顺利实现本届政府任期目标，谱写了赤水加速发展、后发赶超的新篇章。 （一）过去五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。我们始终坚持发展第一要务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持快速健康发展。2016年，全市地区生产总值预计（下同）完成100亿元，是2011年的2.4倍，年均增长16.1%；人均GDP完成41200元，是2011年的2.4倍，年均增长15.6%；财政总收入完成10.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长20.9%；一般公共预算收入完成5.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长24.3%；规模工业增加值完成36亿元，是2011年的3倍，年均增长16.7%；固定资产投资完成231亿元，是2011年的5.3倍，年均增长39.5%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，是2011年的2倍，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入完成27050元，是2011年的2.1倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入完成10297元，是2011年的1.9倍，年均增长13.5%。全面小康实现程度达97%，顺利通过全省同步小康达标验收。圆满完成既定目标，实现了“十三五”精彩开局。 （二）过去五年，是我市打造集聚平台、产业转型升级最优的五年。我们始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，聚焦企业转型创新，新型工业实现大突破。发展平台不断夯实。投入113亿元完成园区道路、供电、供水、污水处理等基础配套设施建设，基本实现“五通一平”[1]，建成标准厂房80万平方米，启动建设金睿（赤水）高新技术产业园，园区综合承载能力不断增强。产业结构不断优化。赤天化纸业完成扩能技改，云泰家具园、竹韵等竹木精深加工企业异军突起，竹木产业等传统优势产业链条不断延伸。红赤水、黔老翁、巴蜀液、贵福酒业等特色轻工企业快速增长。永斛源、斛满堂等新医药大健康企业发展迅猛。元甲光电、富林电子等电子类新兴企业建成投产，以大数据为引领的电子信息产业实现了从无到有、从有到优，“三个百亿级产业集群”[2]成效初显。经开区荣获“全国首批小型微型创业创新基地”“贵州省新型工业化产业示范基地”和“大众创业、万众创新”示范园等称号。2016年，园区入驻企业达123家，全市500万元以上规模工业企业达100家，工业总产值突破100亿元。 （三）过去五年，是我市区域协调发展、城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持城镇化带动战略，着力构建“以城带乡、以乡促城、城乡互动”新格局，城乡面貌焕然一新，城镇化率提升至47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入248.5亿元，形成“三纵一横一环线”[3]城市骨干路网格局，复兴、大同和天台实现同城化，中心城区建成区面积扩大到19平方公里，初步形成“一个中心、两个组团”[4]、承载20万人口的城市构架，实现了再造两个赤水城目标。城市美化、亮化、绿化、净化、文化工程齐头并进，生产性、生活性服务业融合发展。高标准建成三十里河滨景观康养大道，赤水“颜值”与“气质”兼具，充分展示了现代旅游城市的魅力和风采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入88亿元重点打造官渡、旺隆等“六型”示范小城镇[5]和天台凤凰、复兴张家湾等美丽乡村示范点，以绿色小镇带动美丽乡村建设，精心演绎了城乡统筹发展二重唱，生动诠释了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的丰富内涵。 （四）过去五年，是我市旅游提质升级、井喷增长势头最猛的五年。我们始终坚持“旅游兴市”战略不动摇，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯实基础、优化配套、丰富业态、狠抓营销，旅游产业实现大飞跃。旅游综合改革稳步推进。依法收回景区经营管理权，成立赤水旅游发展股份有限公司，实现了旅游发展规划、建设、管理、经营、营销“五统一”。旅游基础配套持续完善。竹海、佛光岩成功创建为4A级旅游景区，建成西南地区最大的游客接待中心和省内一流的“智慧旅游”系统，推出了大瀑布观光电梯、竹海滑道等一批优质酷炫的旅游新项目，打造了赤水绿道、低空飞行、四渡赤水VR体验等一批精彩纷呈的旅游新业态，赤水旅游亮点频出、爆点频现。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游综合体初具规模，天鹅堡、天岛湖等山地休闲旅游度假区持续火爆，赤水旅游正在从山水风光游向休闲体验游转变。我们始终秉持“服务至上”理念，持续完善住宿餐饮、文化娱乐、商业购物等旅游配套服务，同盛浙旅、金黔嘉华、半岛酒店等7家高星级酒店开业运营，全市接待床位突破2.3万张，旅游保障能力和服务水平实现质的飞跃。成功创建全国旅游标准化建设试点城市和国家生态旅游示范区，荣获全国首批、全省唯一“国家康养旅游示范基地”称号。旅游形象品牌空前提升。确立“丹青赤水”旅游形象主题品牌，成功承办首届遵义旅游产业发展大会、协办第十一届贵州旅游产业发展大会，高规格举办全球城市旅游小姐（中国）总决赛、赤水·国际山地音乐节、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛等系列活动。央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目对赤水旅游开展专访，与贵州广电传媒、贵州报业集团深度合作，开展全方位、立体式宣传推介，与法国蒙特罗市、圣梅达尔市缔结友好城市，开启了赤水旅游国际化、多元化合作的新模式。根据省旅游大数据中心分析报告，今年国庆期间，赤水接待省外游客总数位居全省第一，成为最受游客欢迎的景区，赤水旅游综合体、赤水大瀑布景区在全省旅游综合指数排名“十强”中，分别位居第四位和第十位。2016年，全市游客接待总量预计突破1000万人次、旅游综合收入达120亿元，与2011年相比年均分别增长31.5%、36.1%，赤水旅游已成为全省山地旅游“井喷式”增长的一面旗帜。 （五）过去五年，是我市夯实“三农”基础、现代农业成效最佳的五年。我们始终坚持“三农”工作基础地位不动摇，推动农业发展方式转变和产业结构升级。“十百千”[6]工程扎实推进。全市金钗石斛种植面积达7.9万亩、竹林面积达131万亩、出栏以乌骨鸡为主的家禽3600万羽。农业园区快速发展。组建农业园区管委会，全力打造9个现代高效农业示范园区，复兴张家湾石斛生态观光园被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，金钗石斛、竹、乌骨鸡三大产业园区成功列入省级现代高效农业示范园区。品牌培育卓有成效。竹乡乌骨鸡、金钗石斛、赤水晒醋获得国家地理标志产品保护，金钗石斛通过国家GAP认证，赤水先后荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”“国家林下经济示范基地”“国家农业科技园区”等称号。基础设施日臻完善。金龙水库建成蓄水，丙安水库成功立项，实施“五小”水利[7]工程410处，有效解决10.3万农村人口饮水安全问题。投入40.2亿元实施“小康六项行动”[8]计划，农村发展基础不断夯实，农户脱贫致富的“造血功能”进一步增强。2016年，农业增加值预计达16.9亿元，是2011年的2.5倍。 （六）过去五年，是我市守牢“两条底线”、生态文明建设效益最好的五年。我们始终坚持“生态立市”战略不动摇，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，生态效益实现大彰显。体制机制不断创新。科学划定“三条红线”[9]，深入推进环境保护“河长制”、环境污染第三方治理等机制创新，率先完成赤水河流域（赤水段）渔民转产转业，实现赤水河永久禁渔工作。作为全国唯一县级试点，率先启动了自然资源资产负债表编制，顺利迎接全国首批领导干部自然资源资产离任审计工作，为全国生态文明体制改革作出了有力探索。生态建设扎实推进。按照“四河四带”[10]战略部署，大力实施“月月造林”行动和“增色添彩”工程，完成营造林9万亩，森林覆盖率上升至80.78%，为长江中上游筑起了一道重要的生态屏障。环境保护成效显著。全面开展赤水河流域（赤水段）生态环境集中整治，投入4亿元实施环保基础设施建设，城镇生活污水、垃圾处理实现全覆盖，全市生态环境状况指数稳居全省第一，先后荣获“国家水土保持生态文明市”“中国长寿之乡”“国家生态市”和“中国十佳绿色城市”等称号，列入国家生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。成功举办首届中国赤水河流域生态经济发展论坛，历届政府的“生态接力”，让绿水青山源源不断地带来了金山银山，赤水“守牢两条底线、实现绿色崛起”的做法得到了中央和省市各级领导的充分肯定。 （七）过去五年，是我市突破瓶颈制约、发展动力活力最足的五年。我们始终坚持改革开放创新，着力破除体制机制障碍，经济发展动力实现大增强。坚持向改革要动力。“放管服”改革全面深化，承接、下放权利事项273项，取消审批事项86项，审批时间缩减50%以上。金融服务体系不断完善，全市共有金融机构9家、网点58个，县域金融机构实现“五个全覆盖”[11]。农村土地确权登记颁证和农村“三变”改革整体推进。赤天化集团公司、赤水轮船公司等省属国有企业改制平稳推进。行政体制、医药卫生、商事制度、农村水务、文化、供销等重点领域改革不断深入。坚持向开放要活力。投入70亿元，新增国省干道263公里、县乡道770公里，新（改、扩）建和硬化通村通组公路1195公里，全市外通内联、覆盖城乡的综合交通运输体系基本形成。仁赤高速公路建成通车，打通了开放发展的“大动脉”，赤水的“桥头堡”优势更加突出，承接成渝地区和珠三角地区产业转移成效更加显著，对外交流与融合的深度、广度前所未有。2016年，招商引资到位资金预计完成200亿元，是2011年的4.7倍。坚持向创新要潜力。“大众创业、万众创新”蓬勃开展，全社会创新潜能和创业激情充分释放，新增国家高新技术企业4家，获得省级名牌产品10件、省级著名商标11件，扶持发展微型企业639家，新增各类市场主体10968个，民营经济占比提升至75%。建成全省首个竹产业研究院士工作站和全国唯一的金钗石斛院士工作站，与遵义医学院共建金钗石斛研究院，与浙江大学深度合作开展竹产业研究，综合科技进步指数提升至65%。电子商务快速发展，建成云上赤水、农村淘宝、贵农网等电商综合平台5个、村级服务站68个，电商交易额突破20亿元，荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （八）过去五年，是我市保障改善民生、群众获得实惠最多的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力增进人民福祉，群众生活实现大改善。累计投入115亿元实施产业扶贫项目384个，实现6个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口4.24万人，贫困发生率下降至2.5%。我们时刻把群众冷暖放在心上，努力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖。全面完成教育“9+3”[12]计划，投入15亿元持续改善教育基础设施，新（改、扩）建学校92所，完成中职学校、赤水三中整体搬迁。中职学校成功创建为省级示范性中等职业学校，赤水一中荣获遵义市高考质量突出奖和提升奖，全市中考、高考综合排名从遵义市的第6名、第12名分别提升至第3名，顺利通过省级“新两基”[13]过程督导。国家二孩政策全面落实，人口计生工作持续保持全省前列。投入1.74亿元改善卫生基础设施，完成中医院整体搬迁，新（改、扩）建乡镇卫生院14所、村卫生室38个，市医院、中医院成功创建为二甲医院，远程诊疗实现全覆盖，分级诊疗不断推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，群众就近就医条件得到有效改善。建成保障性住房29000套，完成易地扶贫搬迁和生态移民3779户15654人，城乡低保标准较2011年分别提高101%、137%，农村敬老院实现全覆盖，新增城镇就业42000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会救助和社会保障体系日趋完善。坚持每年以“十件民生实事”为载体，办成了一批社会关注度高、民心所向的实事好事。启动生态文化体育公园、康养产业园建设，大众文体活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。大同镇荣获“中国历史文化名镇”称号，丙安村、陛诏村列入“中国传统村落名录”，江西会馆列入全国重点文物保护单位，四渡赤水烈士陵园列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。我们始终致力于社会治理和安全监管，努力创建“平安赤水”，强化依法治市和民主法制建设，群众安全感和满意度不断提升。我们始终致力于“四型”政府[14]建设和党风廉政建设，全面推进政务公开，强化效能监察和审计监督，资金监管更加有效，干部作风更加务实，应急处突机制更加完善，在抗击“8·11”百年不遇特大洪灾中，创造了零伤亡、零失踪、零事故的抗洪抢险救灾奇迹。 人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案史志、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。 各位代表！过去五年是我们解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年，是我们经受考验、历经挑战、沉着应对、破冰前行的五年，更是我们抢抓机遇、弯道取直、后发赶超、转型跨越的五年。一路走来，我们风雨兼程、攻坚克难，用艰辛与付出奏响了一曲曲奋发图强的“赤水强音”、用智慧和汗水创造了一个个转型升级的“赤水速度”、用苦干加实干谱写了一幅幅绿色崛起的“赤水篇章”。 五年来的生动实践证明，我市坚定不移高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚定不移实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，是完全正确、十分有效的，走出了一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。五年来的深刻变化告诉我们，赤水是一片充满希望和活力的热土，赤水的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们万众一心、开拓进取、奋力前行，就完全可以改变落后现状，实现后发赶超，创造美好未来！五年来的深入发展启示我们，后发劣势并不可怕，可怕的是后发思想；内陆区位并不可怕，可怕的是内陆心态；困难矛盾并不可怕，可怕的是知难而退。在新常态新形势下，必须正确处理好经济发展和环境保护的关系，既要金山银山又要绿水青山；必须正确处理好整体推进和重点突破的关系，既要做强长板又要补齐短板；必须正确处理好自身发力和借助外力的关系，既要主动作为又要借势而为；必须正确处理好政府调控和市场调节的关系，既要放彻底又要管到位。 各位代表！过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这得益于遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全市干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：经济总量小，产业结构不优，工业支撑能力不强；公共服务能力不足，交通、水利、医疗等民生领域欠账较大；少数干部思想保守，不敢担当，“懒政”“怠政”现象在一定程度上依然存在。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，积极作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负人民群众的期望和重托！ 二、今后五年的目标任务 今后五年，是我市可以紧紧抓住并且大有作为的机遇期，又是转型发展、爬坡过坎的攻坚期，更是实现全面小康、绿色崛起的决胜期。机遇承载使命、挑战考验担当。我们必须深刻认识面临的新形势、新任务，辩证看待发展的新机遇、新挑战，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓进取、克难前行，奋力开创更高质量、更有效率、更具活力、更可持续的发展新局面。 今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实五大发展理念，以“坚持红色传承、推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”为主题，按照赤水市第七次党代会的安排部署，大力实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，集聚“园区、城区、景区”发展，强化“决策力、执行力、控制力”提升，千方百计做强大生态、大旅游、大健康“三块长板”，全力以赴补齐基础设施、产业发展、教育医疗事业“三块短板”，全面建成更高水平的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长14.5%以上，突破200亿元大关；人均GDP突破1万美元；财政总收入年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长13%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上。初步建成“一枢纽、两区、三基地、四城”[15]。 今后五年的主要任务是：聚焦红色、绿色、开放三大主题，争当西部内陆开放新高地的“领头雁”。 （一）坚持以红色传承凝聚精神。始终坚持以红色文化引领社会风尚，让红色基因融入全市干部群众血脉，为打造西部内陆开放新高地提供强大精神动力。强化红色文化引领。充分发挥红色文化思想引导、文化感召、精神激励和实践推动作用，大力弘扬长征精神和“四渡赤水”精神，教育引导全市广大党员干部不忘初心、继续前进，让红色文化根植赤水大地，凝聚起跨越发展、全面小康的赤水力量，推动在脱贫攻坚、民生事业发展等领域取得更大成效。推进地域文化融合。充分发挥赤水丹霞世界自然遗产品牌效应，按照“保护中开发，开发中保护”的方针，统筹抓好中共赤合特支旧址、七里坎战斗遗址、元厚渡口、丙安古镇、大同古镇和复兴古镇等文化历史遗迹、传统古村落和历史街区的保护与开发，让更多文物活在当下、服务现代，着力将赤水打造为具有重要影响力的爱国主义教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、盐运文化和竹文化的丰富内涵，积极申报赤水晒醋、竹雕竹编、游氏武术和独竹漂等国家级非物质文化遗产，让红色文化与地域特色文化交相辉映、相得益彰。提升公共文化服务。大力推进城乡公共文化基础设施建设，建成生态文化体育公园、全民健身中心、体育场、游泳馆等重点场馆，实现乡乡有灯光篮球场、村村有文体活动场地，继续办好穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、国际山地自行车挑战赛、冬泳抢渡赛、全民健步走、端午龙舟赛等大型体育赛事活动。创新公共文化服务方式，着力打造一批文化体验项目和文艺精品节目，广泛开展“送文化下乡”“道德讲堂”等活动，不断丰富群众精神文化生活。切实用好红色文化资源，编制完善赤水红色文化旅游发展规划，加快红色旅游项目包装、产品开发和品牌营销，不断扩大红色文化影响力。 （二）坚持以绿色发展统领全局。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”理念贯穿到生产生活生态发展全过程，推进“四化”同步，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，让绿色成为打造西部内陆开放新高地的靓丽底色。 走循环低碳之路，打造工业“绿色园区”。始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目，加快推进工业生产要素集聚和产业转型升级。大力实施工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程[16]，落实“双培育”“双服务”“双退出”行动计划[17]，大力发展“四型”15种产业[18]，不断壮大以竹木加工为引领的传统优势产业，着力构建以竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”为核心的特色轻工产业体系，重点培育电子信息、新医药、新能源化工、新型建材、高端装备制造“五大新兴产业”，大力推进生态产业化、产业生态化，不断丰富“三个百亿级产业集群”内涵，构筑现代绿色开放型产业体系。加快经开区体制机制创新，推动经开区由建设型向经营性转变。完善园区基础配套设施和现代物流、绿色金融等电子信息服务，优化园区空间布局，提升园区经营管理水平，努力建成一个基础设施完善、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理的现代工业园区。到2021年，全市工业总产值突破400亿元。 走山地旅游之路，打造旅游“绿色产业”。始终坚持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推进旅游业供给侧结构性改革，全力做好“旅游+”这篇大文章，着力构建“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游新格局。继续加大山地休闲旅游度假区、乡村旅游度假区建设和古城古镇保护开发力度，统筹全市旅游资源，加快工旅、农旅、城旅、文旅、康旅融合发展，推出一批休闲、度假、体验、康养等功能性配套业态，打造一批具有国际水准的山地旅游精品，加快形成山地旅游产品体系，推动赤水旅游从山水风光游向休闲体验游升级。推广运用“中国长寿之乡”品牌，加快发展体育旅游和健身休闲产业，建成康养产业园，促进旅游与大健康产业融合发展。深化拓展全国旅游标准化示范创建成果，完善旅游服务体系，提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。始终坚持以大宣传带动大营销，以大营销引领大发展，继续加强对外文化交流合作，借助国际化、多元化平台，强化节事引领和事件营销，唱响“丹青赤水”品牌，真正让赤水旅游领跑贵州、走出国门、走向世界。到2021年，年接待游客突破2000万人次，旅游综合收入突破200亿元，成功创建一个以上5A级旅游景区，初步建成国际休闲旅游目的地和世界一流文化旅游创新区。 走特色高效之路，筑牢生态“绿色屏障”。按照“大农业支撑大生态，大环保巩固大生态”的思路，大力推进“四河四带”建设，初步建成赤水河流域生态文明先行试验区。始终坚持“1234”战略[19]不动摇，以生态农业为主线，以园区建设为载体，以增加农民收入为核心，大力发展现代生态特色高效农业。扎实推进农业“十百千”工程，做大做强金钗石斛、乌骨鸡等优势产业，建成10个以上省、市级现代高效农业示范园区，大力发展农产品保鲜、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，深入推进农业标准化、信息化进程，实现农业“接二连三”。建成丙安水库、旺隆水库等一批中小型水利骨干工程，着力解决农村人饮和农田灌溉保障问题。始终坚持“多彩贵州·拒绝污染”，强化重点生态功能区监测、评价和考核，建立健全生态文明建设体制机制，着力构建环境治理和生态保护市场体系，巩固提升国家生态市创建成果，切实守牢“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线。以生态文明建设倒逼农业产业结构调整，构建“农旅结合、农工互促、农商互动”的发展格局，带动群众增收致富，努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。到2021年，确保农业总产值突破30亿元，力争农业增加值年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上，真正实现农业强、农村美、农民富。 走特色城镇之路，打造城乡“绿色家园”。始终坚持“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的要求，切实做好山水、田园、森林、景区、文化五篇文章，着力推进以人为核心的城镇化。不摊“大饼”，多蒸“小笼”，把竹元素、丹霞元素、红色元素等体现到城市规划中，更加注重城市业态融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市，实现城在景中、景在城中，进一步提升城市品质和文化内涵。加强城市现代化、法治化和人性化管理，探索建立适应经济社会发展要求的城市经营管理机制，依托大数据、云计算和物联网等平台，大力建设“智慧赤水”“低碳赤水”。到2021年，确保城镇化率提高到56%以上，成功创建国家森林城市，初步建成国际知名“四城”。以示范小城镇建设和人居环境改造为抓手，依托山水脉络等独特风光，完善生产生活设施配套，彰显建筑风格和文化品位，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇和美丽乡村，让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。 （三）坚持以扩大开放推动跨越。始终坚持把开放作为改革发展的主要指向，作为推动各项工作的主旋律和最强音，做到内需与外需协调、引进来与走出去并重、引资与引智并举。 建设开放通道，拓展开放发展新空间。按照“大战略、大思路、大作为”的要求，着力构建集公路、铁路、水运、航空、信息等“五位一体”的综合大通道网络。积极争取叙永经赤水至重庆高速公路、遵赤泸高速铁路、通用航空机场等重大项目开工建设，实施赤水河航运扩能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批内部交通要道，完善“两纵两横一环”[20]骨干路网。到2021年，确保通车总里程达4000公里以上。大力实施信息基础设施“四项工程”[21]，着力构建“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。大力推进大数据与工业、农业、服务业的深度融合。大力实施“互联网+”行动计划，积极发展城乡电子商务，构建赤水“互联网+电子商务”应用平台。 打造开放平台，扩大开放发展新优势。坚持分类指导，明确区域定位，大力提升竹木加工、特色轻工、电子信息与装备制造、全域旅游的开放水平，打造经开区、金睿（赤水）高新技术产业园等引领性开放平台。大力提升产业承载能力，打造以竹循环产业园区、现代高效农业示范园区等为主的集聚性开放平台。大力引进一批开放型、引领型、外向型企业，打造以“三个百亿级产业集群”为主的综合性开放平台。大力实施“五大创新行动”[22]，依托竹产业、金钗石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研发机构、众创空间和虚拟社区为主的创新性开放平台。 营造开放环境，提升开放发展竞争力。建立健全对外开放体制机制，优化政策保障、服务保障、组织保障水平，着力提升开放发展软环境。着力与川渝实现“五个互联互通”[23]，培育壮大资本市场，建立多层次金融市场体系，积极组建合资银行、金融租赁公司，大力推广产业投资基金。加快金融创新，大力发展金融产品，提高金融服务实体经济的效率，确保5家企业成功上市。大力实施“人才强市”战略，创新人才发展机制，建立“定制式”人才培养模式，组建贵州省旅游职业技术学院，引进和培养一批外向型企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才。坚持“宽进严管”原则，培育一批有重要影响力的赤水商会。到2021年，引进10家以上全国500强企业、50家优强企业，招商引资到位资金突破1500亿元。 三、2017年的主要工作 2017年是新一届政府施政履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握稳中求进的总基调，按照省、遵义市和赤水市委关于全年经济工作的总体要求，以开局就是决战，起步就是冲刺的劲头，聚焦项目建设，扩大有效投资，努力推动经济社会发展迈上新台阶。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长10%以上；一般公共预算收入增长11%以上；规模工业增加值增长15%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长11.5%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；全面小康实现程度达97.5%。 围绕实现全年经济社会发展目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）突出新型工业，转型升级调结构。围绕“抓龙头、筑链条、建集群、强配套”思路，大力发展绿智园区，高标准建设产业集聚平台，以产业“雁阵齐飞”实现“集群引爆”。狠抓龙头企业培育。落实万家外贸企业培养工程、外经企业“155”工程[24]，大力发展一批对外经贸骨干企业和外向型龙头企业。充分发挥科技企业孵化器和创客中心集聚效应，鼓励新型众创空间竞相发展，着力在竹木加工、农产品精深加工、互联网等领域培育一批创新型、引领型企业。确保全年新引进落地工业项目50个以上，建成投产30个以上，新增2000万元以上规模工业企业20家以上。狠抓产业集群发展。加快赤天化纸业年产30万吨生活原纸及高档生活用纸项目建设，确保一期12万吨生产项目投产。加快竹循环产业园建设，启动云泰家具产业园（二期）建设，积极扶持新锦、竹韵等竹木精深加工企业加快产品开发，辐射带动竹产业链条横向发展和纵向延伸。全力打造以红赤水为代表的特色食品产业园。启动赤水晒醋产业园建设，实现年产量5000吨以上，强化品牌包装宣传和产品延伸开发，着力提高产品知名度和附加值。深化拓展与茅台技开酒旅一体化合作模式，建成茅台技开赤水生产基地，切实帮助白酒企业走出困境。以富林电子、四季春科技为引领，加快电子信息产业园建设，以福牌科技、金开利公司为龙头，加快节能环保型装备制造业发展，推动新兴产业带动全市经济增长、结构升级。加快推进广州安能、斛满堂、国礼金钗和永斛源项目厂房建设，强化新医药产业技术融合创新与产品二次开发，着力提升市场竞争力。狠抓园区平台建设。坚持“筑巢引凤”，投入30亿元完善园区基础配套设施，启动快速环线、纸业1号线等园区道路建设，建成路网27公里以上、标准厂房50万平方米以上；强化企业用工、绿色金融、物流运输等要素保障；全面启动金睿（赤水）高新产业园、赤天化纸产业园、物流产业园、长沙产业园和金钗石斛交易中心建设，不断夯实产业集聚基础。 （二）突出全域旅游，提档升级促增长。按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求，立足旅游新老“六要素”[25]，大力实施“123456”行动计划[26]，推动旅游产业实现持续“井喷式”增长。高标准完善基础配套。加快推进赤水大瀑布5A级旅游景区和四洞沟、天岛湖、天鹅堡4A级旅游景区创建。按照5A标准实施景区品质提升工程，建成佛光岩索道，启动赤水大瀑布停车场改扩建工程，加快推进观光小火车项目；全面推进长江半岛、庙沱半岛骨干路网建设和长活路、金竹路等旅游环线建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。高品质丰富产业业态。加快建设文化旅游创新区，精心打造水上乐园、恐龙乐园、太空乐园、花海湿地“四大主题体验园”，完成四洞沟景区夜游项目，优化升级13个山地休闲旅游度假区，沿赤水绿道规划打造一批精品酒庄、茶庄、醋庄、鱼庄、农庄，着力丰富大众旅游业态。深化与乌镇集团、贵旅集团、遵交旅投集团合作，扎实推进丙安、大同、复兴等特色文化旅游古镇保护开发，促进文商旅一体化发展。建成红军四渡赤水纪念广场、元厚至丙安重走长征路、黄陂洞战斗遗址等红色旅游项目，着力丰富赤水旅游文化内涵。高水平提升服务质量。充分发挥旅游行业协会组织协调作用，建立健全旅游行业失信惩戒机制。组建旅游警察队伍，积极探索旅游市场综合执法，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质，新增专（兼）职导游100人以上。加快推进巨洋、凯晟和经典1573等旅游宾馆酒店建设，新增接待床位2000张以上。高规格开展品牌营销。持续实施大事件营销策略，继续举办赤水·国际山地音乐节、中法国际民俗文化狂欢节等大型活动。立足川黔渝，拓展珠三角、长三角等远端客源市场，建立覆盖全国的立体式旅游营销网络。不断开拓欧美、日韩、东南亚等海外市场，确保年入境外国游客5000人次以上，游客接待量突破1300万人次，旅游综合收入达150亿元。 （三）突出生态优先，建管并重守底线。巩固国家生态市创建成果，深入推进赤水河流域生态文明先行试验区建设，严把项目准入关，切实加强生态保护，持续改善环境质量。完成“三条红线”勘界定桩，制定落实最严格的生态红线管控措施和制度。大力实施“增色添彩”工程，完成以彩色树种为主的营造林1000亩以上。持续开展“六个一律”[27]环保“风暴”、森林保护“六个严禁”[28]行动，压实企业环保主体责任。不断加大工业“三废”和建筑垃圾整治力度，强化汽车尾气排放监管。投入4.5亿元启动城乡垃圾无害化分类处理项目、污水处理厂提标改造工程、中心城区污水治理工程和城区污水管网（三期）工程，促进城乡生活污水、垃圾处理提质增效。投入5.2亿元实施严家河流域水环境治理工程，加快大同民族村、宝源玉丰村等6个试点村“10+N”[29]（一期）人居环境改造项目；完成100个行政村农村面源污染建设项目编制申报，大幅提升城乡人居环境质量。 （四）统筹城乡建设，协调发展提品质。围绕打造国际知名“四城”目标，大力实施“五个升级工程”[30]，优化城乡空间布局，注重培育多元业态，统筹推进城乡协调发展。完善城镇发展规划。完成《赤水市城市总体规划（20162030）》、大同、丙安、两河口等城乡建设规划修编，完成经开区总体规划编制，修订全市改善农村人居环境规划导册。优化城镇功能布局。启动城市地下综合管廊试点工程建设，建成凤凰大道、教育园区环线、大同至复兴快速环线，完成复兴至月亮田连接公路改（扩）建工程，实施竹海大道建设，着力提升城市综合服务品质。整体推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等重点项目建设，依法处置玫瑰小镇、金三角、福雷斯特等市场项目遗留问题，化解社会风险，促进项目健康发展。加快推进严家河生态湿地公园（一期）和天台山山地休闲旅游度假区建设，积极申报国家森林城市和大同河国家湿地公园，着力提升城市品位。充分发挥官渡、旺隆等示范小城镇的辐射带动作用，着力打造“六型”示范小城镇。提升城镇管理水平。启动建设城市规划展陈馆、防灾减灾中心、大数据中心、人防“五个一”工程[31]。加快建设智慧城市平台，实施城市数字化、网格化和空间可视化管理。巩固提升创卫整治成果，扎实推进城市综合执法，建成10个物业管理示范小区。逐步实行园林绿化、环卫保洁市场化服务运作模式。丰富美丽乡村内涵。大力实施“小康六项行动”计划，深入开展“四在农家·美丽乡村”升级版创建，打造天台凤凰、两河口盘龙等一批“匠心独具、宜业宜游、亦居亦景”的美丽乡村精品示范点，推动新农村由建设型向经营型转变。 （五）统筹“三农”发展，深化改革促增收。以脱贫攻坚为统揽，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力，带动更多农民增收致富。全力推进脱贫攻坚。聚焦“两率四性”[32]，继续巩固脱贫攻坚成效，持续实施“五个一批”工程，全面整合扶贫资金6.6亿元，实施产业扶贫项目197个，健全“127”利益联结机制[33]，确保利益联结贫困户人均增收1600元以上，减少贫困人口4000人以上。大力发展现代农业。狠抓基础设施建设，完成复兴凯旋、石堡益群等土地整治项目，新增耕地600亩。发挥龙头带动作用，加快推进农牧生物科技扶贫项目和优质肉猪全产业链一体化项目。狠抓基地示范，新增石斛基地8000亩以上，高标准竹基地10万亩以上，山地生态水产养殖1万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽800万羽以上，巩固蔬菜基地2000亩以上，新增省、市级农旅一体化园区5个以上。聚力激发农村活力。加快推进农村土地“三权分置”[34]，积极推动农业产业化、农民职业化、土地集约化。狠抓农业经营主体培育，力争全年新增省、市级龙头企业5家以上，新发展农民专业合作社30个以上。加大农产品“三品一标”[35]认证力度，完成赤水晒醋、金钗石斛地方标准编制，启动国家生态原产地产品保护示范区建设工作。全面完成农村土地确权颁证，进一步盘活农村集体资源资产资金，确保农业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入实现12000元以上。 （六）统筹改革开放，开拓创新添活力。深化商事登记、医药卫生、财税金融、民主法制、农村“三变”改革[36]，户籍制度等重点领域体制机制改革，进一步激发内生动力。深化投融资体制改革，积极筹建区域投融资平台，多方式拓宽投融资渠道，力争全年融资300亿元以上。大力支持和引导民间投资，发展壮大非公有制经济。大力推广PPP模式[37]运用，鼓励社会资本参与公共服务项目建设运营。积极引入生态基金，探索排污权交易和碳汇交易试点。推进地方法人金融机构改革，实现赤水市农商行正式挂牌。实施上市企业行动计划，引进培育拟上市企业5家，培育1家企业在“新三板”实现挂牌。加强对外交流，深化与国际竹藤组织合作，高水平协办首届世界竹藤大会。抢抓成渝地区、珠三角、长三角产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，进一步优化招商安商环境，创新招商方式，精准招商，确保全年招商引资到位资金300亿元以上。 （七）统筹社会事业，补齐短板惠民生。大力保障和改善民生，着力补齐经济社会发展短板，让发展成果公平惠及全市人民。交通方面：加快推进复篾路、仁切路等骨干道路建设，全面启动天岛湖至长期公路建设，加快叙永经赤水至重庆高速公路前期工作，全力争取遵赤泸高速铁路早日开工建设。水利方面：全力推进骨干水源工程建设，大力实施中心城区供水改（扩）建工程、农村安全饮水及巩固提升工程，着力改善城乡供水水源结构。实施石堡、两河口等21处小型农田水利工程，建成复兴张家湾山区现代水利示范项目（二期），新增和改善灌溉面积1万亩以上。教育方面：统筹配置城乡教育资源，投入3.4亿元完成白云、元厚等32所学校标准化建设，启动石笋小学迁建工程，确保义务教育均衡发展通过国检验收。启动中等职业学校申办大专院校工作，中考、高考综合排名力争保位进位。卫生计生方面：全面推进公立医院综合改革，市医院创建为国家三级综合医院，投入1.5亿元建成中医院住院大楼、妇幼保健院业务综合大楼，加快康养产业园建设。实施乡镇卫生院医疗服务能力提升工程，继续探索市医院托管官渡中心卫生院发展模式，加大医疗资源整合利用力度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。确保国家卫生城市创建成功。强化计划生育服务能力建设，着力提升人口素质。文化体育方面：完成民国贵州军政文化陈列馆布展工作，加大对非物质文化遗产项目的保护和传承，加强文化市场综合执法，承办2017西部图书馆年会，加快乡镇灯光篮球场、村（社区）文体活动场地建设，继续举办“百姓大舞台”“百姓讲台”、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛、“四渡赤水”冬泳抢渡赛、端午龙舟赛等文化体育活动，着力丰富群众精神文化生活。社会保障方面：不断完善社会救助体系；全面落实机关事业单位养老保险政策，大力推进社会保障扩面征缴；统筹实施就业促进计划和创业引领计划，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社会保险参保率稳定在98%以上。公共安全方面：加大安全隐患排查整治力度，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化“平安赤水”创建工作，扎实开展“双提升”工程。持续做好新形势下信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。统筹抓好国防后备力量建设、基层民主政治建设、人事人才、优抚安置、妇女儿童、民族宗教等工作。 2017年十件民生实事：1．加快推进旺隆至官渡快速干道、陛踏路建设，确保综合形象进度分别达到30%、50%以上；新建小康路和硬化通村通组公路1000公里以上。2．实施易地扶贫搬迁1039户3811人，完成6661户保障性安居工程，解决23958人的住房保障问题。3．全面完成教育园区（二期）工程建设，确保实现2017年秋季开学，完成旺隆小学整体搬迁，完成赤水八中、赤水九中、宝源学校等10所薄弱学校改造。4．完成长沙、旺隆等6所卫生院（卫生服务中心），两河口兴竹、石堡兴农等30个村卫生室标准化建设，确保村级医疗服务阵地实现全覆盖。5．新增就业人口15000人，确保到园区就业5000人以上。6．加快丙安水库建设，确保综合形象进度达到40%以上；解决1万以上农村人口饮水安全。7．完成大同、复兴、丙安等农村电网主网和配网升级改造工程；完成金华、葫市、丙安等燃气主管道建设，解决1.2万群众用气问题。8．加快推进生态文化体育公园建设，确保体育场馆主体进度达到50%以上；新增一类公厕15座；完成6个城区智能停车场建设。9．建成3G/4G基站129个。10．新建“天网工程”视频监控300个，整合社会视频资源300个，实现公共区域安全监控全覆盖。 （八）强化政府自身建设，优化环境强保障。全面推进依法治市，加快建设“四型”政府，着力提高行政效率、工作水平和服务质量。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推进政府职能转变。建立健全政府决策机制，完善政府决策程序。建设服务型政府。稳步推进政府机构职能优化调整，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。巩固提升“两学一做”学习教育成果，切实转变干部作风，增强服务意识，努力营造优质、高效、透明的政务服务环境。建设效能型政府。持续开展电视问政、督查问效、作风问责，全面提升决策力、执行力、控制力。开展国家级政务服务标准化试点创建，建成规范化的政务服务中心，深入推进“互联网+政务服务”，构建便民利企的政务服务体系。积极推进政府数据聚集、融通、运用，完成省直管云的迁入工作，全面提升政府治理能力。建设廉洁型政府。认真落实廉洁自律有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，严肃惩治不正之风和腐败行为，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以好政风带好民风，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。 各位代表！回首过去，勤劳智慧的赤水人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，赤水的明天将更加美好！宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共赤水市委的坚强领导下，倍加珍惜这千载难逢的黄金机遇，倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜这风正劲足的大好局面，勠力同心、真抓实干，不断夺取跨越发展的新胜利，谱写富民强市的新篇章，迎来赤水更加光明、更加绚丽、更加灿烂的美好明天! 名词解释 1．五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 2．三个百亿级产业集群：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造三个百亿级产业集群。 3．三纵一横一环线：“三纵”指三十里河滨大道、红军大道、甲子口四季城经开区复兴；“一横”指万鲢路；“一环线”指丹霞大道赤水大道竹海大道红军大道南路形成的环线。 4．一个中心、两个组团：以旧城区和新城区为中心，文化旅游创新区和经济开发区两个组团。 5．“六型”示范小城镇：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。 6．农业“十百千”工程：十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林和千万羽乌骨鸡。 7．“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 8．小康六项行动：小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。 9．三条红线：生态功能保护、自然资源利用、环境质量安全三条红线。 10．四河四带：将赤水河流域打造成为生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化带、美丽乡村带、绿色城镇带。 11．县域金融机构“五个全覆盖”：贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保机构和贵州股权金融资产交易中心县域全覆盖。 12．教育“9+3”：九年义务教育和三年免费中等职业教育。 13．教育“新两基”：县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 14．四型政府：法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。 15．一枢纽、两区、三基地、四城：“一枢纽”即黔北水陆交通枢纽；“两区”即赤水河流域生态经济示范区和国家生态旅游示范区；“三基地”即国家级竹循环新型工业化产业示范基地、对接成渝经济区的产业承接与配套基地和贵州北部重要的特色轻工产业基地；“四城”即竹城、丹霞城、国际休闲旅游度假体验城、大数据康养城。 16．工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程：“百千万”即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”；“百企引进”即聚焦大数据电子信息、大健康医药、高端装备制造、新能源和新材料、节能环保等领域，在“十三五”期间高端引进100户以上500强企业，落地生成一批重大项目，引领支撑全省产业转型升级；“千企改造”即“十三五”期间，贵州省将累计投入7000亿元技改资金，每年完成1000户以上企业改造升级，到2020年完成规模以上工业企业改造升级。 17．“双培育”“双服务”“双退出”行动计划：“双培育”即聚焦大众创业、万众创新，加大政策扶持力度，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业；“双服务”即服务企业、服务项目；“双退出”即聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，以及不符合国家产业政策的落后产能，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。 18．“四型”15种产业：“四型”即生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型；“15种产业”即山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业；原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业；大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业；节能环保服务业、节能环保装备制造业。 19．农业“1234”战略：“1”指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标；“2”指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体；“3”指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务；“4”指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。 20．两纵两横一环：“两纵”指国道G546、省道S208（官渡长沙合江段）；“两横”指大同中心城区快速路省道S301中心城区白云长沙；官渡葫市省道S425风溪两河口宝源；“一环”指省道S424大同回龙两河口盘龙元厚段。 21．信息基础设施“四项工程”：无线网络·满格赤水、宽带乡村、免费WIFI覆盖、物联网建设工程。 22．五大创新行动：产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。 23．五个互联互通：在交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台、产业发展和市场培育上与重庆实现互联互通。 24．外经企业“155”工程：贵州省开展外经业务的企业达到100家，其中外经业务规模超过3亿美元的1家，超过5000万美元的5家，超过2000万美元的5家。 25．旅游新老“六要素”：老“六要素”指吃、住、行、游、购、娱；新“六要素”指商、养、学、闲、情、奇。 26．旅游“123456”行动计划：牢牢把握建设国际休闲旅游目的地这个总目标，抢抓赤水河千亿级文化旅游产业带和创建全域旅游示范区“两大机遇”，大力实施景区品质、接待服务能力、品牌影响力“三提升”工程，走好产业突破、空间突破、项目突破、营销突破“四个突破”发展新路，着力推动工旅、农旅、城旅、文旅、康旅“五个融合”，构建全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全季节体验“六全”旅游发展新格局。 27．环境保护“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 28．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 29．“10+N”项目工程：改善农村人居环境“10”大工程指垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程；改善农村人居环境“N”项工程指学前教育工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程；每个行政村至少设置1所村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。 30．五个升级工程：升级版的城乡规划、文旅新城、示范城镇、美丽乡村、配套设施。 31．人防“五个一”工程：一个指挥平台、一个5000平方米以上规模化人防工程、一个疏散基地或疏散地域、一个标准化民防宣传教育场所、一个城镇人口5000人以上乡镇预警报知系统。 32．两率四性：“两率”即控制贫困人口发生率和提高易地扶贫搬迁贫困人口就业率；“四性”即基础设施对脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性和医疗脱贫的特殊性。 33．“127”利益联结机制：将产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中，项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。 34．农村土地“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。 35．三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。 36．农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 37．PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-27

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