贵州省人力资源产业园区

• 【投资余庆县】2018年余庆县政府工作报告

  2018年1月19日在余庆县第十七届人民代表大会第二次会议上县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾过去一年，党的十九大胜利召开，描绘了决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利和实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，主动应对经济下行压力，正确审视新形势、新区位、新机遇，尽职尽责保稳定，克难攻坚谋发展，深化改革加快余庆新跨越，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。齐心协力抓发展。预计全年地区生产总值完成83亿元，增长8%;完成财政总收入8.8亿元，一般公共预算收入4.3亿元;完成500万元以上固定资产投资67.5亿元;完成规模工业增加值13亿元，增长8%;完成社会消费品零售总额20.2亿元，增长11.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现26820元、10650元，增长9.5%、9.8%;金融机构存贷款余额分别实现100亿元、87亿元，增长5.7%、12.7%。竭尽全力抓脱贫。减少农村贫困人口384户1329人，贫困人口发生率从2016年底的5.4%下降到4.23%。全面小康创建通过省级验收。凝心聚力抓民生。县级公立医院综合改革荣获国务院表彰，被列为“国家级医改示范县”，贵州唯一。蝉联全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。十方面民生实事全面完成。群策群力抓创建。余庆县城获评“国家卫生县城”，龙溪镇、敖溪镇获评“国家卫生乡镇”，白泥镇、龙溪镇、敖溪镇获评“省级生态文明建设示范乡镇”。这些成绩的取得，凝结着全县广大干部群众的辛勤付出，彰显着实干担当，标志着我们在决战脱贫攻坚、决胜全面小康征程中迈出的坚实步伐，提振了全县人民干事创业、奋勇争先的精气神。一年来，我们主要抓了以下工作： 一、着力决战脱贫攻坚，农业引领成效显著精准脱贫成效显著。易地扶贫搬迁628户2810人。解决贫困户就业1861人，增收292.2万元。敖溪至关兴、茅坪哨至花山二级公路总进度完成50%，建成“组组通”公路172公里。申报脱贫产业子基金2亿元。投入资金2.38亿元，全力推进“三改一化”、农村危房改造、农村群众饮水安全三大工程，改造房屋4611户，解决10362人饮水安全。落实教育扶贫资金2775万元，大力实施“泛海行动”“雨露计划”，全县无一名学生因贫失学。建立完善贫困人口“四重医疗保障”“一站式”即时结报、先诊疗后付费、重大疾病免费救治等机制，农村建档立卡贫困人口参合、大病保险实现全覆盖。大力推广特惠贷、惠农贷等金融扶贫产品，贫困户累计收益达564万元。农业基础不断夯实。打鼓台水库大坝如期封顶，小乌江水库推进顺利。全面完成2017年小农水重点县项目、病险水库治理和面上小农水工程。投入资金4110.7万元，建成高标准基本农田2.5万亩。投入资金4300万元，实施敖松线、中心村输电线路改造，完成98个台区电力改造任务。农业产业势头强劲。新增茶园5000亩，发展花卉苗木1万亩。超额完成12.5万担烤烟收购计划，实现收入1.6亿元、烟叶税3624万元。强力推进脱贫攻坚“春(秋)季攻势”，大力实施产业扶贫，“一长两短”覆盖贫困户3775户。合作8家省内外企业，发展果蔬19.4万亩、中药材2.7万亩，销售收入达9400万元，订单面积突破19万亩，实现规模倍增。“60万头生猪养殖一体化项目”推进有力，建成标准养殖场221个，新增产值1.3亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重提升至28.2%。 二、着力夯实工业基础，发展后劲不断增强基础设施逐渐完善。余庆经开区“四规划一评价”有序推进，东部产业园一期路网完工，新增标准厂房10万平方米。建成园区公租房1000套。干川水库全面完工。白米弃土场投入运行。龙溪工业园区实现“三大功能”升级改造。重点产业增势强劲。紧紧围绕“两大一新一特”产业发展定位，以烟花、石材为主的绿智园区建设全面推进。温氏余庆总部、盼福果蔬加工等项目开工，高新技术产业园、智慧城市综合体等项目推进顺利，安之源、鹿峰茶叶出口加工等企业投入运行。新增规模企业4家，工业企业达432家，产值突破38亿元。营商招商卓有成效。扎实开展“千企引进”、企业“双服务”和“百千万”工程，出台系列优惠政策，开通企业“绿色通道”，“政银企”合作更加紧密，营商环境持续优化。全县新增市场主体4500户，增长38%。突出产业招商，注重择商选商，紧盯珠三角、长三角、成渝地区产业转移和项目投资机遇，前往北京、上海、重庆等地，“走出去”招商90余次，“请进来”280余次，落地项目99个，招商引资成效不断凸显。 三、着力培育产业支撑，第三产业加快发展旅游产业持续升温。投入资金1.1亿元，建成飞龙寨低空飞行基地、浪水湾露营基地、13座A级旅游厕所等一批基础设施;启动云上心寨、飞龙寨开发和整体提升、强渡乌江主题文化创意园等一批旅游项目;成功举办北京、上海、重庆等地旅游推荐会、全市旅游厕所现场观摩会。全年接待游客375.3万人次，实现旅游综合收入25.1亿元，同比分别增长27.4%和28.3%，“全域旅游·全景余庆”逐步形成。电商物流蓬勃发展。引进余庆县供销电商运营中心、京东帮电商服务站等企业20余家，打造“特色淘宝中国·余庆馆”“微商城·有赞”等电商平台4个，累计建成电商网点85个、网店107家，助推余庆红金橘等150余种农特产品走出大山，销售总额突破3000万元。物流快递行业快速发展，物流企业7家，快递公司达14家，全年业务量超过50万件，营业额突破700万元。初步形成“县级分拨中心、乡镇物流场站、农村物流网点”三级物流网络。其他服务业不断壮大。都市第三地豪宜酒店、健康主题酒店投入运行，余庆大酒店、好客大酒店等星级酒店建设顺利;民营经济比重大幅提高，各类市场主体达1.7万户;完成房地产开发投资17.5亿元，增长20%。交通运输、物流仓储、餐饮住宿、批发零售等服务业欣欣向荣。 四、着力强化城乡建设，人居环境明显改善县城形象提升。全面完成党校、武装部、消防大队、交警大队、中医院、档案馆整体搬迁，建成“四纵三横”路网，绿化亮化全面提升，西部新城基本成型。完成棚户区改造776户。投入资金3000余万元，完成余庆大道、玉笏大道等主要路段功能配套和景观提升。石羊湖水舞声光秀、余庆河河道综合整治、北区商业街、农特产品交易中心等项目稳步推进。大力推进“全国县级文明城市”创建，狠抓子营农贸市场整治、违规占道经营、车辆停放等工作，城市管理能力不断增强，“全国卫生县城”水平持续巩固提升。“省级文明城市”通过复核验收，“省级食品安全示范县”创建顺利推进。乡镇内涵发展。完成花山乡、龙溪镇总体规划和敖溪镇控制性详细规划修编。累计新增集镇面积12.2平方公里，城镇化率提升至47.7%。开通县城至龙溪公交线路，新增县城至大龙、魁龙、哨溪3条农客线路。完成松烟、龙家集镇“白改黑”，构花大道快速推进。土司文化挖掘成果丰硕。敖溪、龙溪省级示范小城镇稳步提升，松烟、构皮滩市级特色示范镇持续巩固，大乌江、花山新晋市级特色小镇培育名单。敖溪镇获评“全国创建无邪教示范镇”。乡村生态宜居。科学划定生态红线，全面实施“绿色贵州三年行动计划”，森林覆盖率达59.03%，建成区绿化率达34.5%。纵深推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，建成34个村寨污水处理设施和农村生活垃圾收运系统，生活垃圾无害化处理率提升至89.4%，集中式饮用水源地水质达标率、全县空气质量优良率均达100%。拆除团结湖、方竹湖等库区钓鱼棚108个，乌江流域网箱16.4亩。 五、着力抓好民本民生，社会发展成果丰硕教科事业蓬勃发展。科学编制《教育三年攻坚计划》，办学条件切实改善。建成中职学校实训楼、构皮滩第三幼儿园。余庆中学扩建、东城三校、城关中学整体迁建等项目快速推进。教育教学质量持续向好，高考本科上线1455人，上线率达67.3%，同比增长13.3%，再创历史新高。综合科技进步水平指数提升至39.2%，同比增长12.5%。申请专利110件，新增科技型企业19家。在全省第五届青少年“机器人”大赛中，获金牌2枚、银牌4枚。医疗卫生普惠可及。全面建立“四重医疗保障”制度。成功举办全国“余庆医改经验”媒体沟通会、全省“农家小旅店卫生示范创建工作暨现场培训会”。完成县中医院整体搬迁，松烟中心卫生院综合楼投入使用。构皮滩中心卫生院医技楼、白泥镇、龙溪镇、花山乡、龙家镇卫生院整体迁建稳步推进。余庆名片更加擦亮。花山白茶获“中茶杯”金奖第一名;成功创建省级“中华诗词之乡”;《矮人娃娃》获第九届全国少儿舞蹈展演“小荷新秀”奖;余庆籍运动员金焕章获第十三届全运会男子体操团体金牌，成就贵州历史上第一个全运团体项目冠军;松烟二龙列入全国体育产业示范项目，余庆再次获评“全国群众体育先进单位”;“余庆飞龙湖·飞龙寨旅游区”获“全国通用航空旅游示范单位”。社会事业全面进步。民政救助、疾病预防、民主法治等民生工作扎实推进，安全生产、信访维稳等重点工作不断加强，邮政、民宗、外事、侨务、气象、档案、文联、老龄、人防、工商联、工青妇、红十字、残疾人等工作全面进步。 六、着力抓牢正风肃纪，政府自身建设全面加强权力运行持续规范。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见117件、政协委员提案69件。认真执行民主集中制，政府决策程序和议事规则不断完善。强化政府目标管理，政府系统运转规范有序。强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等审计全覆盖。审计政府投资项目342个，核减投资额1.4亿元。建立市县一体化公共资源交易平台，公共资源交易规范透明。廉政建设切实加强。积极履行“主体责任”，严格落实“一岗双责”，执纪审查力度进一步加大。持续开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定和省市县相关规定，“四风”问题持续纠正，文风会风持续改进，“三公”经费持续下降。深化改革纵深推进。深入贯彻“放管服”改革，全面落实权力、责任和涉企收费“三项清单”，审核公布权力事项和权责清单5388项。县政务服务中心受理业务38万余件，办结率99.9%。电子政务网上办公全面推广应用。国企改革稳健前行，发展能力逐步提升。商事制度改革推进有力，全面落实“五证合一”制度，市场主体活力加速释放。财税体制改革深入推进。政府预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”、结构性减税降费等改革全面落实。监察体制改革顺利启动，政府机构改革、机关事业单位养老保险改革、公车制度改革、户籍制度改革、行政审批制度改革、农村产权制度改革等深入推进。一年来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，积极应对各种困难和挑战，各级各部门不折不扣抓落实，广大干部群众凝心聚力谋发展，虽然全年经济增速有所放缓，但发展形势持续向好，产业结构逐步优化，发展质量不断提升，为“加快发展、加速转型、推动跨越”打下了坚实基础。我们坚信：只要坚持发展第一要务不放松，坚决贯彻上级决策部署，充分发挥余庆特色优势，紧紧团结和依靠广大人民群众，就一定能把余庆经济社会发展持续推向前进!一年来取得的成绩，是上级党委、政府亲切关怀和正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果，也是历届老领导、老同志和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向广大干部职工、离退休老同志，向驻余部队、武警官兵、公安干警和驻余单位，向所有一如既往关心、支持余庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到：全县经济总量偏小，质量不高，加快发展压力较大;农业结构较为单一，产业化程度较低，农民持续增收困难;工业基础薄弱，实体经济不强，第三产业发展动力不足;财政增长乏力，刚性支出不断加大，收支矛盾日益突出，保障和改善民生任务艰巨;行政效能仍需提高。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。2018年主要工作目标和任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，至关重要。2018年工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣中央及省市经济工作会、农村工作会精神，以提升发展质量和效益为中心，紧紧围绕“六区”新余庆目标，加大改革创新、开放开发力度，加快转型升级、提速赶超步伐，奋力实现项目建设有重大突破，园区建设有重大推进，城镇建设有重大提升，旅游开发有重大进展，产业调整有重大成效，民生和社会事业进一步巩固和发展，奋力谱写百姓富、生态美、环境优的美丽余庆新篇章。2018年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%;规模工业增加值增长12%;财政总收入增长15%、一般公共预算收入增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、10%。节能减排、主要污染物排放等指标控制在省市下达的计划以内。2018年拟办十个方面的实事：①开工建设新寨水库、太平水库及农村饮水安全巩固提升工程。②实施精准扶贫土地整治项目，整治土地8967亩。③完成5341人易地扶贫搬迁;完成2017年度石漠化综合治理工程。④实施构皮滩至飞龙湖湿地公园、构皮滩集镇经迴龙场至乌江渡口旅游公路，建成茅坪哨至花山、敖溪至关兴二级公路，新界河至新寨旅游公路。⑤启动洞水小学整体搬迁、实验中学扩建;启动龙溪三小、龙溪第三幼儿园、实验幼儿园、子营幼儿园、梓桐幼儿园项目。⑥启动县妇幼保健院、松烟卫生院、构皮滩卫生院改扩建，启动龙溪、关兴卫生院整体搬迁、60个村卫生室建设。⑦创建1个4A、4个3A景区，建成A级旅游厕所10座。⑧实施棚户区改造4964户、“危改”及“三改一化”6000户以上。⑨完成农村“组组通”公路300公里以上。⑩建成农商旅一体化项目;推进贵州余庆经开区高新技术产业园、智慧城市综合体建设。围绕上述目标，努力抓好以下七个方面的工作： 一、聚焦脱贫攻坚、靶向发力，确保阶段工作取得新进展始终把精准扶贫、精准脱贫作为全年工作的首要任务，坚决打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。对照省市“六个精准”“一达标、两不愁、三保障”等目标要求，注重扶贫与扶志、输血与造血结合，精准有效推进就业创业培训，激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。大力实施贫困村“一村一品”“一长两短”进村入户工程，抢抓全省“三权分置”试点县机遇，推广运用农村“三变”改革、“塘约经验”，用好用足脱贫攻坚产业基金、“特惠贷”等扶持政策，大力发展壮大村级集体经济，确保村村有积累、户户能增收。狠抓易地扶贫搬迁，建成东部产城、水厂、龙溪何家湾、敖溪4个易地扶贫搬迁安置点，确保1456户5341名困难群众按期入住。建立健全易地扶贫搬迁贫困户后续发展保障体系，强化利益联结机制和产销对接机制，完善县镇村三级帮扶和考核制度，整合集团帮扶、部门挂帮、干部结对等资源，扎实推进“五个一批”工程、春(秋)季攻势、“十大扶贫行动”，确保6000人脱贫，7个贫困村出列。 二、坚持投资拉动、项目牵引，全力打造项目建设新形象大刀阔斧抓项目。瞄准国家政策投向，科学谋划一批打基础、利当前、管长远的重大项目，争取更多项目挤进国家和省市盘子。全年拟实施项目152个，计划投资108亿元;其中省市重大项目54个，计划投资60.6亿元。年度计划投资11.5亿元，实施棚户区改造、电网升级、县域停车场等一批重大基础设施项目;计划投资14.3亿元，实施果蔬加工厂、龙溪石材产业园等一批工业项目;计划投资40.2亿元，实施遵余高速、湄石高速，龙溪茅坪哨至花山二级路等一批交通项目;计划投资18.4亿元，实施文峰塔至古佛山、县城文化旅游综合体等一批旅游项目;计划投资13.5亿元，实施县城绿化提升、新寨水库、“三改一化”等一批民生项目。精准施策强招商。抢抓长三角、珠三角、成渝等重点区域项目投资和产业转移机遇，发挥上海、重庆、深圳招商分局“先遣队”作用，立足主导产业和优势资源，围绕“两大一新一特”、现代农业、高新技术等产业，发扬“钉钉子”精神，打好产业招商、专题推介等系列“组合拳”，力争全年引进500强企业、大型央企和国企4家，落地企业70家，力争实现省外到位资金增长18%以上。雷厉风行保推进。树立“服务也是生产力”理念，全心全意服务企业，促成项目签约落地并建成投产。科学配置土地资源，深入推进“政银企”合作，依法合理保障群众权益，着力破解土地、资金、征拆“三大瓶颈”，抓关键、破难点，形成千方百计抓项目、齐心协力谋发展的强大声势，确保省市重大项目序时推进。 三、优化结构调整、转型升级，不断厚植产业发展新优势加速发展工业经济。坚持“工业强县”不动摇，不断完善“一区三园”设施，提升园区吸纳功能、承载水平和可持续发展能力。重点推进高新技术产业园、智慧城市综合体、农商旅一体化等项目，确保完成规模工业总产值40亿元，实现工业增加值15亿元。加大龙头企业培育力度，力争规模企业达40户，创建省级知名品牌1个。坚持发展和生态并重、安全与环保并举，着力建设以烟花、石材为主的绿智园区。全力打造“四化两型”烟花爆竹企业，科技环保型烟花研发实现新突破。高端编制石材产业发展规划，严把环保关，加快建成龙溪石材产业园，全力打造余庆石材品牌。着力培育县属国有企业“强身”，助推向实体经营转型发展。全年力争完成固定资产投资16亿元，新建标准厂房52万平方米，新增入园项目5个、规模企业5家、从业人员1000人。优化发展第三产业。坚持“一区两高地”发展战略不动摇，发挥优势做长板，用足功夫补短板，全面提升第三产业整体水平。加快建设县城综合物流园、大乌江港口物流园两大核心园区，构建商品流通网络，培育物流企业2家以上，落地大中型物流企业1家，全力打造“黔中物流枢纽区”!坚持“旅游兴县”不动摇，借力“旅游+”模式，注重多元融合，大力开展“景区提质升级”“服务质量提升”行动，着力培育健康养生、户外运动等新业态，建成A级旅游厕所10座，创建1个4A、4个3A景区。全年实现接待游客482.7万人次，旅游综合收入32.9亿元，全力打造“黔中康养旅游业高地”，全力创建“国家全域旅游示范县”!深化文化体制改革，不断完善公共文化服务体系，创新推动文化产业发展。建成龙溪全民健身中心、白泥足球场。大力发展赛事经济，力争承办两场以上省级赛事，提升“五心杯”篮球赛、中国山地自行车赛等赛事水平，全力打造“黔中文化体育产业高地”!扎实推进政府数据资源“聚通用”，加快智慧余庆综合体建设，积极开展大数据招商引资，大力实施“互联网+”行动，推动大数据与大扶贫、大健康、大旅游等深度融合，推进数字经济蓬勃发展。 四、深化城乡统筹、优势互补，科学构建协调发展新格局精心打磨精品县城。坚持“高原水乡·园林之城”发展定位，按照“疏老城、建新城、组团开发”思路，快速推进交警队、教师新村、老车站等片区拆迁建设，实施棚户区改造3891户。高端规划建设500套精品住宅。加快建成投用客运站、城关中学、车辆考试中心，加速完善城区绿化美化、餐饮住宿、供电供水、停车购物等基础配套，积极引导城市发展要素向新区有序集聚。探索实行城市管理市场化运作、网格化管理、精细化作业和标准化考核，构建以人为本的新型城镇管理模式。用心打造特色小镇。加强规划编制与管理，强化区域统筹，着力推进“县城龙溪”“龙家敖溪松烟”“花山构皮滩”联动发展。启动余庆至松烟一级公路建设。启动乡镇殡葬服务中心、精神文明服务中心、农贸市场、生态停车场等一批市政项目。完成龙溪、敖溪棚户区改造1073户。建成构皮滩镇生态文化广场、第二农贸市场。建设大乌江集镇基础设施、敖溪河综合治理、松烟生态体育公园二期、花山高速公路连接线绿化工程等项目。精准城镇发展定位，充分发挥省级示范小城镇敖溪、龙溪，市级示范小城镇构皮滩、松烟，特色小城镇花山、大乌江示范引领作用，深化“产、城、景”一体，全力打造活力彰显的特色小城镇。全心推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦“贵州第 一、西部标杆、全国一流”目标，抢抓市级试点机遇，高标准编制《乡村振兴战略规划》，以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，推进农村经济结构战略性调整，开启乡村振兴新征程，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。突出抓好产业发展，建设花山隔山门白茶生态农业园、构皮滩丹参农业园、关兴沙堆中药材种植园、敖溪南塘农旅综合体等园区。着力抓好茶叶、中药材、生态蔬菜等基地建设，全年稳定粮食面积50万亩，新增茶园4万亩、中药材2万亩、蔬菜4万亩。累计建成温氏生猪标准养殖场600个、出栏生猪40万头。建成组装式冷库17座，新增贮藏能力1220吨。启动“贵州省知名品牌创建示范区”建设，大力培育省级龙头企业，力争省级达8家、市级25家，年收入12亿元以上。加快发展农村电子商务，加大市场体系培育力度，让更多农产品走出乡村、走向市场。全力推进“余庆剔骨鸭”国家地理标志保护产品申报工作。突出抓好农村人居环境改善。深化拓展“四在农家”“旅居农家”品牌内涵，高标准建设市级精品点3个、县级精品点10个。扎实推进“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，加强农村面源污染防治，实现70个村(居)生活污水和生活垃圾收运处理全覆盖。 五、注重生态至上、环境优先，积极构建美丽余庆新模式筑牢生态屏障。坚持“生态立县”不动摇，尊重自然、顺应自然、保护生态，持续推进“国家级生态示范县”创建。以林业“四化”为目标、森林资源保护和培育为核心、城乡美化和通道绿化为重点，大力实施生态文明建设工程，完成造林5万亩，管护好113万亩天保林，确保森林覆盖率达61%。抓好退耕还林、植被恢复、森林生态效益补偿等工作，做好飞龙湖国家湿地公园保护，加快建设干川湿地公园，启动团结湖湿地公园建设。推动绿色发展。严把项目引进环境准入关，追求绿色GDP。强力推进节能减排，确保单位GDP能耗下降2%。坚持农业园区化、园区景区化思路，加快建设乌杨田园综合体、花山花阡谷等园区，转型升级都市第三地、市外桃园等园区，快速释放生态经济活力。合理开发林业资源，实现林业产业“双增”,力争总产值达23亿元以上。倡导绿色生活，推广低碳出行和绿色消费，引导生活和消费模式向节约、绿色、健康转变。狠抓环境治理。坚持“党政同责、一岗双责”，实施最严格的环境保护。扎实推进“河长制”，强化河流湖库保护，重点抓好乌江、余庆河、满溪河等流域生态环境治理。建成北部生活垃圾热解气化处理工程。加速推进经开区污水处理项目。做好地质灾害防治，推进石漠化治理，加强城市施工扬尘整治、固体废弃物和垃圾处置。全面启动土地污染详查、全国第二次污染源普查工作。落实重大环境污染“一票否决”，抓好环保督察问题整改落实，重拳打击环境违法行为。 六、持续改善民生、增进福祉，全民共享改革发展新成果加快发展教育为民。全面落实立德树人任务，培育师德文化，提升育人水平。深入推进教育综合改革，启动教师薪酬制度改革。持续推进素质教育，深化课堂教学改革，狠抓教育教学质量，不断丰富教育内涵。加大《教育三年攻坚计划》实施力度，加快推进全面改薄、学前教育、县城区学校建设，持续增强保障能力。建设健康余庆利民。持续深化医药卫生体制改革，努力构建“五项制度”。强力推进《医疗卫生基础设施建设三年攻坚计划》，切实改善就医和服务环境。大力实施“互联网+医疗卫生”模式，全面加强人口健康信息化建设。着力强化疾病防控、妇幼保健及公共卫生应急处置能力，提升公共卫生服务水平，确保妇幼保健院成功创建“二甲”。健全和完善药品药械监管机制，保障百姓用药安全。转型推进计生工作，保持适度生育水平。健全社会保障惠民。全面落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业4100人，农村劳动力转移就业9000人，就业培训1500人，发放创业小额贴息贷款3000万元。完善社会保障体系，确保全年参保25万人，参保率达96%以上。健全新型社会救助体系，做实“四重”医疗保障。抓好全县幸福院管理和利用工作。全面推行劳动用工实名制管理和银行代发农民工工资制度。继续加强工会、共青团、残联、妇联、科协、红十字会等群团组织建设，抓好关心下一代、老龄、残疾人、优抚安置、“省级双拥模范县”创建等工作。维护和谐稳定安民。树立“安全红线”意识，按照“六个强化”要求，层层压实责任。狠抓道路交通、建筑安全、烟花爆竹、职业健康等重点行业和领域隐患排查整治，切实防范各类安全生产事故，坚决遏制重特大事故发生。强化市场监管执法，抓好食品药品监管。不断完善应急联动机制，全面提升突发事件处置能力。不断深化社会管理创新“余庆经验”，强力推行公安“五大管理”，打好“三大攻坚战”，加强网上信访信息系统建设，推进“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，打造余庆公法体系升级版。 七、强化自身建设、久久为功，努力开创政府工作新局面切实依法行政。牢固树立法治观念，健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协提案，着力提高办理水平。合理配置执法力量，规范执法行为。持续推进重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。持续推进政府权力清单制度，推进政务公开，加强电子政务和政务服务中心建设，不断提升依法行政水平。深入推进改革。深化农村综合改革，全面推进农村“三权分置”和“三变改革”，激活农村发展动力。深化行政审批改革，进一步推进“放管服”，全面推行“双随机、一公开”。深化投融资体制改革，加大PPP模式推广力度，探索推进股权、产权交易、“新三板”挂牌、资产证券化等融资新模式，加快政府融资平台向实体化转变。严控政府债务，建立规范的举债融资“借、用、还”体制，严防债务风险。深入推进税收制度改革，着力强化征管、挖潜堵漏，做到依法征收、应收尽收。深化金融改革，大力培育投资基金，开发各种产品，加大金融支持实体经济力度。完成监察体制改革。启动国有林场改革，统筹推进行政体制、医药卫生体制、综合行政执法体制等重点领域改革，激发市场活力和社会创造力。守牢廉政底线。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面。深入贯彻落实《准则》《条例》，持之以恒纠正“四风”。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，切实加强审计监督，有效增强对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的监管。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金管理制度，严控“三公”经费支出。深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，打造清正廉洁的政府新形象。各位代表，发展充满希望，拼搏铸就辉煌!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠30万余庆人民，不忘初心，以昂扬奋发的进取精神，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，克难攻坚、真抓实干，为实现余庆发展新跨越而努力奋斗!附件名词解释三改一化：改厨、改厕、改圈、硬化庭院。“四重”医疗保障：基本医保(新农合)倾斜政策、大病保险倾斜政策、医疗救助制度、医疗扶助制度。四规划一评价：园区总体规划、园区控制性详细规划、园区产业发展规划、招商引资规划和环境影响评价。三大功能：产业功能、城市功能、生态功能。六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。塘约经验：主要体现为“三改三提三起来”，即通过统筹推进农村产权制度改革，提高市场化水平，让资源活起来;推进农业经营制度改革，提高产业化规模，让钱包鼓起来;推进村级治理制度改革，提高组织化程度，让力量聚起来。五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。十大扶贫行动：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群众扶贫行动、党建扶贫行动。四化两型：布局集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和过程安全型、产品环保型。林业“四化”：生态产业化、产业生态化、林旅一体化、城镇园林化。林业产业“双增”：森林资源量增多、林业总产值增加。五项制度：分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。六个强化：强化安全生产机制建设、强化安全生产责任落实、强化安全生产风险管控、强化安全生产监管执法、强化安全生产宣传教育、强化安全生产应急管理。五大管理：道路交通安全管理、消防安全管理、危爆物品管理、寄递业管理、网络安全管理。三大攻坚战：维护稳定攻坚战、严打犯罪攻坚战、防范宣传攻坚战。三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既有整体效用，又有各自功能。

  2025-07-16

• 【投资纳雍县】2018年纳雍县政府工作报告

  2018年1月19日在纳雍县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住生态和发展“两条底线”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，按照“113攻坚战”的总要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展呈现出“总体稳定、基础更牢、质量提升、民生改善”的良好态势。过去一年，我们始终坚持发展第一要务，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神,盯紧抓牢目标任务，凝心聚力攻坚克难。一是发展态势更稳。上半年，在全省经济发展综合测评第二方阵23个县区中排第7位，比2016年上半年提升8位，增比进位明显，稳定基础更加牢固。预计全年地区生产总值增速13%，高于全市1.2个百分点。减少贫困人口1.93万，减贫摘帽乡镇6个，出列贫困村38个。二是发展思路更准。制定“33216”扶贫产业发展规划，产业扶贫思路更加清晰，打造全国生态土鸡产业大县、肉牛产业强县、食用菌产业裂变县的定位更加精准。建立产业扶贫联动机制，实施“每生每天一个土鸡蛋”营养改善计划，“‘一个土鸡蛋’引发的产业扶贫效应”获省、市充分肯定。三是发展动力更强。“放管服”改革深入推进，供给侧结构性改革取得阶段性成果，“大部门”改制和“塘约经验”推广初见成效，200万吨/年煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进，纳雍经济开发区获得国家第二批增量配电业务改革试点，改革创新活力不断释放。民革中央、广州天河、省农委、省国土厅定点帮扶力度不断加大，恒大集团、金元集团帮扶成效明显。四是发展基础更牢。A2级通用机场、纳水铁路、纳赫高速、维南二级公路项目有关工作顺利推进，环城水库、金珠水库、德勒科水库等11座水源性工程前期工作有序推进，农村道路交通、电力通讯、安全住房等民生短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。五是发展形象更好。获“2017年全国电子商务进农村示范县”、“省级文明县城创建先进城市”。建成总溪河、枪杆岩两个国家AAA级风景区，“CCTV美丽乡村快乐行”活动走进纳雍。勺窝镇和骔岭镇小屯村、玉龙坝镇平寨村获“全国文明村镇”称号，寨乐镇入围全省100个拟命名“国家卫生乡镇”名单。获“和谐社区建设达标县”称号，群众安全感达95.03%，比去年提升1.02个百分点。过去一年，我们重点抓了以下九个方面的工作。 （一）坚持稳中求进，经济建设稳步推进。预计全年实现地区生产总值210亿元，增长13%；500万元以上固定资产投资183.35亿元，增长13.95%；2000万元以上规模工业增加值76.5亿元，增长11.8%；财政总收入22.37亿元，增长19.01%；一般公共预算收入8.62亿元，增长13.09%；社会消费品零售总额30.5亿元，增长14%；城镇和农村居民人均可支配收入为26386元、8025元，分别增长9%、10%；金融机构存、贷款余额为137.5亿元、107.3亿元，分别增长14.2%、13.6%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚全面推进。认真开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋冬季攻势行动。一是创新精准扶贫机制。出台《鼓励贫困户发展产业脱贫奖励扶持办法》，下拨贫困户发展产业奖励资金7110.7万元，激发贫困群众主动发展产业脱贫的内生动力。与2016年以来建档立卡贫困户签订“脱贫不脱钩”承诺书，让贫困户放心脱贫。制定《鼓励农业科技人员领办创办山地高效生态农业发展项目管理办法》，鼓励农技人员带领贫困户发展产业。建立脱贫攻坚“六个精准”清单管理制度，切实提升脱贫攻坚精准度。二是完善农村基础设施。完成“组组通”公路建设814.8公里。围绕贫困村出列“五通四有”贫困户退出“四有五覆盖”要求，投入资金1643万元，实施2017年出列贫困村小微基础设施建设。建立农村“以水养水”管护机制，投资7557.66万元，实施54处农村饮水安全巩固提升工程。推进城乡电网升级改造，投入资金1.17亿元，新建及改造线路670.66公里，惠及全县26个乡镇（街道）13万户农户。全力推动通讯设施乡镇全覆盖、村组能辐射工程。三是夯实产业扶贫基础。实施产业扶贫“三年行动计划”，投入扶贫资金3.21亿元，围绕土鸡、肉牛、生猪、食用菌、蔬菜等脱贫主导产业，健全贫困户利益联结机制，大力推进“一县一业”，统筹推进一二三产业融合发展。粮经比为44.5：55.5，实现农业产业增加值32.15亿元。争取到全国“粮改饲”改革试点县，获“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“2017年度全国重点产茶县”和“国家级有机产品认证示范县”称号，《纳雍高山红茶》、《纳雍高山绿茶》和《纳雍土鸡》3项地方标准通过评审，纳雍土鸡养殖标准化示范区项目获省质监局2017年第一批贵州省标准化建设项目。建设纳雍县食用菌研发中心1个、食用菌菌棒生产基地1个。建设省级园区6个、市级园区2个、县级园区3个、乡级园区20个，实现“乡乡有农业园区”目标。四是推进易地扶贫搬迁。2016年易地扶贫搬迁全部实现搬迁入住并全面落实“五个三”配套保障措施。2017年易地扶贫搬迁对象2550户11529人全部实行县城集中安置，2550套安置房主体建设基本完成，预计今年6月底前实现搬迁入住。2018年易地扶贫搬迁项目实质性启动建设，预计年底完成建设。五是构建民生保障体系。精准落实“两助三免(补)”教育扶贫政策，发放教育扶贫资金1400.47万元。全面开展“圆梦大学·助力脱贫”、“泛海助学行动”等活动。健全农村贫困人口基本医疗卫生服务保障体系，实行县域内贫困患者“先诊疗、后付费”和农村合医人口7类13种大病专项救治，实现贫困人口“五重医疗保障”政策全覆盖。大力开展就业扶贫，扶持建档立卡贫困户就业38251人。围绕贫困农户“住房安全有保障”目标，结合农村人居环境“10+N”行动计划，完成省级2530户农村危房改造及“三改”目标任务，启动实施县级6882户危房改造并同步实施“三改”。 （三）坚持投资拉动，项目建设加快推进。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，选优做大做强项目，发展支撑动力明显增强。紧紧围绕中央、省、市政策方向和资金投向，积极谋划项目398个，总投资631.37亿元。进一步清理僵尸企业，切实优化资源配置。实施“千企改造”工程，贵州唯特高新能源科技有限公司列为省经信委“2017年度‘千企改造’高成长性企业”。实施“千企引进”工程，坚持领导带头招商和“老乡招外商”，引进上海大山合、中电科技等企业项目71个，与多家公司达成农特产品种、养、深加工、销售合作协议，引进省外到位资金163.66亿元。完成省市重大工程和重点项目投资124.55亿元，煤层气勘探开发利用等项目顺利推进，唯特高年产1万吨磷酸铁锂正极材料一期工程两条生产线顺利投产，200万吨/年煤制清洁燃料项目完成环评前期工作。纳雍至赫章高速公路施工图初步设计通过审查，大方至纳雍一级公路完成工程可行性报告预审，化作至梯子岩旅游公路前期工作顺利推进，启动巴雍至沙子坡、沙子坡至昆寨二级公路建设。火电厂资源综合利用产业园、粉煤灰（渣）综合利用产业项目前期工作有序推进。生产煤炭343.71万吨，火力发电50.22亿度，收购烟叶5.74万担。深入推进“互联网+”行动计划，村淘累计成交金额4013万元。申请旅游开发项目资金2.15亿元，全县旅游总收入35亿元，同比增长30%。 （四）坚持城乡统筹，区域发展协调推进。以城乡一体化发展为导向，坚持规划同步、产城融合、全域发展，新增城镇人口6万人，常住人口城镇化率提高到35.54%。成功申报2017年入库棚改项目5个，全部采取货币补偿安置，兑付资金2.51亿元，申请棚改项目贷款27.76亿元。获批2018年城市棚改项目1个、城镇棚改项目3个，计划改造3914户，总投资14.74亿元。持续实施“北改南拓、东扩西连”城区建设战略，完成鸽子花广场、中山大道、复兴东路等26个项目可研，开工建设新城区珙桐大道、明德路、耕耘路等8条路网15.7公里，实施文体路提级改造，新建二中市民健身广场，文昌公园开工建设，城区道路管网、照明、通信、电力等配套设施不断完善。全面启动13个特色小城镇建设，完成小城镇项目建设投资7.81亿元，新增达标省定小城镇“8+X”项目21个，示范小城镇新增城镇人口3325人、就业1982人，培育小微企业465户。完成维新、昆寨等17个乡镇266个行政村村庄规划编制，全面启动人居环境建设和绿色村庄创建，完成“镇村联动”美丽乡村建设31个，建成小康房160户。 （五）坚持绿色发展，生态文明持续推进。认真践行绿水青山就是金山银山发展理念。累计完成造林38.46万亩，中幼林抚育13万亩，综合治理石漠化15.31平方公里、治理水土流失26.68平方公里，森林覆盖率上升到55.5%，在“三年绿色行动”中位列全省88个县（区）第二名。完成中小型河流摸底调查、水系图绘制和河湖名录制定。健全完善河长制配套制度，疏浚河道6条10公里。开展三岔河流域污染源排查工作。加强集中式饮用水水源地保护，完成22个集中式饮用水源地和县域5个市控断面水质监测上报，水质达标率100%。实施10个乡镇24个自然村寨农村生活污水治理示范建设，启动建设垃圾转运系统21座、污水处理设施340个。改善农村人居环境重点村100个，申报省级、市级生态乡各1个。化作乡、玉龙坝镇等4个乡镇获“省级文明创建乡镇先进乡镇”称号。切实加强环境保护和中央环保督察问题整改，下达环保执法文书85份，责令停产整改12件，立案28件，罚款187.36万元。 （六）坚持创新驱动，改革开放深入推进。坚决贯彻落实上级关于全面深化改革工作的部署要求，突出问题导向。全面推动供给侧改革。关闭煤矿12个，淘汰落后产能234万吨。全县房地产去库存化周期缩短为6个月。万元规模工业增加值能耗比2016年下降41.53%。规划建设县级物流仓储中心，着力构建县、乡、村三级统一配送体系。“放管服”改革全面展开。建立和公布乡镇权责清单31项，出台《纳雍县行政权力清单和责任清单动态管理办法》。以“先照后证”、注册资本金认缴制改革为抓手，深入推进商事制度改革，积极探索和推进“五证合一”并启动电子营业执照试点，新增市场主体6830户，注册资本金20.11亿元，市场活力充分释放，企业创业准入制度性成本有效降低。建成投资项目在线审批监管平台，实行投资项目在线并联审批，实现中央、省、市、县四级联网。 （七）坚持改善民生，社会事业协调推进。强化师资队伍建设，招聘高中教师71名、中小学特岗教师80名、免费师范生25名、乡镇幼儿特岗教师35名。全面推进农村义务教育学校改薄项目建设，启动县第三中学改扩建和县第一实验小学、第二职业中学建设，二中实现整体搬迁，六中如期开学、八小基本建成。推进县中医院建设，启动实施阳长镇等7个乡镇卫生院提质改造工程，完成24个基层医疗机构健康信息化“五个全面建成”。实现“县乡一体化”远程医疗全覆盖。荣获省级卫生应急综合示范县称号。常住人口出生率控制在14.42‰、符合政策生育率88%。建成3个乡级、50个村级体育健身场地。新增通组光缆2042公里。规划建设民政园区，救灾物资储备仓库投入使用，中心敬老院主体工程完工，流浪未成年人救助保护中心主体完工。城镇新增就业9833人，失业再就业1850人，农村劳动力转移2.15万人。着力推动十件民生实事。董地、昆寨等6个贫困乡镇摘帽、38个贫困村出列、1.93万贫困人口脱贫任务如期完成；二中实现整体搬迁，三中寄宿制学校改扩建、县第一实验小学、文昌幼儿园、县实验幼儿园启动建设；启动实施棚户区改造10410户，签约4471户；建成100个农村电子商务服务网点；启动中医院标准化建设，完成投资2000万元；实施文体路改扩建，高速连接线等城市路网建成通车，县城路网进一步优化；超额完成129公里通组公路建设。由于受国家严控地方性债务、资金投入困难及项目规划调整等多重因素影响，13个乡镇敬老院标准化建设、农村饮水安全巩固提升工程等项目未达到目标，县医院整体搬迁未实现。 （八）坚持法治引领，社会治理强力推进。深入推进法治纳雍创建“六大工程”，涌现出百兴镇“九个强化”、乐治镇“四个精准”、文昌街道“五卡”、公安机关“十项措施”等好经验、好做法，被评为“全国青少年普法教育示范区”。建设天网工程前端监控点1196个、治安卡口51个，天网附属工程（电子围栏）47个、地网工程301个，人脸识别系统30路，350兆数字基站9个。启动新建强制隔离戒毒所。刑事案件发案率同比下降39%，社会治安形势大幅好转。狠抓安全生产主体责任落实，全面开展清单管理制度，强化安全生产执法力度，全面加强重点行业领域隐患排查治理，全力消除安全生产死角盲区，有效遏制了各类重特大安全生产事故发生。 （九）坚持勤政廉政，自身建设有效推进。积极探索新时代政府自身建设的途径和方法。政府行政效能监察成为常态。制定出台了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策合法性审查制度》《行政效能评估管理办法（试行）》等制度。建立邀请县人大、县政协联系领导和非公职代表、委员列席政府常务会议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结建议91件、提案121件，办结率100%。深入开展“服务企业、服务群众”活动，积极探索审批体制改革创新，行政审批和服务事项办结率达99.9%。全面落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设工作作为县政府常务会议固定议题进行研究部署。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，认真落实公务活动“禁酒令”，持续压缩“三公经费”。持续保持反腐高压态势，查处违反中央八项规定问题17起、处理25人，发现民生领域问题577个、立案207件，受理信访举报461件、办结395件。国防动员建设和军民融合、民族宗教、档案、统计、外事侨务、人防、老龄、残疾人等各项事业全面发展。各位代表！过去的一年，我们遭遇了普洒“8·28”特大地质灾害，在中央、省、市各级领导和人民军队及社会各界的支持关心下，全县人民团结一心，组织搬迁安置普洒受灾群众195户927人，紧急动员骔岭镇危岩带（崩塌）地灾危险区域群众转移避让1402户9227人，张家湾镇普洒社区灾后恢复重建和骔岭镇地灾点避险搬迁安置建设工作有序推进。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终坚持县委的领导，在县人大、县政协和社会各界的监督、帮助和支持下，始终坚持团结奋进、苦干实干、砥砺前行。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持和帮助的结果，是全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位团结协作、共同拼搏、苦干实干的结果，是民革中央、广州天河、恒大集团、金元集团等社会各方一如既往关心和帮扶的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、社会各界人士以及各级干部，表示最真诚的感谢！一年来，我们也清醒地认识到工作中还有很多不足和不如人意的地方，十件民生实事没有全部如期完成，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济支撑不足。煤炭、电力、烟草等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢。财政收支矛盾突出，刚性支出增幅过快，新的税源支柱尚未形成。二是脱贫攻坚任务艰巨。我县是全省14个深度贫困县之一，仍有贫困人口12.67万人，约占全市的16.6%，贫困发生率13.13%，高于全市4.7个百分点。扶贫主导产业仍处于起步阶段，扶贫资金缺口较大，贫困群众内生动力不足。三是民生事业短板较多。城乡基本公共服务供给不足，交通、水利、文化、体育、垃圾和污水处理等配套设施不完善，学校、农贸市场、停车场、医院等欠账大。四是社会矛盾复杂多样。城乡区域发展不平衡、不充分，安全生产和地质灾害防治形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元复杂，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。针对这些问题，我们将树立短板意识、责任意识、群众意识和攻坚意识，下更大决心、用更大力气，切实逐一加以解决，我们有信心和勇气直面问题和不足，与全县人民一道克难奋进，实现后发赶超。 二、2018年工作目标和主要任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是毕节试验区建立30周年，各种机遇与挑战并存。总体要求：深入学习宣传贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市经济工作会议和省、市工作部署，弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以“113攻坚战”为统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，强力推进决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标：地区生产总值增长14%左右，500万元以上固定资产投资增长19%左右，2000万元以上规模工业增加值增长15%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右，招商引资引进省外到位资金增长18%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成市下达的减贫计划，城镇登记失业率控制在4.2%以内，九年制义务教育巩固率达86%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： （一）着力防范化解重大风险。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。一是坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，研究采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债、融资平台公司化市场化转型，推动债务股权化改造，做实实体经济。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，对违法违规金融活动坚决依法打击。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决防止发生重大安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。认真吸取张家湾“8·28”灾害教训，深入开展地质灾害隐患排查治理，全面落实防汛减灾避灾措施，扎实推进张家湾普洒、骔岭片区等地灾威胁区搬迁避让安置工作。坚守法治底线。全面推进“法治纳雍”建设。着力推进“七五普法”工作，大力抓好普法教育。依托天网工程，健全完善立体化社会治安防控体系，强化社会治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪，全力维护平安和谐的社会环境。坚守稳定底线。切实开展“五项行动”，探索创新新形势下群众工作，健全完善网络舆论监测体系。高度重视和化解工程欠薪、征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题，妥善解好各类合理诉求，最大限度消除隐患和矛盾，维护社会和谐安定。 （二）全力决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“等不住、慢不得、输不起”的思想自觉和行动自觉，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全力打赢脱贫攻坚硬仗。一是办好新时代农民讲习所。认真谋划县、乡、村三级讲习活动，不断丰富讲习内容，创新讲习方式，壮大讲习队伍，坚持“讲”“习”并重、同步推进，讲好党的新思想，讲清惠农新政策，讲透脱贫新思路，做到扶贫与扶志、扶智有机结合，充分激发贫困群众自主发展、主动脱贫的内生动力，既让干部动起来，更让群众干起来，把农民讲习所打造成决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“加油站”和“助推器”。二是持续夯实农村发展基础。充分发挥扶贫特岗“特种兵”作用，整合基层脱贫攻坚力量。统筹加快农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施建设，全面实施“五通四有”和“四有五覆盖”项目。深入推进农村“组组通”公路三年大决战，实现村组公路全贯通、全硬化。在实施完成2017年度项目的基础上，加快推进2018年度64处惠及12.68万人的农村饮水安全巩固提升工程，扎实推进农村电网升级改造，大力提高村组通讯设施辐射面，切实改善农村生产生活条件。三是培育壮大扶贫主导产业。按照“33216”产业扶贫规划，坚持以销定产、以产促销，大力培育和发展壮大生态土鸡、生猪、肉牛、食用菌、冷凉蔬菜、高山茶“六大脱贫主导产业”，因地制宜发展特色经果林、中药材等产业，健全产品营销体系，拓展市场对接领域，建立完善与贫困户利益链接机制，充分发挥产业扶持带动作用，强力推动脱贫攻坚。用好用活财政专项扶贫资金，扩展社会融资渠道，积极争取扶贫产业子基金，整合各类涉农资金放大效应，加快扶贫产业落地见效。四是抓好抓实易地扶贫搬迁。坚持城镇化集中安置，统筹推进易地扶贫搬迁和地灾避险搬迁，确保2017年搬迁对象2538户11529人今年6月底前全部搬迁入住，2018年搬迁对象5232户23032人安置住房年底前全面建成，并按照“五个三”配套保障措施要求，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。五是精准落实脱贫民生保障措施。全面精准落实好高中阶段、中职学校、普通高校建档立卡贫困户学生资助政策，实现应助尽助、应免尽免全覆盖。全面落实“五重医疗”保障制度，切实解决看病难、报销难和因病致贫、因病返贫等问题。全面落实农村安全住房保障政策，将无安全住房建档立卡贫困户全部纳入危房改造和“三改”对象。全面开展贫困劳动力技能、技术培训，确保户户有增收产业。 （三）加快推进城乡协调发展。坚持产城融合、城乡一体，强化基础支撑，构建新型城乡关系，同步提升城乡居民生活水平和质量，着力解决发展不平衡不充分的矛盾问题。一是加快城市提质发展。继续按照“旧城区减量提质、新城区完善功能”的思路，全面完善城西、城东、城南、教育园区等路网建设，启动鸽子花广场、城西农贸市场建设，改造老城区农贸市场4000平方米，完成城东、城南、城西电网迁改工程。加快推动文昌公园建设。继续推进2017年棚户区改造工作，力争完成新增3914户棚户区改造任务，加快棚户区改造拆除区域市民广场、停车场等公共服务设施的规划建设，引导旧城区市民向新城区流动。二是着力培育特色小城镇。以省、市级示范小城镇建设为抓手，以“8+X”工程为载体，以“10+N”为动力，启动实施“十百千”计划，力争完成小城镇建设投资15亿元，新建小城镇路网4公里，示范小城镇新增就业人口1670人，培育小微企业365户，城镇化率提高到42.04%。三是大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进新时代社会主义新农村建设。全面完成村庄规划，坚持农旅结合、产村相融、三产互动的思路，走特色农业发展路子，调减传统玉米种植100万亩，发展适销对路的优质农产品，结合“33216”产业扶贫规划健全农业标准体系，培育壮大农村新产业、新业态，不断提高农业现代化发展水平，以农业园区建设为载体，推动农业“接二连三”发展。加快农村电子商务产业园、特色农副产品运营服务中心、农村电子商务服务网点建设，着力构建县、乡、村三级电子商务服务体系。以危房改造及“三改”工程为契机，制定全县厕所规划改造建设标准，全面掀起“厕所革命”，全面推行“路长制”，全面完成垃圾压缩站建设，大力实施“绿化、美化、净化、亮化、细化”五大工程，实现环境综合整治全覆盖，不断提升农村环境综合治理水平。开展保护生态、美化家园乡村全民行动，全力构筑“天蓝、地洁、山青、水秀”生态屏障。 （四）大力推动县域经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，加快质量变革、效率变革和动力变革，全力支持实体经济发展，进一步提高全要素生产率，推动高质量、高效益发展。一是夯实发展基础。力争A2级通用机场、纳水铁路、纳雍至赫章、纳雍至晴隆高速公路和大纳一级公路开工建设，力争G246国道改造完成，启动维新至南开（维新至狗场段）二级公路、化作至梯子岩旅游公路建设，力争沙包煤化工铁路专用线项目批复立项，全面完成“建养一体化”公路建设。推进夹岩水利枢纽工程建设，力争环城、金珠等水库开工建设，加强水土保持和污水处理工程建设。二是强化项目支撑。深入实施“千企引进”工程，依托民革中央、广州天河等帮扶资源优势，在基础设施、文化旅游、生态环保、民生保障等社会发展方面，谋划、包装、储备、争取和引进一批好项目、大项目。按照续建项目抓竣工、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的要求，加强项目代办、调度、跟踪协调服务和督查考核，全力推动项目建设。三是做强实体经济。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，更加注重提升主导产业效益和质量。厚植传统支柱产业。加大煤矿建设服务力度，促进煤炭产业转型升级，积极探索煤炭产业集团化管理、规模化生产、集约化经营、多元化发展路子，加快煤矿兼并重组，持续推进淘汰落后产能，扎实提升煤矿科技水平，全力保障电煤供应，稳定提升火力发电总量。着力发展特色轻工、装备制造、农特产品加工，继续做好烤烟生产相关技术指导服务工作，提高烤烟生产效益。加快转型升级。以国家有机产品认证示范区创建为契机，加快农业结构调整和转型升级，着力构建“六大脱贫主导产业”体系，力争打造10个以上全程可追溯生态特色农业品牌，建成1000个以上农业生产示范基地，农业产业增加值突破40亿元。以源生牧业公司、百凤庭食品有限公司和餐饮文化公司为龙头，打响“纳雍生态土鸡”品牌，促进农业产业三产融合高效发展，实现扶贫主导产业增加值10亿元以上。依托省级外贸转型升级示范基地建设，推动省级外贸出口基地建设。大力发展新兴产业。深入推进“气化纳雍”进程，加快光伏发电、风力发电、煤制清洁燃料、唯特高三元镍钴锰、新型建材等新兴产业发展。加强旅游基础设施建设，谋划打造“九洞天金蟾大山”等旅游黄金线路，推动以生态旅游为龙头的现代服务业快速发展。四是做优财税金融。厚植煤炭、电力、烤烟等传统支柱税源，积极培育新税源，加大地方税收清欠力度。合理调整财政支出结构，从严、从紧控制“三公”经费支出。优化金融机构网点布局，实现信用联社改制农商银行目标，大力营造良好的“银政企”合作氛围，夯实实体经济发展金融基础。依法打击各类金融犯罪，充分发挥民营经济市场主体活力和创造力，力争完成民间投资160亿元，实现民营经济增加值120亿元。 （五）持续推进生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理，坚定不移走绿色生态文明发展之路，不断推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是强化生态保护。加强基本农田保护，严守耕地红线。持续抓好天保工程森林管护、公益林建设、封山育林等工作，力争完成营造林18.9万亩、市政绿化111.3亩，新增治理石漠化20平方公里，全力推进全县林业生态建设步伐，力争森林覆盖率达58.6%。二是加强污染治理。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，始终保持严打高压态势，严查严处偷排偷放、破坏森林资源等违法犯罪行为。编制“一河一策、一库一策”方案，压实县、乡、村三级“河长”责任，深入推进“清河行动”、水源地保护和农村环境综合整治，健全完善城乡污水收集处理及城乡垃圾处理系统、工矿企业污水处理系统，推动全县水环境质量持续改善。加强中央环保督察问题整改，确保督察转办案件、反馈问题件件有落实、事事有回音。三是发展绿色经济。建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，不断提高林业产业化程度，扩大茶叶、脆红李、玛瑙红樱桃等“名、特、优”经果林种植面积，大力发展生态养禽、林下种植、生态旅游等绿色产业，把资源优势转化为现实产业优势、经济优势。 （六）全力保障增进民生福祉。不断补齐民生短板，在共建共享中增强群众幸福感和获得感。一是办好人民满意教育。继续加强教育基础设施建设和师资队伍建设，深入推进义务教育均衡发展，加快义务教育薄弱学校建设和城区学校建设。加大控辍保学力度，切实做好教育安全和留守儿童工作。深化“校企、校政、校校”合作，大力发展职业教育，确保义务教育基本均衡，顺利通过达标验收。二是推进健康纳雍建设。深入推进医药卫生体制改革，加大健康扶贫工作力度，实施基层卫生服务能力提升三年计划，加快基层卫生基础设施建设，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。加快县医院、中医院整体搬迁项目建设，全面推进健康信息化“五个全面建成”。鼓励社会资本投入发展中医药健康产业，大力发展中医药健康旅游产业，推进中医药与养生旅游产业深度融合。深入开展爱国卫生运动，加快创建国家卫生县城、卫生乡镇和卫生乡村，倡导健康文明生活方式，有效预防控制重大疾病，不断提高公共卫生服务能力。三是加快文体事业发展。加快推进文化体育工程、广电云户户用等民生项目工程建设，开展丰富多彩的文化体育活动，不断满足人民日益增长的精神文化需求。四是积极促进创业就业。完善公共就业创业服务体系，积极支持城乡劳动者创业，建立村（社区）就业创业服务站，不断提升公共就业服务均等化、专业化、标准化水平。依托职业院校、技工院校、民办职业培训机构，围绕精准扶贫、产业政策和用工需求，开展订单式、定岗式培训,持续稳定和扩大就业。五是健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险改革，建立健全“预防、康复、补偿”工伤制度体系相互衔接、健全的养老保险体系，积极推进“五险合一”经办管理体系建设，加强保险基金监管和稽核。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗、救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。健全劳动争议调处机制，切实维护农民工合法权益。大力促进民族团结进步，深入开展国防教育和双拥模范县城创建活动，不断完善国防动员体系，推进军民融合深度发展，积极支持驻纳部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、人防、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事侨务、对台、地方志、档案等工作。继续做好2017年未完成的民生实事。同时，着力做好以下民生实事：一是力争5万贫困人口脱贫，实现86个贫困村按国定标准出列。二是确保教育依法投入，全面完善二中、六中基础设施，推动三中寄宿制全面改造和实验一小建设，启动文昌二幼建设，全面加快薄弱学校改造。三是全面推进中医院建设，完成县医院二期主体工程。四是完成7个乡镇卫生院提质改造。五是全面启动旧城规划修编和提质改造。六是完成张家湾普洒、水东烟山及骔岭片区群众搬迁安置等工作。七是完成“组组通”公路建设1000公里。八是新建（改扩建）139座公厕。九是完成农村危房改造4352户，同步实施“三改”。十是完成6个城市社区标准化建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。 （一）切实强化学习实践。把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委安排上来，牢牢把握新时代新目标、新战略、新方向，充分发挥新时代农民（市民）讲习所作用，不忘初心，牢记使命，履职担当。 （二）切实强化调查研究。大兴调查研究之风，以调查研究作为谋事之基、成事之策，围绕三大攻坚战、脱贫攻坚“四大硬仗”和“七大战役”等重点工作，深入开展大走访、大调研、大宣讲，察实民情、摸准村情，找准阻碍经济社会发展以及脱贫攻坚的矛盾问题，突出抓重点、补短板，找到解决问题的新思路和新办法，不断提升科学决策、科学施策水平。 （三）切实强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。全面推行政府决策法律审核制度，推动依法行政制度化、规范化、程序化建设。加强规范性文件监督管理，严格执行合法性审查和备案制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度，严格落实行政执法责任制，全面提高行政执法工作水平，全力维护法治政府新形象。 （四）切实强化廉政勤政。以开展“不忘初心·牢记使命”主题教育为抓手，引导党员领导干部自觉加强党性修养和道德修养，切实增强“四个意识”，恪守党的政治纪律和政治规矩，廉洁从政，勤俭节约，管好自己、亲属和身边工作人员，筑牢廉政勤政思想根基，以钉钉子精神做实做细做好改革发展稳定各项工作。严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制腐败现象发生，确保干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明，全力营造不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治氛围。 （五）切实强化真抓实干。继续保持强大政治定力和战略定力，严格执行中央八项规定和省、市十项规定，全面落实公务活动“禁酒令”，坚决防止“四风”反弹，杜绝一切损害群众利益的不正之风。坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，弘扬担当精神，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，切实优化干事创业发展环境。 （六）切实强化问责问效。大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”要求，强化督查指导，推动各项工作落细落小落实。开展常态化、制度化监督考核，把行政效能提升贯穿改革发展工作始终，实行马上就办、限时办结、效能评估，强化问责问效，不断提高干部执行力和落实力。各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。实现人民群众对美好生活的向往是我们义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协及社会各界的监督、支持和帮助下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、砥砺前行，为全面践行新使命、感恩迈进新时代、决胜脱贫攻坚、建设美丽纳雍不懈努力奋斗！（2018年1月16日）附件《政府工作报告》名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“33216”扶贫产业发展规划：按照《纳雍县农业产业结构调整工作任务和工作计划》要求，从2017年起，我县将实施“3000万羽土鸡、30万头肉牛、30万亩华农菌草、1亿棒食用菌、10万亩蔬菜、60万头生猪”（简称33216）扶贫产业发展规划。3.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。4.“大部门”改制：为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。5.“塘约经验”：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富走出了新路、积累了经验。6.“A2级通用机场”：含有使用乘客座位数在5-9之间的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场（对公众开放的通用机场）。7.脱贫攻坚“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。8.“五通四有”：即贫困村出列“五通四有”，指村村通水泥路（油路）、通客运、通宽带及电话、组组通公路及连户硬化便道路、自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖、有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的集体经济积累收入。9．“四有五覆盖”：即贫困户退出“四有五覆盖”，指有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能；实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。10.产业扶贫“三年行动计划”：为发挥“一县一业”等特色产业脱贫攻坚带动作用，促进现代山地特色高效农业发展和农民增收脱贫实施的《贵州省发展“一县一业”脱贫攻坚三年行动计划（2017-2019）》。11.“一县一业”：按照省委、省政府“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个深度贫困县发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业，省发改委根据这一要求出台了《关于支持14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫的意见》。12.“粮改饲”改革：农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜在适合种植优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物二元结构调整为粮食、经济、饲料作物三元结构。13.“五个三”配套保障措施：在易地搬迁扶贫工作中，盘活承包地、宅基地、山林地“三地”，提升经济活力；统筹就学、就医、就业“三就”，解除后顾之忧；衔接低保、医保、养老保险“三保”，提高民生质量；管理专业运作经营性场所、创新打造农耕场所、配套管理公共服务场所“三所”，打造扶贫亮点。建好工会联系职工群体、团委发挥社会力量、妇联关爱妇幼群体“三家”，凝聚搬迁人心。14.“两助三免（补）”：根据黔教发〔2015〕274号文件精神，对我省户籍农村贫困学生在实施国家助学金的基础上，新增扶贫专项助学金、免学费、免教科书费、免住宿费的一项惠民政策。15.“泛海助学行动”：2016年5月，泛海集团正式发起“泛海助学行动”,按照计划，泛海集团未来5年将捐赠15亿元，在山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等6省（区、市），以每人5000元的标准，资助30万名建档立卡贫困家庭应届高考大学新生。16.“先诊疗、后付费”：患者在门诊、急诊诊疗时，通过预缴一定额度押金的方式，待所有诊疗过程结束后统一进行结算，无需在接受每项诊疗服务时往返于各楼层之间单独缴费。17.“五重医疗保障”：在医疗扶贫工作中推行的城乡基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、计生医疗扶助、小额扶贫保险。18.“10+N”行动计划：“十三五”期间，我省大力实施绿化工程行动计划；大力实施垃圾污水治理行动计划；大力实施道路建设行动计划；大力实施农村电网建设和光明工程行动计划；大力实施清洁能源工程行动计划；大力实施特色文化保护发展行动计划；大力实施公共服务提升行动计划；大力实施安全保障行动计划；大力实施数据乡村行动计划；大力实施产业发展行动计划。在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划。19.“三改”：改厕、改圈、改厨。20.“千企引进”和“千企改造”工程：简称“双千工程”，即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。“千企引进”工程在2017年全省经济工作会议上首次提出，写入2017年《政府工作报告》。2017年5月，省委、省政府出台了《关于支持“千企改造”工程龙头企业和高成长性企业加快发展的相关措施》，为企业健康发展和项目有序推进保驾护航。21.贵州唯特高新能源科技有限公司：前称贵州赛德丽新能源科技有限公司，成立于2016年6月，注册资金1亿元，位于纳雍经济开发区，占地300余亩。主要致力于锂电池正极材料、磷酸铁、磷酸铁锂的生产与销售。22.“互联网+”：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。23.“北改南拓、东扩西连”：县城发展战略。北部改造县城老城区，南部开发建设新区，向东扩张县城规模，连接县城西片区。24.鸽子花广场：原火车站站前广场。25.小城镇“8+X”项目：在特色小城镇建设中，实施涵盖基础设施、公共服务、民生保障、产业发展四大类28小类项目，在完成“建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场（公园）、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程”8类工程的基础上，采取“8+X”的方式实施其余20小类工程。26.“镇村联动”：按照“精准扶贫、精准脱贫”“以镇带村、以村促镇”要求，推进1个“特色小镇”带动多个“美丽乡村”建设。27.“三年绿色行动”：指《绿色贵州建设三年行动计划（20152017年）》，以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，对符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草，实现森林经营水平和管护成效显著提高，城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善，努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点，为贵州省生态文明先行示范区建设提供坚实的基础。28.“河长制”：为加强河流环境保护，由各级政府主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。29.“先照后证”：工商登记由原来的前置许可审批改为后置许可审批，即先申领营业执照，再办理有关许可证，以降低市场主体准入“门槛”。30．“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革。31.健康信息化“五个全面建成”：2017年2月28日，贵州省乡镇卫生院远程医疗全覆盖暨人口健康信息化重点任务工作启动部署会上提出的“全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。”32.“远程医疗”：一方医疗机构邀请其他医疗机构，运用通讯、计算机及网络技术，为本医疗机构诊疗患者提供技术支持的医疗活动。33.法治纳雍创建“六大工程”：在法治纳雍创建工作中实施法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。34.百兴镇“九个强化”：百兴镇在社会维稳工作中注重强化组织领导、强化责任落实、强化来访接访、强化源头稳控、强化应急保障、强化宣传引导、强化舆情监控、强化值班值守、强化督查督办。35.乐治镇“四个精准”：乐治镇在留守儿童管理工作中注重精准对象、建好台账，精准措施、落实管理，精准救助、落实保障，精准责任、建立机制。36.文昌街道“五卡”：文昌街道制定发放“反邪防邪宣传卡、禁毒教育明白卡、法治文昌便民连心卡、信访便民联系卡、人民调解服务卡”助推法治建设。37.公安机关“十项措施”：纳雍县公安机关在打击防范“偷牛盗马”犯罪活动中采取的十项措施，即：强化思想认识、政府参与组织开展防范宣传、落实村民治安联防、实行大牲畜户籍化管理、落实跨区域协作联动机制、加大技防设施投入、建立县乡联动机制、落实装备保障、开展集中指认现场活动、落实举报奖励制度。38.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。39.地网工程：为天网工程附属工程之一，是一种“物联网”技术防盗系统，指在群众的大牲畜、圈门、机动车、摩托车等上面安装定位芯片，通过基站对物体移动自动报警和定位，防止物体被盗。40.“禁酒令”：即2017年9月1日起开始实施的《贵州省公务活动全面禁酒的规定》，在全省范围内的公务活动，一律禁止提供任何酒类，一律不得饮用任何单位和个人提供的任何酒类，包括私人自带的酒类。41：“三公经费”：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。42．“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。43.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。44.“三大攻坚战”：2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”45.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。46.“PPP化债”：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）提出：积极推广使用政府与社会资本合作模式（PPP模式），吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报，既拓宽社会资本投资渠道，也减轻政府举债压力。47.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边工程”（边勘察、边设计、边施工）、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。48.“七五普法”：指中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。侯卫东官场笔记49.“五项行动”：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。50.农村“组组通”公路三年大决战：2017年8月4日，省人民政府制定并下发《贵州省农村“组组通公路”三年大决战实施方案（2017-2019）》，从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战。51.“十百千”计划：我省实施的“十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目”建设计划。52.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。53.“路长制”：全称“路长责任制”，“路长”由各交通民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障等问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。54.“气化纳雍”：2017年9月5日，毕节市人民政府出台《关于加快推进“气化毕节”的实施意见》（毕府发〔2017〕20号），意见指出：到2018年，全市煤层气地面抽采量2亿立方米以上，天然气管道项目建成投运，全面实现“县县通”管道天然气目标；到2020年，形成完善的煤层气(煤矿瓦斯)勘探、开发与利用相配套和以民用、发电、压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)为主的产业格局，煤层气(煤矿瓦斯)利用率80%以上，基本实现乡镇通天然气的目标。“气化纳雍”是贯彻落实“气化毕节”的具体举措。55.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。56.“清河行动”：为全面落实河长制工作，以切实改善河流水质，美化河流环境为目标，以清理各类污染源为主要内容，对河流管理和保护范围内的各种违法行为进行长期清理整顿。57.“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。58.脱贫攻坚“四大硬仗”：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。59.脱贫攻坚“七大战役”：农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训促进就业脱贫、健康扶贫、旅游扶贫。

  2025-07-16

• 【投资铜仁市】2018年铜仁市政府工作报告

  2018年1月19日在铜仁市第二届人民代表大会第二次会议上铜仁市人民政府代理市长陈少荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”和坚持“四化同步”发展，加快推进“一区五地”建设，较好完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市呈现经济增长、民生改善、社会和谐、民族团结的良好态势。过去一年，是经济发展稳中有进、综合实力显著增强的一年。全市预计完成地区生产总值990亿元，同比增长11.9%；规模以上工业增加值增长10.8%；固定资产投资1070亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额211亿元，增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26870元、8386元，增长9%、9.9%；财政总收入120.15亿元，增长12.71%；一般公共财政预算收入65.64亿元，同口径增长11.72%；一般公共财政预算支出399.48亿元，增长17.21%；金融机构存贷款余额分别为1421亿元、976亿元，增长11%、19.2%。主要经济指标总体好于去年同期，增速持续高于全国、高于全省、高于武陵山区。过去一年，是脱贫攻坚再战告捷、贫困人口大幅减少的一年。我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“三真三因三定”要求，全面发动脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势，预计减少贫困人口12.94万人，4个区县退出工作扎实推进，519个贫困村出列，贫困发生率预计下降到8.38%。脱贫攻坚一线干部关怀激励机制得到省委书记孙志刚肯定性批示。农村基础设施显著改善。争取农村“组组通”公路建设指标13208公里，开工建设6000公里，争取建设资金79.2亿元，建成3700公里，完成里程居全省第三，建制村实现“双通”。解决16.71万贫困人口饮水安全问题。贫困村动力电、有线电视网络、固定宽带、无线通讯全覆盖。产业扶贫成效明显。获批省扶贫产业子基金项目119个、95.46亿元，到位资金38.5亿元，完成目标全省第一；精准扶贫产业和扶贫项目贷款余额213.84亿元、增长54.5%；投入产业扶贫资金44.31亿元，实施项目2797个，覆盖26.18万贫困人口。侯卫东官场笔记2017年特色文化产业与脱贫攻坚（贵州）高峰论坛在我市举行，得到省委书记孙志刚批示。易地扶贫搬迁进展迅速。2016年项目全部建成入住，建设进度居全省前列。2017年26个安置点项目全面开工建设，完成主体施工20129套；2018年安置点项目前期工作有序推进。教育医疗住房三保障有力推进。在全省率先实施贫困户教育医疗兜底政策，发放教育资助资金14.52亿元、资助贫困学生96.82万人次，发放建档立卡贫困人口医疗费用兜底和非医疗费用专项救助资金8693.97万元、惠及12.28万人次，改造农村危房38635户、同步实施“四改一化”，建成小康房2500套。过去一年，是基础设施不断夯实、城乡面貌加快改善的一年。我们坚持打基础利长远，组织项目攻坚，实施了一批基础设施重大项目。“项目攻坚年”卓有成效。完成投资955亿元，增长24%；铜怀、印秀、江玉、石玉、德务、沿印松6条高速公路和铜玉城际铁路进展顺利，铜仁高铁北站前期工作顺利启动，铜仁凤凰机场新航站楼建成投用，黔北（德江）机场启动建设。启动77座水库前期工作，思南花滩子、江口车坝河2座大型水库前期工作加快推进，大兴水利枢纽工程进展迅速，江口鱼粮等7座中小型水库下闸蓄水。500KV诗碧线、220KV开川线和滑石输变电工程建成，铜仁核电大堆项目基本确定纳入国家核电发展规划；湄潭至思南、凯里至铜仁天然气支线管道建设加快；城域网上链带宽达800G，所有行政村通12兆以上光纤宽带。城镇化带动战略深入实施。城镇化率提高2个百分点、达到48%。完成土地利用总体规划调整，新增规划用地指标21.15万亩。实施棚户区改造37664套，商品房去库存350万平方米，发放公积金贷款11.5亿元。中心城区提升工程和“城市双修”有序推进，环东路建成通车，“一纵两横”城市主干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心加快建设。玉铜松、思印城市快速干道进展顺利。成功承办全省第六届小城镇建设发展大会；实施“8+X”项目308个、传统村落保护项目601个，编制村庄规划3900个。过去一年，是实体经济加快发展、质量效益明显提升的一年。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，经济发展质量不断提高。预计三次产业结构由23.6∶28.4∶48调整为22.2∶28.8∶49。新型工业提速发展。完成规模工业总产值880亿元，工业对GDP贡献率达20%以上。开工工业项目260个，投产147个，完成工业投资200亿元，增长15%。扎实推进“双千工程”，改造项目205个，完成投资89.21亿元。万仁新能源汽车产业园等项目建成投产，汉能集团等500强企业落地铜仁。江口屈臣氏等水产业项目加快推进。数字经济势头强劲。推进大数据“聚通用”和核心业态、关联业态、衍生业态发展，启动智慧园区建设试点5个，工业云平台上线运行。中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等项目建成投产。完成电子信息制造业产值11亿元，增长118.25%；电信业务总量56亿元，增长134.3%。现代农业加快发展。新增省级农业园区9个；茶叶、中药材、生态畜牧业、蔬果、油茶、食用菌等“六大主导产业”加快发展，培育省级以上农业龙头企业75家、合作社9561家，引进贵茶集团、英国太古集团、圣迪乐村等国家级龙头企业；印江自治县获批建设国家级农业标准化示范区，石阡县、德江县获批国家有机产品认证示范区，新增国家有机产品认证企业47家、无公害农产品产地认证114万亩、畜产品认证82个。第三次全国农业普查工作有序推进。第九届中国生态农业大会在我市召开。以旅游业为主的第三产业持续井喷。“一带双核”项目启动建设，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家组现场评估；梵净山、朱砂古镇5A级景区和铜仁世界地质公园创建工作有序推进，新增4A级景区2个。万山朱砂古镇国庆长假门票收入排名全省第三。预计全市接待游客人次和旅游收入增速均超过30%。获批国家级电子商务进农村综合示范整体推进市，万山、思南获批省级农商联动示范县。培育孵化网商2113家，建成农村电商综合服务站2244个，交易额39.6亿元，增长40.1%。过去一年，是改革创新深入推进、发展活力持续释放的一年。我们坚持深入推进改革开放，实施创新驱动战略，经济活力不断激发。重点领域改革蹄疾步稳。全面落实“三去一降一补”，关闭煤矿企业8家。售电侧改革成效明显，为企业减少电费1.2亿元。“放管服”、商事制度和国地税征管体制改革持续深化，推行“十八证合一”，营商环境更加优化，新增市场主体2万户，增长9.7%。公共资源交易实现全程电子化，节约成本4.3亿元。引进证券业分支机构2家、保险机构2家，新设法人银行业金融机构6家。城市综合执法体制改革和中心城区城管体制改革有序推进。市级9家国有投资公司实现战略重组。完成“两权”确权颁证工作。公安大部制改革获《中央改革情况交流》推广。开放平台建设取得突破。铜仁凤凰机场航空口岸获批临时对外开放，开通28个大中城市航班，年旅客进出港134.49万人次，跻身全国“百万级机场”。大龙保税仓投入运营，黔东无水港建设稳步推进。招商引资卓有成效，引进项目650个，到位资金1123.5亿元，引进500强企业9家。创新驱动战略深入实施。新增新三板挂牌企业1家，区域性股权交易市场挂牌企业62家。“新类型锰矿深部找矿预测关键技术与整装勘查工程化应用”项目获得省科学技术成果转化一等奖，是我市改革开放以来获得的省级最高科技奖。申请发明专利579件，获省级科技奖7项，新认定国家级星创天地3个、省级工程技术研究中心1个；申报高新技术企业6家，实现高新技术产业产值80亿元；万山区申创国家级双创示范基地、铜仁高新区申报省级双创产业园基地有力推进。过去一年，是绿色发展势头强劲、生态优势逐步彰显的一年。我们坚持生态优先，编制铜仁市生态发展规划，深入实施“六绿”攻坚工程，坚定不移走绿色发展之路。生态屏障不断巩固。完成全域绿化92.09万亩，石漠化治理215平方公里，水土流失治理70.48平方公里，预计森林覆盖率61%以上；建成林业产业基地210万亩；森林质量精准提升项目纳入国家示范项目，成为全省唯一试点。绿色贵州三年行动计划总结暨全省今冬明春国土绿化观摩推进会在我市召开。生态环境持续改善。“环保十件实事”深入推进，8个区县创建省级文明城市，国家环保模范城市创建通过省级验收，建设国家湿地公园试点8个，建成省级森林公园6个，梵净山入选“中国天然氧吧”。中央环保督察问题整改强力推进，涉汞、涉锰行业重金属污染防治力度持续加大。中心城区及县城以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，中心城区环境空气质量优良率96%，10个区县环境空气质量均达二级标准，城乡生活垃圾无害化处理率87.27%；节能减排降碳目标全面完成。生态制度更趋完善。持续开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，治气、治水、治土工作成效明显。严格落实耕地保护、环境损害赔偿和生态环境保护责任追究制度，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》。市、县、乡、村四级河长体系全面构建；《铜仁市梵净山保护条例》立法工作有序开展，生态文明建设步入法制化轨道。过去一年，是民生短板加快补齐、群众福祉不断增进的一年。我们坚持以人民为中心的发展思想，“十件民生实事”基本完成。九项民生支出300.79亿元，增长8%，占一般公共财政预算支出的75.3%。优先发展教育事业，学前教育三年毛入园率94%，九年义务教育巩固率92.8%，高中阶段毛入学率92.3%。铜仁职院入选教育部高职院校国际影响力50强，贵州健康职业学院实现招生，思南中学完成整体搬迁，北师大铜仁附属学校启动建设。公立医院综合改革深入推进，18个县级以上远程医疗中心全面启用，乡镇远程医疗体系基本建成，3个国家级、15个省级临床重点专科启动建设，建成市级临床重点专科50个；“医共体”建设铜仁经验在新华社《内参》刊发和央视刊播；异地就医跨省结算有序推进，医疗救助24.78万人、发放资金1.6亿元。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率3.47%，转移农村劳动力就业9.16万人，创建创业园及孵化园各13个，引导回乡创业就业3.59万人。城乡低保提标，农村低保年平均标准从3074.4元提高到3545元、增长15.3%，城市低保月平均标准从496.2元提高到546元、增长10%；发放城乡低保金15.9亿元。医疗参合参保400万人次以上；留守困境儿童关爱救助机制进一步健全，农村留守儿童有效监护率100%。食品药品安全监管有力推进，在全省率先整市推进“食品安全云”建设。新建应急避难场所31个。民生监督聚焦扶贫领域工作强力推进。圆满完成十九大等重大会议地方安保任务，社会矛盾纠纷有效化解，社会治安秩序良好，平安铜仁建设持续推进，平安警务云平台上线运行，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，没有较大以上生产安全事故。一年来，我们切实加强政府自身建设，始终坚持依法行政、依法执政、为民执政，把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重点，承办省人大代表建议和省政协委员提案38件；市人大代表议案和建议148件、市政协委员提案257件，回复率、满意率和基本满意率100%。同时，监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄、关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高，经济社会发展群众满意度居全省前列。各位代表！一年来的发展启示我们：必须坚持党的领导，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署，才能保持经济社会持续快速健康发展。必须坚守两条底线，牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终坚持绿色发展不动摇，全力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，才能做到发展和生态两条底线一起守，绿水青山和金山银山两个成果一起收。必须保持战略定力，始终坚持主基调主战略，紧紧围绕“一区五地”目标，深入推进“三大战略行动”，坚持“四化同步”发展，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，努力做大投资总量，做强实体经济，久久为功，持续发力，才能形成大发展良好格局。必须强化改革创新，坚持问题导向和需求导向，深处着力、精准发力、持续用力，深化供给侧结构性改革和“放管服”等重点领域改革，不断突破思想桎梏，破除体制机制障碍，才能让生产要素有序流动、市场要素自由竞争、内在活力竞相迸发，最大限度激发创新活力。必须落实民生优先，坚持把人民对美好生活的向往作为施政目标，认真践行群众路线，继续压缩“三公经费”，持续加大民生投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生实事，才能让人民群众共享发展成果，不断提高人民群众的认同感、获得感和幸福感。必须突出合力攻坚，自觉接受人大、政协和社会各界监督，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，汇聚起万众一心谋发展、众志成城攻难关、群策群力促跨越的强大力量，才能在决胜脱贫攻坚、同步全面小康道路上阔步前行，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章！各位代表！成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，铜仁经济社会发展还存在很多短板和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构调整亟待优化；贫困程度深，农村基础设施薄弱，同步小康任务艰巨；实体经济不强，新旧动能转换不足，经济发展内生动力释放不够；东西部区域发展不平衡，城乡收入差距大，教育、医疗、住房等民生短板有待补齐；社会治理能力有待提升，信访维稳工作压力依然较大。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，以事不避难、敢于担当的勇气，直面问题，破解难题，推动发展。 二、2018年目标任务和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十二届二次全会和全省、全市经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，牢牢守住两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”“实体经济三年攻坚”行动，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争11.5%；其中，一产增长6%、二产增长12%、三产增长13.5%，三次产业结构比重调整为20.7∶29.5∶49.8；规模以上工业增加值增长11%左右；固定资产投资增长19.5%以上；社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长25%；一般公共财政预算收入增长11%；旅游总收入增长30%；金融机构存贷款余额分别增长15%和18%，力争16%和19%；城镇化率提高到49%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，在精准扶贫上展现新作为。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全力打好脱贫攻坚战，确保2017年拟退出的4个区县通过国务院第三方评估；做好印江、石阡脱贫摘帽工作，出列贫困村603个，减少贫困人口11.7万人；同步推进其余区县脱贫攻坚工作，确保松桃、思南、德江完成脱贫摘帽80%的工作量，沿河完成40%的工作量。坚决打赢脱贫攻坚“七大战役”。打好农村基础设施建设攻坚战。实施“八个小康行动计划”，实现贫困乡村全覆盖。加快农村“组组通”公路建设，提前一年完成三年攻坚任务；解决17.9万建档立卡贫困人口饮水安全问题。打好产业扶贫攻坚战。深入推进农业供给侧结构性改革，实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，加大农业产业结构调整，大规模调减玉米，旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上坡耕地实行退耕还林，以经果林为主，确保经济作物占种植业比重65%以上。围绕六大主导产业实施挂图作战，全市蔬菜播种面积210万亩，新增茶叶25万亩、中药材14万亩、果园9万亩、油茶6万亩、食用菌3亿棒，新增猪牛羊规模养殖代养户1000户，覆盖贫困人口30万人以上。创新利益联结机制和产销对接机制，让产业扶贫联结的贫困户当年收益达到或超过贫困线标准。打好易地扶贫搬迁攻坚战。将易地扶贫搬迁剩余的11.66万人全部纳入今年搬迁计划，完成跨区域搬迁6.8万人，确保2017年搬迁项目6月底前全部入住，其中碧江、万山、玉屏、江口的项目4月底前全部入住，提前一年完成三年攻坚任务。打好教育医疗住房保障攻坚战。压缩党政机关6%行政经费用于教育，用好各项教育资助政策，确保精准资助、应助尽助；完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，新农合大病保险不设起付线，各档赔付比例达到60%以上；实施农村危房改造34319户，提前一年完成农村危房改造任务。打好贫困人口就业培训攻坚战，完成农村贫困劳动力培训3.2万人次以上。打好旅游产业扶贫攻坚战，带动脱贫2.8万人以上。打好电商扶贫攻坚战，完善农村电商综合服务功能，带动贫困人口就业1.28万人以上。深入推进金融扶贫。充分运用保险和金融机构助推脱贫攻坚，积极争取省扶贫产业子基金，确保累计获批127亿元以上。用好“特惠贷”等金融信贷产品，完成“特惠贷”50亿元以上。继续实施保险助推脱贫攻坚扶贫小额保险工程，实现建档立卡贫困户全覆盖。深入推进社会扶贫和对口帮扶。加强扶贫政策宣传引导，推进扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动，动员200家以上民营企业和商（协）会结对帮扶200个贫困村，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。主动与水利部、新华社、大连民族大学等单位对接汇报，推动一批合作项目落地实施。深化与苏州市对口帮扶合作，着力打造园区共建、产销对接、文化旅游、教育培训等合作升级版，努力在东西部扶贫协作中走前列。 （二）坚持以实体经济为重点，在高质量发展上展现新作为。以供给侧结构性改革为主线，推进高端化绿色化集约化发展，深入开展“实体经济三年攻坚”行动，完成规模以上工业总产值940亿元，新增入规企业70户，完成工业投资220亿元、增长12.5%以上；投产工业项目100个以上，登云企业突破100家。深入优化产业布局，全力壮大产业规模。持续优化“两区一走廊”经济空间布局，围绕主城区、玉屏大龙、“一带双核”、乌江生态经济走廊、思德印融合发展五大板块，着力构建现代产业体系。凸显主城区主板功能。以玉铜松城市快速干道为纽带，推进碧江经开区（铜仁·苏州产业园）、万山经开区、铜仁高新区加快发展。铜仁高新区重点围绕梵能移动能源、智能终端制造和新能源汽车形成产业聚集，按照1000亿元级园区打造，启动国家级高新区创建工作；抢抓对口帮扶合作机遇，深化碧江与昆山合作，把铜仁·苏州产业园打造成为东西部合作高端装备制造业基地，做大做强食品加工、特色轻工、新医药、商贸物流等产业，加快打造500亿元级园区；按照300亿元级园区规划建设万山经开区，推进装备制造、新能源、现代物流等产业加快发展。凸显玉屏大龙同城化发展。加快大龙开发区创建国家级开发区工作，围绕形成锂电新材料、新能源等产业体系，突出全产业链招商，加快打造1000亿元级园区。以产业为突破口，依托区位优势，规划建设高铁经济带，加快把玉屏经开区打造成为100亿元级园区。凸显“一带双核”战略。以“一带”为战略连接线，推动松桃、江口、印江三县传统产业优化升级。松桃经开区按照200亿元级园区规模，抓好锰渣综合利用技术攻关，坚持“以渣定产”，推进锰工业转型升级；印江经开区和江口凯德工业园区均按照100亿元级园区规划发展，印江经开区重点发展食品加工、特色轻工、新型建材等产业，江口凯德工业园区重点发展饮用水关联产业、大健康医药产业和旅游工艺品等产业。做实“乌江生态经济走廊”，依托乌江水运优势，主动融入“一带一路”和长江经济带、成渝经济圈，在大力发展大健康、中医药、特色轻工、装备制造、新型建材等产业的基础上，与黔东工业聚集区形成产业配套。石阡、沿河经开区按照100亿元级园区规划建设，德江、思南经开区按照200亿元级园区规划建设。推进思德印融合发展，加快思印城市快速干道和黔北（德江）机场建设，进一步优化产业布局，加快打造新的经济增长极。深入实施“双千工程”，全力促进转型升级。实施提高工业投资比重三年行动计划，设立工业产业发展基金，建立完善领导干部定点帮扶企业和项目责任制。强力推进“千企引进”工程。深入实施“产业招商突破年”，聚焦长三角、珠三角等区域加大招商引资力度，狠抓全产业链招商，确保全年新增招商项目660个以上，到位资金1142亿元以上，引进500强企业3家以上；其中产业项目总投资600亿元以上，产业项目占招商引资项目总数的30%以上，产业项目到位资金占总招商引资到位资金的40%以上。加快招商引资落地项目建设力度，推进梵能移动能源产业园建设，确保一期在6月底前建成投产，二期在9月底前建成投产，力争完成产值3亿元以上；建成新能源汽车“充租营”智能一体化示范项目，推进中宇智能、中伟锂电等一批项目投产达产。扎实推进“千企改造”工程。以“大数据+”“+大数据”为路径，抓好传统产业转型升级，实施技改项目100个，完成投资50亿元以上，重点支持锰、汞、合金产业及加工制造业整合重组，淘汰“散小污”落后过剩产能。深入实施大数据战略行动，着力发展数字经济。围绕“聚通用”，充分挖掘大数据政用、商用、民用价值，促进经济转型升级。加快建设大数据平台。推进市级公共数据平台及基础数据库建设，用好云上贵州系统平台资源，建立支撑全市业务和大数据应用的人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，完善公共信用等政务主题数据库，市县政府数据资源目录100%上架开放。推进大数据与实体经济深度融合。按照“抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业”的思路，深入推进大数据在产业发展、社会治理、民生事业等领域的创新应用，推进政务服务“一网通办”，提升群众和企业办事便利度，建设融合标杆项目和融合示范项目各5个；办好数博会铜仁分论坛，强化应用场景项目招商，谋划大数据应用场景50个以上，重点打造典型示范项目15个以上，推进平安警务云、智慧交通、交警数据铁笼、梵净山智慧旅游、碧江智慧产业园等省级示范项目建设。大力发展数字经济。引进大数据优强企业5户以上，完成电子信息制造业产值13.5亿元以上；抓好以智能终端为主的大数据端产品项目建设，打造典型示范项目5个，争取省级智能制造示范点1个以上；大力发展大数据+物流产业，加快建设玉屏、松桃、德江农副产品冷链物流中心；整市推进国家级电子商务进农村综合示范工作，深化与阿里巴巴、京东、中国邮政、中国网库、太极计算机等企业合作，推动“铜货出山”，网络零售额增长20%以上。深入推进特色产业发展，着力壮大生态经济。大力发展生态农业。持续推进“质量兴铜”“品牌强市”战略，做强“梵净山珍·健康养生”品牌，强化“三品一标”创建。加快农业龙头企业、合作社、家庭农场培育力度，新增省级农业园区5个以上。大力发展水产业。围绕天然饮用水及关联产业，做响“梵山净水·健康水都”和“梵山净水·泡茶好水”品牌，加快水博会永久会址建设，举办第二届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会，建成碧江农夫山泉无菌升级项目、江口屈臣氏、石阡高原清泉天然矿泉水等项目，加快建设德江清心露天然饮用水项目。大力发展大健康产业。围绕大健康医药产业产值增长30%的目标，大力推进道地中药材、绿色食材种植及研发生产，建设江口太平医养结合小镇、碧江九龙洞康体养生度假区等一批生态养生养老基地，加快把铜仁打造成全省大健康产业引领示范区和全国医养结合示范市。深入推进文旅融合，着力发展服务型经济。加速推进全域旅游发展。深入创建国家全域旅游示范区，加大景区景点建设和“梵天净土·桃源铜仁”旅游品牌营销力度，办好铜仁市第七届旅发大会，推动旅游产业持续井喷，确保旅游人数、旅游收入均增长30%以上。编制完成铜仁市全域旅游发展总体规划、铜仁古城修建性详细规划、梵净山自然保护区和世界自然遗产提名地保护管理规划。加快“一带双核”建设，高标准建设铜仁古城“乡愁故园”和“一带”快慢行系统，启动梵净山景区形象大门外移至云舍的综合配套服务设施建设，逐步实现大景区管理。全面完成梵净山创5A级景区和“申遗”工作，推进万山朱砂古镇创5A级景区，提级改造九龙洞等14个重点景区，启动乌江旅游风景道（思南至沿河段）建设。加快完善旅游服务体系，推进“厕所革命”，新建和改扩建旅游公厕60座；实现4A级以上景区免费WiFi全覆盖。推动乡村旅游景区景点串珠成链，打造乡村旅游精品线路。依托“两山两江四文化”资源，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等产业，推进松桃苗绣、玉屏箫笛、印江书法等文化产业加快发展，力争文化产业增加值占GDP比重2.7%以上。加快发展服务型经济。坚持扩大内需、促进消费，聚焦商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易、人工智能等领域开放服务业市场，激发市场活力，促进城乡居民消费升级，推动第三产业蓬勃发展，确保生产性服务业占GDP比重10%以上。 （三）坚持以项目建设为载体，在夯实基础上展现新作为。持续推进“项目攻坚年”活动，实施460个省市重大项目，完成投资1000亿元以上。加快完善交通体系。完成交通建设投资400亿元以上。围绕建设武陵山区域高铁枢纽，加快高速铁路规划建设，开工建设铜吉高铁、铜仁高铁北站；加快铜玉城际铁路建设，确保6月30日前建成通车；加快推进玉屏经黎平至从江铁路、贵阳北至铜仁城际快速铁路前期工作，积极争取渝湘高铁过境铜仁；加大昭黔铁路、涪陵至柳州铁路争取工作。加快渝怀铁路复线、铜仁货运东站建设，启动沿河至道真高速公路前期工作。建成铜怀高速（铜仁段），力争建成德务高速，实现印秀、石玉、江玉、沿印松高速公路路基贯通，推进铜仁环城、湄潭至石阡高速公路和德江合兴至余庆一级公路建设。围绕将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场，加快国际航站楼建设，力争3月底前开通临时航空口岸；组建航线运营中心，优化航班航线，全年旅客进出港人数达到150万人次以上；加快建设黔北（德江）机场，推进黔东无水港建设，提升进出口货物通联能力。实施普通国省道提级改造350公里、县乡道提级改造980公里、旅游公路115公里；启动建设乌江千吨级泊位客货综合码头13个。加快完善水利设施。完成水利建设投资18亿元以上，加快建设大兴水利枢纽等15座中型及碧江龙塘等28座小型水源工程，完成大坝主体工程8座、下闸蓄水7座；加快推进江口车坝河大型水库和60座中小型水库前期工作，力争开工建设思南花滩子大型水库和德江共和等6座中小型水库，新增、改善和恢复灌面5.6万亩，农村饮用水集中供水人口比例达80%以上。加快完善能源保障。发挥“水火互济”能源优势，用好电力补贴政策，确保大龙增量配网上半年供电、年底建成；积极申报铜仁高新区及其他园区增量配网试点；启用湄潭至思南天然气支线管道，建成凯里至铜仁天然气支线管道；建成500KV碧江数字化变电站、220KV老山口和龙泉变电站。加快完善通信基础。完成投资12亿元，大力实施“无线网络·满格铜仁”提质增效行动计划，巩固提升农村通讯网络，推进4G网络覆盖所有行政村和85%自然村，电信综合资费下降6%；实施城市光纤入户工程和“宽带乡村”试点，城域网上链带宽达1000G，实现中心城区公共区域免费WiFi全覆盖。 （四）坚持以绿色发展为路径，在生态建设上展现新作为。深入推进大生态战略行动，着力打造绿色发展高地。筑牢生态屏障。推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，新增营造林96万亩以上，完成新一轮退耕还林30万亩以上，新建“六绿”工程示范点3个以上。深入创建国家森林城市，建成国家级湿地公园6个，森林覆盖率达61.5%以上。强化保护治理。坚决抓好中央环保督察问题整改，确保9月底前全面完成。深入实施“水十条”“土十条”，严格落实“河长制”，强势推进青山碧水蓝天净土“四大工程”，严守环境质量底线和生态保护红线。强化山水林田湖草生命共同体保护，完成石漠化治理170平方公里。实施污水处理厂提标改造，加快汞锰重金属污染、城乡生活垃圾污水处理项目建设，新增污水日处理能力8000吨以上。实现县城以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，重要江河水功能区水质达标率85%以上，县城以上污水处理率88%以上，中心城区环境空气质量优良率95%以上，力争全国环境保护模范城市创建成功。完善生态制度。严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，配合做好《铜仁市梵净山保护条例》和《铜仁市集中式饮用水水源地保护条例》立法工作，建立完善资源环境承载能力监测预警制度和生态环境损害赔偿制度，探索建立乌江、锦江等重要生态廊道跨区域联合执法机制，维护生态环境安全。 （五）坚持以城乡融合为目标，在区域协调上展现新作为。大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快建设现代宜居城市、特色小镇、富美乡村、田园综合体，完成城镇基础设施投资450亿元、示范小城镇投资30亿元、房地产投资120亿元、建筑业总产值126亿元以上。强化区域统筹发展。启动铜仁市城市总体规划实施评估，编制黔东城镇组群发展规划、乌江生态经济走廊城镇组群发展规划。进一步凸显中心城区首位度，推进凉湾新区、谢桥新区加快建设，建成玉铜松城市快速干道。推进玉屏、大龙产城一体、同城联动发展；启动江口撤县设区，支持松桃建设山水园林城市。支持德江、思南撤县设市，建成思印城市快速干道，着力推动思德印融合发展；支持石阡打造温泉旅游城市和沿河打造西部最美江城。着力建设现代宜居城市、特色小镇。坚持中心城区重心北移不动摇，启动空港新城、高铁新城、产业新城建设规划。继续推进中心城区提升工程，完成停车场14座、过街设施7处，建成远信大道等市政道路，推进金鳞大道等城市干道改造，实施城市公园、广场、景观提质升级工程，建成城市公园（山体公园、湿地公园）及市民休闲空间25个。开工建设地下综合管廊22公里，启动海绵城市建设项目14个，新建城市道路20条。实施棚户区改造40027套。推进特色小镇建设，打造松桃孟溪、思南塘头等产城一体小镇，万山朱砂古镇、江口太平等文化旅游小镇，石阡中坝等温泉养生小镇。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制铜仁市乡村振兴战略发展规划，完成所有行政村规划编制，实现30户以上农村居民点规划全覆盖。以“一带双核”项目建设为重点，将特色小城镇建设、农村产业发展、新农村建设、乡村旅游融合布局，打造一批特色小镇、富美乡村和田园综合体。全市启动建设田园综合体试点5个，每个区县高标准打造富美乡村12个。提升城乡管理水平。加快智慧城市建设，构建网格化环境管理平台和数字化城管监督指挥系统，推动城市管理向智能化、精细化转变。持续推进“五城联创”，完善责任机制和追究办法，提升城市管理水平。 （六）坚持以改革开放为动力，在制度创新上展现新作为。以改革开放40周年为契机，坚持以开放倒逼改革，着力破解经济社会发展体制机制瓶颈制约。深化重点领域改革。推进售电侧、增量配电改革，降低企业用电成本。深化“放管服”、商事制度和税收征管体制改革，推进“多证合一”“先照后证”，新增市场主体2万户，扶持微型企业1600户以上。推进工业用地弹性管理，开展城乡建设用地增减挂钩试点，争取城镇建设新增建设用地年获批1000公顷以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革试点，深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革。强化国有企业改革，加快推进国有投资公司实体化运行，组建铜仁供销集团。推进城市综合执法体制改革和城管体制改革。深化开放带动战略。主动融入“一带一路”“长江经济带”战略，强化与周边省会城市合作，更好发挥黔东门户“向东、向北”开放的区位优势。更加重视和支持外贸企业发展，大力发展外向型经济，做大大龙对外开放物流园区，加快推进黔东无水港、思南乌江港口物流园区建设，推进铜仁凤凰机场临时航空口岸开放运行，实现出入境2万人次以上。深化与苏州市对口帮扶合作，抓好项目争取和实施，推进铜仁·苏州产业园上升为省级层面战略合作。加大与苏州对口市（区）对接，借鉴“苏滁模式”强化产业协作，打造东西部扶贫协作升级版。深化创新驱动战略。完善人才引进激励机制，鼓励专业技术人才创新创业、到基层和企业服务。扶持规模以上工业企业建立研发机构、工程技术研究中心及行业技术联盟。深化与国内外高等院校、科研院所和企业集团合作，开展产业关键技术研发。推进铜仁学院大学科技园、铜仁高新区国家级科技企业孵化器建设；申请发明专利500件以上，新增高新技术企业5家以上，实现高新技术产业产值100亿元以上。 （七）坚持以安全稳定为前提，在风险防范上展现新作为。防范金融风险。引导金融资本更好服务实体经济，大力发展普惠性金融；坚决打击非法集资、高杠杆投资炒作等违法违规金融活动；建立金融风险监测、预警和处置机制，强化影子银行、互联网金融监管，设立风险储备金，完善风险分担和补偿机制，确保不发生区域性系统性风险。防范债务风险。强化债务管理和责任落实，严格执行政府性债务管理“七严禁”要求，开前门、堵后门，强化债务管控，用好政府债券。完善债务风险预警应急处置机制，探索建立地方政府偿债基金，防止出现债务偿付风险，确保“有钱运转、有钱发展、有钱偿债、有钱扶贫”。防范安全稳定风险。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，用好社会稳定风险评估“铜仁经验”，深入推进“平安铜仁”建设，扎实开展安全稳定隐患排查治理专项行动，构建社会治安综合防控体系，提高防控和处置重大事故能力，提升人民群众安全感和满意度。 （八）坚持以社会事业为根本，在民生改善上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，全面完成“十件民生实事”，让人民群众共享更多发展成果。优先发展教育事业。加快推进城乡教育一体化发展，完成山村幼儿园提质升级任务，扩大普惠性幼儿园资源；推进中小学集团化办学，继续实施“全面改薄”工程，新建、改扩建幼儿园30所、城镇义务教育学校3所，新建跨区域移民搬迁学校20所；加快北大培文、北师大附属学校建设，支持民办教育发展，有效化解主城区“大班额”问题。实现县域义务教育基本均衡，学前三年毛入园率94.5%以上，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达93%以上。加大老年教育投入，改善老年大学办学环境；启动市委党校改扩建工程。推进职业教育、高等教育内涵式发展，深化产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。全面建成贵州健康职业学院；抓好铜仁职院二期建设工程和省部共建工作，支持创建全国优质高职院校；支持铜仁学院“双一流”创建；启动铜仁幼专二期工程建设；积极筹建铜仁旅游高职院校。强化医疗卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，推进“分级诊疗”，实现县域“医共体”全覆盖。优化主城区医疗服务设施布局，启动市第二人民医院恢复重建。加快推进国家级、省级和市级临床重点专科建设，提升医疗服务质量水平。深入推进基层医疗服务能力三年提升计划，实现易地扶贫搬迁安置区医疗卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖、市县乡三级紧急医学救援中心（站点）全覆盖。推进中医药振兴发展，加快完善医疗服务体系。开展健康城市创建工作，实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动，筑牢食品药品安全防线。繁荣文化体育事业。抓好精神文明建设，实施文化惠民工程，建成“五馆三中心”、奥体中心、传媒中心等公共文化服务设施。推进农村文化“种子工程”、农家书屋建设，丰富居民文化生活。深入开展全民健身运动，创建全省健康体育运动模范城市，举办环梵净山国际公路自行车赛、中国传统龙舟大赛、万山国际风筝赛、贵州省2018年“水韵贵州·锦江马拉松赛”等活动；办好2018年中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。狠抓就业创业工作。推进大众创业、万众创新，实施“雁归工程”，开展“春风行动”“民营企业周”和“高校毕业生招聘周”等专项行动，完成职业技能培训2.3万人次，转移农村劳动力9万人以上，新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。全面实施“全民参保计划”，确保征缴基金19亿元以上；实施新农合市级统筹，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，建档立卡贫困人口参合率100%。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，城市、农村低保标准分别提高5%、8%以上。健全社会救助体系，完善大病保险制度，巩固提升城乡居民大病保险水平。健全基本养老保险制度，积极鼓励社会资金进入养老领域，推动农村养老机构转型升级，提质改造养老院24所，创建星级示范敬老院10所以上。同时，抓好全市第四次经济普查，加强监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防人防、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、老龄、残疾人、关工委等工作，推动各项社会事业全面进步。 三、切实加强政府能力建设初心激发使命，使命呼唤担当。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，恪守政治纪律政治规矩，认真落实中央、省委、市委的决策部署，不断加强自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 （一）加强学习研究，建设学习型政府。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强执政能力。办好新时代讲习所，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。建立完善各级政府党组中心组学习制度，通过开展形式多样的学习，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，为推动党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署落地落实打下坚实基础。 （二）加强作风转变，建设服务型政府。积极推行“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，进一步提升办事效率。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。大兴调查研究之风，持续开展研究问题破解难题活动，积极主动听取群众意见，全力为人民办好事、解难事、做实事。 （三）加强依法行政，建设法治型政府。深入推进依法治市，带头遵法守法，依法行政。全面推进公正文明执法，建立健全行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加强公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台建设，为人民群众提供更加方便优质的法律服务。进一步完善政府议事规则，健全重大行政决策程序制度、公平性合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。深入推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）加强工作创新，建设效能型政府。强化目标导向，加强执行力建设，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，提升工作精准度和实效性。加强政务督查和效能监察，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。健全绩效考核管理，强化日常监督考核，坚持正向激励与负向约束相结合，提升行政效率和质量。 （五）加强勤政廉政，建设廉洁型政府。严格遵守党章党规，深入落实从严治党要求，全力支持监察体制改革，认真落实党风廉政建设主体责任，不断完善权力运行机制。全面加强审计监督，拓展民生监督，实现公共资金使用审计全覆盖，扎牢不能腐的制度铁笼。严格执行《中央八项规定实施细则》精神，认真落实《准则》和《条例》，忠实践行“三严三实”，严格执行中央、省委、市委廉洁从政各项规定，着力建设为民务实清廉的人民政府。各位代表！风好正是扬帆时，勇立潮头竞风流。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【贵阳招商】贵阳都拉营国际陆海通物流港开通 赋能西部陆海新通道建设

  2023年，贵阳都拉营国际陆海通物流港正式开通运营，标志着该物流港全面融入西部陆海新通道运输体系。作为贵州首个以公铁联运为主的现代多式联运物流项目，其投运将显著完善区域物流基础设施网络，提升物流服务效能，为贵阳招商引资和对外开放合作提供重要支撑。 （一）项目定位与建设概况 该物流港由贵州铁投集团下属企业建设运营，是集团打造的首个现代多式联运物流项目，主要依托公铁联运优势构建物流枢纽。项目规划分两期建设，其中一期工程已完成建设并投入运营，规划用地面积达910亩，基础设施投资13.84亿元，建成后货物年运输能力约500万吨。项目建设过程中，严格按照现代物流枢纽标准设计，配备了先进的货运装卸设备、智能化仓储管理系统和多式联运信息平台，具备货物集散、仓储配送、报关报检、物流信息服务等综合功能，可有效满足区域内外各类货物的运输需求。 （二）完善区域物流网络助力“强省会”发展 物流港的建成投运，有效填补了贵阳北部地区综合性铁路物流基础设施的空白，推动贵阳铁路物流枢纽形成环形布局，实现南北区域联动发展。贵阳作为贵州省会，此前在北部区域缺乏大型综合性铁路物流枢纽，导致货物运输存在周转环节多、运输效率低等问题。该物流港投运后，将与南部已有的物流设施形成互补，构建起覆盖全市的环形物流网络，促进南北区域物流资源优化配置，提升贵阳整体物流服务水平。通过整合铁路、公路等运输资源，进一步优化区域物流运输结构，降低物流成本，破解制约区域经济发展的物流瓶颈，为贵阳实施“强省会”行动提供坚实的物流保障。 （三）“区港一体”赋能开放提升战略节点效能 作为西部陆海新通道上的重要“无水港”，该物流港的显著特色是位于贵阳综合保税区内，通过“区港一体”模式实现协同发展。贵阳综合保税区作为开放型经济平台，拥有政策、功能等方面的优势，物流港与其实现“区港一体”后，货物可在区内完成报关、检验检疫等手续，直接通过铁路运输至沿海港口，大幅缩短通关时间，降低企业的时间成本和运营成本。这一模式也有利于吸引更多外向型企业入驻，促进国际贸易和跨境电商等产业发展。物流港的运营将增强贵阳作为西部陆海新通道重要战略节点的集聚辐射能力，助力贵州深度融入“一带一路”建设，加快打造内陆对外开放型经济新高地，推动“黔货出山”和“外货入黔”双向物流通道更加畅通。

  2025-07-16

• 贵阳经开区出台科创10条 激活创新动能强化招商引资

  2023年，贵阳经济技术开发区管委会印发《关于进一步加快科技创新推动经济高质量发展的10条措施》，聚焦科技型企业培育、创新平台建设、成果转化等十大领域，通过政策激励与服务优化双轮驱动，激发各类创新主体活力，为区域招商引资和经济高质量发展注入科技动能。 （一）构建科技型企业梯度培育体系。围绕高新技术企业“双提升”工程，建立从科技型中小企业到高新技术企业的全周期培育机制。对首次通过国家高新技术企业认定的企业给予专项补助，支持规模以下高新技术企业提升发展能级，推动科技型企业群体扩容提质。同时，鼓励企业加大研发投入，对研发费用达到一定标准的企业给予研发经费补贴，引导企业建立健全研发体系，提升自主创新能力。 （二）打造高水平创新创业平台矩阵。聚焦主导产业发展需求，支持企业与高校院所共建新型研发机构，围绕关键核心技术开展协同攻关，最高给予专项经费支持。加强创业孵化平台建设，完善“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化服务体系，为初创企业提供场地支持、创业培训、融资对接等一体化服务。培育引进专业化科技服务机构，涵盖知识产权、检验检测、技术转移等领域，构建覆盖创新全链条的服务生态。 （三）深化产学研协同与开放合作。支持央企、国内行业龙头企业、知名跨国公司及国家级科研机构、一流大学在区域内设立独立法人科技创新平台，最高给予一次性建设补助，推动创新资源加速集聚。鼓励企业承担国家、省、市级科技计划项目，对牵头或参与实施重大科技项目的企业给予配套资金支持，促进科技成果转化应用。加强知识产权创造与保护，完善知识产权运营服务体系，激发企业创新成果转化动力。 （四）优化科技创新生态保障机制。坚持“企业主导、政府引导”原则，建立健全政策落实长效机制，设立科技创新专项基金，确保政策红利直达市场主体。深化“放管服”改革，简化科技项目申报流程，推行“一网通办”服务模式，降低企业创新制度性成本。加强科技合作交流，组织企业参加国内外科技展会、学术论坛等活动，搭建产学研用合作桥梁，推动创新要素跨区域流动，为区域招商引资和产业升级提供科技支撑。 通过“科创10条”的系统实施，贵阳经济技术开发区正逐步构建起要素齐全、服务完善、活力迸发的科技创新生态，有效激发企业、高校院所、科技服务机构等各类创新主体的积极性，为打造区域科技创新高地和经济高质量发展示范区奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 全球大数据盛会圆满落幕 招商引资成果突破千亿大关

  2019中国国际大数据产业博览会以超千亿元的签约金额圆满收官，展现了数字经济领域的强劲发展势头。作为国家级行业盛会，本届博览会通过多元化的活动形式搭建了政企对接、产业合作的桥梁，在招商引资方面取得显著成效，不仅推动了大数据与实体经济的深度融合，更促成了一批重大项目的落地实施。 一、展会规模与内容创新实现双突破 本届博览会由多个国家部委与贵州省人民政府联合主办，在贵阳市成功举办。活动设置呈现体系化特征，以"一会、一展、一发布、多赛事"为框架，共计开展162场专项活动，包括9场高端对话和53场专业论坛。展览面积较往届扩大20%，集中展示了1200余项前沿技术成果，涵盖5G通信、人工智能、物联网等核心领域。特别设立的"十大黑科技"评选活动，遴选出具有行业突破性的技术创新成果，其中360安全防御体系、人工智能开发平台等项目获得业界高度关注。 二、权威研究成果引领行业发展方向 博览会期间发布了多份具有指导意义的行业报告，《中国地方政府数据开放评估报告》系统分析了全国82个省级、副省级城市的数据开放水平，建立了科学评估指标体系。《大数据发展蓝皮书》则从理论层面对数据要素市场化配置进行了深度阐释，这两份报告为制定数字经济政策提供了重要参考依据。同期举办的53场专业论坛聚焦数据安全、区块链应用等热点议题，来自学术机构和企业界的专家就数据治理标准化建设达成了多项共识。 三、国际赛事激发创新创业活力 配套举办的六项国际性赛事吸引了全球20个国家和地区的2500余支团队参赛，人工智能全球挑战赛参赛项目数量同比增长40%。无人驾驶竞技比赛设置了复杂场景测试环节，推动了自动驾驶技术的实用化进程。大数据安全分析竞赛首次引入工业互联网攻防场景，为网络安全人才培养建立了新模式。这些赛事不仅挖掘出大批优秀技术团队，更促进了跨国技术交流与合作。 四、产业对接促成重大项目落地 博览会期间的招商引资工作取得实质性进展，仅智能制造专场对接会就签约39个合作项目，涉及智能装备制造、智慧物流等多个领域。重点签约项目包括新一代数据中心建设、城市级物联网平台开发等基础设施类投资，以及大数据与农业、医疗等行业的融合应用项目。据统计，所有签约项目中技术研发类投资占比达35%，反映出企业对核心技术攻关的持续投入。 本届博览会通过搭建高规格的交流平台，有效促进了技术、资本与产业的精准对接。超千亿元的签约规模印证了数字经济领域的发展潜力，这些项目的实施将有力推动大数据技术创新与实体经济的深度融合，为经济高质量发展注入新动能。展会在成果转化方面建立的长效机制，包括定期项目跟踪服务和政策配套保障，确保了签约项目的有效落地。

  2025-07-16

• 【黔西南州招商】黔南州两大产业项目集中开工 深化东西部协作发展

  2020年，贵州省黔南州举行重大项目开工仪式，广州越秀集团黔南州惠水县生猪产业帮扶项目、立邦广福新型建材西部区域生产基地建设项目分别在惠水县摆金镇甲坝村、都匀市经济开发区启动建设。此次招商引资成果总投资约11亿元，将为黔南州产业发展注入新动能，推动区域经济高质量发展。 （一）两大项目构建产业发展新格局。广州越秀集团黔南州惠水县生猪产业帮扶项目总投资约3亿元，总建筑面积约13万平方米，规划年出栏商品猪20万头。项目采用现代化养殖模式，建成后可提供就业岗位200个，并通过“企业＋农户”利益联结机制间接带动500人就业，同时为贵州省内市场及粤港澳大湾区“菜篮子”平台供应安全优质的生猪产品。立邦广福新型建材西部区域生产基地建设项目由立邦投资有限公司投资建设，规划用地约240亩，总投资8亿元，达产后预计年销售收入18亿元，年缴税不低于5000万元，解决就业160人，将成为服务西部区域的新型建材生产重要基地。两个项目涵盖现代农业与新型工业领域，将进一步完善黔南州产业布局。 （二）东西部协作搭建发展快车道。两个项目的落地开工，是广州市对口帮扶贵州省黔南州的重要成果。自2013年新一轮对口帮扶工作启动以来，广州市在产业发展、扶贫帮困、民生改善、干部培训等领域给予黔南州大力支持。通过建立协作机制、推动产业转移、加强资源对接，广州市帮助黔南州引进优质企业和项目，促进特色产业发展，提升区域经济活力。此次广州越秀集团、立邦投资有限公司等企业的投资，正是东西部协作机制下市场资源与区域优势精准对接的体现，为黔南州借助外力实现内生发展提供了有力支撑。 （三）项目建设释放多重发展红利。从经济效益看，两大项目投产后将显著提升黔南州相关产业规模，带动上下游产业链发展，增加地方财政收入。生猪产业项目通过规模化养殖和市场供应，有助于稳定区域猪肉市场供应，保障食品安全；新型建材生产基地则依托技术优势，推动建筑材料产业升级，满足西部区域基础设施建设需求。从社会效益看，项目直接和间接创造的就业岗位将带动当地群众增收致富，“企业＋农户”模式为农村产业发展提供示范，促进乡村振兴。在区域协同发展层面，项目将进一步加强黔南州与粤港澳大湾区的经济联系，推动资源要素跨区域流动，助力形成优势互补、合作共赢的发展格局。 作为贵州省南部重要的经济增长极，黔南州始终坚持以产业发展为核心，通过优化营商环境、强化招商引资、深化区域协作，不断吸引优质项目落地。此次两个重大项目的开工建设，不仅是黔南州产业发展的重要突破，也是东西部协作机制在新时代取得实效的生动实践，将为推动区域经济社会高质量发展发挥重要作用。

  2025-07-16

• 【贵阳招商】黔台经贸合作恳谈会开幕 共谋产业融合新篇章

  2019年贵州·台湾经贸交流合作恳谈会在贵阳开幕，活动以“深化合作、融合发展”为主题，吸引了台湾工商业、金融、农林渔等领域500余名嘉宾参与。此次恳谈会聚焦招商引资，通过论坛研讨、产业对接、项目签约等十余项活动，推动两地新兴产业合作，助力贵州脱贫攻坚和经济高质量发展。 一、活动背景与主题 恳谈会自2013年起已连续举办六届，2019年首次由国务院台办和贵州省政府共同主办，规格提升凸显国家对两岸经贸合作的重视。活动以“深化合作、融合发展”为核心，在贵阳、遵义、安顺等六个市（州）设立专场，围绕现代农业、生物科技、文化旅游等产业展开深度对接。 二、活动内容与亮点 开幕式后，系列活动包括新型职业农民培训、冷链物流研讨、民宿康养考察等，突出实效性与针对性。台湾嘉宾参访贵州大数据企业、现代农业园区，实地了解当地产业优势。产业对接环节重点推介贵州五大新兴产业与台湾六大产业的契合点，促成多项合作意向。 三、合作成果与案例 历届恳谈会累计吸引178家台资企业落户贵州，涵盖富士康、台泥集团等知名企业。2019年签约项目涉及绿色能源、医疗照护等领域，投资规模进一步扩大。例如，台湾精致农业技术与贵州山地高效农业结合，推动刺梨、茶叶等特色农产品深加工；文创产业合作助力苗绣、银饰等非遗技艺市场化。 四、政策支持与长效机制 贵州持续优化营商环境，出台惠台政策，在土地、税收、金融等方面提供配套支持。两地建立常态化沟通机制，定期组织企业互访，通过“台商贵州行”等活动巩固合作成果。恳谈会平台效应显著，成为两岸经贸交流的示范案例。 五、未来展望 活动深化了“两岸一家亲”理念，未来将拓展数字经济、智慧医疗等新兴领域合作。贵州依托生态资源与政策红利，吸引更多台资企业参与乡村振兴与产业升级，共同探索高质量发展路径。

  2025-07-16

• 都匀经济开发区召开产业招商调度会 聚力产业链建设与营商环境优化

  2019年，都匀经济开发区召开产业招商工作调度会，系统总结招商引资工作推进情况，部署下阶段产业发展与招商重点任务，强调以龙头企业培育为核心，以优化服务为抓手，全面构建产业链协同发展新格局，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 （一）聚焦龙头企业引领，构建特色产业生态体系。会议提出，要立足都匀经济开发区资源禀赋与产业基础，强化龙头企业牵引作用，按照"强链、补链、延链"思路，推动产业集群化发展。围绕电子信息、高端制造、现代服务业等主导产业，精准梳理产业链关键环节，通过政策引导与资源倾斜，支持龙头企业加大技术研发与市场拓展力度。同时，注重发挥龙头企业的聚合效应，鼓励以商招商、以链招商，吸引上下游配套企业入驻，形成"龙头带动、多点支撑、链式发展"的产业生态，提升区域产业核心竞争力。 （二）深化双服务工作机制，打造一流营商环境。会议明确，要持续优化营商环境，为企业发展提供全周期、全方位服务保障。一方面，加快推进基础设施建设，完善产业园区水、电、路、气等配套设施，提升园区承载能力；另一方面，推行"一企一策"精准服务模式，建立健全项目跟踪服务机制，主动对接企业需求，帮助解决项目建设与生产经营中的审批、用地、融资等难题。同时，简化办事流程，推行"互联网+政务服务"，压缩审批时限，提升政务服务效率，切实为企业发展清障铺路，增强区域投资吸引力。 （三）强化部门协同联动，凝聚发展合力。会议要求，各职能部门要树立"一盘棋"思想，加强沟通协作，形成工作合力。建立健全招商引资与产业发展联动机制，定期召开调度会议，跟踪项目进展，协调解决人才、政策、资金等要素保障问题。产业发展部门要加强产业规划引导，招商引资部门要精准对接项目资源，政务服务部门要优化审批服务流程，共同构建从项目引进到落地投产的全链条服务体系。同时，完善考核激励机制，压实工作责任，确保各项任务落地见效，推动招商引资与产业发展工作再上新台阶。 （四）实施人才强区战略，夯实产业发展智力支撑。会议强调，人才是产业发展的核心驱动力，要把人才建设摆在突出位置。围绕主导产业发展需求，制定专项人才引进计划，重点引进行业领军人才、高层次技术人才和创新团队。加强与高等院校、职业院校合作，建立产学研用协同育人机制，定向培养企业急需的技能型人才。完善人才服务保障体系，优化人才住房、医疗、子女教育等配套政策，营造尊重人才、留住人才的良好环境，为产业持续健康发展提供坚实的人才保障。 此次调度会的召开，进一步明确了都匀经济开发区产业招商与发展的方向和路径，为推动区域经济转型升级注入了新的动力。下一步，都匀经济开发区将以此次会议为契机，狠抓工作落实，强化责任担当，全力推动招商引资和产业发展工作取得新突破，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【贵阳招商】贵阳经开区贵商大会签约10项目 总投资近百亿夯实产业基础

  2020年贵商大会期间，贵阳经济技术开发区与全国优强民营企业成功签约10个项目，总投资98.1亿元，涵盖工业和现代服务业两大领域。此次招商引资成果是贵阳经开区围绕“4+1”主导产业开展精准招商的重要突破，将进一步推动区域产业结构优化升级，为构建高质量现代产业体系注入新动能。 （一）签约项目聚焦产业协同发展。10个签约项目中，5个工业项目主要分布在先进装备制造、新能源与智能电网等领域，包括长越专用车产业基地项目、新能源重卡充换电设施制造项目、天工精密零部件和刀具生产项目等，将进一步完善区域制造业产业链条；5个现代服务业项目涵盖健康科技、大数据服务、城市综合体等方向，如金科·贵阳健康科技城产业项目、油气大数据软件云平台项目、贵阳经开区吾悦广场城市综合体项目等，着力提升城市服务功能和产业配套能力。这些项目的落地，将有效促进贵阳经开区先进装备制造业与现代服务业深度融合，形成“制造业强基、服务业赋能”的产业发展新格局。 （二）招商策略突出产业链构建。贵阳经开区以“4+1”主导产业为核心，即先进装备制造业、大数据电子信息产业、健康医药产业、新能源与智能电网产业和现代服务业，实施产业链招商策略。通过绘制产业链全景图谱，明确各产业关键环节和缺失链条，针对性引进补链、延链、强链项目。例如，新能源重卡充换电设施制造项目的引入，将填补区域新能源汽车配套设施制造领域的空白；油气大数据软件云平台项目则为大数据电子信息产业增添了新的应用场景。这种从“招项目”向“招产业”的转变，推动了产业从分散化布局向集群化发展跨越，提升了区域产业核心竞争力。 （三）要素保障强化项目落地服务。为确保签约项目顺利推进，贵阳经开区持续优化营商环境，构建全流程服务体系。在政策支持方面，出台针对性产业扶持政策，在项目用地、税收优惠、人才引进等方面给予保障；在服务机制上，建立“一项目一专班”跟踪服务制度，从项目立项、审批到建设、投产提供全周期帮办代办服务；在要素供给上，加强金融、土地、科技等资源统筹，搭建银企对接平台，盘活存量工业用地，推动产学研合作，为项目建设提供全方位支撑。通过系列举措，切实解决项目落地过程中的难点堵点问题，促进项目早开工、早建设、早投产，助力区域经济高质量发展。

  2025-07-16

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