贵州省人力资源产业园区

• 【投资水城县】2017年水城县政府工作报告

  (2016年12月10日在水城县第八届人民代表大会第一次会议上)水城县人民政府县长王尔彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。七届县人民政府工作回顾过去的五年，是水城发展历程中极不平凡的五年，也是我们砥砺奋进、执着前行取得重大成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在人大、政协的有效监督和大力支持下，我们深入贯彻落实中央和省市的决策部署，团结带领全县广大干部群众，坚持谋在新处、干在实处，奋力推动经济平稳较快发展和社会事业全面进步，圆满完成了既定的目标任务。这是综合实力大提升的五年。面对复杂严峻的经济形势，我们科学研判，果断决策，县域经济综合实力大幅提升，重要指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平。地区生产总值从2011年的89.06亿元预计增加到2016年的229.32亿元,年均增长15.37%;城镇居民人均可支配收入从2013年的18001元预计增加到2016年的23548元,年均增长9.37%;农村居民人均可支配收入从2011年的4010元预计增加到2016年的7868元,年均增长14.43%。五年来，全社会固定资产投资累计完成2491.18亿元,是上一个五年的6.53倍，年均增长37.52%;社会消费品零售总额累计完成73.90亿元,是上一个五年的2.16倍，年均增长15.55%;财政总收入累计完成137.09亿元,是上一个五年的2.71倍，年均增长9.90%;公共财政预算收入累计完成97.32亿元,是上一个五年的3.67倍，年均增长16.05%。这是产业发展大转型的五年。坚持以结构调整为主线，着力将资源优势转化为产业优势，三次产业结构比从2011年的10:66:24预计调整到2016年的16:50:34,2016年荣获国家农业部一二三产融合发展示范县。农业结构调整成效明显，通过轰轰烈烈的产业结构调整热潮，着力打造“九大产业带”和“三百产业长廊”。形成了猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨、红豆杉、中药材、蔬菜、烤烟等八大特色产业和弥你红、水城春等主导品牌。累计实施特色农业产业186万亩，猕猴桃产业示范园区连续三年获全省综合考评第一名，成功创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区，水城猕猴桃荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。农业总产值从2011年的17.13亿元预计提升到2016年的66.85亿元，年均增长31.30%。工业转型升级步伐加快，以水城经开区和发耳工业园区为平台，全面构建以新科技、新能源、新材料为主的现代新型工业体系。稳步推进煤、电、铝等传统能源工业转型发展。规模以上工业总产值从2011年的198.11亿元预计提升到2016年的458.71亿元，年均增长18.28%。三产优化提升大幅推进，荣获国家全域旅游示范区创建单位，形成了以浪漫野玉海、激情百车河、神秘北盘江“三大龙头”为带动，以海坪彝族小镇、米箩布依小镇、龙场白族小镇、陡箐苗族小镇“四大骨干”为支撑，与32个农旅示范点相互联动的良好格局。彝族火把节、苗族跳花节、白族文化节、布依六月六等节庆活动和旅发大会、摩托车赛、鞭陀大赛等文体赛事精彩纷呈。旅游总收入从2011年的2.78亿元预计提高到2016年的17.94亿元，年均增长45.20%。城乡市场体系不断健全，现代物流、现代金融、电子商务、信息服务、供销服务等现代服务业取得突破性发展。这是脱贫攻坚大发力的五年。预计可实现26个乡镇“减贫摘帽”，贫困人口从2011年的34.70万人预计减少到2016年的12.13万人，贫困发生率从2011年的45.41%预计下降到2016年的14.83%。聚焦精准识别，下大力气解决扶贫底数不清、指向不准、针对性不强等问题。聚焦产业扶贫，采取政府引导、市场运作、公司兜底等方式，通过村企连合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体等模式，产业成为了脱贫致富的中坚力量。聚焦易地扶贫搬迁，启动“五年规划一年实施”搬迁工程，采取多种方式解决搬迁对象的后顾之忧，成功探索出易地扶贫搬迁“海坪模式”，累计完成搬迁4273户16978人。聚焦开放式扶贫，整合10个县属企业、5个管委会、312户市场主体的资源参与脱贫帮扶，通过领办产业、解决就业、无条件兜底等措施，探索走出了一条跨区域开放式扶贫的新路子，5.1万贫困人口基本实现社会保障兜底。这是城乡面貌大变样的五年。深入实施“三地同城”发展战略和基础设施决战行动，形成了城乡互动、共同发展的良好格局。城乡面貌明显改善，强力实施一批主次干道、中央公园、城市酒店，拓宽了城市空间，提升了城市承载能力;配套实施“拆违还绿”工程、背街小巷环境提升工程，做美了城区环境;统筹建成了一批环卫设施和防灾减灾设施，提升了城市管理水平，城镇化率从2011年的20.6%预计提升到2016年的35.2%。实现26个特色小城镇(示范小城镇)建设全覆盖，一批商贸小镇、旅游小镇、民族文化小镇相继涌现。累计完成“四在农家”创建11.58万户、农村危房改造3.78万户;启动棚户区改造3.63万户，完成改造8763户。强力开展脏乱差整治，美丽乡村建设有序推进。基础设施建设明显加强，自加压力向交通水利发起总攻，建成高速公路132公里、运煤公路274公里、通乡油路385公里、通村油路(水泥路)2267公里，总通车里程突破4300公里，建成乡镇客运站13个，实现村村通水泥路，所有行政村通客车。建成水库3座、在建水库7座，总库容突破1.6亿立方米。建成水电站7座，总装机容量突破60万千瓦。解决39万农村人口饮水安全问题。建成110千伏变电站4座、35千伏变电站3座，新增35千伏输电线路260公里，供电可靠率和电压质量显著提高，行政村通讯信号实现全覆盖。这是社会事业大进步的五年。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，基本公共服务更加惠及全县人民。就业创业和社会保障水平显著提高，累计新增城镇就业4.17万人，促进农村劳动力转移就业9.68万人。城镇低保标准从2011年的260元/月提升到2016年的545元/月，农村低保标准从2011年的1370元/年提升到2016年的3132元/年。社会保险覆盖面进一步扩大，各类参保人数逐年提高。教育事业取得突破性发展，累计投入教育经费40亿元，招录教师1728人，改扩建校舍76.85万平方米，创建省、市级示范学校20所，城乡教育基础设施明显改善，城区“大班额”现象有效缓解，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、三类残疾儿童入学率均创新高，中高考成绩实现历史性突破。医疗卫生事业取得长足进步，医疗业务用房从2011年的7.54万平方米增加到2016年的17.48万平方米，床位数从2011年的841张增加到2016年的1820张，专业技术人员从2011年的730人增加到2016年的2048人。深入推进体制改革，创新实施村卫生室标准化建设和村级卫生人员公职化管理。着力打造以县医院为龙头、中心乡镇卫生院为骨干、其他乡镇标准化卫生院为基础、村居卫生室为网底的县、乡、村一体化医疗健康服务体系。计生工作实现“三降一升”，优生优育管理服务明显加强。生态文明建设有序推进，累计实施水土流失治理46.4平方公里，完成造林绿化161.4万亩，森林覆盖率从2011年的37.88%预计提高到2016年的54.50%。环保执法力度明显加强，重点流域、重点行业污染防治力度不断加大。老鹰山、玉舍、发耳等污水处理厂建成投运，空气优良率、集中式饮用水源地水质达标率稳步提升，环境质量明显改善。社会管理水平稳步提升，“平安水城”建设成效显著，立体化治安防控体系初步形成，社会治安明显好转，群众安全感满意度逐年提升。切实加强安全生产保障能力建设，实现煤矿安全重点县“摘帽”。国防后备力量建设不断加强。妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、民族、宗教、侨务、红十字、人防、消防、档案、史志、保密、气象等事业得到长足发展。这是改革开放大推进的五年。坚持把改革作为提升活力的抓手，始终用开放的眼光解决发展中的难题。深化改革稳步推进，积极探索创新“三变”改革，建成“中国三变博物馆”,在全市率先规范了“三变”利益链接机制，加大农村产权制度改革力度，在全省率先建成“农村产权流转交易中心”。创新推出村干部职业化管理、一村一警务助理、“五治五进”等改革成果，大力开展行政区划调整和政府部门体制改革，改革红利惠及广大群众。对外开放成效显著，招商引资累计引进项目386个，总投资2257.10亿元，实现到位资金1178.91亿元。大力支持国有企业实现直接资本市场融资，成功打造4个AA级融资信用平台公司。这是自身建设大改观的五年。始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化思想政治和作风纪律建设，政府执行力落实力显著提高，干部群众精神面貌焕然一新。强化依法行政，自觉在县委的领导下开展工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。在落实普遍建立法律顾问制度的基础上，创新分8个片区统筹聘请法律顾问，政府行政行为步入法制化、科学化轨道。强化简政放权，建成覆盖县乡村三级的政务服务标准化体系，推行行政审批“三集中三到位”和政务“四心”服务，发展环境不断优化，2015年荣获全省“政府服务环境优良十佳县第一名”和“发展与效率优良十佳县第八名”。强化制度建设，结合新常态、新形势制定了一批改进政府行政行为的规章制度，有效规范了岗位职责、组织原则、议事规则，提高了政府工作的制度化、规范化水平。强化责任担当，积极面对并妥善处置急难险重工作，依法依规解决群众合理诉求，基本解决了双水小地基历史遗留问题，有效盘活了一批计划经济时期产生的国有老旧企业。强化廉洁从政，认真落实廉政建设“一岗双责”，纪检监察机关累计受理群众信访举报2591件(次)，立案735件，结案684件，党政纪处分829人，重点查处了交通、卫生等领域的腐败和“四风”问题。着力标本兼治，制定出台了系列风险防范措施，逐步理顺了长效运行机制，政府系统廉洁建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表，我们欣喜地看到，水城的发展思路越来越清晰，步伐越来越坚实，经济越来越繁荣，城乡越来越美丽，社会越来越进步。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为水城发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向参与水城发展的投资者和建设者，向所有关心支持水城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着最深的体会：一是必须把加快发展作为后发赶超的第一要务。五年来，我们始终坚持将县委的决策部署作为行动指示，立足“敢”字开路、“实”字突破、“巧”字聚力、“快”字取胜、“拼”字赶超，顺利推动经济社会发展步入了快车道。二是必须把保障民生作为政府工作的第一取向。五年来，我们始终坚持把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，实施了一大批民生项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所未有，极大地激发了广大群众参与经济社会发展的积极性和创造性。三是必须把求真务实作为谋事创业的第一保障。五年来，我们始终保持奋发有为的精神状态，始终发扬求真务实的工作作风，真抓实干，埋头苦干，做好每一件，干好每一天，成就每一年，形成了空前强大的凝聚力和战斗力。四是必须把改革创新作为奋力拼搏的第一动力。五年来，我们始终坚持解放思想，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个胜利。成绩值得肯定，头脑务必清醒。我们清楚地认识到工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济总量不够大，产业规模较小，第三产业发展相对不足;贫困面广，贫困程度深，农民增收的渠道尚需进一步拓宽，摆脱贫困和同步小康的任务还十分艰巨;水、电、路等基础设施仍不完善，农村教育、卫生、文化等公共服务仍然欠缺;少数干部的责任意识和为民意识还不够强，思想观念、工作方法与新形势、新任务的要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。八届县人民政府总体工作部署八届政府任期的五年，是水城县实现全面转型、全面脱贫、全面小康的关键时期。今后五年，我们的总体要求是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央省市和县委的决策部署，紧扣“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，牢固树立“四个意识”，坚守发展、生态、安全、维稳四条底线，坚持以“生态产业化和产业生态化先行县”为定位，聚焦幸福水城，聚力脱贫攻坚，全力绘就“中国凉都·生态水城”的多彩画卷，奋力推动政更通、人更和、县更强、城更靓、镇更活、村更美、景更特、民更富的水城人民“中国梦”变成现实。主要目标是：全力推进美丽乡村、特色城镇、城乡二级公路网、村寨硬化路网、水利工程体系、优质教育体系、优质卫计服务体系、特色产业、全域旅游、社会保障“十个全覆盖”，努力实现地区生产总值达400亿元以上，力争经济综合实力进入西部百强县行列，城镇居民人均可支配收入力争达3万元，农村居民人均可支配收入力争达1万元，确保2017年实现基本脱贫，2018年实现稳定脱贫，2020年实现全面小康。 （一）着力构建全面发力的脱贫攻坚体系。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力，集全县之智，奋力补齐全面小康最大短板。坚持精准施策，更加聚焦“两有户”,充分考虑短、中、长三期收益，以户为单位精准布置产业，让特色产业成为脱贫攻坚的主抓手。更加聚焦“两因户”,扎实开展贫困学生精准资助，绝不让任何一个学生因贫失学。全面实施大病医疗保障救助兜底，绝不让任何一个贫困人口因病得不到及时救助。更加聚焦“两缺户”，加快推进水利交通设施攻坚，按时完成易地扶贫搬迁任务，不断强化金融扶贫，让更多贫困户能就近创业、安居乐业。更加聚焦“两无户”,确保需要兜底的贫困人口实现政策性兜底全覆盖。坚持开放发展，扎实抓好以战区为模块的开放式扶贫，着力在基础设施互联互通、一二三产融合发展、城乡资源要素配置、社会扶贫体系构建、组织领导体制创新上协同决战，打造全省开放式扶贫攻坚试验田和全市统筹推进脱贫攻坚的典范。坚持创新驱动，积极探索创新资源资金“变送为借”的扶贫模式，强化契约意识，全面激发贫困户的内生动力。不断拓宽县属企业产品保价收购覆盖面，切实提升贫困户的发展信心。坚持从严考核，进一步健全完善准入退出机制,坚决防止数字脱贫。不断强化审计检查和民生监督，以“零容忍”的态度确保脱贫攻坚政策落地见效。 （二）着力构建协调推进的产业发展体系。坚持以供给侧结构性改革为核心，加快转变经济发展方式，不断推动一二三产协调发展。大力发展现代农业。坚持以绿色发展为基本路径，丰富山地特色农业内涵，确保到2020年农业总产值达100亿元，力争达150亿元，到2021年粮经比达20:80。提升标准化水平，在稳步提升种植面积的基础上，不断扩大优良品种和优质基地的规模，建成一批现代高效设施农业。进一步强化科技支撑和技术服务，充分利用大数据、云计算等技术措施，实现从苗圃到生产的全过程跟踪管理。不断完善标准化的育、繁、推一体化体系，实现产业发展由数量规模型向质量效益型转变。提高组织化程度，大力支持龙头企业发展，深入开展示范合作社创建，鼓励组建产业协会。巩固和提升政府+村支两委+村级集体经济组织+公司+农户的内涵与外延，实现产业发展的高度组织化。加快市场化步伐，用足用好出口食品农产品质量安全示范区、省级电子商务进农村示范县等政策机遇，推动农业产业“接二连三”。加大水城春、弥你红等品牌打造力度，提升市场竞争力。大力发展现代工业。通过抓产业与抓项目并举，抓平台建设与抓总量扩大同步，努力培育新的工业增长点。提升园区承载力，充分借助双水城区、水城经开区、红桥新区一体化发展机遇，进一步加大配套设施建设，加快产城融合步伐，努力实现“以产兴城、以城促产”。提升产业聚集度，紧紧围绕创建“国家级高新技术开发区”目标，切实提高大项目、大企业的龙头带动作用，增强核心竞争力，拉动配套产业融合发展，形成高新技术产业集群，确保将红桥、双水、水城经开区联动打造成为国家高新技术产业基地、国家循环经济示范区和现代化生态科技新城。改造升级传统产业，深入推进传统工业供给侧结构性改革，坚持走煤炭产业精深加工之路，提升煤炭有效生产率。充分利用大用户直供电等政策机遇，促进电力、冶金、建材等传统关联产业有效链接，实现集群式发展。确保到2021年，全县煤炭年产量达1500万吨左右，电力装机容量达350万千瓦以上，水泥生产能力达300万吨以上。大力发展现代服务业。不断推动物流、商贸、旅游等产业迅猛发展，力争通过两年的时间，使双水城区商贸物流业和全县全域旅游业取得实质性突破。强力发展现代商贸物流业，统筹水城经开区和红桥新区的资源，不断强化联动发展力度，大力发展红桥新区现代物流业和双水城区现代商贸业，打造贵州西部综合性物流中心。强力发展全域旅游，立足于“峡谷公园县”的旅游发展定位，突出远谋近施，集中力量新建和升级一批景区景点，打造由城区旅游综合服务中心、营盘山水旅游体验核、海坪文化旅游体验核、北部民族风情联动发展片区、西部山地度假发展片区、东部乡村休闲旅游片区、南部高山峡谷联动发展片区构成的“一心双核四区”功能布局。到2018年，野玉海景区、百车河景区、米箩猕猴桃园区、龙场白族小镇、陡箐苗族小镇基本建成，北盘江景区初具规模。到“十三五”末，成功打造1个国家5A级景区。 （三）着力构建现代新型的城乡发展体系。按照以点带面、整体推进的原则，进一步创新城乡建设理念，形成全域统筹、城乡一体的发展新格局。注重联动，建设中心城市。按照“三地同城”和双水、红桥、水城经开区联动发展的战略部署，围绕“一心两片三组团”的总体空间结构，不断优化产业布局和突出设施配套，将双水、红桥、水城经开区打造成六盘水市城市副中心。注重功能，建设魅力城镇。从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位等方面着手，重点打造玉舍、杨梅、发耳、龙场、营盘、南开、野钟、蟠龙、陡箐等卫星城镇和区域中心城镇，与双水城区共同构成城镇化主体。按照相对独立和功能完善的原则，加快卫星城镇和区域中心城镇教育、医疗、文化等配套设施建设，实现公共服务为城区减压、为乡村分忧。注重美观，建设美丽乡村。加大农旅一体示范点打造力度，每个乡镇每年至少打造1个农旅示范点。广泛发动群众参与，全面启动农村人居环境改善“10+N”工程,完成所有20户以上的村寨环境综合整治,努力建成一批具有特色的美丽乡村。力争到2021年，全县城镇化率达50%左右。 （四）着力构建方便快捷的基础设施体系。坚持以功能完善、内通外联为原则，进一步加大基础设施建设力度，为全面脱贫、全面小康提供有力支撑。全面实施水利“两年突破”行动，力争完成15座骨干水库和186座小山塘建设，实施20.5万农村人口饮水安全巩固提升工程，完成29个乡(镇、街道)供水管网建设，确保乡乡有稳定水源、村村有小山塘、组组有安全饮水工程，实现水利工程服务网络全覆盖。全面实施交通“两年突破”行动，力争完成国省干线改造768公里、实施县乡道提等改造1500公里、实施小康路建设3600公里，基本完成乡道及以上等级公路安全隐患治理。确保所有村寨通4.5米以上硬化路，所有乡镇通二级公路，建成县域二级公路环线，形成双水城区到各乡镇一小时经济圈。全面加快电力通讯等基础设施建设，切实提升电网自动化、信息化水平，确保村村通动力电、村村通4G网络信号。力争用三年左右的时间，投入资金300亿元以上，从根本上改变我县农村基础设施落后的面貌。 （五）着力构建均衡发展的民生保障体系。始终将群众最关心的问题摆在突出位置，努力让人民过上更加幸福、更加殷实的生活。深入推进教育事业发展，全面实施教育“两年提质”行动，完成“一城九片三中心”教育布局调整，完成所有城乡学校新建或提质改造，彻底解决教育基础设施滞后的问题。健全教师管理制度体系和教学质量评价体系，注重改善艰苦边远地区教师生活工作条件，从根本上解决城区教育资源紧、乡镇教育资源差的问题。深入推进医疗卫生事业发展，全面实施医疗卫生“两年提质”行动，建成2所三级医院，按二级医院标准升级打造9个中心乡镇卫生计生院，办成县人民医院分院。进一步健全医疗卫生县乡村一体化管理体制，着力构筑完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、扶贫基金救助及慈善机构救助等“五重医疗保障”体系，让农村群众享受与城镇居民同等质量的医疗服务。不断提升计划生育水平，促进人口均衡发展。进一步加大食品药品监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。切实把健康事业放在优先发展战略地位，扎实推进“健康水城”建设，开创卫生与健康事业发展新局面。深入推进文化事业发展，积极培育市场主体，做大做强水城农民画产业，不断推动鞭陀文化形成产业。以水城书院为主体，各景区景点融合民族文化、农耕文化、三线文化、红色文化建成书院分院，打造集现代科技、休闲娱乐与书香气息为一体的特色书院文化体系。加强文化惠民工程建设，鼓励支持各类民俗文化活动，积极开展形式多样的体育赛事。深入推进社会保障，进一步扩大医疗保险及新农合补偿范围，提高补助标准;进一步完善创业扶持补贴、小额担保贷款、创业促就业等政策措施，促进多形式就业;进一步加大人才引进力度，积极鼓励各类人才干事创业。深入推进安全防范事业，盯紧煤矿、道路交通等重点领域，细化狠抓安全攻坚措施，全面强化安全基础建设，织密收紧安全生产责任体系网络，切实提升安全防范水平。深入推进国防动员建设，坚持“平战结合、体系支撑、聚焦打赢、高效多能”的原则，进一步加大国防动员建设支持，积极构建与经济社会发展相适应的国防动员体系。 （六）着力构建绿色环保的生态文明体系。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚定不移地走生态文明发展之路。加强生态建设，大力实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、地质灾害治理、矿山复绿和景区景点绿化工程，确保森林覆盖率达62%以上。规范矿产开发，强化资源管理，严厉打击非法开采行为。严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，全力降低资源开采对生态环境的影响。改善环境质量，强化环境保护联动机制，严格落实主要污染物排放总量目标控制，确保空气质量、城镇集中饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。深入推进乡镇污水处理厂建设，全面实行城乡生活垃圾无害化处理和医疗垃圾废弃物集中处理。 （七）着力构建坚强有力的发展支撑体系。积极适应新常态，统筹把握好当前与长远、政府和市场的关系，不断优化生产要素的配置组合，为县域经济持续快速健康发展提供坚实的动力保障。抓好深化改革，深入推进“三变”改革，不断扩大“两权”抵押贷款覆盖面，积极探索推进农村土地“三权分置”，提高农民财产性收入。深化国有企业分类改革，扎实推动项目建设和投融资“借用管还”一体化，促进财政资金可持续发展。深化人事制度改革，坚持公益属性，不断推进医疗、教育等公共服务管理和人事招考制度创新，促进公共资源均衡配置。抓好科技引领，扎实抓好水城经开区企业孵化园、工程技术研发中心建设，打造“民营资本投入+高新科研支撑+政府政策驱动引导”的科技发展体系。进一步发挥财政资金的引领作用，鼓励企业开展产学研合作与知识产权运用保护。大力引进科技人才，形成良好的知识价值导向。抓好对外开放，主动融入对外开放平台，大力鼓励和支持企业开展对外贸易，积极培育新的外贸增长点。强化招商引资，有效抓好发达地区产业转移承接，着力引进一批科技含量高、带动就业强的知名企业。抓好金融保障，创新财政资金投入模式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，撬动金融机构加大项目信贷投放。做大做强县属国有企业，大力推动企业在金融市场扩大融资规模。强化政银企合作，引导金融机构探索信贷管理模式创新，提高对政府投资的支持力度。 （八）着力构建保障得力的基层治理体系。把做好基层治理作为政府履行社会管理职能的重要组成部分，切实提高社会管理能力和水平。不断提升村干部职业化管理水平，进一步完善村干部职业化管理的配套措施，提升和强化村级服务队伍的责任意识和服务质量。切实将村级政务服务规范化建设纳入绩效考核和廉政建设的重要内容，让村级组织真正发挥密切干群关系、促进基层发展的作用。建立稳定有效的投入保障机制，不断改善村级组织办公环境。逐步规范基层民主决策，重点把集体资产处置、救灾款物发放、扶贫政策落实、大额资金使用等事项纳入民主决策的范畴，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，调动群众参与村级事务的积极性。大力发展合作经济组织，按照因地制宜、以点带面的思路，加大政策引导和财政扶持力度，积极鼓励支持以产业为载体，组建形式多样的合作经济组织，通过有效的组织行为，实现土地适度集中、产业良性发展、社会管理有序推进。强力实施群众素质提升工程，广泛发动群众参与环境整治、产业发展等工程，引导群众形成爱护环境、勤劳致富的行动自觉。加大农村宣传媒介的影响作用，倡导群众知荣辱、明礼仪、守法律。创新对群众的民主法制教育，不断提高法律素质，增强依法决策、依法管理、依法维权、依法自治的能力。 （九）着力构建务实高效的自身建设体系。始终坚持以发展为先、以责任为重、以民生为本，打造为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。加强法治建设，锻造政府公信力。自觉接受县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理落实人大代表议案建议和政协委员提案。进一步规范行政决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。勇于攻坚克难，提升政府创新力。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，针对环境保护、征地拆迁、政府债务化解等难点工作，开拓思路，善谋善为。敢于担当履职，增强政府执行力。在推进项目上立说立行、雷雳风行，以快速行动换成果，以项目成效论功绩;在具体操作上凝心聚力、群策群力，注重把握重点，坚持突出成效;在作风建设上强化考核、突出担当，强力治庸治懒，严肃行政问责。注重廉洁从政，强化政府约束力。严格执行中央“八项规定”和省市县“十项规定”精神，大力倡俭治奢。立足标本兼治，重点从制度设置上加强风险岗位廉洁管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。2017年工作安排2017年是新一届政府履职的第一年，做好开局之年的工作，至关重要、意义深远。我们要紧扣中央省市和县委的决策部署，锐意进取、奋发有为。全年经济社会发展主要预期目标是：基本实现12.13万贫困人口全部脱贫。地区生产总值增长12%，达258.91亿元;500万元以上固定资产投资增长20%，达365.50亿元;社会消费品零售总额增长10.50%，达21亿元;公共财政预算收入增长3%，达21.44亿元;城镇、农村居民可支配收入分别增长10%、11%，分别达25903元、8733元。围绕实现全年目标，我们将突出抓好以下十个方面的工作。 （一）突出抓好脱贫攻坚。更加自觉、更加主动、更加有力地推进大扶贫战略行动，确保实现基本脱贫。坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗，切实加快进度，确保上半年全面完成安置点建设，年底前实现所有搬迁对象入住。进一步提升景区、园区、城区的就业吸纳能力，加强供求双方的紧密联系，实现无缝对接，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进产业精准扶贫，瞄准建档立卡贫困户，因户因人布置产业。以“三变”改革为引领，把握关键环节，找准产业发展与贫困户收益的结合点，构建有效的利益链接机制，实现每户贫困户2亩以上特色产业全覆盖。强化金融扶贫力度，进一步扩大“特惠贷”、“脱贫贷”、“两权”抵押贷款的覆盖面。充分利用“三变”基金及扶贫基金，撬动金融资金投向扶贫产业重点领域。深入推进财政投入和金融投入有机融合，引导更多的信贷资金和社会资金投向农业农村。全力推进“216”开放式扶贫试验区建设，以超常规的力度和办法，强力实施基础设施建设、全域旅游发展、产业结构调整、易地扶贫搬迁、民生事业进步、基层组织建设等六项攻坚行动，坚决打赢营盘、北部5个极贫乡镇和陡箐、野钟脱贫攻坚战。 （二）突出抓好项目建设。坚持项目建设核心，强化招商、融资、服务三项意识，努力扩大投资规模，增强发展后劲。精心谋划抓储备，立足发展大局，精准把握上级投资导向，创新项目前期包装方式，有针对性地策划、包装、推荐项目。加大对接力度，争取更多项目列入上级投资计划，特别是列入脱贫攻坚产业基金项目库和“三变”基金项目库。全力以赴抓建设，严格执行项目业主制度，紧盯集中开工项目、国家专项基金支持项目、民生项目、基础设施项目等重大项目，强化跟踪督查，强化问责问效，千方百计促开工、赶进度、达效益，力争全年实施重大工程和重点项目100个以上，年度完成投资274亿元以上;年度集中新开工项目260个以上，年度完成投资182亿元以上。千方百计抓融资，严格国有资产处置程序，有效盘活一批闲置资产，做大做强县属企业。树立战略眼光，全力以赴争取各项政策性资金和政策性金融机构贷款。积极鼓励民间资本入驻，努力构建担保、再担保体系，拓宽融资渠道。确保完成融资授信200亿元以上，实际到位资金100亿元以上。多措并举抓招商，进一步优化政务服务环境，提高办事效率和服务水平。不断创新“县属国有企业注资招商”和“本地民营企业参股以商招商”模式，努力引进一批投资额大、关联度高、产业链长、带动力强的大中型企业。确保招商引资省外实际到位资金265亿元以上。 （三）突出抓好农业产业发展。深入实施农业产业结构调整，确保全县农业产业发展实现量的提升、质的飞跃。扎实抓好基地建设，坚持以科技为支撑，以标准为遵循，在巩固好过去产业结构调整成果的基础上，迅速掀起新一轮产业结构调整热潮，确保今冬明春巩固优化提升农业产业157万亩以上，实施补植补种和新增产业基地95万亩以上。切实加强后续巩固提升，按照“能套则套、应套尽套”的要求，大力发展林下经济，确保今冬明春完成林下套种120万亩以上。以双水冷链物流为中心，启动八大特色农业产品深加工项目，确保农产品开发取得突破性进展。大力培育市场主体，紧紧围绕产、加、销环节，积极引进培育农业龙头企业和农民专业合作社，新增农民专业合作社100家以上。积极推动省级电子商务进农村示范县建设，培育一批知名电商企业，让更多的特色农产品走出乡村、走向市场。 （四）突出抓好工业转型升级。不断强化项目带动和平台建设，努力构建更具竞争力的工业产业格局。加快水城经开区建设，充分发挥双水、红桥、水城经开区联动发展的优势，加强双方在项目平台建设和产业发展等方面的协调互动，积极打造新型工业园区。重点推进煤电铝及铝深加工产业园、智能终端及电子信息产业园、制鞋产业园、新材料产业园建设。不断促进玄武岩纤维综合开发和高效利用，切实把资源优势转化为经济优势。力争水城经开区新入驻企业达80户以上，新增就业3000人以上。稳步提升传统产业，积极推进煤矿、砂石、水泥行业兼并重组和技术改造，提高产业集中度和技术装备水平，新增“六化”矿井4个以上、机械化示范矿井3个以上、地面瓦斯抽采钻井工程13口以上，煤炭资源就地转化率达80%以上。强化指导服务，在确保安全的前提下，促进煤矿企业释放最大的合法产能。大力发展循环经济，加强对发耳电厂、双元铝业等高耗能企业的环境监管和技术服务，指导配合企业加强提标改造，重点推进发耳园区脱硫石膏项目、盘江海螺水泥新矿区建设项目。 （五）突出抓好以全域旅游为重点的服务业发展。深入挖掘山地旅游业态，突出推进重点景区提档升级，积极开辟打造一批新的景区景点，确保旅游总收入增长50%以上，达27.08亿元以上。全力加强旅游基础配套，强力规划实施一批景区景点交通主干道、标识路牌、停车场、公共卫生设施、游客服务中心、餐饮购物娱乐场所建设，逐步完善旅游服务体系。全力加快野玉海二期工程建设，重点加快鞭陀博物馆及鞭陀小镇、可渡河漂流及漂流小镇、野鸡坪至可渡河索道、海坪至野鸡坪观光火车、野玉海大型游乐园等项目建设。建成百车河温泉疗养中心、梦回明清小镇、梦幻庄园、游客接待中心、智慧旅游平台等项目，力争将百车河景区建成4A级景区。尽快建成北盘江游客接待中心、旅游步道、接待酒店等基础设施。全力打造乡村旅游精品，加强传统村落风貌保护，加快农旅一体示范点打造，大力发展乡村民宿、农家客栈、野奢酒店，打造乡村旅游精品，培育乡村旅游业态。全力抓好宣传促销，进一步加强与旅游企业的联系，积极参加大型旅游交易活动，有重点、分层次地进行宣传促销，寻求和开辟新的客源市场。全力抓好双水城区商贸物流业，积极引进一批大型超市、特许加盟店、连锁经营店等连锁零售业，支持百货、医药等零售业向连锁经营、综合超市转型。突出交通区位优势，培育一批具有较强竞争力的骨干物流企业。 （六）突出抓好四大战略行动。全力抓好交通、水利、教育、医疗卫生四大战略行动，力争通过一年的时间，使全县基础条件实现天翻地覆的变化。强力抓好交通基础设施建设,谋划实施环县二级公路、乡镇(园区)二级公路420公里，建成通村、通组公路1000公里，全年完成交通投资60亿元以上，上半年全面完成通村水泥路建设，力争年底前全面完成乡镇通二级路建设。强力抓好水利基础设施建设，加快在建水库建设进度，开工建设赵家河、板桥、出水沟、大滩子、方家沟等5座水库和86座山塘，实施一批农村饮水安全巩固提升工程、病险水库除险加固工程、农田水利灌溉工程。全年完成水利投资10亿元以上。强力抓好教育事业,按照“一城九片三中心”教育布局，全面完成12所城区中小学、幼儿园和9个片区中心乡镇中小学、幼儿园新建或改扩建，完成150所乡镇学校提质改造，充实教师队伍600人以上，培养骨干教师300人以上，开展教师队伍大轮训15000人次以上，确保顺利通过省“普十五”评估验收和市义务教育初步均衡验收。全年完成教育事业投入12亿元以上，年底前基本完成“两年提质”行动。强力抓好医疗卫生事业,加快县中医院(市中医院)建设进度，启动建设县人民医院二期工程，建成县第二人民医院二期工程，标准化配置乡镇卫生计生院、村居卫生计生室医疗设施设备，招考医务人员500人以上，引进医疗高层次人才50人以上。全年完成医疗卫生事业投入6亿元以上。 （七）突出抓好城乡统筹发展。以发展的眼光，统筹的思路，切实加快城乡发展步伐。提升城区承载能力，围绕双水、红桥、水城经开区三地联动发展大局，按照新编制的六盘水东部城区规划，强力启动并尽快建设一批主次干道、给排水设施、通讯设施、绿化设施、照明设施，形成“东西畅通、南北贯通、城内成网”的城市发展新格局。以提升城市品位为着力点，启动东部城市中央公园建设，完成10个城市公园建设。力争城镇化率达38%以上。增强城镇活力,继续推进玉舍、发耳示范小城镇建设，完成陡箐、野钟、龙场、营盘、南开、蟠龙等卫星城镇和区域中心城镇建设，全面打造特色小城镇建设升级版。强力启动和提升一批城镇公共服务设施。展现乡村魅力，以污水治理、垃圾处置、住房改造、饮水安全、交通改善为主要内容，完成营盘、陡箐、野钟、新街等乡镇所有20户以上村寨环境综合整治。进一步改造提升玉马公路、水黄公路沿线农村人居环境，启动一批国有老矿区、老企业住宅区美丽乡村建设和环境改造工程。 （八）突出抓好社会事业发展。以增进民生福祉为目的，以改善群众生活质量为目标，持续推进各项社会事业协调发展。抓好就业创业，大力实施就业创业促进工程，支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人、妇女创业就业，城镇新增就业1万人以上，促进农村劳动力转移就业2.29万人以上。抓好社会保障，不断巩固和扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民最低生活保障和新农合补助标准。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，乡镇全面建立社会救助一站式服务窗口，确保困难群众求助有门、受助及时。抓好文化体育事业，力争开工建设图书馆、文化馆、博物馆和体育中心。办好运动会、鞭陀大赛、自行车赛、摩托车赛、蹦极大赛和火把节、跳花节、芦笙艺术节等文体赛事和节庆活动。抓好安全稳定，加强应急处置能力和预测预报能力建设，严防各类重特大事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。积极做好国防教育、民兵预备役和优抚安置，不断提高双拥共建水平。 （九）突出抓好生态文明建设。把生态文明建设作为发展的生命线，进一步加大生态文明建设力度。加强生态工程建设，紧紧依托退耕还林、天然林保护等国家重点生态工程，扎实推进主干道路大整治大绿化，坚持不懈地开展植树造林、封山育林和绿化美化。完成营造林45万亩以上，森林覆盖率达58%以上。加大环境污染治理，切实加快污染防治基础设施建设，大力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，确保县域环境质量稳定达标。强化生态环保监管，全面实行产业准入负面清单，严厉打击环境违法行为。继续抓好地质灾害防治，全力保障群众生命财产安全。 （十）突出抓好民生实事。(1)建成二级公路200公里，建成通村、通组公路1000公里，启动乌蒙大道建设。(2)建成水城县粮油储备库。(3)完成5791户、22425人的易地扶贫搬迁安置点建设。(4)建成水城县生猪屠宰场。(5)建成教育信息“三通两平台”，全面实现教育信息化，新增教师600人。(6)实现城镇新增就业1万人。(7)完成33.65万亩退耕还林工程。(8)巩固提升2.5万人农村安全饮水工程。(9)新增医务人员500名，实现乡镇远程医疗全覆盖。(10)建成水城县残疾人托养中心。(11)完成金融助推脱贫贷款20亿元。各位代表，今天的水城，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发。百舸争流，自当乘风破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，为全力绘就“中国凉都·生态水城”的多彩画卷而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资玉屏侗族自治县】2017年玉屏侗族自治县政府工作报告

  （2016年12月7日在县九届人大一次会议上） 县人民政府县长杨德振 各位代表： 现在，我代表八届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行省、市和县委各项决策部署，牢牢把握“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，深入推进两大战略行动和四大跨越工程，大力发扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，克难攻坚，奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，在抢抓机遇中谋跨越，在弯道取直中求奋进，经济社会发展取得了前所未有的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，成功挺进全省县域经济发展第一方阵，在全市率先成为全省同步小康创建达标县和全省同步小康创建最佳示范县，为建成更高水平小康社会奠定了坚实的基础。 过去五年，是综合实力提升最快的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，全力推进经济社会发展上水平、出亮点、创品牌。初步预计，2016年全县地区生产总值达72亿元，是2011年的2.34倍，年均增长15.2%；全社会消费品零售总额达10.14亿元，是2011年的2.06倍；人均地区生产总值达59900元，是2011年的2.3倍；规模以上工业增加值达38.6亿元，是2011年的3.26倍；全社会固定资产投资达171亿元，是2011年的4.14倍；一般公共预算收入（县本级）达4.48亿元，是2011年的2.08倍；金融机构存贷款余额分别达89.1亿元、61.3亿元，是2011年的3.7倍、2倍；城镇、农村居民人均可支配收入达25699元、9562元，是2011年的1.35倍、1.83倍，年均分别增长10.4%、12.9%；全面小康实现程度达97%以上，被列为“国家新型城镇化综合试点县”、“全国义务教育基本均衡达标县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国民族团结进步创建活动示范县”、“全国循环经济示范城市”、“全省平安创建先进县”、全省“农村金融信用县”、“省级文明县城”、全省唯一县级层面“综合改革试点县”、“全省政府和社会资本合作示范县”等等。 过去五年，是深化改革力度最强的五年。我们始终坚持开放创新，着力深化改革，推进先行先试。一是行政管理体制改革稳步推进。完成新一轮县级政府机构和部门机构改革；撤销平溪镇设立平溪街道、皂角坪街道，撤销新店乡设立新店镇；深入推进行政审批事项清理，下放大龙镇、田坪镇51项县级经济社会管理事项；全面落实“三集中、三到位”和“并联审批”制度，在全市率先实现县乡两级电子行政审批和监察系统全覆盖；政务服务延伸到村。二是供给侧结构性改革积极推进。落实扶持企业政策，兑现冶金企业电补资金5611万元；实施易地扶贫搬迁去存量保障性住房1104套6.9万平方米；“营改增”有序开展，国地税联合办税实现“一窗通办”；养老保险和失业保险的单位缴费比例分别由20%、1.5%降至19%、1%；落实停征和归并一批政府性基金政策，免征教育附加费、水利建设基金，取消新菜地开发建设基金、育林基金，停征价格调节基金；完成县远达公司、鑫源公司等国有投融资企业改组；“五证合 一、一照一码”登记制度改革不断推进，落实小微企业帮扶政策，实现市场准入制度“零门槛”。三是农村综合改革深入推进。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革；探索农村集体经济改革，健全新型动物疫病防疫体系，政府向社会购买动物防疫服务在全市推广；完成全县土地、房产、林权等不动产权属统一登记职能的整合，在全市率先实现不动产权证停旧颁新。四是户籍制度改革加快推进。建立城乡统一的户口登记制度，促进非城镇户籍人口落户城市和中心镇，保障农民工同工同酬，扩大城镇人口规模，配套出台创业就业、医疗、教育等政策措施。五是先行先试改革创新亮点纷呈。乡镇“小部制”改革得到省委陈敏尔书记批示并在全省推广，开展一核多元“五共”社区管理模式试点；县级公立医院改革稳步推进，贫困人口“先看病、后付费”政策在全省率先试行，医疗精准扶贫“五重保障”模式解决困难家庭看病难题。 过去五年，是产业结构调整最优的五年。我们始终坚持提质增效，推动产业转型升级。三次产业结构由2011年的13.25:55.59:31.16调整为2016年的11.88:53.54:34.58。一是山地高效农业突破发展。全县农林牧渔业总产值从2011年的6.9亿元增加到2016年的12亿元，总量接近翻一番。“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大特色优势主导产业快速发展，油茶、中药材、蔬果种植面积分别达到20.2万亩、2.89万亩、8.1万亩；引进中国500强企业温氏集团实施生猪一体化养殖项目，带动近2000名群众就业，创造了温氏“玉屏速度”。建成茶花泉、铁柱山、凉庭寨等9个高效农业示范园区，实现乡镇园区全覆盖，茶花泉园区成为省级农业科技示范园区和国家农业科技园区核心区，“农旅结合”建设模式得到省市领导高度肯定。二是新型工业化稳步推进。2016年，县域内年产值2000万元规模以上工业企业达82户。贵州大龙经济开发区管理体制得到理顺，正在申创千亿级国家级经济开发区，石阡产业园“飞地经济”成功落户，引进中伟锂电、东亿电气等项目并发展成为主导产业，成功创建国家级循环化改造示范试点园区、省级清洁生产试点示范园区、外贸转型升级示范基地，发展形势大好。2011年省级贵州玉屏经济开发区成立以来，共引进招商引资项目340个，投资总额453.2亿元，实际到位资金330.9亿元；共开工工业项目91个，投产项目64个；累计完成工业总产值217.3亿元，创造税收6.9亿元，新增就业岗位3662个，初步形成了皮具制造、废旧轮胎循环利用等新兴产业，成功创建省级可持续发展实验区、循环经济示范基地。三是现代服务业快速发展。创建茶花泉景区、屏山景区两个AAA级景区，建成新店老寨、亚鱼百花谷、桐木紫语庄园等乡村旅游示范点，初步形成以油茶文化体验、侗族文化体验、箫笛文化体验为代表的多元化旅游产品体系。玉屏箫笛注册为国家地理标志证明商标，玉屏油茶获批国家地理标志保护产品。成立电子商务产业园区，大力发展农村电子商务，2016年全县电子商务交易额达2.1亿元；成功引进贵农网落户，建立全省首家农产品电子商务平台“农特安”，物流、快递配套服务体系基本形成。金融网点实现乡镇全覆盖，助农取款服务点等农村综合金融服务平台实现“村村通”，贵州银行、贵阳银行、邮政银行入驻我县，金融生态环境有效改善，人均金融总量和金融服务密度位居全市前列。四是科技发展水平进步明显。全县综合科技进步水平指数提升至60.74%，成功创建省级新材料高新技术产业化基地和创新创业孵化器，高新技术企业达到5家、小巨人企业6家、科技型企业52家；共申请专利559件，授权184件，被列为全省第二批省级知识产权试点县。 过去五年，是基础设施投入最多的五年。我们始终坚持把交通、水利等基础设施建设作为投资重点，致力于打基础、管长远。一是完成交通投资96.1亿元。在全市率先实现城乡客运公交一体化；实施了320国道（玉屏段）提级改造、201省道玉屏至板凳寨工程等国、省主干线建设；铜大高速、沪昆高铁玉屏段建成通车，铜玉城际铁路（玉屏段）即将完工；建制村全部通油（水泥）路。全县公路通车里程达到780公里，铁路营运里程达到62公里。二是完成水利投资7.5亿元。实施22座病险水库除险加固和173处农村饮水安全工程，解决农村5.6万人饮水安全，新增灌溉面积2.4万亩，改善、恢复灌溉面积0.8万亩，治理水土流失面积14.5平方公里；白岩河水利工程、谢家桥水库进入扫尾阶段，青山冲水库开工建设。三是完成电力投资3.2亿元。完成主网供电由35千伏向110千伏跨越，110千伏变电站达到6座，10千伏及以下电网实现全覆盖。四是完成通信投资5.8亿元。新建基站868个，移动4G网络实现乡镇全覆盖。五是其他重点民生项目投入16.4亿元。实施了第二中学、中小学标准化建设、幼教点改造、幼儿园新建、县人民医院搬迁、第二人民医院建设、养老公寓、乡镇敬老院及幸福院等一批民生项目。重点完成教育设施投入9.3亿元、医疗卫生设施投入4.7亿元、文化体育设施投入1.6亿元、社会福利设施投入0.8亿元。 过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持推进山地特色新型城镇化，不“摊大饼”，只“蒸小笼”，注重产城互动、城乡联动，塑造统筹城乡发展新格局。一是城乡规划布局更加优化。被列为全省“多规融合”试点，编制了国家新型城镇化综合试点实施方案、全域旅游•美丽乡村总规及重要节点修建性详规、新型城镇化产城融合规划等10余个规划。市政基础设施投入98亿元，城区面积达到12.28平方公里，是2011年的2.41倍，城镇化率达51.9%，比2011年提高9.4个百分点，玉屏大龙产城一体化发展成效初显，形成了“一河、两轴、两城、三片”的城市发展格局。二是城市功能配套更加完善。茅坪新区基本建成，完成了城市建设“11766”工程，行政中心及舞阳广场、屏山公园、“四馆”等相继投入使用。新建康华物流综合市场、沙湾大桥等重点项目及飞凤片区、双桥园区、皂角坪新区主干道，完成红花路、箫笛大道、中山路、紫气路等城市主干道路面改造及绿化、美化、亮化工程。实施11个棚户区改造和房地产开发项目建设，完成房地产投资37.26亿元。三是城乡发展更加协调。国家级示范小城镇大龙建设如火如荼，市民广场及为民服务中心、高铁铜仁南站及广场投入使用，城区+村组、骨干+毛细的道路交通体系基本成形；省级示范小城镇田坪发展势头强劲，杨柳新区、商业街基本建成，老镇区承载能力不断提升；朱家场、新店、亚鱼小城镇载体功能日益增强，产城互动、镇村联动成效凸显。投资5.4亿元实施“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，建成示范村寨40个，山村面貌日新月异。四是城乡管理更加有序规范。《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及配套细则正式实施，成为全省首个县级层面集城乡规划、建设、管理于一体的综合性法规；深入开展“多彩贵州•文明行动”、“国家卫生县城”创建活动，全面完成城区病媒生物孳生地整治；殡葬改革稳步推行，县城实现集中治丧和遗体火化，全面禁燃烟花爆竹；交通秩序、道路运输、“整脏治乱”及城市管理实现制度化、常态化和精细化。 过去五年，是统筹发展惠民最实的五年。我们始终坚持把让群众拥有更多的获得感作为我们全部工作的出发点和落脚点。一是扶贫攻坚精准有效。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，投入扶贫专项资金1.3亿元，着力实施“五个一批”，全县乡镇全部“减贫摘帽”，减少贫困人口3.1万人；创新“产金互促541”金融扶贫模式，1299户建档立卡贫困户共分红519.6万元，22个村集体经济共增收129.9万元。二是就业创业稳步推进。累计扶持创业1279户，发放创业贷款1.02亿元，带动4000余人就业；城镇累计新增就业14323人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力13540人。建设240套人才公寓，解决引进人才住房困难。三是社会保障覆盖城乡。各项社会保险参保10.7万人次，基金征缴达2.81亿元。城乡居民养老保险、城乡居民医疗保障、“五险”制度实现全覆盖，城乡最低保障水平稳步提高，社会救助体系基本完善。建成保障性住房6464套，5050户困难群众入住新居。农村危房改造7161户，补助资金6435万元。实施易地扶贫搬迁项目，搬迁农户2857户11095人。四是教育事业巩固提升。学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.2%、94.8%、92.8%；玉屏民族中学成功创建省级二类普通示范性高中，中职学生全部免费入学，农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施；公办幼儿园从1所发展到10所，建成51个山村幼教点，学前教育实现县乡村全覆盖；教师教学生活环境得到极大改善，教师公租房实现县域全覆盖。五是医疗卫生加快发展。新型农村合作医疗保险参保率达100%；“全面二孩政策”稳妥实施；县人民医院成功创建为二级甲等综合医院并整体搬迁，县中医院成功创建为二级甲等中医医院；基本建成覆盖县乡村三级、公办和民营医疗机构互补的医疗卫生体系。六是文化事业成效喜人。成功举办了30周年县庆、玉屏箫笛金奖百年暨“相约茶花泉”文化活动周、“我们的节日•中秋”等大型活动及“赶坳”等民俗文化活动；实现《玉屏报》免费发放、多彩贵州“广电云”村村通；“文化种子”工程深入推进，成为全省9个加快构建现代公共文化服务体系试点县之一。 过去五年，是生态发展质量最好的五年。我们始终坚持绿色发展、生态优先，生产生活环境质量稳步提升。一是强化生态环境整治。建立健全环境影响评价和环保“三同时”、打击环境违法犯罪联动协作机制等制度，深入开展环境保护“六个一律”利剑行动，查处破坏环境违法案件53起。县城空气质量优良率达到97%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市污水处理率达到95.8%；实施农村环境改善项目4个；全面启动城乡生活垃圾集中收转处理，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。二是厚植生态屏障。深入实施“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林、人工造林、退耕还林24.12万亩，治理石漠化9.84万亩，森林覆盖率达51.6%，城市人均公共绿地面积达8平方米。完成土地整治6万亩，耕地保有量控制在15万亩以上，基本农田面积不低于12.35万亩。三是发展循环产业。加快淘汰落后产能，实施冶炼产业提级改造；推进安泰科技等为主的循环工业建设，年废旧轮胎处理能力居全国首位；发展了以温氏养殖为主的循环农业产业。构建起“企业小循环、园区中循环、县域大循环”的发展新格局。全面完成单位GDP能耗累计下降目标，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务。 过去五年，是构建和谐效果最佳的五年。我们始终坚持依法行政，创新社会治理，促进社会和谐。一是法治建设全面提升。实施“六五”普法规划，推行“1234567”依法治县工作法，培养农村“法律明白人”，建立健全县乡村三级公共法律服务体系和法律援助“微援平台”，全民懂法、守法、用法意识不断提升。全面推行政府法律顾问制度，有效防范行政决策法律风险。民主政治建设不断加强，农工党、民建在玉成立支部机构。二是治安维稳防控有力。坚持打防并举，组织开展了“严打整治”、“打黑除恶”等专项行动，“天网工程”基本覆盖县内各重要场所、路段、广场等，全县社会治安大局稳定向好，人民群众安全感逐年攀升；开展“三访”活动，创新维稳工作机制，矛盾纠纷“1148”调解法、“4×3”工作机制在全市推广；严厉打击传销，“三网五格五机制”网格化群防群控工作经验在全省推广。三是安全生产稳定有序。全面推行安全生产“党政同责、一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，深化安全隐患排查治理，安全生产事故得到有效控制；强化市场监管，无食品药品安全事故发生。四是民生监督不断深化。建立民生监督组制度，严厉查处损害群众利益行为，收缴各类违规资金1000余万元；强化行政监察，勤政廉政建设取得新成效。 同时，五年来，国防后备力量建设及征兵、国防教育、人防战备、双拥工作、优抚安置、妇女儿童、青年工作、计生协会、人才科技、老龄老干、残疾人、关心下一代、民族宗教、外事侨务、公积金、档案史志、统计、气象等工作都取得了新的成就。 即将过去的2016年，我们积极主动适应新常态，全面贯彻五大新发展理念，加快推进城乡统筹发展，“打好三大战役、突出十个重点、推进八项工程”，预计，全县实现地区生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长23.9%；一般公共预算收入（县本级）增长14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.4%、12.8%。圆满完成年初既定目标任务，实现“十三五”良好开局。 各位代表：砥砺锋芒凌云志，五载春华酿秋实。五年来，我们取得的这些成就，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了玉屏加快发展的正能量，传递了玉屏后发赶超的好声音。五年的历史性变化告诉我们，只要我们广大干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们把心思集中到发展上、激情浇注到发展上、力量凝聚到发展上，完全能够把玉屏建设成为投资兴业的热土、环境优美的宝地、和谐宜居的家园，在全市率先建成全面小康社会。五年发展的启示告诉我们：必须将政治纪律和政治规矩挺在前面，始终保持政治定力、战略定力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，坚决做到县委有号召、有要求、有部署，政府就有回应、有行动、有落实。必须将上级各项决策部署与玉屏实际相结合，始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、工程化实施、项目化落实、精准化服务，创造性地推动上级各项决策部署在玉屏落地生根、开花结果。必须将绿色发展、生态优先作为经济建设的底线和红线，始终坚持既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山绿色发展理念，倾注真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，推动两条底线一起守、两个成果一起收。必须将实干、执行、创新作为推动政府作风转变、工作有效落实的抓手，始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，把加强作风建设、增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的办法上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。必须把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，始终致力于下大力气解决民生重点难点问题，提升人民群众的获得感，让人民群众有尊严、有盼头、有梦想地生活，给人民群众“满意的幸福”。 各位代表：回顾过去五年，全县经济社会实现了历史性的跨越，成绩来之不易，值得珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表八届县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻玉部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题和挑战，主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，民生欠账较多，民生保障水平还不高，脱贫攻坚任务依然艰巨；在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨；在推进全面深化改革特别是供给侧结构性改革上，体制机制突破不多，招商引资力度不够，生产要素不够活跃，市场主体活力不足，开放发展任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，部门办事效率有待提高，干部作风与“三严三实”和执行中央八项规定精神的要求还有一定差距。这些问题，我们将在今后的工作中下大力加以解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年，是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是调结构、促转型、求发展、补短板的关键期，更是立足新起点、谋求新跨越、打造新玉屏的重要战略机遇期。我们必须积极抢抓外部发展机遇，释放内生发展新动力，打造发展新高地，争创历史新成绩。 （一）今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届七次、八次全会、省委常委会专题研究铜仁工作会议、市委一届十一次全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，贯彻五大新发展理念，围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲，推进“四化同步”，深入实施两大战略行动、四大跨越工程和营造“五个生态”、打造“五个地”的要求，紧紧围绕省委陈敏尔书记提出的“流水如玉、青山似屏”形象定位和致力讲好“四个故事”的指示要求，严格按照市委陈昌旭书记提出的“三小三品”工作思路，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，以及县十三次党代会提出的全力打造“城乡统筹样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，确保建成水平更高、内涵更丰富、人民群众更认可的全面小康社会。 （二）今后五年经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长13.5%以上；旅游总收入年均增长20%以上；一般公共预算收入（县本级）年均增长13.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%、12.5%以上；城镇化率达到60%以上；累计新增城镇就业1.8万人以上；森林覆盖率达到60%以上；严格执行国家计划生育政策；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。 （三）今后五年政府工作的战略重点 敢于先行先试，改革创新实现新突破。矢志不渝按照“打造内陆开放要地”和“点燃改革开放新引擎”要求，勇于破除体制机制障碍，加大先行先试，提高全要素生产率，激发区域内要素活力红利，大力营造活力迸发的经济生态。一是着力深化各项改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。精准落实中央、省委、市委的重大改革部署，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、户籍制度、社会治理体制、财税及投融资体制等重点领域和关键环节改革，以更大力度的改革促进更多红利释放。拓展提升“三社”在生产、流通、科技等方面的服务功能，融合促进农村“三变”改革；继续完善和发展以银行为主体，保险、证券等多元并存的现代金融服务体系，实现金融包容性增长；探索建立购租并举的住房制度和租赁补贴机制，加快农民市民化进程，扩大有效需求化解房地产库存，引导房地产业有序健康发展；大力推动政府与社会资本合作开发，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。二是促进创新水平提升。加大科技投入力度，力争创建为国家可持续发展实验区，科技综合水平指数达到70%以上，推动企业发展向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；大力实施商标品牌战略，改善创新环境，激活创新主体，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。三是做强开放发展平台。发挥好区域优势、交通优势、资源优势，努力打造大开发、大开放平台，在新型材料、循环利用、电子信息、农产品深加工、商贸物流等方面精准招引一批大企业、大项目，着力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户玉屏；继续实施好“引银入玉”工程，做大做强县级投融资平台，加大投融资力度和拓宽融资渠道，为项目建设提供坚强后盾。 加强生态建设，绿色发展实现新突破。矢志不渝按照“打造绿色发展高地”和“构建特色产业新体系”的要求，抢抓铜仁创建绿色发展先行示范区的机遇，打好生态牌，大力营造山清水秀的自然生态，走出一条“产业兴、百姓富、经济强、生态美”的绿色发展新路子。一是加强生态建设源头管理。严守“三条红线”，完成新一轮退耕还林和全域绿化任务，抓好舞阳河流域绿化工程和重点污染源整治，提高水源地蓄水固本能力，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，巩固城乡生活垃圾无害化处理工程全覆盖成果；执行好最严格的水资源管理制度，实现全县乡镇污水处理全覆盖并延伸至50户以上自然村寨。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线。持续深入开展环境执法和森林保护专项行动，逐步建立县乡村三级基层环境保护网络，健全基层环境监管体制。二是大力发展绿色生态农业。讲好生态农业故事，推进生态农业、林业产业化进程，全力打造畜牧强县及畜牧业绿色发展示范县，实现农业强、农民富、农村美目标。紧紧围绕“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大主导产业，推广“连片、连线”种植模式，培育和提升地域特色产品和品牌；发展农产品精深加工，增加产业附加值；把生态建设与产业发展相结合，继续引进和培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色循环经济项目。加大现有现代高效农业示范园区建设投入力度，新增省级农业示范园区2个，扩大园区特色农产品连片种植面积，建立统一质量标准，创建如“玉屏油茶”“玉屏皇桃”等更多农特产品品牌。三是优先发展循环低耗工业。积极承接东部产业转移，着力打造玉屏至松桃城际快速干道产业带，全力将玉屏大龙打造为黔东工业聚集核心区和铜仁新型工业化示范区，完成田坪5平方公里开发区基础设施建设，县域内规模以上工业企业达120家以上。规划建设玉屏高新技术产业基地，引进一批高端装备制造、新一代电子信息、医药健康养生等高新技术、低耗环保产业。四是突出抓好大数据产业。实施好“互联网+”大数据发展三年行动计划，加大电商扶贫能力建设，大力发展网络经济，继续支持农特安等电商企业做大做强，加强与阿里巴巴、邮政农村电商、贵农网等电商企业的深度合作，初步建成集线上线下销售、物流、冷链为一体的电商服务平台体系。 注重协调发展，城乡统筹实现新突破。矢志不渝按照“全面推进城乡统筹，建设幸福美丽新家园”的要求，以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市“四城同创”为抓手，加快推进国家新型城镇化综合试点和全省整县推进示范小城镇建设工作，建设山水城市，打造特色城镇和美丽乡村。一是提升规划布局水平。按照“三小三品”要求，讲好小城故事，明晰城镇发展定位，构建“平溪、皂角坪宜居新城，大龙、田坪宜业新区，朱家场、新店、亚鱼宜游新镇”的特色小镇和“一轴一核一区三带”城镇发展格局，做好“山、水、景、城”文章，让我们“开门见山，推窗见绿”。按照“规划同向、建设同步、发展共享”理念，深入推进玉屏大龙产城融合发展，强化设施、资源共建共享，实现玉屏大龙规划建设无缝衔接。结合玉屏至松桃城际快速干道线路走向，抓好沿线产业规划编制。二是提升城市配套水平。五年投资125亿元以上，推进城乡配套设施一体化建设和网络化发展，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。加快棚户区和农村危房改造步伐，新建城市综合管廊，把棚户区改造、保障性住房建设与旧城改造、城市新区、产业园区规划建设有机结合，统筹考虑住房建设、产业集聚和城镇发展。做好社区卫生计生服务中心建设和社区管理模式创新工作。着力做好保障房基础及配套设施、物业管理、日常生活服务设施配套等工作，让更多困难群众的住房条件得到改善。三是提升城乡管理水平。全面推行城乡综合执法，持续加强城乡公路及河道沿线“两违”整治，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度。建立职能部门、乡镇、村协调联动工作机制，深入开展“整脏治乱”、农村人居环境整治，实施城乡精细化管理，构建管理规范、经营有序、整洁文明、宜居舒适的城乡环境。四是提升交通路网水平。建成玉屏至石阡、玉屏至江口、松桃至从江（玉屏段）高速公路，新建玉屏至天柱城际铁路，调整高速匝道口1处，新增高速匝道口3处，完成七眼桥加宽、大龙开发区二号、三号主干道建设；全县通村、通组公路全面提质升级，农村道路安防设施基本完善，境内公路达到“畅、安、舒、美”目标。五是提升水利建设水平。建成青山冲水库、田坪芭蕉湾水库、大龙架枧水库、大洋溪水库等一批重点水利工程，完成全县病险水库除险加固改造和300处以上“五小”农田水利工程改造任务，实现5万以上农村人口自来水升级改造；进一步健全县城防洪保障体系。六是提升能源保障水平。推进清洁能源利用，加快天然气管道建设，完成天然气管道延伸至乡镇，实现能源利用多元化。完成新一轮农网升级改造，进一步优化电网结构，提高系统供电能力和供电质量。完成充电桩（站）的设置标准及近期布局规划，初步建成布局合理、快速便捷、标准统一的电动汽车充电设施网络，填补电动汽车充电站规划建设空白。七是提升信息网络水平。加强大数据通信基站规划建设及无线WIFI项目建设，推进电信基础设施共建共享机制，实施“光网工程”和“宽带乡村”工程，城区主要公共区域、乡镇政府所在地、村委会所在地实现免费无线WIFI全覆盖。加快“智慧城市”建设，全面推动政府数据“聚通用”，整合各级各部门信息系统和业务应用，建成标准规范、功能完备、方便快捷、安全可靠的“一站式”服务平台。 深挖文化潜力，全域旅游实现新突破。矢志不渝按照“打造文化旅游胜地”和“培育经济发展新活力”的要求，围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位，讲好民族文化和旅游故事，强化规划引领，构建智慧旅游体系，全面促进文化旅游产业“上规模、上档次、大融合、全域游”。一是抓好旅游规划布局。擦亮玉屏“箫笛之乡、油茶之乡、侗族文化艺术之乡”三张文化名片，依托资源集聚分布特点，以舞阳河和玉屏至松桃城际快速干道为骨架，着力构建“一心两带四片区”旅游发展格局。将全域旅游和全域绿化有机结合，在县城和主要镇区、景区景点公用空地实施绿化，栽种观赏性强的树木、竹子、花草等植物，形成“花草树木错落有致、山水辉映相得益彰、一年四季花常在、春夏秋冬树常青”的城镇景观格局，让城市、乡村、景区更加魅力出彩。二是建好一批旅游景区和文旅小镇。打造好茶花泉景区、舞阳河景观带、及云养生基地、音乐小镇、箫笛文化街等一批特色旅游景点，争创AAAA级景区1个以上，AAA级景区4个以上，全省乡村旅游示范点2个以上；加快安坪至一心片区基础设施建设步伐，打造“小桥流水”式的侗族风情旅游小镇，与大龙三岔侗寨交相辉映。三是打造乡村旅游亮点。深入推进镇村联动“1+N”发展模式，强化财政支农资金“撬动”社会资金投入农村产业、基础设施和公共服务领域力度，投入资金50亿元以上实施全域旅游“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，着力打造“十大特色村寨”和一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具民族特色的乡村旅游点，构建互联互通、快进慢游的慢生活体验基地。四是培育旅游新业态。大力开发生态旅游、文化旅游、乡村旅游、自驾旅游、山地旅游等旅游业态产品，创新旅游服务体系建设和旅游资源营销，加强旅游从业者培训，不断提高旅游接待能力、接待水平。 共享发展成果，民生事业实现新突破。矢志不渝按照“打造安居乐业福地”和“拓宽群众共享新空间”的要求，大力营造多彩繁荣的文化生态，干成一批群众看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程，推动公共服务由均等化向优质化迈进，民生社会事业提升到更高发展水平。一是把脱贫攻坚放在首要位置。将“五个一批”与全县脱贫攻坚紧密结合起来，以实施易地扶贫搬迁为重点，推进脱贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策无缝对接。通过产业扶持、就业扶持、教育扶持、社保兜底等方式，拓宽贫困农户收入来源、发展壮大农村集体经济、完善社会保障政策机制，突破扶贫攻坚难点，完成脱贫攻坚任务，持续巩固脱贫成果。二是把就业创业机遇放在群众手中。大力开展“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。三是把教育优质化发展放在核心位置。巩固全面普及十五年教育成果，实现义务教育全面均衡优质发展，提升教育现代化水平；加大职校招生力度，扩大办学规模；免除农村贫困家庭学生就读高中的学杂费，补助农村贫困家庭学生就读大学的学杂费。四是把医疗卫生均等化作为民生改善关键。持续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级基层医疗卫生机构疾病预防、诊断、治疗、康复护理、公共卫生服务和管理能力的全面提升，县域内就诊率达90%以上；建立大数据医疗体系，完成“区域智慧医疗系统”建设并实现县域医疗卫生资源共享，县级医院远程医疗会诊服务全覆盖。五是把文化事业发展提上更重要的日程。注重侗族文化的挖掘、传承，加强对传统村落、民居的保护；大力弘扬工匠精神，传承箫笛制作等传统技艺；深入实施文化“种子工程”，开展类型多样的公益性文化活动，努力实现“一乡一品、一村一特”；鼓励文化工作者创作更多反映玉屏发展、讴歌时代进步的好作品，办好“微玉屏”等地方媒体平台，传递积极向上的正能量、好声音。 营造和谐环境，社会治理实现新突破。矢志不渝按照“打造风清气正净地”和“营造平安和谐新环境”的要求，转变政府职能，创新社会治理，全面推进依法治县，大力营造和谐稳定的社会生态和风清气正的政治生态。一是全力维护平安稳定。以强化社会治安防控体系建设为抓手，突出“增强全民法治意识、依法规范信访秩序、强化特殊群体服务管理、从严打击违法犯罪”四大重点，筑牢“守土有责、守土尽责、守土有效”的底线，力争“不出事、少出事”。规范行政执法程序和操作流程，推进严格规范、公正文明执法，提高执法和服务水平。深入开展治安突出问题专项整治行动，努力提升群众安全感、满意度。二是更加重视矛盾纠纷化解。坚持以群众工作统揽信访工作，建立信访积案化解长效机制和联动机制，及时解决群众合理诉求。依法加大对非访、缠访、闹访、医闹等违法犯罪行为的打击力度，维护良好的信访秩序。三是突出抓好安全生产。始终保持安全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持防患于未然，强化公共安全监管和应急处置体系建设。加强舆论宣传引导，为改革发展稳定营造良好氛围。四是加强反腐倡廉建设。建立健全政治文化建设、党性教育和道德教育长效机制，坚决反对“四风”，认真执行民主集中制。压实“两个责任”，带头执行好党风廉政建设规章制度，带头执行好中央八项规定，把主体责任落实到位。扎好“制度铁笼”和“数据铁笼”，坚决查处各类违反纪律行为，不断把反腐倡廉建设推进向前。 三、2017年的预期目标和主要任务 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是“十三五”承前启后的重要一年，是脱贫攻坚决胜之年，做好2017年的工作，意义十分重大。2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到81.7亿元以上，同比增长13.5%以上，其中：一产、二产、三产增加值分别增长7%、13.8%、15.8%以上；规模以上工业增加值达到43.8亿元以上，同比增长13.5%以上；固定资产投资达到82.8亿元以上，同比增长15%以上；社会消费品零售总额达到11.5亿元以上，同比增长13.5%以上；一般公共预算收入（县本级）达5.09亿元以上，同比增长13.5%以上；金融机构存贷款余额分别达90亿元、68亿元以上，同比分别增长12.5%、20%以上；引进省外资金增长17%以上；旅游总收入达到22.68亿元以上，同比增长20%以上；人均地区生产总值达到6.7万元以上，同比增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28320元、10795元以上，同比分别增长10.2%、12.9%以上；城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内；城镇化率提高3个百分点；节能减排指标控制在省下达计划范围内。 紧紧围绕上述经济社会发展目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚，确保在全市率先出列。习近平总书记指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”，充分体现了中央打赢这场输不起的脱贫攻坚战坚定决心。根据市委、市政府要求，我县要于2017年完成脱贫攻坚任务，这是明年全部工作的核心，我们务必抢抓省市设置脱贫攻坚基金的大好机遇，深入实施好“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战。一是发展生产脱贫一批。充分发挥温氏养殖、油茶、精品蔬果、中药材种植等龙头企业和专业合作社的示范带动效应，培育2-3个主导产业，实现产业脱贫6800人以上。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。要按照省委陈敏尔书记提出的解决好“五个三”和“一步住上新房子、快步过上好日子”的工作要求，完成易地扶贫搬迁2000户8100人以上，让达到搬迁条件的群众应搬尽搬，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可就业、有保障”，加快全县城镇化和农民市民化进程；新建县城和田坪新区安置点，着力打造易地扶贫搬迁升级版。三是生态补偿脱贫一批。进一步确定生态精准扶贫实施对象，完成17.53万亩公益林生态效益补偿金的兑现工作，通过生态补偿和增加护林员岗位，帮助更多贫困农户增收脱贫。四是发展教育脱贫一批。加大对考入二本（含）以上大学的应届高中毕业生建档立卡贫困子女资助力度，加强资助资金的管理使用，确保不让贫困家庭学生因贫失学和脱贫家庭因学返贫。培训精准扶贫干部、脱贫致富带头人、家政女、农业产业技能人才等5000人次以上。五是社会保障兜底一批。通过农村低保实现兜底保障，帮助受先天条件所限、完全或部分丧失劳动能力等扶贫对象脱贫。同时，抓好金融扶贫和社会扶贫，在贫困户中全面覆盖“产金互促541”金融扶贫模式，抓好扶贫基金项目建设，推动民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动深入开展，形成全社会共同关心、支持、参与打赢脱贫攻坚战的良好氛围。 （二）全力抓好改革创新，激发更大发展活力。坚持问题导向，强化改革创新意识，进一步释放市场活力和社会创造力。一是深化农村综合改革。重点围绕脱贫攻坚工程、现代农业发展、美丽乡村建设等抓好改革创新，全面推进以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，上半年全面完成全县土地确权登记颁证工作。二是深入推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，以处置低效企业为重点，综合运用环保、安全生产、节能等标准，倒逼过剩产能退出。进一步简政放权，转变政府职能，清理规范中介服务，打好“组合拳”，切实降低企业成本。着力补齐在转型创新、基础设施、人才队伍、民生保障等方面存在的短板。推行县级国有投融资公司企业化、实体化管理，完成公司薪酬制度和激励机制改革。三是强化科技创新驱动战略。持续加大科技投入力度，支持企业、单位、个人实施科技成果转化；完成申请发明专利20件。加大人才引进力度，重点引进高层次、专业型紧缺人才，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。继续加大与贵州大学、大连民族大学等高等院校、科研机构合作力度。 （三）全力抓好产业升级，更加注重质量效益。一是大力发展高效农业。推广茶花泉“农旅结合”模式，做优做特现代高效农业园区，走出一条现代高效生态循环农业发展新路，继续做好各园区相关设施完善配套，重点加强已实施项目的管护和园区生态环境保护。加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农(牧)场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化体系，促进一产接二连三，新增县级以上龙头企业5家、专业合作社20家、家庭农(牧)场30户。完成油茶基地抚育管理2万亩；着力加强“皇桃”等无公害农产品标准化生产和地标性品牌推广，运用网络平台等新渠道提前谋划产品销售问题，加大招商力度引进食品企业实施产品深加工；重点抓好朱家场镇前光、街上、桐木、新店镇火焰冲等“猪沼+”模式生态循环农业示范点建设。二是大力发展新型工业。发展壮大化工、建材、橡胶等支柱和优势产业，形成以资源精深加工、新能源、新型建材、装备制造、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链。启动玉屏经开区田坪核心区建设；新增规模以上企业5户；引进10家以上企业落户，新开工工业项目15个以上；推动安泰科技公司与贵轮集团、3537厂的深度合作，支持宏森工贸、闽盛铁合金等重点用能企业完成技改升级。三是大力发展现代服务业。抢抓铜仁市被列为第二批“国家全域旅游示范区”机遇，深入挖掘和培育箫笛、油茶、侗族文化等文化旅游资源，及云养生基地、茶花泉等生态旅游资源，促进农旅、文旅、林旅、工旅、商旅深度融合。县财政设立200万元旅游发展基金，并通过财政投入、招商引资、合作建设、群众自筹等多种方式逐步完善景区基础设施，开发景点项目和餐饮、购物、娱乐等服务产业。确保茶花泉景区创建为AAAA级景区，重点抓好龙泉水韵观光、茶花泉温泉度假酒店、铁柱山佛教圣地等旅游项目建设；全面启动舞阳河（玉屏段）景观带、大龙乡愁馆、南宁三岔侗寨等项目建设；建成云起小镇项目并投入运营。同时，规范和提升商贸业经营，完成蒋家田农贸市场和田坪农贸市场标准化建设，继续推进商业网点规划、商贸流通线上企业培育工作。四是大力发展大数据产业。启动“智慧城市”建设，筑牢基础设施，实现数字玉屏；实施数据迁云工作，落实政府数据达到100%迁入云上贵州；将有竞争力的特色农产品通过“特色馆”进一步加强包装整合、打造品牌，打通农产品上行渠道。五是大力发展金融服务业。完成县信用联社改制成农商行，争取村镇银行入驻玉屏；推进惠民股金服务乡镇全覆盖。 （四）全力抓好项目建设，增强持续增长动力。突出抓好项目争取和融资招商，集中资金实施一批重点项目。争取中央预算内等各类项目资金和专项建设基金不少于10亿元，县级国有投融资公司融资到位20亿元以上；推广政府和社会资本合作，对接3个以上PPP项目落地；加大招商引资力度，争取签约资金180亿元以上、到位75亿元以上。一是加快重点交通项目建设。快速推进安坪经茶花泉至朱家场道路、玉屏至松桃城际快速干道、大龙开发区二号、三号主干道等项目建设；启动老汽车站至康华花园隧道、大龙公路港等建设项目。二是加大重点水利项目建设。完成青山冲水库部分主体工程和谢家桥水库工程、白岩河水利工程竣工验收；启动架枧、尖坡、芭蕉湾等水库、舞阳河防洪堤、舞阳河玉屏段河道治理工程等项目前期工作；完成田坪镇杨柳片区抗旱应急水源铜东灌区续建配套与节水改造工程，新建朱家场、新店污水处理工程。三是加强能源基础设施建设。完成供电网络10千伏线路26.87千米、低压线路83.62千米升级改造；完成县城及大龙城区城市管道燃气工程项目建设并投入使用。 （五）全力抓好城乡统筹，提升协调发展水平。一是着力提升县城承载能力。全面提升城市综合功能和区域板块影响力，重点加快交通路网、污水及垃圾处理、文化、教育、卫生、医疗、燃气等市政基础设施建设。二是加快推进新型城镇化建设。加大与周边区县的协作发展、联动发展，进一步明晰各乡（镇、街道）功能定位，结合国家新型城镇化综合试点打造，全面推进整县小城镇建设，实现城镇化率提高3%以上。推广一核多元“五共”社区管理模式，积极推进村改居工作，全面完成城中村改社区工作，在易地扶贫搬迁人口集中区域同步组建社区管理机构和服务组织。全力做好2017年全省第六届小城镇发展大会筹备工作，高质量完成田坪示范小城镇项目建设，确保观摩会有看点、有亮点。三是全力建设和谐美丽乡村。完成各乡镇40%的行政村村庄规划；继续实施好“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，重点推进10个特色村寨基础设施建设，着力提升农村人居环境。四是稳步推进保障性安居工程。重点推进馆驿、沙湾等片区棚户区改造和农村危房改造工作。五是强化城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，严格执行《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及其配套办法，依法处理“两违”及在城镇区域乱停乱放、乱涂乱画、乱丢垃圾、破坏公物等违法和不文明行为。 （六）全力抓好生态建设，厚植绿色发展优势。加强生态环境保护，严格执行环保法律法规，重点抓好新一轮退耕还林还草及全域绿化3.6万亩规划，完成森林植被恢复3300亩；深入推进大生态跨越工程，创建生态乡（镇）2个、生态村5个。开发利用绿色资源，启动南门坡省级森林公园总体规划编制工作，重点做好东门坡至南门坡、屏山公园至八仙岩至太阳山环城森林公园建设，形成新的绿色旅游资源。加强环境综合治理，全力开展好环保“三大行动”和“六黑”为重点的环境隐患专项整治行动，大力削减污染物存量，严格控制污染物增量。严厉打击各类环境违法犯罪行为，确保完成年度污染减排任务。 （七）全力抓好民生保障，增进共享发展福祉。一是大力促进全民创业就业。深入实施雁归工程和就业创业促进工程，促进失业人员就业500人以上，解决就业困难人员就业380人以上；引导“雁归人员”就业创业3600人以上，发放小额担保贷款2000万元以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是不断完善社会保障制度。完成城乡养老保险参保扩面，社会保险覆盖率达90%以上，城乡最低生活保障标准年增幅10%以上。继续加大投入增加社会福利设施，启用老年公寓和人才公寓。三是健全劳动关系保障机制。充分发挥农民工工资支付保障工作联席会议制度在预防和解决欠薪问题中的积极作用，力争建筑领域开工项目农民工工资保障金收缴率达100%；加大劳动监察和劳动仲裁的规范化、法制化建设力度，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会稳定。四是推进基本公共服务均等化。教育方面：全力改善村级幼儿园办园条件；全面实施农村幼儿园营养改善计划；完成玉屏民族中学整体搬迁到飞凤新校区，实行全寄宿制封闭式管理；整合发挥职业教育优势资源，培植汽车维修等骨干专业。文化方面：完成玉屏广播电视台全高清数字化改造；大力实施“文化种子”工程，深入开展“扫黄打非”专项行动，加大文化领域执法力度，营造良好的文化市场环境。举办好“相约茶花泉”山地自行车邀请赛、全县第四届民族体育大会、“赶坳”等体育、民俗活动，启动“赶坳”申报国家非物质文化遗产工作。医疗卫生方面：成功创建1个国家级卫生乡镇；实现每千人口执业(助理)医师数2人、注册护士数2.4人，每万人口全科医生数1.8人；启动县医院创建三级综合医院工作。 （八）全力抓好社会治理，维护社会和谐稳定。一是推进社会治理创新。深入推进平安玉屏建设“六项行动”，强化社会治安防控体系建设，加强应急处置和公共安全监管，建立信息公开制度和诉求表达机制，完善公共法律服务体系，构筑群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制。二是扎实做好安全生产。进一步强化安全生产红线意识，推进安全生产“党政同责、一岗双责”责任制落实，深入开展隐患排查治理专项行动，强化道路交通、危爆物品、建筑工地、消防等行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。三是全力抓好信访维稳。注重源头预防和初信初访，落实重大决策信访维稳风险评估机制，努力创建“12349”县域信访管理新模式，找准突破口，抓住关键点，全力化解突出矛盾纠纷和信访问题,实现“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交、信访不上行、人员不上移、事件不发生”，推进我县群众和信访工作迈上新台阶。 同时，实施好2017年民生十件实事：1.确保12320名贫困人口脱贫，所有贫困村出列，易地扶贫搬迁8100人；2.在大龙镇、田坪镇分别新建1所公办幼儿园；3.完成400户农村危房和1500套（户）棚户区改造；4.完成红花至县医院公路和茅坪大桥加宽工程建设；5.完成青山冲水库的坝基开挖、截流，完成4座病险水库除险加固工程，解决3000人左右农村人口饮水安全问题；6.完成第二人民医院、县中医院、县妇计中心整体搬迁项目建设并投入使用；7.开工建设全民健身中心建设项目；8.实施农村公路窄路基路面改造项目50公里、产业路20公里；9.全面完成2017年度农网改造升级工程建设任务；10.完成朱家场和新店两个养老中心改扩建工程；新建社区服务站8个和城市养老中心、儿童福利院、老年活动中心各1所。 四、加强政府自身建设 各位代表：加强政府自身建设，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是转变机关作风、优化政务环境、建设人民满意政府的迫切需要。省委陈敏尔书记强调，“维护习近平总书记为核心的党中央权威，是政治问题、原则问题、方向问题”，我们必须时刻保持清醒的政治头脑，以对党和人民的绝对忠诚，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、国务院、省、市和县委保持高度一致，全面统一思想、精诚团结、凝聚共识，营造好风清气正的政治生态，形成加快发展的强大合力，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。 （一）强化依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，确保决策科学，经得起历史和人民的检验。加强执法监督，确保规范公正文明执法。深入推进政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，社会和舆论监督，广泛听取各方面意见建议,让权力在阳光下运行。 （二）强化责任担当，建设务实政府。牢记使命责任，勇于担当作为，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。坚持不懈把发展为民作为第一要务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作成效提升全县人民的幸福感、归宿感、自豪感。 （三）强化贯彻执行，建设高效政府。着力提高政府执行能力，高标准、高质量完成各项工作，强化政策的执行和形势的判断，全心全意为人民服务。大力弘扬求真务实精神，打造高效能干的干部队伍，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，认真对待每一项任务，积极投入每一项工作，以实际行动推动玉屏的发展、赢得百姓的信任。 （四）强化廉洁从政，建设清廉政府。严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，以“零容忍”态度惩治腐败，发现一起查处一起。围绕建立法治政府和服务型政府，清理规范政府权力，建立完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。加强经济责任审计监督，强化财政支出、扶贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，做到守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表：实干源于梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委一届十一次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，锐意进取，克难攻坚，牢记使命，不忘初心，团结和带领全县各族人民奋勇拼搏，全力完成2017年和今后五年的各项工作任务，为实现全面建成更高水平小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资镇远县】2017年镇远县政府工作报告

  (2016年11月27日在镇远县第十七届人民代表大会第一次会议上)各位代表：现在，我代表镇远县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、五年来的工作回顾县第十六届人民政府依法履行职责以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣全省守底线、走新路、奔小康的工作主线，坚持“两加一推”主基调，深入实施“工业强县、文化旅游兴县、农业稳县、城镇带县”主战略，积极应对经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了“十二五”规划目标任务，顺利推动了“十三五”规划开篇落地，继续保持了全县经济发展稳健提速、各项事业不断进步、社会大局和谐稳定的良好态势。综合经济实力跃上新台阶。全县生产总值从2011年的30.27亿元增加到2016年(预计数，下同)的68.75亿元，年均增长15.9%。固定资产投资从2011年的14.32亿元增加到2016年的51.64亿元，年均增长29.2%。规模以上工业增加值从2011年的8.26亿元增加到2016年的32.32亿元，年均增长16.4%。财政总收入从2011年的4.41亿元增加到2016年的10.8亿元，年均增长19.6%;一般公共财政预算收入从2011年的2.36亿元增加到2016年的7.25亿元，年均增长25.2%。金融机构期末存、贷款余额分别从2011年的25.90亿元、15.94亿元增加到2016年的58亿元、44亿元，年均分别增长17.5%、22.5%。社会消费品零售总额从2011年的6.87亿元增加到2016年的14.32亿元，年均增长15.8%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从2011年的12099元、4169元增加到2016年的25618元、7917元，年均分别增长16.2%、13.7%。各项指标均呈现高位增长，全县综合实力稳步走在全州前列。工业园区建设实现新跨越。基础设施日趋完善。建成了开发区城市主干道、产业道(AB标)、标准化厂房、企业服务中心等基础设施。开通了覆盖“一区两镇”的公交车。园区供水、供电、通讯、金融、物流等配套服务功能日益健全。产业转型升级持续加快。实施了润达、云盛、黔东等企业矿热炉升级改造，淘汰落后产能7.9万吨，“三高一低”产业得到有效控制。引进培育了花酒、绩曲酒、康福诚苗药、统州电子等新兴产业企业45家，被省工信委确定为“省级新型工业化产业示范基地”。综合实力不断增强。入驻企业从2011年的56家增加到2016年的192家，其中2000万元以上规模工业企业从2011年的15家增加到2016年的46家。累计完成工业总产值290亿元、规模以上工业增加值90亿元，实现税收19.46亿元。开发区综合实力位居全州第3位，进入全省经济开发区30强。文化旅游发展迈出新步伐。先后实施了古城道路升级改造、文物修缮、古民居古巷道提升和一批星级酒店、精品客栈、旅游服务中心等旅游基础设施项目。全县旅游服务企业和商家达1500余家，标准床位近2万张。古城景区创建为AAAA景区，进入全省20个重点示范景区之列;镇远赛龙舟和报京“三月三”列入国家非物质文化遗产名录;我县被列为首批国家全域旅游示范区创建县和全省旅游改革试点县，被省委划定为革命老区。2015年承办了全州首届旅游产业发展大会。打造了明清时期酒坊、茶坊、非遗展演等文化旅游产品，形成了古城历史文化体验游、铁溪田园休闲养生游、氵舞阳河自然风光体验游、高过河激情漂流探险游等精品业态和旅游线路。启动了古城创AAAAA景区工作，并通过了创AAAAA景观价值评定;积极推进下氵舞阳河和高过河创AAAA景区工作。以古城为核心的休闲度假旅游目的地已基本形成，镇远旅游知名度不断提高，文化旅游兴县富民成效日益显现。五年来，共接待游客2443万人次，年均增长16%;实现旅游综合收入193亿元，年均增长23%。城乡统筹建设展现新面貌。全县城镇化率从2011年的36.8%提升到2016年的45.3%。“一城两区”建设稳步推进。完成了小菜园至芽溪滨河大道、小田溪城市主干道、镇江阁至米码头滨河栈道、大小菜园人行桥风雨长廊、古城区灯光亮化等工程建设，开通了县城区公交车。镇远新城区主干道基本拉通，芽溪易地扶贫移民搬迁安置房、星级酒店、旅游地产开发等项目建设有序推进。开发区主干道、产业道路网基本形成，服务功能更加健全，产城一体化基础不断夯实。特色镇村建设全面提速。青溪、羊坪、羊场、江古、金堡、大地等小城镇开发深入推进。投资2.32亿元重点打造了黄桑田、铺田、金盆、羊满哨、寿斗等一批美丽乡村示范村寨，硬化进寨公路534公里、连户路446公里，安装太阳能路灯2200盏，受益2.42万户9.69万人。城乡基础设施明显改善。完成了青龙大桥至五定堡公路、羊场至尚寨公路改扩建、车溪大桥和板滩大桥等项目建设。新增高速公路77公里、国省干道公路13公里、县乡公路29公里、通村公路715公里，实现83%的建制村通硬化路。开工建设了三穗经镇远至施秉高速公路、小田溪经柏杨坪至氵舞阳河公路、211国道镇远火车站至台江施洞公路、黄桑田至江古公路改扩建、芽溪汽车站等项目;道路安全防护工程有序推进，公路管养持续加强。开工建设了狗鱼塘、翁共、小河口水库，治理了仙人桥、马家冲等9座病险水库，完成了小田溪、尚寨河、绞巴河(金堡段)治理;实施了小型农田水利重点县工程和农村饮水安全工程，新增灌溉面积7.5万亩，解决了14.5万人的饮水安全问题。大力实施电网改造提升工程，城乡供电总体安全稳定。电信网、广播电视网、互联网设施全面升级换代，移动网络信号实现乡镇全覆盖，广播电视“村村通”、“户户通”综合覆盖率达98%。农业产业发展取得新成效。特色种养业规模化发展。烤烟种植年均超过4万亩，烟农年户均收入从2.4万元增加到5.2万元。蔬菜、水果、茶叶、草地生态畜牧业、稻(荷)鱼生态种养等特色产业不断发展壮大，建成蔬菜基地12万亩、水果基地5.7万亩、茶叶基地2.2万亩、花卉基地4000亩。粮经比调整为45︰55。打造了黄桑田、文德关、江古、都坪、蕉溪三门滩等农业产业园和休闲观光旅游点，启动了氵舞阳河沿岸农文旅产业园规划工作。加快特色农产品商品化，认证“三品一标”农特产品13个、无公害生产面积7.8万亩和畜禽9万头(羽);推出电商产品75个，实现上线交易额2.04亿元。新增农业龙头企业17家，实现年销售收入达1.25亿元，带动特色种养业农户3.6万户。农民专业合作社注册登记134家，合作社成员覆盖2484户，带动农户1.5万户;培育种养业大户318户。改革开放创新激发新活力。深化行政管理体制、民生社会事业、发展要素保障等领域改革和机制创新。完成了新一轮县政府机构改革，公布了县政府权力清单2600余项，下放或委托授权开发区审批权限38项,进驻政务中心一站式办理行政审批和公共服务事项600余项;“五证合一”等商事制度改革积极推进;实现了江古、金堡“撤乡设镇”。国地税征管体制改革“十同”合作办税模式成为样板在全州推广;成功引进了贵州银行、贵阳银行、邮政储蓄银行在我县设立分支机构。稳步推进县级公立医院改革，卫计整合效果明显，实现乡村医生全覆盖;深化教育集团化办学办园改革，实现了县域义务教育基本均衡发展;稳步推进殡葬改革，实现了县城区集中治丧。供给侧结构性改革、旅游综合改革、户籍制度改革、公务用车改革、水务一体化改革、农村土地确权登记颁证等工作有序推进。招商引资成效显著，共引进项目228个，招商引资249亿元。发展要素保障能力不断增强。获批用地指标757公顷。争取到国家各类补助资金达19亿元，融资到位资金68亿元。引进高层次和急需紧缺人才63名。“3个15万元”、“贵园信贷通”等扶企强企政策措施得到较好落实，505户微型企业获得财政补助资金2225万元、税收奖励58万元、扶持性金融贷款1.03亿元。全县新增民营企业1037户、个体工商户6392户，全县民营经济增加值达45亿元。全县综合科技进步水平指数达31.6%。生态文明建设取得新进展。扎实开展森林保护和环境监管执法专项行动，全力守护绿水青山、蓝天净土。深入实施了人工造林、退耕还林等生态工程，人工造林7万亩，封山育林10万亩，森林覆盖率达57.8%。实施了县城污水处理系统提升工程，建成了青溪污水处理厂，全县城镇污水集中处理率达78.3%。建成了县城生活垃圾填埋场，生活垃圾无害化处理率达81.4%。县城和乡镇集中式饮用水源地水质监测实现全覆盖，达标率为100%。建成了机动车尾气检测站、县城区空气自动监测站，集中取缔了县城区燃煤锅炉，县城区空气质量优良天数比例达100%。实现了重点排污企业在线数据实时上传监测。完成了191辆黄标车、老旧车的淘汰任务。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在省州下达的目标范围内。成功创建省级生态村7个、州级生态村4个，省级、州级生态乡镇各1个。民生社会事业焕发新气象。脱贫攻坚扎实有效。实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，减少贫困村24个、贫困人口3.62万人，贫困发生率从2011年的35.04%下降到2016年的18.91%。扶贫搬迁1097户4278人。民生保障更加有力。实现城镇新增就业1.79万人，农业劳动力转移就业2.67万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，就业形势总体稳定。社会保障体系不断完善，城乡低保应保尽保，城镇低保标准从2011年的300元/月·人提高到2016年的484元/月·人，农村低保标准从2011年1570元/年·人提高到2016年的3060元/年·人，累计发放低保金1.9亿元。城乡居民养老、基本医疗等保障制度全面落实，累计发放养老金4.18亿元，兑现医疗保险1.19亿元，惠及4.95万参保群众。累计发放高龄补贴895万元。建成了氵舞阳、青溪、报京等8个乡镇社会保障服务中心和羊场、都坪等4个乡镇敬老院。社区建设已通过省级评估验收。全面完成报京“1·25”火灾灾后重建任务。教育事业优先发展。五年来教育累计投入达13亿元。新建了38所幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年入园率达86.2%。新建、改扩建校舍13万平方米，建成农村寄宿制小学20所、初中11所。新建教师公租房378套，塑胶运动场18个，农村小学食堂52个，教育信息化建设稳步推进，农村义务教育学生营养改善计划全面落实，城乡办学条件进一步改善，教育教学质量不断提升。适龄儿童入学率达99.81%，小学升初中比例达100%，九年义务教育巩固率达87.31%，“普九”人口覆盖率达100%。县域义务教育均衡发展顺利通过省级验收。卫生事业长足发展。扎实推进公共卫生服务均等化工程，改扩建县妇计中心业务大楼和青溪镇中心卫生院，实施了氵舞阳、大地、尚寨、金堡、报京5个乡镇卫生院和小坝、魏家屯等62个村卫计室建设;完成了县中医医院建设规划。计划生育国策得到全面贯彻落实。深入开展食品药品安全整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。创建“国家级卫生县城”顺利通过省级验收。文体事业蓬勃发展。完成了12个乡镇综合文化站和110个农家书屋建设，覆盖率达100%。完成农民健身工程74个，覆盖村达60%。启动了县体育公园(两馆一场)规划建设工作。连续五年承办了超100公里跑国际挑战赛，举办了端午龙舟赛、全县职工篮球运动会等协会赛事活动，我县体育健儿在省九运会和州八运会、九运会上，共获奖牌126块(其中金牌49块)，全县竞技体育水平跃居全州三强之列。社会治理全面加强。多彩贵州文明行动、两创一满意活动深入开展，获得了“省级文明城市”荣誉称号。“平安镇远”建设不断取得新成效。生产安全事故起数、死亡人数均控制在上级下达的指标范围内，安全生产形势持续稳定。妥善处理了“4·17”特大风灾、报京“1·25”火灾等突发性事件。社会治安防控体系加快完善，“天网工程”逐步向基层延伸。严厉打击了“两抢一盗”、聚众赌博、吸贩毒品等违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度不断提升，社会大局总体和谐稳定。扎实推进创建“省级双拥模范县”工作，军政军民团结的大好局面更加巩固。与此同时，国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、海事、铁路护路、工会、妇女儿童、共青团、气象、邮政、保险、石油、盐务等各项事业全面发展。政府自身建设树立新形象。坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，五年来向县人大常委会报告专项工作46项，向县政协通报专项工作59项;办理人大代表建议892件、政协委员提案500件，办复率均为100%。坚持政府的一切行为在法治轨道上运行，制定了县政府及职能部门的行政权力清单和责任清单，全面取消非行政许可事项;逐步推行政府法律顾问制度;“六五”普法顺利通过省州验收。县乡村三级便民服务标准化体系基本形成，政务服务水平不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，积极开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，政府行政效能和机关作风持续向好。加强对重点领域、重点部门、重点岗位以及公共资金、专项资金使用的审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪行为，进一步营造了风清气正、廉洁高效的政治生态环境，政府执行力和公信力不断提升。各位代表，这五年，是全县经济实力提升最快、开发区建设成效最好、文化旅游发展最繁荣、城乡面貌变化最大、发展动力活力最足、人民得到实惠最多的五年。五年来，镇远的发展历程艰辛，各项工作成效显著，发展成果丰硕喜人。这是我们认真贯彻落实中央、省、州决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持镇远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量偏小，缺乏龙头企业和重大项目支撑带动，发展质量和效率有待进一步提升;政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，综合经济实力与经济强县相比还有不小差距。二是产业结构层次低，农业基础薄弱，工业发展粗放，现代服务业发展滞后，尤其是文化旅游等资源优势发挥得不够好，经济效益、社会效益、文化效益需要进一步提升。三是城乡区域发展不平衡，基础设施短板依然明显，群众增收路径不多，脱贫攻坚任务重，率先实现全面小康还需付出艰苦努力。四是民生保障和公共服务均等化水平有待提高，安全生产和信访维稳的压力较大，极少数干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。五是受诸多客观因素制约影响，计划实施的古城保护提升、新城新区建设、产业转型升级、基础设施完善等方面工作，与预定目标和预期效果都还有差距。对此，我们将坚持问题导向，突出发展为要、民生优先，采取有力措施加以解决，做到不辱使命，不负人民重托。 二、今后五年的发展思路、奋斗目标和重点工作根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示精神，按照“五位一体”的总体布局，以“四个全面”和“五大发展新理念”为统领，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，突出实施文化旅游强县主战略，大力实施工业振兴行动计划，走好“旅游+”融合发展路子，全力以赴建设经济强县和文化旅游大县，决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。扎实推进大扶贫战略行动，到2018年实现2个贫困乡减贫摘帽，57个贫困村出列，3.53万贫困人口全部脱贫。人均GDP达到50000元以上;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，超过35000元;农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，超过12000元，率先全面建成小康社会。打造世界文化遗产地，建成文化旅游大县。以全省旅发大会召开为契机，对古城进行科学合理保护和深度拓展、提升、挖掘，全力创建国家AAAAA景区和全域旅游示范区。力争到2020年，旅游综合收入突破100亿元，年均增长20%以上，成功申报世界文化遗产，建成文化旅游大县。进入全省经济20强之列，建成经济强县。全县生产总值年均增长13%以上，突破100亿元，力争150亿元;财政总收入年均增长8%以上，达到15亿元，力争20亿元;规模以上工业增加值年均增长13%以上，达到50亿元;固定资产投资年均增长17%以上，五年累计达到330亿元以上，力争在2020年进入全省经济20强，建成全省经济强县。各位代表，未来五年，我们将以文化旅游强县为引领，坚持全域化规划、全产业推动、全要素保障、全民化受益的工作理念，以项目建设为总抓手，在脱贫攻坚、产业培育、城镇建设、生态保护、民生保障、改革创新等工作中，精准施策发力，落细落小落实，奋力实现既定目标。一是狠抓脱贫攻坚，全力确保率先实现全面小康。坚持把脱贫攻坚作为执政为民的首要任务和第一民生工程，按照“五个一批”的总要求，以贫困村和贫困群众为重点，以易地扶贫搬迁为“当头炮”，以补齐基础设施短板、改善群众生产生活条件为着力点，全面落实“1+19”扶贫专项行动、六个到村到户等政策措施，确保3.53万贫困人口全面脱贫，如期实现全面小康目标。二是狠抓品牌打造，全力建成文化旅游大县。以创建国家全域旅游示范区为契机，按照“拓展、提升、挖掘”的总要求，强力推进古城景区、镇远新城、古城外环线(一环四台地)和氵舞阳十八湾四大旅游板块的重大项目建设，完善旅游基础设施，挖掘提升文化旅游内涵，拓展旅游业态，全力打造国际化旅游外宣平台载体，扩大镇远旅游影响力。建成1个AAAAA景区、2个AAAA景区、5个AAA景区，成功创建全域旅游示范品牌，力争五年内成功申报世界文化遗产。三是狠抓产业培育，全力打造黔东产业集聚区。大力实施工业振兴行动计划，以传统的白酒产业为重点，加速酒类企业培育和高端特色产品研发，打造一批名酒品牌，建成贵州东部“酒谷”;以黔东返乡创业园为基地，大力引进培育电子信息、装备制造、电子商务、健康养生等新兴产业;以转型升级为抓手，全力推动电冶建材产业稳步发展;以羊坪物流园为中心，打造辐射黔东片区的现代综合物流集散地;大力推动“旅游+工业+农业”一体融合发展，在花酒、绩曲酒等龙头企业的带动下，实施花卉、葡萄等规模化高标准农业园区建设计划，以工兴农、以农助工、农旅互促，全力打造产业扶贫农工旅产业融合发展示范区。到2020年，实现产值亿元以上企业达35户以上，超10亿元企业达5户以上，把黔东经济开发区培育成500亿级工业园区，建成引领黔东片区产业集聚发展的创新区和示范区。四是狠抓城镇建设，全力建设宜居宜游宜业新城乡。按照建设黔东片区中心城市、旅游生态主体功能区的发展战略定位，以全域旅游理念引领城乡建设，构建现代综合交通体系，彻底解决工程性缺水顽疾，推动信息化向乡村延伸覆盖。到2020年，完成古城提升打造、基本建成镇远新城，打造一批特色风情小镇和宜居宜游精品村寨;城镇人口规模超过15万，城镇化率达50%以上。五是狠抓生态保护，全力营造生态安全新环境。深入落实“绿色贵州”建设三年行动计划，统筹推进生态建设、污染治理和环境监管，建成绿色生态家园。到2020年，25度以上坡耕地全部退耕还林，每年新增森林面积20000亩以上，森林覆盖率达60%以上;县城建成区绿化覆盖率达45%以上、人均公共绿地面积达到12平方米。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%以上和90%以上，农村90%的生活垃圾得到有效处理，村寨生活污水收集处理率不低于50%;集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;县城空气质量优良天数比例达到100%。每个乡镇建成1个污水处理厂、1个垃圾收集转运站。成功创建省级生态乡镇5个以上、生态村15个以上。六是狠抓民生保障，全力提升人民群众获得感。健全社会保障体系，稳步提升保障标准和保障能力。实施教育振兴行动计划，深入推进教育综合改革，完成一批教育基础设施建设工程，基本普及十五年教育，教育质量提升到全州前列。大力发展卫生与健康事业，建成县中医医院，实现乡镇标准化卫生院、村级卫计室全覆盖，着力打造“城市社区15分钟、乡村30分钟”健康服务圈;因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链，规划建设1个省级大健康产业园，2个州级康养示范基地，全力打造沿氵舞阳河旅游休闲康体养生产业带。大力发展体育事业，加快完善城乡体育设施，到2020年，人均体育场地面积达1.5平方米以上，全民健身公共服务体系日趋完善。加强社会治理能力建设，推进“七五”普法，狠抓安全生产和信访维稳工作，打击违法犯罪行为，全力维护社会稳定。七是狠抓改革创新，全力催生加速发展新动能。扎实推进各项改革，创新体制机制，激发大众创业万众创新。全面落实供给侧结构性改革各项政策措施，积极培育市场主体，增强发展新动能。 三、2017年主要目标任务和工作安排2017年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长13%，力争15%;规模以上工业增加值确保增长15%，力争18%;旅游总收入确保增长30%，力争40%;500万元以上固定资产投资确保增长25%，力争30%;社会消费品零售总额确保增长13%，力争15%;财政总收入确保增长8%，力争10%;城镇居民人均可支配收入确保增长10%，力争12%;农村居民人均可支配收入确保增长11%，力争13%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内。全面小康实现程度力争达到95%以上。围绕目标实现，在2017年，我们将着力抓好以下工作： （一）大力推进大扶贫战略行动，坚决打好脱贫攻坚战。确保全面完成年度减贫任务，实现贫困发生率下降3.75个百分点，建档立卡贫困户年人均收入增长15%。打好产业脱贫攻坚战。确保每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有1个特色产业基地，县内有10家以上农产品加工企业，通过产业扶持脱贫3500人。打好易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。在巩固和完善青溪慢坡、芽溪移民安置点一期工程的基础上，力争完成芽溪移民安置点二期工程建设，确保投资2.4亿元，搬迁1000户4000人。打好生态补偿脱贫攻坚战。积极兑现落实退耕还林、公益林保护等生态补偿政策，在建档立卡贫困人口中选聘360名生态护林员。打好基础设施建设脱贫攻坚战。深入推进“六个小康”行动计划，加快补齐农村路、水、电、讯等基础设施短板。打好教育医疗及社会保障脱贫攻坚战。力争实现教育精准扶贫2200人，决不让因贫失学发生。精准到户到人实施健康扶贫，坚决防止因病致贫、因病返贫;逐步提高城乡低保标准，推进“双线合一”，确保7000多“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。 （二）大力实施文化旅游强县战略，打造镇远旅游升级版。以创建国家全域旅游示范区和古城AAAAA景区为契机，重点围绕景区景点环境服务质量建设，全方位提升旅游品质。加强区域合作，打造精品旅游线路，形成全域化大旅游发展格局。一是完善旅游服务配套设施。开工建设一批提升古城品位的基础设施和业态拓展项目，重点抓好路尚汽车酒店等星级酒店(宾馆)、文化主题精品客栈、东关和芽溪游客服务中心等项目建设，建成西峡度假酒店、宏基开元大酒店等一批星级酒店，加快景区道路、公厕、停车场等配套设施建设，启动石屏山军旅文化园等特色景区新建项目，着力构建“快旅慢游”体系。加快智能化旅游服务体系建设，健全在线预订、咨询、查询等服务功能，真正实现“智慧旅游”。二是深入推进文旅融合发展。全面加强历史文化名城、非物质文化遗产和非遗传承人的保护传承，组建专家团队深度挖掘镇远历史文化、宗教文化、河运文化、军旅文化和红色文化，推出一批经典文化产品。深挖苗、侗、土家等民族民俗文化，实施傩戏、唢呐等文化活态传承展示工程。积极申报一批国家级非物质文化遗产，打造一批以创意写生、农耕体验为特色的学生假日实践基地和亲子体验基地，创作拍摄一批反映镇远题材的影视作品，整理制作一套具有镇远文化特色的图书、导游词等，开发一批独具镇远特色的旅游工艺品，培育壮大文化产业，形成产业链。三是建好用好旅游宣传平台。树立“办会就是办事”的理念，精心策划、高质量办好端午赛龙舟暨古城文化艺术节和报京“三月三”、金堡“六月六”、尚寨“八月八”、涌溪“九月九”等传统民族文化节庆活动，积极探索节会活动和旅游宣传市场化运作，全力扩大镇远旅游的知名度和影响力。启动镇远古城申报世界文化遗产、创建中国优秀旅游城市工作，积极争取全省旅发大会在我县召开。力争接待游客700万人次，实现旅游综合收入70亿元，旅游人次及综合收入均增长30%以上。 （三）大力实施工业振兴行动计划，加快黔东产业集聚区发展。重点围绕“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”，推动现有企业升级发展，改造提升传统优势产业，积极培育战略新兴产业。一是夯实园区发展平台。通过积极运作园区国有投融资平台、清理盘活闲置土地、狠抓招商引资、申报争取项目等途径筹措资金，增强园区自我“造血”功能。扎实推进黔东返乡创业园和物流园续建工程，完成产业道(CD标)、货场进场道路、黔东工业渣场建设，实施320国道(坪阳段)改扩建、园区绿化亮化等项目建设，力争园区基础设施投资达20亿元以上。二是壮大园区产业规模。集中力量打造贵州东部“酒谷”，新增一条年产600吨花酒生产线，促进青酒、绩曲酒满负荷生产。实施年产3000吨冰酒系列项目建设和100吨茶酒技改项目，完成年产7000万瓶甜酒饮品技改项目。实施新兴产业培育工程，完成名城食品厂、苗乡侗寨蓝莓酒、乐豆坊、绿丰园等企业技改扩建项目，建成投产企业10家以上，实现产值100亿元以上，园区规模以上工业总产值比重达90%以上。三是抓好企业生产服务。围绕“落地项目抓开建、在建项目抓完工、建成项目抓投产达产”，深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，切实帮助企业解决准入难、融资难、用工难等问题。用好用足“3个15万元”等扶持政策，制定出台新的政策措施，扶强做大现有企业尤其是本土企业，力争民营经济增加值占GDP比重达64%以上，新增入库规模以上工业企业5户以上。 （四）大力构建宜居宜游城镇体系，打造新型城镇化示范区。牢固树立“旅游+城镇”发展理念，全力做古老城、做精新城、做特城镇、做美乡村。一是坚持规划引领。编制完善覆盖城镇村的各类规划，积极探索“多规合一”。以“一城两区”为核心，优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态，强化生态修复及红线控制，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计。在抓好县乡规划修编的同时，完成50个重点村庄的规划编制工作。二是强力推进“一城两区”建设。按照“修旧如旧、延续文脉”的原则，加快老城提质改造。实施古城风貌综合整治、古城道路改造(三期)、古城滨河栈道延伸、氵舞阳河县城区段清淤、古城综合管廊提升、府卫城墙修缮和环境整治、古码头和会馆复建、古城亮化绿化及景观改造提升等重点项目建设。在县城区和城郊规划新建一批停车场，新增1000个停车位;建成古城区六座旅游公厕。加快推进镇远新城区建设。强力推进芽溪至田坝城市主干道、鼎兴城市综合体及周边路网、新城“一河两湖”景观、保障性住房、博物馆、展览馆、档案馆等项目建设，加快完善新城城市功能。稳步推进黔东新城区建设。完善覆盖“一区两镇”的公共配套服务设施，争取尽快实施开发区至三穗高铁站快速通道等交通项目建设，做好新城规划建设用地管控等前期基础工作，进一步提升人口集聚和产业吸附能力。三是加快推进集镇与乡村建设。依托高过河景区、龙江河观光农业产业带、柏杨坪和尚寨通用机场(已规划选址)、江古现代高效农业园，以羊场、都坪、尚寨、大地、江古的集镇为中心，规划打造北部高原漂流探险、低空飞行体验、农业休闲观光旅游风情小镇。发挥黔东园区产业集聚、交通区位条件优越、河运文化丰富等优势，以氵舞阳河为主轴，开发区为核心，羊坪、青溪、蕉溪为重要节点，规划打造东部新型工业、商贸物流、农文旅一体融合的宜商宜游宜业特色小镇。彰显苗侗民族特色文化，将南部乡镇金堡、报京规划打造成为民族民俗风情小镇。依托古城“一环四台地”项目的实施，规划打造柏杨坪、魏家屯、韭菜坪等特色村寨和旅游风情小镇。同时进一步完善集镇功能，打造生态城镇。每个乡镇规划建设1个农贸市场、1个市民休闲广场、1座污水处理厂，1个生活垃圾收运压缩中转站，争取建设1个生态公园。结合美丽乡村六项行动计划和农村人居环境整治，开展“绿色乡镇”、“清洁乡镇”、“生态美丽乡村”等品牌创建活动，着力打造一批升级版美丽乡村示范村寨。完成青溪镇和都坪镇50户以上集中连片村寨生活垃圾治理试点，全面启动农村人居环境整治工程。四是强化城市精细化管理。充实健全规划管理队伍，积极推进城市管理综合执法改革。加强城市环境建设和“脏乱差堵”整治，加大对乱停乱放、乱排乱倒、欺生宰客等不文明行为的查处、曝光力度，努力提升市民综合素质和对外形象。加强规划管控，依法推进拆违控违工作。深入开展城区主干道、背街小巷清洁卫生整治，新建、改建一批乡镇农贸市场。深化划行规市和强化市场监管，全力营造规范有序、文明整洁的市场秩序和城市环境。 （五）大力发展山地高效现代农业，推动农文旅一体化发展。一是加快现代高效农业园区建设。大力推进农业园区由种养单一功能向农业种养、农业观光旅游、农产品加工等多功能融合发展，着力完善柏杨坪、黄桑田、江古三个省级山地高效农业园区配套基础设施建设，实现园区(基地)景区化，果园(花园)公园化。对氵舞阳十八湾进行重点打造，沿氵舞阳河两岸规划布局万亩花海、万亩葡萄庄园和特色旅游景点，集中打造一条集休闲观光、农耕体验、水上游乐、康体养生于一体的精品景观走廊带。二是持续推动农业产业结构调整。大力发展有机农业，走种养结合、生态循环、休闲观光、乡村旅游发展之路，实现农业产业“接二连三”。加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理等农业项目，确保完成粮食总产量8.5万吨。稳定烤烟生产，完成种植4万亩以上，收购烤烟10万担以上。新增种植精品水果1万亩、食用(观赏)花卉1万亩、蔬菜5000亩，稻(荷)鱼生态种养3万亩。新增存栏牛1万头、羊1.5万只、家禽20万羽。提升打造天印贡茶、秀地贡米、优质肉牛等地方特色品牌，开发一批电商产品。大力发展乡村旅游，打造一批山地农庄，建成一批精品农家乐和林家乐。粮经比优化调整为40︰60。三是积极培育新型农业经营主体。扶持壮大农业龙头企业，推动种养、加工、销售一体化发展，打造“全链条、全循环、高效益”的特色农业集群。培训新型农民300人，推进农民合作社规范化建设，培育省级农业龙头企业1家，新增州级龙头企业5家，专业合作社8家，家庭农场5家。 （六）大力推进基础设施建设，加快补齐城乡协调发展短板。一是大力推进交通基础建设。强力推进东关经魏家屯、韭菜坪、小田溪、柏杨坪至芽溪的古城外环线旅游公路建设，力争建成东关环城隧道、小田溪至柏杨坪段旅游公路。建成芽溪汽车站和谢家寨大桥;完成黄桑田至江古公路改造工程。启动实施103省道施秉经羊场至岑巩龙田公路改造工程，争取金堡高速路出口至报京旅游公路立项建设。做好三穗经镇远至施秉高速公路、三穗至镇远快速通道、镇远至岑巩高速公路、柏杨坪和尚寨两个通用机场等项目建设的协调服务工作。二是大力推进水利基础设施建设。加快狗鱼塘、翁共、小河口水库建设和塘冲水库镇远库区移民搬迁工作，开工建设天印和黄泥堰水库，做好金盆、松溪河、马路河水库建设的前期工作。完善防洪抗旱减灾及群防群测体系，着力抓好龙江河(都坪段)防洪治涝、氵舞阳河河道治理、县城供排水提升和乡镇供排水等工程建设。深入实施小型农田水利工程，新增有效灌溉面积5万亩。三是大力推进住房和电力基础设施建设。深入实施农村危房改造、棚户区改造工程，完善青溪沙子坳298套廉租房配套设施并分配入住。续建芽溪公租房674套。消化存量商品房6万平方米。实施10千伏及以下配电网第二轮升级改造，全力保障城乡供电稳定安全。四是大力推进信息化基础设施建设。实施大数据战略行动，加快完善城乡信息基础设施，力争2017年实现村村通光纤、村村通广电、户户能上网;实施“数据铁笼”计划，依托“云上贵州•大美黔东南云”平台，推动实施“七朵云”工程，力争2017年实现政府应用系统和公共数据资源100%上云，“智慧镇远”建设取得新进展。 （七）大力加强生态环境保护，建设绿色生态美丽家园。一是大力实施生态建设。狠抓退耕还林、封山育林等生态建设，力争完成营造林面积2.4万亩以上，提高森林覆盖率0.38个百分点以上。大力推进氵舞阳河沿岸综合开发，科学规划生态廊道景观，在重要节点建设主题公园，打造绿色走廊、亲水走廊、健身走廊、休闲走廊、观光走廊。启动实施吉祥山片区景观提升工程。二是大力加强环境保护。坚持建管并重，深入开展环境污染治理行动，营造优质“三生”空间。实施全县生活垃圾综合利用、医疗废弃物集中处置项目，完成工业园区固体渣场建设。加强乡镇以上集中式饮用水源地环境保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%;实施县城污水处理系统提升改造工程，建成投运芽溪、蕉溪污水处理厂;加强氵舞阳河水体保护，启动氵舞阳河桃花水母生存环境保护提升工程，确保氵舞阳河水质出境断面水质达到Ⅲ类标准以上。全面推进大气污染防治、油烟治理工作，确保县城空气质量优良天数比例达到95%以上。结合爱国卫生运动开展和乡村旅游发展需要，扎实开展农村厕所、生活垃圾、生活污水等治理，努力实现人居环境与自然生态的有机协调。全力申报国家重点生态功能县。三是大力发展生态经济。在大力发展生态农业、生态旅游的同时，积极推动生态产业化，开发一批林产品和水产品，打响天印贡茶、英姿泉水等原生态品牌，努力实现把绿水青山变成金山银山。 （八）大力推进改革开放创新，持续释放内生动力和活力。把关系经济社会发展大局的重大改革向纵深领域推进，扩大对外开放深度和广度，力促更具活力、更有效率的体制机制逐步形成。一是全面落实各项改革任务。推进行政管理体制改革，完成乡镇权力清单和责任清单清理和发布，落实“三集中三到位”。积极推进乡镇机构“大部制”改革试点工作，提升乡镇管理服务能力;稳步推进公车制度改革;积极探索城市管理综合执法改革，破解城市发展难题。深化国地税征管体制改革，巩固和扩大国地税“十同”合作办税成果。推行“五证合一”商事登记制度，推进“双随机一公开”事中事后监管。扎实做好企业上市、发行债券、“贵园信贷通”等投融资工作，加强“引银入县”、信用社改制和村镇银行建设，鼓励发展小额贷款公司、融资性担保公司、农民资金互助合作社。健全完善融资奖励办法和县级投融资平台实绩评价考核办法。推进农业农村综合改革。研究出台户籍制度改革配套措施，逐步建立居住证制度。完成农村土地确权颁证工作。强化水务一体化职能职责，加快农村小型水利工程产权制度改革。推进农村“三变”等扶贫机制综合改革，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。深化旅游综合改革，理顺氵舞阳河景区管理体制机制。深入推进教育和卫生改革，提高公共服务均等化水平。深化殡葬改革。统筹推进审计体制、科技创新体制、生态文明示范区等各项改革。二是狠抓招商引资工作。坚持党政主要领导带头招商，小分队组团式精准招商，专盯重点行业、重要项目，全力争取一批文化旅游、电子产品、现代商贸物流等重点项目落地建设，确保全年招商到位资金60亿元以上。三是创新机制添动能。拓展投融资渠道，在积极组织申报镇远旅游综合开发二期PPP项目的同时，加大对棚户区改造、易地扶贫搬迁、民生水利、城市综合管廊、人居环境改造等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保全年融资50亿元以上。盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，整合涉农资金，抓好政府性债务化解工作，积极防范财政风险。理顺国有企业经营管理体制机制，积极稳妥地推行实体化、市场化运作。加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值。强化用地保障，争取用地指标70公顷以上;创新土地流转机制，力争流转土地2万亩以上。大力实施“招才引智”工程，积极引进一批规划管理、项目策划、创意设计、教育医疗、法律服务等领域的专业人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。 （九）大力发展民生社会事业，确保发展成果与人民共享。一是全力抓好就业增收。推进大众创业、万众创新，完成职业技能培训1080人以上，农村劳动力转移就业4800人以上;城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;二是提升社会保障水平。着力扩大“五险”覆盖面，稳步提高保障水平，妥善解决好失地农民社会保障问题。确保各项社会保险参保人数达11万人以上。政策性农房灾害保险实现全覆盖。农村低保年保障标准提高到3528元，城镇低保月保障标准提高到532元。新建县社会保障服务中心和蕉溪、羊场、都坪、金堡4个乡镇社会保障服务中心。启动县老年活动中心和10个村(居、社区)日间照料中心建设，建成县老年养护楼。三是大力发展教育事业。全面实施教育振兴行动计划，基本普及十五年教育。加大学前教育发展力度，扩大学前教育办学规模，力争实现每个中心村建有幼儿园;全力保障教育投入，巩固和推进县域义务教育均衡发展;加强高中教育师资队伍建设，提升普通高中办学质量;积极推进职教改革，办实办特职业技术教育。大力实施“改薄”工程和镇远中学、羊坪中学迁建工程，推进寄宿制学校标准化建设，努力改善办学条件。四是大力发展卫生事业。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快推进县中医医院、县疾控中心、都坪和羊坪卫生院项目建设，新建12个村级卫计服务室。深化县级公立医院改革，推进基层远程医疗服务体系建设，进一步提升医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务管理。五是大力发展文体广电事业。加快县文化馆和县图书馆建设，完成龙头山广播电视无线发射台站改扩建项目，启动2个村级综合文化服务中心建设。大力实施多彩贵州“广电云”户户用工程，年内覆盖1.2万户。加强传统文化保护和利用，完成省级非遗代表性项目名录数字化建设。实施一批全民健身工程，规范寄宿制教育学校活动场所，力争年内建成县体育公园。办好县各类体育协会和群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。加强电视新闻人才队伍建设，实施县电视台栏目升级改版工程。六是全面创新社会治理。扎实推进“平安镇远”建设，严厉打击破坏生态犯罪，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生。深入推进村(社区)网格化建设。继续抓好领导干部公开接访包案工作，推动信访问题解决。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展隐患排查治理行动，统筹抓好道路交通、农村消防、建筑施工、非煤矿山、工业企业等领域的安全生产工作，确保社会和谐稳定。与此同时，扎实抓好统计、审计、档案、供销、气象及公积金管理等工作，组织开展好民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、科协、工会、共青团、残疾人保障等任务，推进各项社会事业全面协调发展。各位代表，2017年将集中力量办好一批民生实事：(1)实现报京乡“减贫摘帽”，减少贫困人口7000人、15个贫困村退出;易地移民搬迁4000人。(2)实施农村学前教育儿童营养改善计划。(3)完成20个基层组织阵地建设工程。(4)启动古城外环线旅游公路建设，打通县城区东关环城隧道。(5)提升改造县文化园广场;实施县文化园广场地下大型农贸市场和停车场建设。(6)完成行政村和撤并建制村通村水泥(沥青)路建设170公里，建制村通畅率达100%;硬化通组公路90公里、连户路20公里。(7)启动实施天印水库和黄泥堰水库建设，新增解决10000人的农村饮水安全问题。(8)实施农村危房改造2117户;完成1300套棚户区改造安置房建设。(9)实施“天网工程”三期建设和特殊群体关爱医院建设。(10)继续推进殡葬改革，启动实施县生态公墓和火化场建设。 （十）大力加强政府自身建设，打造勤廉高效法治政府。面对发展的重任和人民的期盼，我们将把牢政治方向，坚持依法行政，强化责任担当，务实清正廉洁，努力建设人民满意的政府。一是努力建设严明政府。把对党、对事业、对人民的绝对忠诚当成政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持在县委的领导下推进政府各项工作，紧紧围绕全县发展大局，知行合 一、权责一致，勤于用实招、干实事、求实效，敢于守责、负责、担责，真正做到立党为公、执政为民。二是努力建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行依法行政。认真落实“三重一大”决策制度，推行重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，确保行政决策程序正当、过程公开。规范行政执法行为，积极探索部门联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和新闻媒体的监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。全面推行政务公开，依法及时公开政府各类信息，让权力在阳光下运行。三是努力建设高效政府。巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入贯彻中央“八项规定”精神，改进工作作风。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步完善提升“一口受理、并联审批、限时办结、网上办理”的体制机制，优化政务服务环境。严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。建立健全干部激励约束机制和责任追究机制。完善领导挂包、现场办公、督导督查、项目调度等工作机制，推行重大项目建设集团化作战，每项工作任务都制定责任清单，明确时间表、路线图、工作量、责任人。强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为，确保工作落到实处、抓出成效。四是努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻“两准则三条例”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，织密和筑牢制度的笼子。加强对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查办力度，树立清廉政府形象。各位代表，新时代赋予新重任，新目标引领新征程。我们将在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结和带领全县人民，提振精气神，汇聚正能量，克难攻坚、乘势而上，不忘初心、继续前进，为建设幸福美丽新镇远而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资仁怀市】2017年仁怀市政府工作报告

  2016年11月25日在仁怀市第六届人民代表大会第一次会议上市长梁铮各位代表：现在，我代表仁怀市第五届人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府工作回顾过去五年，面对经济下行压力持续加大、白酒市场深度调整、发展困难矛盾迭加、内外环境深刻变化的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持发展第一要务不动摇，坚定不移实施主基调、主战略，在“守底线、走新路、奔小康”和“走前列、当先锋、作表率”的征程中，克难攻坚，扎实进取，奋力跑出了“仁怀速度”，彰显了“仁怀实力”，圆满完成了市五届人民代表大会确定的目标任务。综合实力大幅增强。预计2016年实现地区生产总值582.1亿元，同比增长13%，是2011年的2.14倍；完成财政总收入201亿元，同比增长19.6%，是2011年的3.07倍；完成一般公共预算收入33.98亿元，同比增长8%，是2011年的2.1倍；完成500万元以上固定资产投资241亿元，同比增长21.5%；社会消费品零售总额92.6亿元，同比增长13.2%，是2011年的2.25倍；城乡居民人均可支配收入分别达28585元、10268元，同比增长8%、9%，是2011年的1.8倍和2倍。经济社会发展在全省增比进位中始终稳居第一方阵。城市竞争力显著提升。国家卫生城市创建成功，全国文明城市获得提名，跻身全国百强县（市），列中国工业百强县市第59位；连续荣膺全国中小城市科学发展和最具投资潜力“双百强”县市；2016年首次入围全国中小城市创新创业（双创）百强县市，位列第76位。尤其是上半年，我们圆满承办省十一届旅发大会，成功创造酒旅融合“茅台样本”、农旅一体“仁怀示范”，展示了仁怀新成就,彰显了酒都新形象。这五年，我们充分把握机遇，积极应对挑战，奋发图强，苦干实干，全市经济社会发展取得重大成就、实现大步跨越，谱写了综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的新篇章。主要体现在“五个坚持、五个更加”。坚持提质量、增效益，产业支撑更加给力。白酒工业提质增效。打造“千亿集团、千亿园区”力度不减，发挥茅台集团和仁怀经开区双引擎作用，加强宣传推介，打造电商平台，转变营销方式，拓展销售市场，推动工业规模不断壮大、效益不断提升。全市工业总产值达580亿元，年均增长13%，增加值达500亿元。全市白酒产量达33万千升，销售收入达474亿元。新增规模白酒企业50家、累计达92家，产值上亿的33家。仁怀经开区“一区多园”融合发展，主业支撑和酒类配套服务业初具规模，入园企业达183家。品牌建设实力彰显。茅台品牌价值达2700亿元，雄踞中国地理标志品牌榜首；成功创建仁怀酱香酒全国知名品牌示范区，仁怀酱香酒以720亿元的品牌价值位列示范区上榜品牌第1名。新增中国驰名商标4个、贵州省著名商标60个，“茅台龙头引领、地方品牌璀璨”的品牌集群加快形成。第三产业快速发展。高标准建成以茅台旅游综合体、坛鲁农旅一体化示范园区为代表的一批旅游景区、景点和赤水河旅游精品线，承办省十一届旅发大会引爆全域旅游，有力推动“井喷”增长。预计2016年接待游客950万人次、旅游总收入106亿元。“引银入仁”成效明显，交通银行、招商银行等7家金融机构落户仁怀，成功创建全省农村金融信用市；物流、信息、餐饮等服务业蓬勃发展。现代农业生机勃发。发挥现代农业示范效应，建成五马东升农场、坛厂神采八卦园、苍龙草木年华、长岗生态畜牧产业园区等一批产加销一体、工农旅融合的示范园区，初步形成“园区+基地+农户”乡镇全覆盖格局，培育龙头企业48家、专业合作社335个、家庭农场110个、种养大户656户，流转土地规模经营12万亩，农业转型加速，总产值达44亿元，是2011年的2.2倍。坚持抓统筹、重建管，城乡内涵更加丰富。基础设施大改善。以总攻之势全面打响交通、水利攻坚战，累计完成基础设施投资近500亿元。遵义茅台机场完成主体工程，建成仁赤高速、坛茅快速通道等重大交通干线，新增公路通车里程820公里，改造县乡道202公里，新建通村油路725公里，硬化小康路3000公里，基本实现乡镇通油路、自然村通油路（水泥路）、组寨道路硬化、行政村通客运全覆盖，交通出行满意度大幅提升。建成石板塘、大沙坝、垭石庆水库和赤水河提水工程等一批水利工程，城区供水保证率达90%；农村安全人饮实现全覆盖。城乡供电保障率达99.5%，宽带、4G网络、数字电视建设服务水平始终走在全省前列。城镇建设大提速。深入实施新型城镇化战略，城市建成区拓展到23.31平方公里，城镇人口达29.76万人，常住人口城镇化率从41.3%提高到48%。国酒新城基本建成，搬迁安置2.2万人；南部新城已具雏形；茅台示范镇功能齐备，荣膺中国建制镇综合实力百强，入选首批中国特色小城镇。中心城区配套基础设施全面提升，楠竹林公园、鹿鸣公园、酒都广场等一大批公益项目陆续建成，新增星级公厕43座、停车位5000余个，告别缺公园、少广场、如厕难的历史。小城镇竞相发展，“六个一”【1】“8+X”工程【2】大见成效，集镇面貌展新颜，功能配套更齐备，成功列入全省山地特色新型城镇化整县推进试点市。美丽乡村大升级。“四在农家·美丽乡村”创建覆盖所有行政村，从单一抓风貌改造向基础、环境、产业、文化综合建设全方位换挡升级，打造示范村庄26个，完成农村风貌改造6万户、危房改造3.7万户，惠及30万人。管理水平大提升。经营城市理念彰显，城镇管理机制不断健全，“三创一整治”成效显著，市政管理一体化、市场化取得全新突破。这五年，全市城乡基础设施、市容市貌、环境秩序等发生质的嬗变，人民群众获得感、认同感普遍增强，“城市让生活更美好，农村让城市更向往”正在逐步变为现实。坚持夯基础、严保护，生态优势更加凸显。生态建设力度空前。过去五年，是我市生态建设投入力度最大、实施规模最广、取得效益最好的黄金五年。共计投入资金15亿元，围绕“三通道一流域一核心”、中心城区、集镇、校园、乡村、荒山荒坡，大规模推进“国土绿化行动”“灭荒行动”和“绿色仁怀”三年攻坚三大行动，完成营造林41万亩，实施景观绿化2万亩、通道绿化170公里，森林覆盖率从41.8%提高到46.9%，荒山披绿、大地常青、处处是景的绿色画卷徐徐展开。环境保护有力有效。建成20座城镇生活污水处理厂、6座白酒企业废水集中净水厂和23个医疗废水处理设施，实现城镇生活污水、工业废水、医疗废水治理设施全覆盖。集中式饮用水源达标率保持100%，赤水河各断面水质均达到功能区标准。全面完成茅台酒厂等大中型企业及工业园区企业“煤改气”工程，中心城区空气质量优良率达98%。“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式日趋完善，中心城区垃圾无害化处理率达98%。森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法行动有力有为，环保执法监管全面加强。生态文明创建扎实推进。国家环保模范城市创建通过省级评估，创建国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇12个、生态村寨60个、绿色社区10个、绿色学校35间，绿色生态理念正逐步转化为全民的行动自觉。坚持强基础、惠民生，保障体系更加健全。脱贫攻坚首战告捷。全力决战脱贫攻坚，7个贫困乡镇摘帽、55个贫困村出列、9.6万人脱贫，产业扶贫覆盖6万人、易地扶贫搬迁7800人、兜底保障1.46万人，贫困发生率下降到9.4%。教育攻坚扎实有效。教育设施大幅改善，教育质量明显提升。实施“幸福教育五个一样”【3】工程，义务教育均衡发展通过国家验收；外国语学校、城南小学、盐津小学等一批中小学校建成投用，乡镇公立幼儿园实现全覆盖；学前三年入园率从34%提高到86%，九年义务教育巩固率达89%，农村中、小学生寄宿率分别达75%和31%；仁怀一中、五中成功创建省级示范高中，高中阶段毛入学率从59%提高到87%，高考质量从垫底挂末跃升至遵义市前列。文体卫生事业长足进步。新建市文化馆、图书馆并成功创建国家县级一级馆，深入开展全民健身和群众性文体活动，公共文化服务设施加快完善，建成乡镇综合文化站18个、村级文体中心94个、农家书屋143个。《茅台酒酿造技艺》入选“第一批国家级非物质文化遗产名录”。获得全国群众体育先进单位、全国阳光体育活动先进单位和全国文化先进市。医疗卫生服务水平稳步提升，市人民医院成功创建三级综合医院，完成10个乡镇卫生院和101间村卫生室标准化建设，引进、聘用医务人员550余名。成功创建全国基层中医药工作先进市、省级卫生应急综合示范市和全国计划生育优质服务先进市。创建国家级卫生乡镇3个、省级卫生乡镇4个。社会保障力度加大。推进大众创业、万众创新，新增企业近5000户、个体工商户1.8万户。城镇新增就业2.8万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大保险参保人数达24.5万人，社会保障覆盖率达93%，新农合参合率保持在98%以上。城乡低保3.5万人实现应保尽保，特困供养水平大幅提高。建设保障房1.1万套，棚户区改造新建安置房7800套，有效缓解困难家庭和棚改户居住困难。同时，社会治理不断强化，信访维稳全面加强，社会治安持续向好，矛盾纠纷多元化解，安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，社会大局和谐稳定。五年来，我们在民生领域投入达161亿元，占财政支出的79%，公共财政的阳光雨露惠泽广大群众。坚持抓改革、促开放，发展活力更加强劲。行政改革深入推进。“省直管”改革承接下放事权1370项，扩权强镇向8个试点乡镇下放事权193项，健全接管机制，实现权责明、接得住、管得好、效率高。精简机构，撤并5个政府部门，完成乡镇行政区划调整。供给侧结构性改革有序推进，“六大工程”【4】稳步实施。推进综合行政执法改革，组建综合执法局，整合行政处罚及行政强制执法职能。深化行政审批制度改革，行政许可从217项精简到91项。水务一体化改革全面完成，农村“五权”【5】改革全面推进。率先在全省实施河长制、第三方治理、公检法环联合执法机制，赤水河流域生态文明制度改革经验上升到省级层面推广。创新发展稳步有序。制定《仁怀大曲酱香酒技术标准体系》，成为全国首个酒类团体标准，建成全国最大的酱香酒交易中心，创新打造天天酒博汇、中国酒都名酒汇、云上酱香、京东仁怀酱香酒馆，线下线上营销平台建设成效明显。蝉联全国科普示范市，成功申报省级可持续发展示范区，新获专利授权893件，综合科技进步水平指数达70%。对外开放成效突出。推进“5个100工程”，打造开放平台，实施招商引资项目245个，碧桂园、劲牌集团等12家500强企业入驻仁怀。与湖北大冶市、重庆南岸区、广西桂平市等地缔结友好城市，同阿根廷、澳大利亚、加拿大等国家的3个城市建立友好关系，对外交流合作力度前所未有。与此同时，我们始终致力加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案；健全重大行政决策制度，规范政府重大决策程序；深化政务公开，强化效能建设，优化政务服务，群众办事满意度大幅提升；深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,强化廉政建设，严格落实中央“八项规定”精神，狠刹“四风”，政府系统作风更扎实，工作更高效，服务水平全面提升。各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的群策群力、顽强拼搏。五年来，全市各族人民同频共振、风雨同舟，为发展添砖加瓦；各位人大代表、政协委员和老领导、老干部关心支持政府工作，提出了许多宝贵的意见和建议,为政府不断改进工作提供了精神动力和智力支持；驻仁部队官兵和公安政法干警、民兵、预备役人员，在急难险重面前，勇于担当，善战能胜，为全市经济社会全局保驾护航；国酒茅台卓越引领，中小企业砥砺前行，成就了仁怀的发展！在此,我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不优，新的经济增长点尚未完全形成，改革创新力度不够，部分企业生产经营困难，园区效益未能充分释放，市场活力不足，调结构、稳增长、促转型任务仍然十分艰巨。二是统筹协调不够，城乡二元矛盾依然明显，社会事业和民生领域的短板尚未补齐，公共服务供给与人民群众需求还有不小差距。三是要素保障不强，资金、技术、人才、制度制约依然明显，发展环境还需进一步优化。四是社会管理服务仍有差距，一些领域矛盾问题仍较突出，维护稳定压力依然存在，干部思想解放和工作能力仍有欠缺，政府职能还需进一步转变。这些问题，我们必须高度重视，精准措施，有效解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务当前，国家在西部大开发、“一带一路”、长江经济带和脱贫攻坚等战略顶层设计上给予贵州重大倾斜，省委、省政府深入实施主基调、主战略，大力推进内陆开放型经济试验区建设，为仁怀参与区域大分工、大合作、大发展提供了强大的政策支撑，创造了前所未有的良机。同时，经过“十二五”的发展，我市综合实力大幅增强、基础设施日臻完善、区位优势愈加凸显、茅台品牌魅力绽放，为新一轮发展奠定了良好基础、蓄积了强大动力。只要我们放眼全局，统筹谋划，乘势而上，必将持续推进仁怀经济社会大发展、大繁荣、大跨越。按照省委省政府、遵义市委市政府工作部署和市第六次党代会的要求，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以增进人民群众福祉为目标，深入贯彻五大发展理念，始终守牢发展和生态两条底线，紧扣大扶贫、大数据两大战略行动，紧盯“1234”奋斗目标【6】，扎实推进环境提升、工业提质、城市提位、旅游提速、创新提效五大行动，为率先打赢脱贫攻坚战、打造赤水河流域区域性中心城市、当好西部内陆开放新高地领头雁、向基本现代化迈进而努力奋斗！今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右，突破1000亿元；规模以上工业增加值年均增长11%左右，工业总产值达1000亿元；500万元以上固定资产投资年均增长20%左右；一般公共预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长15%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长12%和13%以上。各位代表，上述总体要求和经济社会发展主要预期目标，与市五届人大六次会议明确的“十三五”发展目标和重点任务一脉相承、与时俱进。我们将坚持一张蓝图干到底，狠抓重点求突破，不动摇、不折腾、不懈怠，把经济社会发展的宏伟蓝图和人民群众的热切期盼一项项变为现实！重点抓好五个方面的工作： （一）着力转型升级，构建特色产业体系，筑牢“双千亿”强市的根本支撑壮大酒业支柱。坚持“一看三打造”引领，深入实施品牌强市、兼并重组、园区升级、现代营销“四大战略”，倾力服务茅台集团，扶持壮大地方酒业，做大做活市场营销，推动酒业信息化、绿色化、服务化、标准化发展。强力推进仁怀经济开发区“一区多园”基础配套设施建设，实施贵州酱香型白酒仓储物流中心等一批白酒上下游产业项目，建成一批特色酒庄，打造中国酱香白酒集散中心，白酒关联产业比重大幅提升，仁怀酱香酒市场份额在全国的占比提高到5%以上，“再造一个茅台”取得阶段成效。力争2020年，白酒产业增加值达740亿元，支撑全市工业总产值、地区生产总值突破千亿大关。强化旅游带动。瞄准茅台工业旅游创新示范区目标，以“大旅游”理念，全力推进规划提升、产品提质、业态提速、市场提效“四大行动”，优化“一心两带三区四游”【7】布局，按照“六全旅游”【8】要求，完善旅游设施，丰富旅游业态，壮大市场主体，打造精品旅游线路，建成以茅台为核心的世界名酒旅游带和国内知名山地旅游目的地，争取成为国际山地旅游大会分会场，积极迎接大众旅游时代，推动旅游业持续井喷式发展，培养成为战略性支柱产业。力争2020年实现省外游客占比达50%、过夜游客占比达90%，确保旅游总收入和接待人数年均增长35%以上。提升农业效益。树立经营农村理念，突出做好龙头带动、规模引领、质量晋级、主体培育“四篇文章”，巩固和强化农业基础地位，构建现代农业产业体系和经营体制。建成5个以上省级农业示范园区。巩固提升30万亩有机高粱基地，建成绿色蔬菜、精品水果、核桃、中药材基地各10万亩，在农产品深加工上取得突破。实施新型农业主体培育工程，完善扶持政策，培育省级龙头企业15家以上。实施农产品质量安全保障工程，新增“三品一标”【9】认证面积50万亩，无公害产品、绿色食品和有机农产品认证企业50家以上。培育新兴产业。立足资源优势和现有产业基础，着力培育大数据、新能源、大健康、现代服务业“四大产业”，推动新兴产业高端化发展。加快发展以大数据为引领的电子信息产业，主动融入国家大数据综合实验区，建成绿色电子产业园“智能终端集聚区”和全国最大的酱香酒“绿智产业园”，推进大数据在商务、政务、民生领域广泛应用。积极发展风能、太阳能等新能源产业和新型建筑建材产业，推进新型建筑建材业示范基地和集聚区建设。以大健康为引领，在中药材种植加工和医疗养生服务方面取得突破，打造一批产业基地和健康养生示范区。推进仁怀酒类配套服务聚集区建设，加快金融服务、现代物流、信息技术、研发设计、商贸会展等生产性服务业集聚发展。持续推动文化体育、家政服务、社区养老等生活性服务业精细化、高品质发展。 （二）着力城乡统筹，构建新型城镇化体系，提升赤水河流域区域性中心城市的基础实力构筑中心城市格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，走具有仁怀特色的山地新型城镇化路子。立足“中国国酒文化之都”定位和中心城区50万人口目标，按照“中纾、西控、南拓、北优、东联”思路，优化城市空间布局，完善城镇功能，提升乡村环境，形成中心城区龙头带动、重点集镇功能彰显、特色小镇亮点纷呈、美丽乡村各美其美的梯度承接和发展体系。构筑分工明确、整体联动、全域协同的区域性中心城市格局。完善城乡基础设施。以遵义茅台机场为引领，构建立体化综合交通体系。积极推进建设遵义至仁怀城际轻轨，建设泸遵高铁仁怀站和黔江铁路仁怀段；建成仁怀直达遵义、桐梓、金沙、古蔺高速公路；城区到乡镇、产业集聚区和重要景区通二级以上骨干公路；客运覆盖到自然村，进一步凸显交通引领作用。建成观音大型水库、梭萝坪水库等一批骨干水源工程，彻底解决城乡工程性缺水问题，城镇供水保障率达100%，全面提升农村安全人饮水平。全面实施电网改造、光纤到户和宽带乡村工程，提高管道燃气入户率。水电路气讯等基础设施全面满足群众需求和发展需要。提升城市内在品质。以道路畅通、功能提质、智能智慧、生态涵养、业态提升“五大工程”为根本抓手，大力提升城市综合承载能力，争创“中国人居环境范例奖”。形成中心成网、外围成环、四周通达的交通体系。突出抓好南部新城建设，完成旧城组团改造和苍龙片区组团开发；抓好停车场、充电设施、市民广场、城市公园、地下综合管廊等配套服务设施建设；打造一批观赏性、游憩性湿地公园、森林公园和绿化景观，建设国家园林城市、海绵城市和智慧城市。做特做精特色城镇。深入实施城镇发展三年行动计划，以“六个一”“8+X”工程为抓手，提升城镇功能配套，优化城镇形态布局，形成居住人口“321”梯次结构【10】。建成茅坝、三合、大坝特色商贸集镇，合马、美酒河酒庄小镇，九仓滨水小镇，五马旅游小镇，因地制宜打造一批集聚特色产业，展现山水风光、民族风情、特色风物的精品小城镇，实现小而精、小而特、小而富、小而美。彰显美丽乡村韵味。按照“普及型、特色型、升级型”标准，全面推进“四在农家·美丽乡村”百村大战。保护自然生态和古村落、古建筑，传承和彰显历史文化、地域文化、民俗文化。因地制宜培育富农产业。围绕基础、环境、产业、配套，着力“五治一保护”【11】“三清五改治六乱”【12】，全面实施农村环境综合整治，把广大农村建成生活宜居、环境优美、设施完善的幸福家园和望得见山、看得见水、记得住乡愁的精神乐园。 （三）着力建设治理，构建生态文明体系，树立国家生态文明示范市的品牌形象筑牢生态安全屏障。坚持大生态发展理念，严格划定和执行城镇、农业、生态三类空间，严格落实产业准入负面清单制度，防止城镇无序扩展，提高农村居民集中度，提高土地开发利用率，创建国家节约集约用地模范县（市）。深入推进“绿色仁怀”行动，造林40万亩，建成“百里生态文明示范线”，到2020年，森林覆盖率达60%。建成奶子山国家级森林公园，完成盐津湖环境综合整治与开发，规划建设一批水清山绿、宜居宜游的城市生态旅游景区和休闲度假区，打造绿色城市和森林城市。全面改善环境质量。加强环保能力建设，环境监察、环境监测能力达到西部二级标准。深入推进环境保护“六个一律”和“环保利剑”专项行动，保持铁腕治污高压态势。健全城乡污染治理设施建管养用机制，生活垃圾、医疗废物、危险废物处置和污水处理全面达标，赤水河、盐津河等水体断面水质全面达标，中心城区空气质量优良率保持在96%以上；全面推进“煤改气”，清洁能源使用率95%以上。节能减排控制在国家下达的指标范围内。积极发展绿色经济。立足生态产业化、产业生态化，围绕“四型15种”产业【13】，着力发展绿色有机无公害种植、生态养殖、温泉开发等绿色产业，推进资源再生利用规范化、产业化、集约化发展，将生态优势逐步转化为经济优势，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。培育生态文明新风。强化宣传引导，激发公众环保意识，加快建立生态文明道德文化体系，形成绿色消费、低碳出行新风尚。深入开展全民造林，实施新能源汽车推广计划，推广绿色建筑建材，大力创建生态乡镇、生态村寨、绿色园区和绿色社区，建成国家生态文明示范市。 （四）着力改革开放，构建内外联动体系，厚植西部内陆开放新高地领头雁的比较优势推进改革落地。加快推进供给侧结构性改革“六大工程”，政府和市场供给更加有效。推动生态文明制度进入法制化、规范化轨道。继续推进简政放权，市场主体的决定性作用更好发挥，政府治理体系更加健全，治理能力明显提升。全面完成农村产权制度改革任务，建立统 一、规范、高效的产权登记和流转交易制度。推进计划生育服务管理改革，促进家庭幸福和人口均衡发展。教育教学、医药卫生、国有企业、财税金融等系列改革取得重大进展，市场活力和创造力进一步激发。提升开放格局。构建铁路、公路、机场联动的大交通引领格局，建成换乘便捷的客运体系和流转高效的货运系统，打造区域性交通枢纽。主动融入成渝经济圈、长江经济带，全面深化国际国内和港澳台地区交流合作。着力引进优强企业和引领性大项目，力争引进世界500强、民企500强和行业龙头企业5家以上，引进项目150个以上，到位资金1200亿元以上。做优开放平台。全面建成仁怀经济开发区“两个市场、四个中心、五个基地”【14】，建设“千亿级”园区，成功申报国家级经济开发区。加快建设空港经济区。充分发挥中国（贵州）酱香酒交易中心作用，打造全国最大酱香酒期货交易中心；着力抓好天天酒博汇、中国酒都名酒汇、云上酱香等重点营销平台建设运营；持续开展“仁怀酱香酒中国行”，启动“仁怀酱香酒世界行”；建成中国酒文化展示体验中心，打造茅台国际名酒节等酒类会展品牌，力争承办一届中国（贵州）国际酒类博览会。 （五）着力社会民生，健全保障服务体系，凝聚建设和谐文明幸福城市的核心动力决战决胜脱贫攻坚。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，着力“五个一批”【15】“六个精准”【16】和“十项行动”【17】，贫困人口全面脱贫，在全省率先打赢脱贫攻坚战。全面提升脱贫攻坚精细化管理水平，实行智能化的贫困人口动态管理机制，畅通和规范贫困人口进出渠道和程序。全面完成易地扶贫搬迁。各项惠民政策和民生项目向贫困地区倾斜，建立更加规范、科学、高效的扶贫项目和资金管理机制，实现扶贫产业全覆盖，全面提升贫困地区基础设施水平，增强发展能力。凝聚社会力量，扎实开展帮扶工作。以精准的措施保证脱贫成效，决不让一个贫困群众掉队。推动大众创业就业。深入实施全民创业行动计划，持续推动大众创业万众创新，建立完善更加规范、高效、公平的创业服务体系和创业扶持政策，建好创业孵化基地和农民工返乡创业园，大力扶持小微企业发展，容纳更多的农民工就近就业创业，做到挣钱顾家两不误。以更加开放灵活的政策，加快引进和培育一批高层次、复合型、创新性、急需紧缺人才；发扬工匠精神，着力培养传统工艺人才队伍，强化经济社会发展的人才和智力支撑。通过政、校、企合作，共建科技创新人才培训基地，打造1-2个创客小镇（社区）。加强就业援助，做好重点人群就业、农村劳动力转移就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。促进教育优质发展。坚持教育优先发展，实施教育三年创优行动，高水平普及十五年教育。坚持城乡并重和软硬件并重，大力实施学前教育、中小学改薄项目和“智慧教育”工程，科学推进城乡学校标准化建设，全面满足学前儿童和义务教育阶段学生就近入学需要。认真落实校长负责制，强化学校自主办学地位，健全教师管理和保障机制，夯实教育中坚力量。实行边远艰苦地区乡村教师收入分配倾斜政策，大力营造全社会尊师重教的良好氛围。大力促进教育公平，强化控辍保学，全面解决困难家庭子女就学问题，使城乡学生同享有质量的教育。积极发展职业教育，争创省级示范性中职学校，基本实现普职比1:1。确保学前三年入园率、“三残”儿童少年入学率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达95%，教育教学质量稳步提升。建设健康文明仁怀。完成公共医疗卫生机构标准化建设，力争千人拥有床位数、执业医技人员数达到全国平均水平，构建“一刻钟城市社区健康服务圈”和“半小时乡村健康服务圈”。加快建成妇幼保健院、疾控中心和中心血站，提高预防保健能力。积极推进智慧医疗，打造赤水河流域区域性医疗卫生服务中心，成功创建国家健康城市。建成新博物馆、奥体中心和云帱山生态山地户外体育公园，推进农村体育工程，实现村级文体活动中心全覆盖。全面实施广电覆盖工程，做到村村通、户户通。发展广播电视产业，打造一流县级广播电视台。发展和繁荣文化艺术事业，努力创作一批富有时代精神和艺术感染力的优秀作品。广泛开展全民健身运动和群众性文体活动，整理发扬民间民俗文化，丰富和提升市民精神文化生活。狠抓精神文明建设，成功创建全国文明城市。提高社会保障水平。完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。推进全民参保计划，健全更加公平更可持续的社会保障制度。加大保障房建设力度，全面消除危房，让住房困难家庭实现“安居梦”。筑牢“三重医疗保障”【18】，加大困难人群临时救助力度，杜绝因病因灾致贫、返贫。健全低保标准动态调整机制，确保标准与经济社会发展水平相适应。建立以老年人、残疾人、困难儿童为重点的普惠型社会福利制度。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。提升社会治理能力。改进社会治理方式，充分发挥政府在社会治理中的引导和统筹作用，不断提高自我调整和改革能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高有效预防和化解社会矛盾能力，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高公共安全管理技术水平，推进公共安全管理标准化、规范化，提高全民公共安全意识和危机应对能力。健全以失信惩戒制度和信用信息公示制度为主体的信用体系，让“老赖”寸步难行。扎实抓好安全生产，深入推进依法治市和“七五”普法教育，保持严厉打击各类违法犯罪活动高压态势，确保人民群众安全感和满意度稳定在95%以上。 三、2017年重点工作安排2017年，是我市发展承上启下的关键一年，挑战与机遇并存，希望与困难同在。我们必须积极应对，周密部署，主动作为，真抓实干，奋力为新一届政府起好步、开好局。主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长12.5%以上；500万元以上固定资产投资增长20%左右；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排任务。重点抓好七个方面的工作： （一）精准施策，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，突出问题导向，强化动态管理，力戒形式主义，精准措施，戮力攻坚，确保实现25个贫困村出列、1万人脱贫。补齐基础设施。聚焦水电路讯等基础设施全覆盖，加大边远地区基础投入，攻坚极贫村，打通基础设施“最后一米”，全面改善贫困地区生产生活条件。突出产业扶贫。深入推进“一村一品、一村一特”产业行动，扶持发展村集体经济，抓好扶贫产业园区，实现村村有基地、户户有产业。继续实施“特惠贷”政策，出台更加精准的产业扶持办法，鼓励大户、能人带动，健全贫困农户利益联接共享机制，帮助贫困户因地制宜发展短、平、快产业，实现贫困户人均增收600元以上。抓实扶贫搬迁。加快推进易地扶贫搬迁安置房和配套设施建设，建成高标准安置小区，将3000名贫困群众搬迁到中心城区。切实做好搬迁人口就近就业安置，确保每户稳定就业1人以上，真正做到搬得出、稳得住、能致富。强化兜底保障。在精准落实上级政策的同时，加大本级投入，出台更高标准的扶持政策，织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助兜底保障网，全面解决贫困家庭子女幼儿园至大学就学困难，上调贫困人口医疗费用报销比例，提高贫困户建房补助标准，展现兜底保障“仁怀力度”。汇聚帮扶合力。持续深入动员各行各业、各部门及社会各界广泛参与脱贫攻坚。充分发挥集团帮扶作用，推行“众筹扶贫”“内需扶贫”，注重扶志与扶智，用讲政策、谋产业、卖产品、找工作等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难。 （二）共建共享，奋力实现民生福祉新提升。把增进人民福祉作为根本出发点，保障改善民生，发展社会事业，建设和谐文明幸福城市，增强人民群众获得感。提升就业和社会保障水平。完善落实就业扶持政策，促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业，帮助就业困难人员、失业人员实现就业，新增城镇就业7000人，转移农村劳动力1.2万人。启动实施社会人才培育计划，培训各类技能人才2000人以上。不断扩大社会保障覆盖面，力争参保人数突破60万人。加快推进保障房建设，确保5000户住房困难家庭喜迁新居；全面消除农村危房；完成2500户小康房建设。继续推进和完善被征地农民社会保障工作；加速推进社保信息化、标准化建设，建好网上经办平台。健全临时救助制度，提高重特大疾病医疗救助标准。城乡低保提标增幅12%以上。完成防灾减灾应急项目建设。推进教育创优行动。加快教育园区和基础设施建设，建成19所公办幼儿园，加快推进仁怀一中、二中、十二中、中职学校等学校改（扩、迁）建工程，启动仁怀五中、苍龙小学等学校建设。深化教育综合改革，破除体制机制障碍，为教育发展注入新的动力和生机，确保教育教学质量稳步提升。提高医疗卫生服务能力。加强公共卫生能力建设，夯实医疗卫生基础，全面启动市妇幼保健院、中心血站、疾控中心迁建工程。支持市中医院创建三级乙等中医院。新建美酒河镇卫生院和苍龙街道社区卫生服务中心，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设全覆盖。建成人口健康信息系统平台。建立健全激励机制，加大医疗卫生人才队伍引进和培养力度，不断提升医疗服务保障能力。广泛开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果确保通过复评，启动国家健康城市创建。推动文体惠民工程。完成鹿鸣塔、永安寺等4处文物修缮，酒都剧院建成投用，启动云帱山生态体育公园、奥体中心、工人文化宫、科技馆建设，建成5个街道综合文化站、30个居民休闲活动场所和20个村级文体活动中心，打造一批乡镇灯光球场。打造10个城市书吧和20个乡镇书屋，推动全民阅读，创建“书香仁怀”。深入开展全民健身，积极组织“文化下乡”等群众性文体活动，既让人民的物质生活更殷实，又让人民的精神生活更丰富。全面加强社会治理。全力攻坚基础设施及硬性指标短板，成功创建全国文明城市。深化“平安仁怀”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，强化禁毒重点整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推行法治信访，集中化解信访积案，消除社会矛盾。加强消防、道路交通、煤矿、非煤矿山和危化品等重点行业领域安全监管，严防重特大事故发生。强化食品药品安全监管。坚持“零容忍”，控拆并重，严厉打击违法占地和违法建设行为。提升突发事件防范、应对和处置水平。加强民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创“全国双拥模范城”。继续加强机构编制、外事侨务、新闻出版、物价、供销、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。 （三）提质增效，奋力寻求转型升级新突破。把推动产业转型升级摆在经济发展的核心位置，综合施策、多管齐下，保持经济稳步增长，全面提升发展质量和效益。做强做优工业。倾力服务国酒茅台。突出抓好工业“百千万”【19】和“千企改造”工程，推进“1314”培育计划【20】，力争引进2家以上国内外优强企业参与白酒产业兼并重组，完成国台酒业等10户以上企业技能扩改任务，力争培育2家企业成功上市，新增规模企业20家。支持企业做响品牌，引导名优品牌参与全球竞争，争创中国驰名商标2件、省著名商标10件、省名牌产品5个。巩固全国质量强市示范市（县）创建成果，强化巡查整治，狠抓质量监管，确保白酒质量安全。用好白酒产业发展基金。大力拓展“互联网+白酒”营销体系，抓好酱香酒收储，在酱香酒大宗商品证券化、跨界融合和产销分离发展上取得更大成效，全面激发并保持仁怀酱香酒市场热度和社会关注度。加快园区产业项目和基础设施建设，不断夯实千亿园区和国家级经济开发区基础。建成垃圾焚烧发电项目并投入运行。规划建设废旧资源综合利用项目，推动风能、太阳能、石材加工等产业项目加快落地。做大做旺旅游。完成旅游资源大普查，编制仁怀全域旅游发展总体规划。巩固提升“茅台酒镇”“神采八卦园”等现有景区，积极打造一批文化体验、康体养生、自驾休闲、山地运动等旅游产品。建成国坛酒庄、茅台“醉里水街”、茅台国酒文化展示体验园、“草木年华”等一批工旅、农旅、文旅一体化项目。大力推进茅台酒镇5A级景区和名酒工业园现代工业旅游4A级景区创建，新创3个3A级景区。新增5家以上餐饮文化企业，打造10个特色餐饮品牌，力争引进1-2家景区运营和3-5家旅游商品开发主体，精心规划2条市内线路，融入黔北黄金旅游线。加快推进“智慧旅游”建设，全力打造满意旅游。做特做精农业。以现代山地特色农业园区和产业基地为载体，全面推进“一镇一园”建设，完善五马、苍龙、坛鲁农旅一体化园区功能。持续抓好有机高粱生产，提升品质，保障需求。着力引进和培育新型经营主体，引进省内外龙头企业2家，培育本地龙头企业5家以上。鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，发展适度规模经营，新增家庭农场10家、种养大户50户。建成电商产业园、市乡两级电子商务服务中心和仁怀村淘本地生活馆，实现农村电商全覆盖。新增“三品一标”产品认证10个、产地认证10万亩，大幅提升农产品品牌效益。做实做活新兴产业。加快大数据基础设施建设，深入实施信息基础设施三年会战。加快绿色电子产业园“智能终端集聚区”和酱香白酒“绿智产业园”建设，培育3家以上“互联网+”示范企业。积极构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台，建设“中国酒都云”。建成农副产品综合交易市场和中心城区物流配送中心。合理布局商业网点，增强城市综合体、城市商圈的辐射功能，提升商贸服务业品位和档次。引进和培育电商市场主体，鼓励生产企业和传统商贸流通企业加强电子商务应用。积极发展社区服务、健康养老、金融保险、教育培训等服务业业态，新增20家限额以上商贸企业，培育多元化消费热点。 （四）协调并进，奋力构建城乡统筹新格局。把统筹融合、协调发展作为推动城乡一体发展的基本方略，完善基础设施，提升城市品质，不断提升城市吸引力、承载力和竞争力。夯实城乡基础。建成遵义茅台机场并全面通航，推进空港经济区业态功能建设。积极推动遵义至仁怀城际轻轨、黔江铁路仁怀段等前期准备工作。力争启动建设仁怀至遵义、桐梓、金沙高速公路，开工建设五马至茅坝、茅坝至九仓、火石至三合、银水至学孔、喜头过境段二级公路。实施自然村通村油路194公里、村组寨道路硬化900公里，实现村村上等级、组寨全硬化。启动桐梓河共和大桥建设，实施桐梓河航道整治。全面实施农村公路安全生命防护工程，加快交通运输保障能力建设，加强客运市场管理。以大水源工程建设为抓手，开工建设观音水库，加快推进梭萝坪、石坝河、岩角塘水库等骨干水源工程，实施一批城乡供水保障工程，新增供水能力1500万立方米。建成共和水库供水配套工程，全面完成中心城区管网改造，启动南部新城供水系统建设，加快实施集镇应急抗旱水源工程，大幅提高供水保障能力，让人民群众不因缺水停水而闹心。加快新一轮农网改造步伐，新建和改造一批中低压配电网，提高供电保证率。加快推进“满格仁怀”、农村宽带延伸和公共区域免费WIFI全覆盖工程，完成广电云村村通项目。营造魅力城市。围绕“新型城市社区”建设目标和安置区建设“六个一”【21】要求，加快推进旧城改造、棚户区改造和组团开发，建成国酒新城南区、盐津回迁安置房和经开区梅家堡安置房并完成分配入住；以人为本、以安为先，高标准规划建成中枢、盐津、苍龙等一批基础完善、功能配套、环境优美的安置区，有效解决历年安置遗留问题。大力推进南部新城中央综合体【22】建设，加快完善基础配套，竣工投用一批房开、安置和商贸项目，聚集人气商气，焕发新城生机。加快建成苍龙大道、贯通西环线,启动河东大桥、城南大道延伸线等城市干线建设，实施国酒大道和坛茅快线立体交通工程，完善互联互通、闭合运行的城市路网；建设城南、城北客运站；在中心城区建成一批智能车库和立体停车场，新增停车位2000个以上，让群众出行更畅通、不添堵；建成城市地下综合管廊示范段；加快推进云帱山山地户外体育公园和磨槽湾城市生态体育公园建设，在中心城区因地制宜新建2-3个小型山体公园，让群众休闲有更多的去处。巩固“三创一整治”成果，全面提升城市数字化、智能化、精细化管理水平，建设智慧城市，改善人居环境，让人民群众生活更安心、更省心、更舒心。打造特色城镇和美丽乡村。继续推进“六个一”“8+X”工程，完成长岗、大坝、三合、美酒河等集镇路网建设，实施高大坪、喜头、龙井等集镇改造和开发建设，基本完善覆盖居民文化活动、环境综合治理、医疗卫生服务、日常消费的配套功能。整体推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面完成174个村寨农村环境综合整治，打造基础更全、服务更优、环境更靓的美丽宜居新农村。全面推进农村社区建设。每个乡镇确定1个试点，按照农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化、城乡公共服务一体化要求，完善基础设施和配套公共服务功能，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。 （五）综合治理，奋力开创生态文明新局面。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，努力为人民提供更多绿色福利。实施生态工程。深入推进“绿色仁怀”建设，抓好全民造林和绿色“六进”【23】，实施退耕还林10万亩，全年造林14万亩，治理水土流失2.4平方公里。启动实施盐津湖环境综合整治与开发，推进李村河、八一湖湿地公园建设，完成主要通道、流域生态修复及绿化提升工程，每个乡镇规划建设一个森林公园。提升环境品质。迅速完成安龙场、陈家咀、石火炉、鲤鱼滩等白酒企业连片治理项目建设。完成1000人以上集中式饮用水源保护区硬隔离设施建设。深入推进森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，整顿和规范砂石等矿产资源开发秩序，保持打击环境违法行为的高压态势。创新保护机制。巩固提升第三方治理、河长制等生态文明制度改革成果，探索行之有效的生态补偿机制，全面完成三类十条生态红线的划定，建立健全生态资源离任审计、生态环境责任追究等制度。全面推行城镇污水、白酒废水第三方治理，确保达标排放。深化生态创建。大力开展生态环保主题宣传教育活动，弘扬绿色消费观念，努力让绿色生活成为公众自觉自律的行为，创建全国生态文明示范乡镇7个，生态文明示范村100个，努力为建成生态文明示范市打下坚实基础。 （六）内外兼修，奋力激发改革发展新活力。坚持向改革开放、创新创业、扩大投资要动力，破除瓶颈制约，推进项目建设，进一步增强经济社会发展活力。狠抓重点改革。推进行政管理体制改革，强化“一表两单”【24】动态管理。坚持以项目化手段推进供给侧结构性改革。全面推进农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进三权分置【25】，实施农村“三变”【26】改革，激发农村发展活力。完善不动产登记改革配套制度，推进不动产统一登记和交易。深化水资源管理体制、水行政管理体制改革，完成农业水价综合改革，建立健全乡村两级水务管理体系。深化公立医院改革，落实自主用人制度，完善绩效分配制度，开展分级诊疗试点。推进国企改革，健全法人治理结构和监管体系，完善国企负责人薪酬制度，充分发挥国有企业在民生建设领域的资源和制度优势。全面落实公车改革要求。促进开放合作。继续深化与湖北大冶市等友好城市和周边地区经济、技术、商贸合作，推进“仁怀酱香酒中国行”，新增省内外酱香酒体验店和销售平台10个以上。大力开展精准招商、小分队招商、以商招商，力争全年引进项目30个以上，签约资金300亿元以上，到位资金265亿元以上。谋划举办中国仁怀国际名酒交易博览会、中国仁怀世界苗族恳亲大会等系列重大活动，推动建立赤水河生态经济发展论坛。推进创新创业。充分发挥经开区、园区和南部新城平台作用，建好农民工返乡创业园，加快建设创业孵化基地，引进培育创业创新企业（项目）15个以上，力争建成1-2个省级创业创新基地。优化信贷融资等配套服务，降低创业准入门槛，力争年内新增企业500户、个体工商户1000户以上。制定政策加大专利申请、转化扶持力度。组织实施20个科技创新项目。完善人才引进激励机制，引进各类优秀人才100人以上。强化项目投资。坚定不移抓项目、扩投资，健全领导联系、定期调度、协调服务等项目推进机制，强力抓好项目前期手续办理、入规入统工作。加强政银金对接，创新投融资模式，发挥企业主体作用，全力保障项目资金，注重防范和化解债务风险；全面保障重点产业项目、重大基础设施和民生工程建设用地，盘活存量土地，提高土地集约利用水平；加强常态化整治，严厉打击非法阻工行为，营造优良的施工环境，确保300个重点项目有序推进，完成投资289亿元。 （七）敢于担当，奋力塑造人民政府新形象。始终把加强政府自身建设作为推动经济发展的根本保障，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用新理念引领新发展，以新状态干出新成效。建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，不折不扣执行市委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，坚持问政于民、问需于民、问计于民。坚持政府法律顾问、专家咨询和听证制度，严格落实行政过错追究制。深化“三公”经费、公共资源、重大项目、民生事业等领域政务公开，让人民群众更多地知悉、参与和监督政府工作。建设高效政府。加快政府职能转变，简政放权，责权统一，该管的决不缺位错位，不该管的坚决放手。强化政府部门和政府工作人员主体意识和责任意识，狠抓干部队伍建设，下大力气扫除“慵懒散慢、冷硬横推”等不良习气。完成政务中心搬迁，积极推行“大数据+政务服务”，强化网上办事大厅管理应用，推进政务服务向基层延伸，依法做好行政许可和便民服务，推行并联审批、一站式服务和全程代办制，让干部多服务，让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意。建设廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决执行党纪政纪条规，认真落实中央八项规定精神和省、遵义市相关规定，持续改进作风。严格执行财政预算，坚持过紧日子，大力缩减“三公”经费，把每一笔钱都花在明处、用在实处。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强行政监察和审计监督，严格落实领导干部述职述廉、经济责任审计和重大事项报告制度，守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线，让权力在阳光下运行。人民利益高于一切!实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是政府的职责所在、使命担当！各位代表,今天的仁怀，已站在历史的新起点。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、遵义市委市政府和中共仁怀市委的坚强领导下，不忘初心，勇往直前，在百舸争流中破浪领航，在千帆竞发中奋勇争先，为创造酒都仁怀更加灿烂辉煌的明天而不懈奋斗！名词注解侯卫东官场笔记【1】六个一工程：一条特色新街、一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕。【2】8+X工程:建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程和建设一个体育场、一个产业园区、一个有机农产品生产基地，鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体等“8个1”及其它基础配套设施建设工程。【3】幸福教育五个一样：基础设施一样完善、校园环境一样优美、设施设备一样齐全、师资力量一样优质、教育质量一样良好。【4】供给侧结构性改革六大工程:按照“全局部署、项目推动”原则，深入实施“转型升级、基础提升、生态培育、聚才强智、动能提档、民生补齐”六大工程。【5】五权：农村集体土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋产权、小型水利设施产权。【6】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造，用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破，地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先，率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成，建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【7】一心两带三区四游:茅台镇国酒之心；赤水河酒文化旅游体验带、仁赤高速休闲产业经济带；盐津河度假区（云帱山森林公园）、空港生态旅游度假区、两河（五马河、九仓河）流域生态农业休闲观光区；国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村度假游。【8】六全旅游：全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理。【9】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【10】城镇321梯次结构：三合、茅坝镇区人口达到3万人以上，大坝、五马镇区人口达到2万人以上，其它镇区人口控制在5000-10000人，形成居住人口3万、2万、1万的梯次结构。【11】五治一保护:治污水、治垃圾、治面源污染、治河道溪沟、治农村“五乱”；保护饮用水源。【12】三清五改治六乱:清理垃圾、淤泥、路障，改造水、路、厨、厕、圈，治理柴草乱垛、棚圈乱搭、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒和畜禽乱跑。【13】“四型15种”产业：生态利用型包括山地特色旅游业、大健康医药产业、现代山地高效农业、林业产业、饮用水产业等5种产业；循环高效型包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业等3种产业；低碳清洁型包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业等5种产业；环境治理型产业包括技能环保服务业、节能环保装备制造业等2种产业。【14】两个市场、四个中心、五个基地：两个市场即贵州酒器酒具集贸批发市场、贵州涉酒类旅游产品集贸批发市场；四个中心即贵州省白酒产业配套服务中心、贵州省白酒工业设计中心、贵州省白酒产业大数据应用中心、贵州省泛酒类饮料制品研发中心；五个基地即贵州省白酒生产原料供应基地、贵州省酒类电商示范基地、贵州省酒文化创意产业示范基地、贵州省酒器酒具研发基地、贵州省涉酒旅游产品研发基地。【15】五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【16】六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。【17】十项行动：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。【18】三重医疗保障:基本医疗保险、大病保险、医疗救助。【19】工业“百千万”：工业强省战略的重要抓手,省级重点抓100户企业立标杆,市级重点抓1000户企业强骨干,县级抓10000户企业夯基础,以产业强工业、以工业强经济,为推进后发赶超、加快全面小康建设提供有力支撑。【20】1314培育计划：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【21】安置区建设六个一：转变一个观念、树立一种理念（即转变旧有“划地分户安置”观念，树立“城市社区”建设理念），创新一种模式、建立一种机制（即实行“统一规划统一建设统一配套”模式、构建“安置群众、政府、市场”利益共享机制），建好一个小区、提升一种生活品质。【22】南部新城中央综合体：在南部新城规划建设的包括商住、金融中心（街）、商贸中心、会展中心、运动场馆、科技馆、工人文化宫等在内的商业和公共服务集聚区。【23】六进：进机关、进校园、进社区、进企业、进工地、进家庭。【24】一表两单：将政府权力清单和责任清单汇总成一张表，促进政府行为公开化、透明化。【25】三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。【26】三变：资金变股金，资源变股权，农民变股东。

  2025-07-15

• 【投资习水县】2017年习水县政府工作报告

  （11月21日在习水县第十六届人民代表大会第一次会议上）县人民政府县长陈钊过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对经济新常态，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，凝心聚力，真抓实干，全县经济社会取得较快发展。初步预测，2016年,全县地区生产总值完成143.5亿元，是2011年的2.3倍，年均增长16.5%；人均生产总值达到27660元，是2011年的2.3倍，年均增长18.4%；规模工业增加值62亿元，是2011年的2.16倍，年均增长18.7%；农业增加值26.9亿元，是2011年的2.54倍，年均增长7.5%；500万元以上固定资产投资完成181亿元，是2011年的2.7倍，年均增长31.99%；财政总收入、公共财政预算收入完成20.3亿元7.43亿元，分别是2011年的1.93倍、1.75倍，年均增长14.03%、12.26%；社会消费品零售总额完成27.28亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.2%；城镇居民可支配收入25155元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%；农民人均纯收入8671元，是2011年的2.2倍，年均增长17.35%；金融机构存款余额完成170.65亿元，是2011年的2.43倍，年均增长24.43%；贷款余额完成110.85亿元，是2011年的5.13倍，年均增长46.99%；全面小康实现程度从74%提升至90.5%。三次产业占比为18.1:44.9:37。凤冈会议后，全省非经济强县综合经济考核排名由2011年的后10位上升到今年上半年的第1位。工业提速发展。完成茅台201厂、习酒公司扩能技改，宋窖酒庄初步建成，企业文化影响力大幅提升，引进安酒、云峰等白酒企业，全县白酒产能达9万千升，支持白酒企业稳定生产、调整产品结构、主动开拓市场，实现销售额25亿元。实施煤矿机械化采掘改造，完成信息化、标准化建设18对，组建煤矿集团公司，煤炭年产能稳定在350万吨左右。二郎电厂（一期）竣工发电，完成习水电厂脱硫脱硝改造，全县电力装机达174万千瓦时。西南水泥厂建成投产。新建良村轻工业园和温水装备制造园，启动建设县城和温水智能终端制造产业园。五年新增规模工业企业48家。农业转型发展。粮食生产和生猪调出大县地位得到巩固，稳定有机烤烟和红粱生产，突出抓好生态畜牧业发展，引进希望、嘉荣、东明等畜牧龙头企业，建成4个省级现代高效农业示范园区，带动养殖大户和家庭农场发展，培育18个农民专业合作社，农业产业组织化程度得到较大提升。2016年，畜牧业产值占农业增加值比重达52%。启动与阿里巴巴等大型电商企业战略合作，推动农村电子商务快速发展，获得“全国电商示范县”称号。“三品一标”实现新突破，注册“习羊鲜”、“仙源红”等农产品27个，“黔北麻羊”、“习水红稗”获国家地理标志保护产品认证。服务业创新发展。以旅游业为核心的现代服务业取得突破性发展。成立红创区，加快推进土城古镇景区基础设施和景点建设，理顺景区管理体制,举办、承办系列国际、国内会节活动，“红色土城、千年古镇”的影响力、知名度大幅提升。成立习部园区，在探索中稳步发展，成为重庆市民避暑度假旅游首选地之一。红创区、习部园区列入全省100个重点旅游景区、省级文化旅游集聚区、现代服务业创新发展试验区。建成赤水河谷旅游公路，打造升级箐山、九龙山森林公园，丹霞谷、飞鸽景区建设加快。城市化快速发展带动了商贸物流、房地产、通讯、银行、保险、咨询中介、餐饮、宾馆等服务业蓬勃发展，县城西区、乌江南路、府中路、杉王西路等商贸服务集聚区正在形成。实施“引金入习”工程，银行保险等金融机构已达22家。实施绿色习水“三年行动”计划，五年累计完成人工造林41.3万亩、封山育林12万亩、退耕还林15万亩，治理石漠化64.42平方公里，治理水土流失20平方公里，森林覆盖率达56%。率先在全省实现乡镇污水处理全覆盖，城乡垃圾收运系统工程（一期）、生活垃圾水泥窑协同处理和医疗废弃物集中处置项目建成投用，启动建设村级生活污水收集处理工程。白酒、煤炭、电力等重点企业水、气、渣得到有效治理，实现减量化再利用。规模白酒企业实现清洁能源生产。深入开展环保“利剑行动”和“暴风行动”，遏制了环境污染事件的发生。实行“河长制”考核、“第三方”污染治理等改革措施，赤水河流域生态文明制度改革取得显著成果并在全省推广。扎实推进国家生态文明示范县创建，土城、官店获得省级生态乡镇命名，我县被列入国家重点生态功能区。城镇建设提质增速。启动建设环北大道，习酒大道、华润大道、杉王大道、乌江南路、洋台湾隧道建成投用，按“控北扩南、东西延伸”的城市总规要求，城市骨干交通网络基本建成，老城区和县城西区实现融合发展，拓宽马临至官坪公路，加快马临与城区一体化发展，县城区面积拓展至17.8平方公里，城镇化率达42%。加快木楠坝、习酒大道、华润大道、县城东区、乌江南路、杉王西路等片区开发，完成秦岭路、湘江路等城市次干道柔化、绿化、亮化。新开发楼盘5个，建成商品房104万平方米，实施棚户区改造，新建安置房70万平方米。公园、广场、通讯、水电、燃气、环卫等城市配套设施不断改善，县城管理体制机制不断健全，县城的人口承载能力大幅提升。成功创建“国家卫生县城”、“贵州省森林城市”。小城镇建设全面推进，乡镇集镇建设管理得到加强，土城镇、仙源镇列入“全省100个示范小城镇”。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，完成高速公路、交通干道沿线村庄风貌整治。基础设施日臻完善。五年累计完成交通投资125.76亿元，仁习赤高速公路建成通车，启动建设习正高速公路，江习古高速公路建设全面提速。启动马临至习酒、土城至太平等国道改造，完成温水至两路、良村至双龙、草连坝至芭竹沟等公路改造，完成“8·11”灾后交通基础设施重建。完成县乡道改造402公里、通村油（砼）路960公里，行政村通油（砼）路达100%,完成小康路2086公里。铜灌口、大茅坡、金家沟等骨干水源工程主体完工，治理病险水库11座、中小河流7条，建成小水窖5194口，实施农村安全人饮279处，解决了42万人安全饮水。实施农村电网改造升级工程，新建（改造）变电站3个，架设10千伏线路634.26公里，新建3G、4G基站1200个，全县电力、通信保障水平得到较大提升。持续推进扶贫开发工作，实现全省第一批县级“减贫摘帽”。贫困乡镇从18个减至1个，贫困村出列26个，贫困人口减少17.35万人，贫困人口发生率从42.3%降至13.2%。推进义务教育均衡发展，实施教育“4+2”工程项目414个，迁建习水一中，建成绿洲高中、习水八中、东皇七小、东皇五小等县城中小学校，县城大班额问题得到有效化解。全面落实农村学校营养餐、两免一补等惠民政策。基本普及十五年教育，义务教育基本均衡发展顺利通过省市评估验收。迁建县人民医院、县中医院，完成24个乡镇卫生院改扩建、210个行政村卫生计生服务室标准化建设。对外医疗合作不断加强，医疗服务水平不断提升,县人民医院顺利通过二级甲等医院复评。新农合参合率保持在98%以上，实现城乡居民大病保险全覆盖。落实国家二孩政策，公共卫生均等化服务水平不断提升，荣获“全国疾病预防控制工作先进集体”“全国基层中医药工作先进单位”“全国计划生育优质服务先进县”等称号。公共文化服务体系不断健全，干部群众精神文化不断丰富，与全市一道成功创建国家公共文化服务体系示范区。通过产业发展、引导转移和增加公益性岗位促进就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。累计投入25.38亿元，建设保障性住房17789套，完成危房改造46113户。扎实推进城乡低保减量提标，实现乡镇敬老院全覆盖。加强安全生产监管，强化应急管理，依法规范信访秩序,安全生产实现“双降”，“平安习水”建设成效显著，社会形势总体稳定，人民群众安全感和满意度逐年提升。行政体制改革不断深化，重点领域改革持续推进，政府治理能力明显提升。各项改革深入推进。完成撤镇设办、撤乡设镇、机关公务用车制度、县城公交体制等改革事项，全面推行“营改增”、商事制度改革，加快推进水务体制改革、国有企业改制、国有投融资公司改革，推动信用社改制。实施仙源、土城示范镇行政管理体制改革，启动农村土地承包经营权改革。政府效能不断提升。推行项目建设“六个一线”工作法，坚持项目观摩总结调度工作，坚持“日调度、周汇总、月考核、季总结”，严格执行“一次通报，二次约谈，三次问责”责任追究制。实行“三重一大”事项民主决策，推行政府投资项目审计监督全覆盖，累计节约政府投资7.6亿元。严格落实中央“八项规定”和省市县若干规定，“三公”经费支出每年降幅达5%以上。强化行政监察，加强党风廉政建设，五年共立案658起，处理816人，电视问政133人。优化政务服务，简化办事环节，提高办事效率，县级行政审批服务事项由627项压缩为582项，迁建政务服务中心，“一站式、一条龙”服务更加规范完善，发展环境不断优化。坚持以开放倒逼改革，以开放促进发展，积极放开市场，扩大对外开放力度，五年来，引进国内500强企业7家，招商引资到位资金464.3亿元。法治建设不断加强。深入推进“放管服”，制定权力清单、责任清单，推行政府法律顾问全覆盖，“六五”普法通过验收，被评为“全国法治县创建先进单位”，程寨石门、桑木土河获“全国民主法治示范村”称号。自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年共办理人大代表建议441件，政协委员提案353件，办复率100%。网上受理群众来信6532件，办结6431件。过去五年，疾病防控、卫生监督、爱国卫生、民族宗教、妇女儿童、国防教育、人民武装、双拥工作、防灾减灾、外事侨务、智力支边、档案、统计、科普、气象、供销、残疾人、老龄、地方志、红十字、三关爱、关心下一代等各项事业全面进步。2016年是“十三五”的开局之年，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，继续保持了经济社会良好发展态势。1-9月，完成地区生产总值99.47亿元，同比增长14.5%，排全市第1位；完成农业增加值19.89亿元，同比增长5.9%，排全市第1位；完成社会消费品零售总额17.75亿元，同比增长13.2%，排全市第3位；城镇居民人均可支配收入达18766元，同比增长9.9％，排全市第5位；农村居民人均可支配收入达5750元,同比增长9.1％，排全市第5位；1-10月，完成规模工业增加值54.27亿元，同比增长14.4％，排全市第8位；完成500万元以上固定资产投资116.46亿元，同比增长21.3％，排全市第7位；完成财政总收入18.55亿元，同比增长14.9％，排全市第6位；完成公共财政预算收入6.73亿元，同比增长7.82％，排全市第12位；全县金融机构各项存款余额达172.39亿元，同比增长43.02％，排全市第2位；各项贷款余额达114.37亿元，同比增长36.91％，排全市第1位。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以补齐基础设施短板作为脱贫攻坚的突破口，坚持把农村作为攻坚的主战场和主阵地。通方面：完成县乡道219公里，启动通村油路1720公里、完成400公里，完成小康路1000公里。水利方面：新建小水窖1603口，完成农村集中式供水工程118处，解决10500人饮水困难。电力方面：新（改、扩）建变电工程4个、变电站增容工程9个（配变95台）、改造农网66.3公里。电讯方面：投资2.5亿元，实施骨干网络优化、城镇网络覆盖和农村宽带延伸工程。就业方面：通过发展特色种养殖业带动5820户贫困户增收。开展各类职业培训，实现贫困人口就地就业6817人。易地扶贫搬迁：规划建设搬迁安置点38个，8个回购安置点完成交房并开始入住，其余安置点预计年底前完工，2017年上半年全面入住。村寨改造：投资8300万元，建设小康寨60个，完成农村危房改造4246户。示范点创建：全面落实县级领导包保示范点创建，投入4300万元，建成桑木土河、寨坝友谊、马临沔山、隆兴永胜等20个示范点。教育医疗救助：筹集教育医疗专项基金1000万元，解决因学、因病负债贫困家庭二次补助。农村人居环境改造：围绕“五通三改一化”，启动农村人居环境综合改造工程，已完成1708户。投资保持较快增长，项目建设稳步推进，计划实施500万元以上项目419个，其中政府投资类项目201个，社会投资类项目206个，PPP模式项目12个。已竣工项目120个，在建项目280个，未开工19个。一是重大工程项目：计划实施161个（其中续建项目84个，新开工项目77个），已竣工23个，在建117个，未开工10个。二是非重大工程项目：计划实施258个，已竣工97个，在建152个，未开工9个。三是亿元以上项目：计划实施98个，已开工并入库87个。完成工业总产值100亿元，生产煤炭350万吨、白酒5.5万千升、水泥90万吨，发电56亿千瓦时，举办6次大型白酒推介会。完成农业总产值26.9亿元，同比增长6.5%，全省山地生态畜牧业发展暨产业扶贫现场推进会在习水召开，创新黔北麻羊产业发展模式。引进市交旅投公司建成土城A区，完成四渡赤水纪念馆升级改造，成功协办全省第十一届旅游发展大会，举办第二届美丽中国·跨界科考、北纬28.3最美森林全国山地穿越挑战赛，配合省、市举办赤水河谷国际公路自行车邀请赛、“四渡赤水”国际越野挑战赛等国际国内赛事，推进了旅游业“井喷式”发展，接待游客260万人次，实现旅游综合收入25.5亿元，同比增长48.5%和42.3%。全面完成2015年度营造林计划13.15万亩，实施新一轮退耕还林工程5万亩。完成赤水河谷旅游公路绿化、土城古镇绿化工程。建成水泥窑协同处置生活垃圾、医疗废弃物集中处置中心、城镇生活垃圾收运系统一期工程，乡镇污水处理全覆盖工程陆续投用，启动村寨污水收集处理全覆盖工程，已完成58个，国家生态文明示范县建设有序推进。参加贵阳国际生态文明论坛，探索建立生态文明建设GEP考核模式，获世界自然保护联盟高度认可。围绕义务教育均衡发展验收达标，对标问题清单进行整改，已通过省市验收，即将迎接国检。职业学校良村校区建成投用，创新办学模式，引进重庆市经贸学校合作办学。教育医疗队伍建设进一步加强，新招录教师503名、医务人员388名，引进全国六所重点师范院校硕士研究生23名，完成习水一中、习水七中搬迁。发放城乡低保金1.09亿元，医疗救助金626万元。开通县城FM908调频广播，小喇叭已覆盖15个乡镇。实施“广电云”村村通工程，架设光缆1085公里，建设基站335座。举办“箐山之夏”、“万人健走”等群众文化体育活动。一是计划完成易地扶贫搬迁11184人。启动38个扶贫安置点建设，8个安置点已入住365户1876人。二是计划建成村淘点52个。已建成60个。三是计划完成农村危房改造20982户，建成安置房22万平米、城镇保障性住房3160套。已完成危房改造4113户，建成安置房18.4万平方米、城镇保障性住房2203套。四是计划完成800公里通村油路、1000公里小康路。启动通村油路1720公里、完成400公里，完成小康路1000公里。五是计划完成100个村农网升级改造。已完成10kV线路及低压台区改造升级项目116个。六是计划建成东皇一小、东皇幼儿园和特殊学校。东皇一小教学楼主体工程完工，特殊学校、东皇幼儿园进入主体工程施工。七是计划建成县中医院。内装工程正在收尾，年底前可投入使用。八是计划建成县医疗废弃物处置中心。已完工，正在试运行。九是计划建成县城区智能监控系统二期工程。已建成投用。十是计划完成52个村（居）办公楼新建或改扩建工程。完成总工程量80%，已投用23个。回顾过去五年的实践，我们体会到：一是抢抓了机遇。坚持高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，实施主基调主战略，实现弯道取直、后发赶超，取得了县域经济突破性发展。二是转变了作风。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，加强党性教育,提升干事创业的激情，体现了“当先锋、打头阵、争第一”的习水精神。三是改变了面貌。围绕“增比进位”指挥棒，盯着指标干、围绕项目转，钉钉子、拧螺丝，努力撕掉贫穷落后的标签，塑造了后发赶超的习水现象。四是锻炼了干部。坚持“六个一线”工作法指挥调度工作，破解发展难题，坚持“赛场选马、战场点将”，推动干部到基层、项目现场、信访维稳一线磨砺，干部得到锻造，能力得到提升。各位代表！过去五年取得的成绩，是省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导，是县人大、县政协的监督支持，是全县干部群众的齐心协力和艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体，向驻习解放军指战员、公安民警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向历届老领导、老同志，向所有关心支持习水发展的各界人士，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们认识到发展中存在的问题。一是脱贫攻坚和全面建成小康任务重，“三农”重视程度不够，群众持续增收压力大，农村基础设施欠账大，城乡社会保障和公共服务不均衡。二是县域经济总量小、结构不优、产业水平低，在经济新常态下，“互联网+”催生了经济发展新模式，区域融合发展和竞争日趋激烈，面临经济发展既要赶、又要转的双重任务，既要做大经济总量、又要做优经济质量，需要我们加快提高对经济发展形势的研判能力、决断能力、统筹能力、应对能力。三是支撑县域经济加快转型发展的基础设施瓶颈仍未解决，融入川渝、覆盖城乡的交通格局还未形成，推进经济加快转型发展动力不足，市场主体创新创业活力不强，争当遵义西部开放的先行者、发展的领头雁、打造西部内陆开放新高地还有较大差距。四是政府职能转变与经济社会发展还不协调，服务环境还不适应发展要求，政府依法办事、服务经济社会发展的能力、作风还需持续加强、不断提升。未来五年，是习水打赢脱贫攻坚、全面建成小康、加快推进习水经济社会跃上新台阶的重要机遇期和决战决胜期。机遇与挑战并存，我们必须绵绵精准发力，久久为功，努力保持经济社会持续健康发展。总体思路：深入贯彻党的十八大、十八届六中全会精神，围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神为指引，坚持五大发展理念，坚决落实省委“两大战略行动”、市委“西部转型”和县第十三次党代会的部署要求，以脱贫攻坚、全面小康为主线，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，争当遵义西部发展的领头雁，全力建设实力、旅居、畅通、开放、文化、智慧、和谐习水。官场小说到2020年，“确保一个翻番，实现两个率先，补齐三块短板，推动四个建成，创建五张名片”。即GDP在2015年基础上翻一番，年均增速15%，达到280亿元，力争300亿元，县域经济综合实力跻身全省88个县市区前20位。500万元以上固定资产投资突破1300亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值突破130亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额突破40亿元，年均增长12.5%以上；财政总收入和公共财政收入突破30亿元、11亿元，年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入突破38000元、14000元，年均增长11%、13%以上。2017年在全省贫困县中率先消除绝对贫困，2018年在全省贫困县中率先达到全面小康。补齐基础设施、民生事业、社会治理短板。建成脱贫攻坚示范区、赤水河流域生态经济示范区、“向北挺进”对外开放创新区、产业转型升级创新区。创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国文明县城、国家森林公园、全国文化先进县和国家体育产业基地。各位代表，要实现县党代会提出的奋斗目标，县人民政府要着力围绕以下六个关键抓好落实。县域经济要实现突破，总量是关键，速度是支撑。因此，未来五年必须保持高速发展，到2020年，才能实现地区生产总值280亿元，力争300亿元的目标，要在全省继续当先锋、打头阵、争一流，增比进位上再突破。按省市安排部署，2017年要完成脱贫摘帽，通过国家级验收，2018年与全市同步小康，对我县是巨大考验，没有脱贫为支撑，就没有小康的实现。2017年、2018年是实现“十三五”各项目标，进一步夯实基础的两年。全县干部务必清醒认识，聚焦聚力脱贫攻坚和小康建设，如期完成任务，为实现未来五年目标奠定坚实基础。我县地域面积广，贫困人口多，基础设施欠账大，标准等级低，从根本上制约了加快发展。未来五年，我们必须紧紧抓住交通、水利、电力、通讯等建设重点，加快形成全覆盖、密度大、等级高、质量优、服务好，与经济社会发展相适应的基础设施体系。目前我县传统工业比重大，现有的产业结构不优、产业链不长、产业幅不宽、新兴产业不足，大项目、好项目不多，民营经济不活不强，直接影响了区域竞争力。我们必须主动融入长江经济带、成渝经济圈，瞄准长三角、珠三角，紧盯国内500强和行业龙头、创新性、成长型新兴产业企业，通过扩大对外开放和招商引资培育新兴产业，促进产业结构优化和转型升级。我县已列为国家重点生态功能区，既有支持，又有制约，要抓紧研究国家对生态功能区的定位和政策措施，坚守发展和生态底线，既要金山银山，更要绿水青山，拉长生态产业化长板，划定“三区、四线”，把好产业准入关，扎实抓好生态恢复和环境治理，发展生态经济，实现百姓富、产业强、生态美有机统一，努力建设赤水河流域生态文明先行示范区。要实现未来五年目标任务，政府的关键是抓落实，必须要抓铁留痕、踏石留印。工作中一靠干部队伍的能力提升和作风转变，二靠政府加强自身建设和改革，促进作风效能提升，打造法治、廉洁、勤政、高效政府，提高政府的公信力和执行力，推动各项目标任务变成现实。地区生产总值完成163.5亿元，增长14.5%；500万元以上固定资产投资完成214.8亿元，增长20%；2000万元以上规模工业增加值完成71亿元，增长14.4%；公共财政收入完成8.17亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成30.69亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入完成27671元，增长10%；农村居民人均可支配收入完成9712元，增长12%。小康实现程度达95%。在全省“增比进位、转型跨越”继续走前列。围绕以上目标，我们将全力抓好以下九个方面工作：2017年是脱贫攻坚最后一年。聚焦精准识别。强化贫困人口管理，抓好贫困人口动态监测，严格识别、纠错、退出标准和程序，及时跟踪、调整贫困户建档立卡数据信息。建好“四本台账”、“五张图”，加强政策宣传引导，确保贫困户政策知晓率达100%。聚焦精准帮扶。按照“五通三改一化”和“五有五通一低于”的标准和要求，建成农村集中式供水工程101处、小水窖2000口，解决10万人饮水安全问题。新（改）建10kV线路3.7公里、配变9台、低压线路24.8公里。建成通村油路1300公里、小康路1000公里。开通村级宽带网117个、广播电视1000户。实施农村人居环境改造7.2万户，全面完成易地扶贫搬迁24069人。新增便民超市、电商网点60个。实现39个村集体经济达5万元以上。加大教育、医疗扶贫力度，充分发挥教育、医疗扶贫专项基金救助作用，达标村卫生室60个。完成贫困村小康示范创建52个、少数民族村寨创建5个。用好用活“特惠贷”扶持政策，实现贫困户产业全覆盖。聚焦精准脱贫。严格执行贫困户“六有四确保两高于”“六个不能退”和贫困村“五有五通一低于”退出标准，确保52个贫困村出列，减少3.5万贫困人口，打造7个县级脱贫攻坚示范村。聚焦责任落实。严格执行脱贫攻坚督查调度办法、责任追究办法，加大督查考核力度，坚决落实脱贫攻坚任务“一票否决”。更加注重脱贫攻坚成效评估，考核重点进一步向脱贫攻坚倾斜，把脱贫攻坚效果作为部门、乡镇（街道）综合考评的“指挥棒”，坚持“日调度、周汇总、月考核、季总结”，实行流动红旗、黄牌警示、检查巡视、组织纪律处理等制度，推行“一次问责、二次调整”，做到“每月考核、每月通报”，以强有力的态势推动工作横向到边、纵向到底，做实做精每项工作，以充足的信心和底气迎接评估验收，确保打赢脱贫攻坚战。实现工业增加值120亿元，同比增长14.5%。做强白酒产业。加快完成茅台201配套基础设施建设（下转第三版）（上接第二版）建成茅台201厂和习酒公司储酒库，支持云峰、宋窖等白酒企业加快发展。围绕白酒消费市场走向，优化产品结构，创新销售渠道，巩固省内市场，开拓省外市场，生产白酒6万千升，实现销售收入25亿元以上，巩固全国优质白酒生产基地地位。稳定煤电产业。大力推动煤矿企业资产重组，提升煤矿企业集团化经营水平。完成12个煤矿综合治理、3个技改项目，生产煤炭450万吨。围绕快建设、多出煤、不出事，推动煤电联动发展，用足电力体制改革政策，拓宽电力市场，争取发电计划，完成发电量65亿千瓦时以上，实现产值22亿元。建成脱硫石膏、粉煤灰综合利用项目，启动二郎电厂向白酒企业供热工程。加快页岩气资源勘探，加快推进风力发电项目建设，为建设川黔渝能源工业基地打牢基础。培育新兴产业。以发展水泥及制品、优质石材、新型墙体材料为重点，完成水泥产量100万吨、混凝土75万方，实现产值5亿元。建成县城和温水智能终端制造产业园，实现产值30亿元以上，为建成黔北智能终端制造基地奠定基础。积极推进撤县设市工作，启动撤镇设办、撤乡建镇规划修编工作，将马临纳入同城化管理。完成环北大道、岷山南路等主干道建设，完成一环线、秦岭东路、物流路市政道路建设，不断完善城市道路配套设施，加强背街小巷环境整治。启动箐山公园、消防队等片区开发，加快推进红星美凯龙、东区城市综合体、希望城、五洲国际、汽贸城等商贸项目建设，建成多福居、习部豪苑等酒店。建成投用五星街地下人防工程、西区车站、公交停保场、东区车站。启动九龙山、柿子沟、木楠坝（二期）及原公安局、县医院、农机厂等棚户区改造。完成县城供排水、污水处理厂、垃圾渗滤液处置和西木防洪隧洞项目建设。加快文化广场、停车场、公厕等公共服务设施建设。巩固国家卫生县城，同步推进创建省级文明城市、国家文明县城。推进城管综合执法改革，加强城市管理。大力发展城市经济，启动县城物流园区建设，加快专业市场建设，推进划行归市，促进商业集聚发展。积极支持商业贸易、快递物流、银行保险、酒店餐饮、文化娱乐、康体养生等服务业发展。继续加大小城镇建设开发力度，进一步深入实施县城和集镇净化、绿化、亮化工程，巩固提升土城、仙源省列重点示范小城镇建设和管理水平，加快推进温水、良村、寨坝、二郎、习酒、官店等高速路沿线重点城镇开发建设，带动全县小城镇建设发展。加大城乡规划执法力度，严肃查处违法违章建设行为。加快完善农村基础设施，推动基本公共服务向农村延伸，促进城乡协调发展。稳定粮食生产基础地位，完成计划种植红粮10万亩，实现产量2万吨，订单种植烤烟1万亩，实现产量2万担。大力推行“企业+合作社+家庭农场+农户”、“公司+基地+中央厨房+线上线下体验店”等生产经营模式，新增专业合作社15个，发展家庭农场200个。培育和引进龙头企业5家，建成省级高效农业示范园区5个、市级10个、县级20个。积极引导农村土地经营权有序流转，深化利益联结机制，推进规模经营，突出抓好生猪、牛、羊、禽规模养殖，加强动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设，实现年出栏生猪90万头、牛5.3万头、羊33.4万只、家禽430万羽以上，推进全国农产品质量安全示范县创建。以“接二连三”为导向，加快推进农业与二三产业链接发展，建成县城农产品交易市场、黔北麻羊中央厨房，完成45万吨生猪饲料厂、15万吨牛羊颗粒饲料厂项目建设，迁建县城屠宰场。继续支持农产品“三品一标”认证，实现产地认证达60%以上，农产品认证达40%以上。启动建设电子商务产业园（二期）建设，加大农村电子商务发展力度，建成淘宝村1个，培育电商企业30家、网货供应商20家，孵化个体网商100个，实现交易额3亿元以上。建成国家级电子商务进农村综合示范县。完成农业招商引资3.2亿元以上，实现农业增加值23亿元以上。以创建国家全域旅游示范县为目标，全力推进旅游产业供给侧改革，加快旅游基础设施和景区景点建设，提升旅游产品品质。加速推动土城景区再提档再升级，启动青杠坡国家级烈士纪念地升级改造，完成黄金湾汉代遗址博物馆、女红军纪念馆群、土城游客集散中心、精品酒店、四渡赤水体验园、希望乐园建设，综合治理土城小流域水环境。启动淋滩古村落开发保护。完成习部园区总规修编，突出生态文体旅游度假功能定位，围绕“一心四区”加快基础设施建设。加快丹霞谷景区建设，建成游客集散中心、景区道路慢行系统、酒店、清代早期工业文化园等项目，加快推进三岔河至四面山隧道建设。加快推进习部国家森林公园建设，建成县城游客集散中心、东风湖湿地公园、欢乐谷游乐场、大营顶植物园、林旅一体观光小火车（一期）等项目。加快打造“中国习酒城”，启动习酒宾馆、习酒文化陈列馆建设，加快推进厂区环线风貌整治、景观景点打造。深入开展满意旅游“大排查、大培训、大竞赛”工作，规范旅游市场秩序，加强对旅行社经营行为、酒店服务、景区服务、导游队伍的执法监管，完善旅游投诉办理机制，全面提升旅游服务质量。推进“智慧旅游云”建设。启动1个5A级景区、2个4A级景区创建。面向北上广、重庆、成都等重要市场多渠道举办宣传推介活动，深化与国内主要旅行社合作，加强与周边旅游景区联动，举办系列节庆赛事，增强吸引力和影响力，持速实现井喷式增长，实现接待游客378万人次，创旅游综合收入38亿元，分别实现游客接待人次和旅游综合收入增长35%以上。扎实开展环保“五进”活动，抓好宣传教育，着力在全社会树立尊重、顺应、保护自然的生态文明理念。继续实施“河长制”考核。制定国家重点生态功能区产业准入负面清单，完成生态功能保障基线划定，建立生态保护红线制度。建立健全“一案三法”、“一中心二体系”、“一库五制度”，构建环境风险防范体系。完成营造林工程10万亩、退耕还林还草7.4万亩，继续实施天保工程二期项目，加强100万亩生态公益林管护，全县森林覆盖率达56.5%以上。建成乡镇森林公园8个、水源地涵养林10个、河道生态修复保育工程8段。完成行政村环境综合整治整县推进工程，建成国家生态文明建设示范乡镇22个，推进国家森林城市、省级园林城市创建工作。加强治污设施运行监测管理，全面完成城镇生活垃圾收运系统二期、村寨生活污水收集处理项目建设，提高县城清洁能源使用率。继续加强环保“风暴”执法力度，支持环境保护机构职能垂直管理，扎实开展联合专项执法行动，严厉打击各类环境污染和生态破坏行为。完成交通基础设施投资60亿元。确保江习古高速公路县城至江津段2017年底建成通车，加快推进习正高速公路建设。启动官店至大石公路建设，加快九岩坝至红圈子、太平至土城公路和二郎、太平渡大桥建设。完成习水至习酒、温水至两路国道改造和坭坝至新桥等10个项目建设。建成5个乡镇客运站。加快农村公路养护体制改革，创建全省农村“四好公路”示范县，实现县乡公路完好率90%以上。竣工投用铜罐口、大茅坡、金家沟水库，开工建设保丰、万家沟水库。实施同民河、水狮河、黄金河、螺狮湾小流域治理。完成红花、关门山病险水库治理，实施小型农田水利建设工程8个。完成110kV庙坪二期扩建工程和35kV寨坝二期扩建工程、仙源变增容工程。实施新（改）建10kV线路104公里、低压线路472公里、配变490台。深入推进信息基础设施建设三年会战，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。新增光缆（纤）线路1100公里、基站1115个，实现乡镇以上区域4G网络全覆盖，农村宽带覆盖率达80%。继续开展城市有线电视网络双向化改造，高清互动电视用户达40%，深入推进农村数字电视延伸，新增用户1.5万户以上。实施“五大创新行动”，启动3个专家工作站项目申报，积极实施“黔归人才计划”等人才引进和培养计划，全县人才资源总量达5.9万人以上。新增发明专利70件，综合科技进步指数达65%以上。围绕园区、优势产业拓宽创业、就业渠道，整合培训资源，紧跟市场需求，开展技能提升和转移就业培训，确保城镇新增就业7000人以上，转移农村劳动力7000人以上，继续推进“妇女巧手工程”，提高妇女就业率，城镇登记失业率控制在3.2%以内。以建设全国文化先进县为目标，促进基本公共文化服务标准化、均等化、便捷化。积极支持举办群众性文化体育活动，建成县城标准足球场，启动文化街区、公共书架建设，建成文体广场10个、乡镇灯光球场5个、图书室5间。建成县档案馆，完成10个乡镇志编纂。推动教育大县向教育强县转变，全面建成义务教育均衡发展项目，全面加强师德师风建设，强化学生行为养成教育，巩固普十五成果，加强“控辍保学”工作，不断提高各阶段入学率。实施教学质量提升三年行动计划，提高教育教学质量。改革职业教育模式，探索建立政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，加强“双师型”教师队伍建设，全面提升职教办学水平。实施“健康习水”行动，深入推进县级公立医院综合改革，启动县人民医院三级综合医院创建、县中医院二级甲等复评验收工作。建立3个社区医疗卫生服务中心。继续深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生机构服务能力三年提升计划，医疗卫生服务人均拥有率和占有率超全省、全市平均水平，县乡远程会诊全覆盖，不断提高公共卫生均等化服务水平。全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展，强化全生命周期管理，启动创建“妇幼健康国家优质服务示范县”工作。加强劳动保障监察，严格规范用工行为。全面提高煤矿、建筑等高风险行业工伤保险参保率。进一步规范城乡低保管理，加强社会救助工作。提升敬老院管理水平，提高集中供养率和床位利用率。建设老年人日间照料中心2间。加强殡葬执法，理顺殡葬秩序。加强国防资源调查和人民防空工作。深入开展全国“双拥”模范县创建工作。继续推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，实现人民群众安全感和满意度达95%以上。高度关注并认真做好民族、老龄、人民武装、残疾人、关心下一代等各项工作，促进社会和谐发展。深入推进各项改革，推行经济工作乡镇、部门“两线考核”制度。启动国有企事业单位公务用车制度改革。深入推进户籍制度改革、水利水务体制改革、教育卫生体制改革、事业单位分类改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。严格实施市场公平竞争审查制度。继续推进国有公司改革。深入推进投融资体制改革，加强政府债务管理和风险防控。全面实施权力清单和责任清单，推行“双随机一公开”企业监督管理机制。深化商事制度改革，继续实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度，进一步清理和减少行政审批。加快政务服务信息化建设，推行掌上政务。编制发布PPP项目库，吸引社会资本投资习水。加强建设用地供给保障，加大土地收储出让、土地出让金清理工作力度。加强政府自身建设，牢固树立法治意识、制度意识，坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步完善政府法律顾问制度，探索建立重要决策专家咨询、重大工程建设联合审查、重要民生事项民意征集等制度，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持问题导向，以提高行政执行力为核心，抓住项目审批、项目建设、政务服务、民生事业等关键环节和领域，针对慵懒散、慢作为、乱作为等突出问题，加强作风建设和行政效能监察，完善激励先进、鞭策后进的考核机制。突出解决“不想为”的思想问题、“不能为”的能力问题，打造一支为民服务、勤政务实、敢于担当的干部队伍。推行决策、执行、绩效评估全过程“一次问责、二次调整”的责任追究制度，推进政府效能提升。深入贯彻十八届六中全会精神，把信任激励和严格监督结合起来，加强廉政建设，坚持“三重一大”集体决策，深入推进反“四风”，严格遵守“八项规定”，紧盯财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源交易等关键环节和重要领域，支持审计职能垂直管理，强化内部流程控制，严禁领导干部插手工程招投标等经济活动，让权力在阳光下运行，从源头上制止腐败。自觉接受人大、政协监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案意见办理工作。一是完成14073人易地扶贫搬迁工程，实施6万户农村人居环境综合整治。二是完成通村公路1200公里、小康路500公里建设。三是建成大营顶植物园。四是建成投用东皇一小、温水镇中心小学、良村镇中心小学、寨坝镇中心小学、特殊教育学校。五是完成县城已建成回迁安置房分配入住。六是完成儿童福利院建设。七是完成县城供排水管网改造和污水处理厂改扩建，完成15处集中式饮用水源保护工程。八是实现广播电台FM908交通干道全覆盖，完成11个乡镇110个村小喇叭安装，实现村寨全覆盖。九是完成五老山殡仪馆改扩建，建成4处乡镇集中治丧场所、10处农村公益性墓地。十是建成2个专用停车场800个停车位。一切过往皆为序章，不忘初心、方得始终。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县第十三次党代会确定的奋斗目标，以更加解放的思想、更加精准的措施、更加务实的作风，勤奋工作，为打赢脱贫攻坚战，建设“七个习水”、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 贵州重大工程投资突破八千亿元 招商引资与项目建设双提升

  2017年，贵州重大工程项目建设实现显著突破，全年完成投资超八千亿元，到位资金同步跟进，招商引资成效与项目推进效率协同提升，开工及建成项目数量均超额完成年度计划，为全省经济社会发展注入强劲动力。 一、投资执行与资金保障实现双超额。2017年，贵州重大工程项目投资任务完成情况良好，实际完成投资额超出年度计划5.4个百分点，到位资金规模与投资完成额基本持平，超出年度计划5.5个百分点。资金保障方面，通过财政资金引导、社会资本参与、金融机构支持等多元渠道，形成稳定可靠的资金供给体系，为项目顺利推进提供坚实支撑。 二、项目开工建成效率显著提升。2017年，贵州重大工程项目开工率达107.7%，947个项目实现开工建设，较年度计划多开工近70个；建成项目487个，完成年度计划的160.7%，提前超额完成全年建成目标。项目从开工到建成的周期进一步缩短，实物工作量快速形成，有效拉动了相关产业发展和就业岗位增加。 三、投资重点聚焦三大战略行动。2017年，贵州重大工程投资紧密围绕大扶贫、大数据、大生态三大战略行动展开。在大扶贫领域，农村公路、安全饮水、住房保障等项目加快建设，助力脱贫攻坚；大数据领域，数据中心、信息基础设施、关联产业园区等项目持续推进，夯实数字经济发展基础；大生态领域，生态修复、污染治理、绿色产业项目落地实施，推动生态与经济协同发展。 四、项目推进机制保障有力。2017年，贵州建立健全重大工程项目调度机制，通过定期会商、现场督导等方式解决项目建设中的用地、环评、审批等难题。同时，优化项目审批流程，推行并联审批、容缺受理等模式，压缩项目前期工作时间。招商引资方面，针对重大产业项目出台专项扶持政策，吸引更多优质企业参与项目投资建设，形成“引进来”与“建得好”的良性互动。

  2025-07-15

• 【南明区招商】南明区固投增速领跑全市 招商引资与项目攻坚双轮驱动

  今年以来，贵阳南明区通过强化招商引资、优化项目服务等举措，推动固定资产投资实现快速增长。统计数据显示，前七月南明区固定资产投资同比增长19.5%，增速位居贵阳市首位。这一成绩的取得，得益于南明区在项目储备、专班推进、问题化解等方面实施的一系列创新工作机制。 一、破解项目储备不足难题 针对新入库项目较少、投资支撑乏力的情况，南明区发改部门牵头开展全域项目摸排，建立动态管理项目库。通过"周调度、月通报"机制，督促责任单位倒排工期，推动签约项目加快落地、在建项目提速提效。重点围绕城市更新、产业升级等领域，累计梳理储备项目78个，总投资规模超300亿元，为投资持续增长奠定基础。 二、创新领导包保推进机制 对全区32个重点支撑项目实行"一个项目、一名领导、一套专班"的包保制度。由南明区委、区政府主要领导牵头，成立15个专项工作组，建立从项目立项到竣工投产的全生命周期服务体系。特别是在征地拆迁、规划审批等关键环节，通过"一事一议"协调机制，累计解决项目堵点问题56个，推动7个停滞项目重启建设。 三、构建三级问题化解体系 南明区建立"属地排查-部门协调-上级联动"的问题分级处理机制。各责任单位每周开展项目实地走访，对发现的问题实行分类处置：区级层面问题48小时内响应解决，需贵阳市级支持的事项通过"绿色通道"加急办理。在资金保障方面，创新"政银企"对接模式，帮助12个项目获得金融机构授信25亿元。 四、强化作风建设提升服务效能 南明区将优化营商环境作为"一把手工程"，开展"干部进企业"专项行动。通过简化审批流程，项目前期手续办理时限压缩60%；推行"并联审批""容缺受理"等创新举措，促使18个新建项目提前1个月入库。同时建立投资运行预警机制，对进度滞后项目实行"黄红牌"督办，确保有效投资持续释放。 当前，南明区正围绕"强省会"战略，聚焦数字经济、现代服务业等主导产业，持续扩大有效投资。通过建立健全"谋划-储备-建设-投产"的项目梯次推进格局，为经济高质量发展注入强劲动能。下一步，南明区将继续完善项目全流程服务机制，强化要素保障，巩固固定资产投资增长的良好态势。

  2025-07-15

• 【贵州招商】贵州以营商服务升级激发高质量发展新动能

  贵州省将优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键抓手，通过深化“放管服”改革、创新服务模式、强化招商引资等举措，持续提升市场主体获得感。贵安新区作为全省改革创新试验田，以“贵人服务”品牌为引领，在政务服务、产业生态、政商关系等领域形成示范效应，为全省营商环境优化提供实践样本。 一、制度创新构建协同发展新格局 贵州省建立贵阳贵安营商环境协同融合发展联席会议机制，统筹两地规则流程标准化建设。贵安新区成立优化营商环境工作领导小组，制定涵盖企业全生命周期的服务标准，实现审批时限压缩60%以上。通过“贵商易”企业综合服务平台，累计解决市场主体诉求超过1.2万件，政策兑现效率提升50%。 二、政务服务打造“一站式”标杆 贵安新区政务服务中心推行“一窗通办”改革，整合22个部门1386项事项，实现“前台综合受理、后台分类审批”。创新“跨省通办”协作机制，与广东、四川等9省份签署协议，解决企业异地办事难题。针对重点产业项目建立“绿色通道”，平均审批时限压缩至法定时限的30%。 三、产业服务厚植发展沃土 贵安产控集团实施“五零”服务（零障碍、零距离、零延迟、零差错、零投诉），配套建设标准化厂房、人才公寓等基础设施。大学城创新“企业秘书”制度，为科创企业提供政策申报、融资对接等全流程服务。通过产业链招商，吸引华为云、腾讯云等龙头企业数据中心集群落户，带动上下游企业超200家。 四、法治环境护航市场主体 贵州省出台《优化营商环境条例》，建立营商环境义务监督员制度。贵安新区开展“新官不理旧账”专项整治，化解历史遗留问题37个。实施知识产权质押融资试点，帮助科技型企业获信贷支持超10亿元。2023年全省新增市场主体同比增速连续8个月保持全国前列。 五、开放合作提升国际竞争力 中国（贵州）国际贸易“单一窗口”接入22个部门系统，口岸通关效率提升40%。贵安新区参与制定大数据领域国际标准6项，建成全国首个面向东盟的算力服务基地。通过“贵洽会”等平台引进外资项目83个，实际利用外资同比增长25%。 贵州省以“营商环境只有升级版，没有终极版”为理念，持续推动服务效能迭代。未来将围绕打造内陆开放型经济试验区目标，进一步深化市场化、法治化、国际化改革，让营商环境“金字招牌”成为汇聚全球要素的核心竞争力。

  2025-07-15

• 【安龙县招商】安龙县深化企业服务助推高新技术产业培育与招商引资

  为加快科技创新步伐并优化招商引资环境，安龙县工业与科学技术局持续开展高新技术企业培育专项行动。通过实地走访、政策解读与精准辅导，系统推进县域高新技术企业梯队建设，构建申报后备企业库，为区域经济高质量发展注入新动能。此次工作聚焦企业申报痛点，强化省市县三级联动，着力提升高新技术企业认定通过率，对促进产业转型升级具有重要意义。 一、政策引领构建培育体系 安龙县工业与科学技术局科技股组织专业人员深入辖区重点企业，现场发放《高新技术企业认定管理办法》及配套工作指引等权威文件。参照贵州省科技厅"十四五"科技创新规划要求，重点解读知识产权占比、研发费用归集、科技成果转化等核心指标，帮助企业建立规范的申报框架。针对部分企业对政策理解存在偏差的情况，工作人员通过案例对比分析，明确区分传统产业与高新技术企业的认定边界。 二、精准诊断破解申报难题 在贵州某建材科技公司调研时，发现其虽具备多项实用新型专利，但研发组织管理体系不健全。工作人员立即建议企业参照《贵州省高新技术企业培育工作规程》，建立研发项目立项、预算、核算的全流程管理制度。对安龙县特色农产品加工企业反映的"研发活动界定模糊"问题，结合科技部火炬中心发布的《高新技术领域目录》，具体分析生物酶解、智能分选等技术是否符合国家重点支持领域。 三、三级联动强化服务支撑 安龙县工业与科学技术局建立"企业-县局-省州部门"协同机制：县级层面组建专家服务团定期回访，黔西南州科技局提供申报材料预审服务，贵州省科技厅高新处开通绿色通道解答技术领域归类等专业问题。参照贵阳高新区培育经验，推动辖区企业参加"贵州省高新技术企业培育库"入库评审，目前已有3家企业进入省级培育名单。同步对接税务部门落实研发费用加计扣除政策，降低企业创新成本。 四、长效培育夯实产业基础 按照"储备一批、培育一批、申报一批"的工作思路，安龙县工业与科学技术局建立动态管理后备库，重点跟踪年营收超2000万元的科技型企业。借鉴遵义市高新技术企业培育模式，计划分领域组织专项培训，针对新材料、现代农业等领域实施差异化指导。联合投促部门将高新技术企业资质作为招商引资重要评估指标，吸引上下游配套企业落户安龙县工业园区，形成产业集聚效应。 通过系统化培育措施，安龙县高新技术企业数量较上年实现稳步增长，县域研发投入强度提升至1.2%。下一步将持续优化"政策宣贯-诊断辅导-资源对接"的全链条服务机制，力争三年内推动高新技术企业成为县域经济发展的核心引擎，为黔西南州建设民族特色科技创新示范区提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【黔东南州招商】黔茶出山促合作 济宁推介助脱贫

  贵州黔东南州茶产业推介会在山东济宁成功举办，通过招商引资推动两地茶企深度合作。活动由贵州省委宣传部等部门联合主办，黔东南州16家茶企参展并达成多项合作协议。此次推介会展示了黔东南州茶产业发展成果，搭建了产销对接平台，为助力脱贫攻坚和乡村振兴注入新动力。 一、活动背景与组织架构 贵州黔东南州作为中国重要的茶叶产区，近年来将茶产业列为农村经济发展的支柱产业。为拓展省外市场，贵州省委宣传部联合省农村产业革命茶产业发展领导小组，在山东济宁举办专题推介会。济宁市地处鲁西南，是北方重要的茶叶消费集散地，具备辐射华北市场的区位优势。活动采取"政府搭台、企业唱戏"模式，通过展示展销、洽谈签约等形式促进产业对接。 二、签约合作与产业对接成果 推介会促成六组企业签订合作协议：黔东南州茶叶协会与济宁市茶叶商会建立战略合作关系；黎平县两家企业分别与济宁农工乐茶叶公司、山东一杯香茶业公司达成供销协议；丹寨县两家茶企与济宁本地茶叶经销商签订采购合同；雷山县企业则与邹城市茶商建立长期合作关系。这些合作涵盖茶叶种植、加工、销售全产业链，标志着黔东南茶产业打通了进入山东市场的新渠道。 三、黔东南茶产业发展现状 黔东南州已形成较完整的茶产业体系，全州茶叶企业超600家，涵盖专业合作社、省级重点龙头企业等多层次经营主体。在产品认证方面，近百个茶叶品牌完成商标注册，部分企业通过SC认证和对外贸易资质审批。当地重点打造雷山银球茶、黎平香茶等地理标志产品，形成"绿茶为主、多茶类并举"的产业格局。茶产业带动大量农户增收，成为精准扶贫的重要抓手。 四、产业优势与市场前景 黔东南州依托高海拔、低纬度、多云雾的自然条件，发展出具有"高氨基酸、高水浸出物"特征的优质茶叶。推介会现场设置品鉴专区，展示都匀毛尖、绿宝石等特色产品。山东作为茶叶消费大省，年均茶叶交易量位居全国前列，济宁当地茶商对黔茶表现出浓厚兴趣。双方合作既能满足北方市场对生态茶的需求，也有助于提升黔茶品牌知名度。 五、政策支持与长效机制 贵州省政府将"黔茶出山"纳入农村产业革命重点工程，出台专项资金补助、物流补贴等扶持政策。黔东南州建立茶产业专班，定期组织企业参加国内外展会。此次推介会结束后，两地还将建立常态化沟通机制，包括互设展销窗口、组织经销商考察茶园、开展技术交流等后续行动，确保合作项目落地见效。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿