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• 【投资榕江县】2018年榕江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在榕江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，紧紧团结和依靠全县人民，化解矛盾，应对挑战，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展持续向好，发展后劲不断增强。初步预计，全年地区生产总值完成64.48亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值完成3.2亿元，增长3.5%;固定资产投资完成57.12亿元，增长13%;社会消费品零售总额完成15.95亿元，增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27022元、7960元，增长10%和11%;金融机构存贷款余额分别完成94.12亿元、75.94亿元，增长31%和30.6%;一般公共预算收入完成4.85亿元，一般公共预算支出完成26.51亿元。过去一年，我们凝心聚力、克难攻坚，主要做了以下工作： （一）精准发力，抓脱贫、补短板，群众生活得到新改善。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势节节胜利，“四场硬仗”战果丰硕，定威极贫乡率先实现组组通硬化路和村村主导产业全覆盖。初步预计，全年减少贫困人口15060人，贫困发生率降至19%，计划乡、三江乡脱贫摘帽，14个贫困村实现出列。确立“1+N”产业体系，引进扶贫龙头企业12家，累计培育家庭农场157个、农民专业合作社571个、种养大户142户，发展壮大40个村集体经济。投入财政专项扶贫资金1.28亿元，实施扶贫产业项目229个，惠及8.97万贫困人口。发放“特惠贷”1.46亿元，惠及3012户贫困群众。投入使用扶贫产业子基金2264万元，惠及贫困群众110户281人。完成2016年易地扶贫搬迁1571户6315人，扎实推进2017年卧龙小区、东环阳光小区和定威风情小镇3个安置点1666套安置房建设，提前开工建设2018年东环阳光小区和特和小区2921套安置房。持续压缩行政经费支出的6%用于教育精准扶贫。1000名贫困人口转化为护林员。全面落实“四重医疗保障”政策，建档立卡贫困人口参合率达100%。完成11类精准扶贫救助对象认定45039人，发放救助金2733万元，惠及贫困群众8285人。建立“1098”帮扶机制，有效解决了“一帮多”、“委托帮”、“慰问帮”问题。实施智力扶贫工程，轮训乡镇脱贫攻坚干部224人次，培训村组干、农村致富带头人等脱贫攻坚骨干1363人次，开展劳动力职业技能培训2188人次、农业科技培训10373人次。全面推广“十户一体”抱团发展模式，建立联环境卫生和社会治安主体4527个、联产业发展主体1305个。向社会招募910名扶贫志愿者，聘用本县100名在家待业的建档立卡贫困大学生为脱贫攻坚助理，实现“一人就业、全家脱贫”目标。同时，定点帮扶、结对帮扶、企业帮扶和社会帮扶成效显著。 （二）深挖潜力，稳增长、促转型，发展质量实现新提升。实行“一企一策”、逐企评估，清理停工停产“僵尸”企业9家，新增规模以上工业企业4家。开工建设返乡创业园，新建标准厂房4万平方米，新增入园企业15家，入园企业达97家。粮食总产量稳定在8.3万吨左右，粮经比调整到35:65，农业增加值完成17.9亿元。完成无公害产品产地认证18.6万亩，获无公害产品证书8个、有机产品2个、国家地理标志产品4个、绿色食品1个，锡利贡米获评“中国好粮油”。引进农业龙头企业，采取“龙头企业+合作社+家庭农场”模式对车江大坝进行开发，带动全县种植商品蔬菜1万亩以上。加快发展商贸物流、金融保险等现代服务业，限上贸易企业增至20户，扶持发展微型企业120户，新增市场主体5803户，民营经济占地区生产总值比重提高到62.4%。大力发展电子商务，建成运营村级电子商务服务站50个，打造了葛根粉、脐橙、绿壳蛋鸡、白茶、青钱柳茶等25个网品。完成美食策划设计，开展“瘪王”争霸赛等系列美食活动，逐步打造榕江美食品牌。苗疆古驿小丹江等一批重大旅游项目加快推进，新增乡村客栈10家、农家乐15家，赴各地开展旅游推介活动9场次，成功举办了全国啦啦操联赛、侗家山地户外节、第二届苗侗山货大集市、首届“名导游、名厨师、名工匠”评选及萨玛节等系列民族节庆活动，“苗侗祖源•绿色榕江”知名度、影响力不断提升，全年接待游客212.3万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长49%和50%，实现持续“井喷”。 （三）持续发力，破瓶颈、强支撑，基础设施迎来新变化。荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设进展顺利，完成G321榕江县城至三都坝街公路改造工程，新(改扩)建国省道和县乡道213.1公里、通组硬化路530.73公里、窄路面扩宽53公里、安全防护工程68公里，全面推广应用“通村村”农村客运服务平台，全县公路通车总里程达2840公里，实现行政村100%通硬化路。开工建设溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库，加快推进3个乡镇供水工程、41个村消防常高压工程、6个防洪堤工程和新城区供水管网工程，实施农村饮水安全巩固提升工程57个、小型农田水利工程36个、渠道防渗加固53公里，全面完成农田水利设施项目县建设任务。建设计划、寨蒿、兴华3个35千伏输变电和95个行政村农网升级改造工程，完成农村木质结构房屋消防电改9077户。实施“满格榕江”工程，建成4G基站176个，通讯信号网络综合覆盖率达100%，行政村电信宽带覆盖率达92%以上，多彩贵州“广电云”实现“村村通”。 （四）深度着力，优环境、拓功能，城乡面貌获得新改观。启动《榕江县县城总体规划(2010-2030)》修编，完成5个乡镇控规、133个行政村村庄规划编制，初步形成了覆盖城乡、相互衔接的规划体系。以县城为重点的城镇建设取得明显成效，东一环、沿江大道等城市主干道路和红军广场、古城历史文化恢复提升工程等重大项目加快推进，完成老城区干道人行道改造，修复破损路面4.8万米，建成古州北路、滨江大道和水洞卡停车场。城市建成区面积达到8.57平方公里，城镇人口增加到14.53万人，城镇化率提高到40.85%。扎实开展“文明在行动•满意在贵州”活动，推行“街长制”管理，积极创建省级文明县城。加大“两违”清理整治力度，依法拆除三宝景区西岸“两违”建筑254栋，在城北新区建设安置区2个。忠诚等小城镇建设全面推进，小城镇特色不断彰显。扎实开展农村人居环境卫生综合整治和“清洁风暴”行动，探索建立“十户联保”、“星级文明户”评比、垃圾银行等治理机制。统筹推进出列村“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，投入3.2亿元，实施出列村基础设施项目268个，完成1436户农村重度危旧房改造和4227户农村危房改造，农村生产生活条件明显改善。 （五）勇破阻力，促改革、求动力，改革开放迈出新步伐。完成工业园区“管委会+公司”改革和新城公司现代企业实体化运营管理改革。全面启动29个“三变”改革试点，打造了平永镇中寨村中药材、兴华乡三合水厂等“三变”改革典型示范。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转体制改革、殡葬改革深入推进，司法体制改革试点、公立医院综合改革取得实效。教育体制改革深入推进，出台《榕江县关于深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》和《关于支持榕江一中内部改革的意见》。加大招商引资力度，成功招引广东海大集团等41个项目落户榕江，到位资金完成50.3亿元。 （六）狠下气力，控源头、保长效，生态建设取得新进展。大力实施绿色贵州建设行动计划，完成营造林1.89万亩、森林抚育1万亩及“两河一江”栽榕种竹规划任务，治理水土流失面积9平方公里，全县森林覆盖率达73.11%。全面推行县、乡、村三级河长制，全省河长制启动仪式在我县成功举行。狠抓中央环保督察反馈问题整改落实，强力推进砂石场、砖厂、瓦厂清理整治，严厉打击非法采石采砂行为。加强重点污染源整治，开工建设朗洞、平阳等16个乡镇污水处理厂，建成平永、乐里等11个乡镇生活垃圾无害化焚烧场，全县城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到75%和80%，饮用水源地水质达标率达100%、空气质量优良天数比达97%。深化生态文明体制机制改革，完成重点生态功能区负面清单编制。主要污染物排放量(削减比率)控制在省、州下达计划目标内。 （七）绵绵用力，增民利、纾民困，社会事业收获新成效。医疗卫生、文化教育、社会保障等八项民生支出累计完成19.21亿元，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖。特困人员供养、社会救助、优抚安置等工作有序开展，建成八开、平江、寨蒿、乐里4个乡镇敬老院，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。县职校和30所村级幼儿园改扩建工程加快推进，建成古州三小、榕江四中。成功举办首届“创业带动就业，共建绿色榕江”创业大赛，完成贫困劳动力全员培训4258人，城镇新增就业4851人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。建成7个乡镇卫生院中医馆、15个乡镇卫生院数字化预防接种门诊、19个乡镇卫生院远程医疗会诊室和20个村级卫生室，完成“五个全面建成”任务。开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，形成一批文化成果。成功申报12个州级非遗项目，组建宰荡等6个侗族大歌表演队伍，建成苗兰、摆贝、七十二寨3个传习所。完成5个乡镇和20个村级农民体育健身广场、5个全民健身路径工程。成立了县政府专职消防队。安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，信访维稳工作成效显著，刑事案件、“两抢一盗”案件、毒品案件发案数稳步下降，人民群众安全感和满意度分别提高到98.73%和99.26%。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）凝聚合力，转作风、优服务，自身建设呈现新气象。坚持把全面从严治党落实到全面从严治政之中，牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十二项规定，驰而不息纠正“四风”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。制定《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，县政府党组成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力得到提升。持续推进行政审批“三集中三到位”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，县直机关行政职权事项减少181项，行政许可事项减少96项，非行政许可事项全部取消。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表!回顾过去一年的工作，我们克服重重困难，取得了来之不易的成绩，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟征程中迈出了坚实步伐，并进一步提振了广大干部群众干事创业、艰苦奋斗、迎难而上的精气神。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警、消防官兵和公安干警，向中央和省、州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展问题在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是受经济增长放缓、规范地方政府债务管理等因素影响，地方政府投资项目融资渠道进一步收窄，加之我县县域经济和财力支撑能力弱，导致部分重大项目推进艰难，部分民生实事未能按期全面完成，加快发展任务艰巨。二是经济总量小、人均水平低，工业化、城镇化相对滞后，缺乏引领性、带动性企业，做大总量、提高质量任务艰巨。三是贫困面大、贫困程度深，基础设施建设历史欠账多，农村水、电、路等基础设施急需改善，教育、卫生、文化等公共服务设施不足，夯实发展基础、突破发展瓶颈任务艰巨。四是贫困群众居住分散、自身发展能力较弱、抱团发展意愿不强，部分群众“等、靠、要”思想严重，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨。五是发展环境不够优，体制机制不够活，创新能力不够强，干事创业发力不精准，一些政策措施落实不到位，一些部门工作不扎实，少数干部不敢担当、不愿作为，提高效能、深化改革任务艰巨。对此，我们一定振奋精神，正视困难、直面挑战、攻坚克难，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生转化、经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、深度贫困地区倾斜发展政策陆续出台、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我县基础设施不断改善，发展瓶颈逐渐破解，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围日益浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2万人，1个贫困乡镇摘帽、52个贫困村出列;地区生产总值增长12%左右;规模以上工业增加值增长15%;500万元以上固定资产投资增长20%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;农村居民人均可支配收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;金融机构存贷款余额分别增长16%和19%;城镇新增就业4900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“九大攻坚战”，努力实现“九个新突破”。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，在增强服务经济社会发展能力上实现新突破。严格防控财政金融风险。依法组织财税收入，用好综合治税平台，确保全年财政总收入完成8.1亿元、一般公共预算收入完成5.19亿元以上。进一步压减一般性支出，严控“三公经费”，全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金，切实把有限的资金用在刀刃上。全力争取省旅游子基金、产业子基金以及银行基础设施建设基金等项目支持，缓解投资压力。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，加强全口径债务管理，严控新增债务，严格规范举债。加强互联网金融等薄弱环节监管，重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。健全保障制度，畅通维权渠道，妥善解决农民工工资、工程款、征地拆迁补偿款和招商引资承诺政策资金拖欠问题。严格防控重大社会稳定风险。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用。强化社会稳定风险评估，以山林权属矛盾纠纷为突破口，着力化解一批影响社会稳定的历史遗留问题，依法及时就地解决群众合理诉求，切实减少矛盾增量，做到“七个坚决防止”，全力维护社会稳定。严格防控安全生产风险。认真落实安全生产责任制，持续开展隐患排查，深化农村“两防”、道路交通、建筑施工、地质灾害和人员密集场所、特种行业等专项整治，配齐配强农村片区政府专职消防队软硬件设施，坚决遏制重特大事故发生，努力实现“双降”目标。 （二）坚决打好脱贫攻坚战，在推动同步小康上实现新突破。深入推进产业扶贫硬仗。全面建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，让所有贫困户参加合作社，推动产业扶贫项目户均全覆盖。扎实推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物。做大做强中药材、商品蔬菜、生态家禽、食用菌和生猪五个主导产业，扶持发展锡利贡米、香猪、肉牛、葛根、优质果品、白茶、油茶等特色产业，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。引进农产品加工和生鲜销售企业，打通产销渠道。深入实施乡村旅游扶贫和农村电商扶贫工程，推动“榕货出山”。大力推行农业生产和价格保险，着力解决农民发展产业的后顾之忧。深入推进基础设施硬仗。突出抓好农村“组组通”公路三年大决战，实现组组通硬化路，加快提升乡村连接县城和高速公路的通达能力。大力推进城乡电网升级改造，实施2万人农村饮水安全巩固提升工程，开工建设汇集农产品批发、冷库和冷链物流的综合物流园区，逐步建立城乡一体化物流运输配送体系。深入推进易地扶贫搬迁硬仗。确保今年5月底前完成2017年度1666户6799人搬迁入住任务，年底前完成2018年度2921套移民安置房主体建设，并实现部分提前搬迁入住。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，年底前实现2017年搬迁户户均1人以上稳定就业。深入推进教育医疗住房保障硬仗。扎实做好“控辍保学”工作，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策100%落到实处。高标准全员培训贫困青壮年劳动力9533人，精准提高就业创业能力。全面落实“四重医疗保障”制度，开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作，推进定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作，推行农村人口13种大病集中分类救治，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。完成4855户农村危房改造和同步“三改”任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全。深入推进深度贫困乡村脱贫行动。瞄准极贫乡镇、深度贫困村和人口较少民族地区，采取超常规举措，因地制宜、精准施策，大力争取投融资，用好专项资金，用活帮扶资源，用足倾斜政策，从人力、财力、物力上给予重点支持，全面改变深度贫困乡村基础设施面貌，补齐公共事业短板，确保贫困群众如期实现脱贫。深入推进扶贫资源统筹整合。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，注重劳务对接、项目扶持、人才交流，借智借力促进产业发展，推进定点帮扶、结对帮扶、社会帮扶的政策、资金、项目等精准落地落实。积极争取省级扶贫产业子基金，确保新增获批5亿元、落地投放8亿元。用好“特惠贷”、“贵工贷”、“黔微贷”等金融产品，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入扶贫产业。全力争取国家、省、州扶贫资金投入，健全扶贫资金和涉农资金整合管理办法，鼓励贫困户贷款入股、获利分红。深入推进“中国社会扶贫网”榕江上线运营工作，运用“互联网+扶贫”，积极引导全社会爱心人士参与扶贫。夯实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任，更加注重扶心扶志，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，在生态文明建设上实现新突破。筑牢绿色屏障。高度重视领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。全面推进新一轮绿色贵州建设行动计划，着力实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，加快推进国家重点生态功能区建设，完成9平方公里水土流失治理、840亩营造林和1万亩森林抚育任务。积极争取生态修复项目，引进从事生态保护修复的专业化企业开展治理修复。全面落实“河长制”，加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。推进治污减排。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，持续加大工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治力度，强化城乡饮用水源地水质安全环境监测，全面整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇环保基础设施，确保县城及乡镇垃圾填埋场、污水处理厂正常运营，全年空气质量达标率保持在98%以上，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达85%和90%。狠抓环境监管。严格落实环境保护主体责任和监管责任，紧紧围绕中央环保督察反馈问题整改，完成兴华乡高排村锑矿废渣污染综合整治工程和县环境监测站建设，规范重点企业在线监控运行，确保完成主要污染物减排任务。深入开展环境执法“风暴行动”以及“六个一律”环保利剑行动、森林保护“六个严禁”专项行动，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。发展绿色经济。严守生态红线，落实生态公益林补偿机制，努力争取更多中央财政转移支付政策支持。调整林种结构，加快发展现代高效林业，推进25度以上坡地退耕还林。积极搭建林业投资平台，调整林业产业结构，大力发展林下经济和森林生态旅游产业，着力建设3个现代林业产业园区。推行绿色生活。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导绿色出行，鼓励基层挖掘乡村民俗文化，举办各类特色节日，推动形成绿色环保新风尚。 （四）坚决打好产业升级攻坚战，在提高供给质量上实现新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，发展壮大实体经济。推动工业提速升级。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业10户以上。深入推进“千企改造”工程，完成工业企业改造升级5户以上。建成工业园区返乡创业园，新增30户以上企业入驻生产，规模以上工业增加值完成3.5亿元以上，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业提质增效。围绕建设有机农业大县，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，加强农产品追溯体系建设，新增“三品一标”种植面积20万亩以上，完成“三品一标”认证15个、农产品注册商标10个、省级名牌产品1个以上，确保农业增加值完成20.42亿元。大力实施粮安工程，建成3万吨粮库，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。进一步加大车江大坝农业综合开发力度，大力发展商品蔬菜和西瓜产业，实现规模化、集约化经营，重塑“榕江菜”和“榕江西瓜”品牌，覆盖带动易地扶贫搬迁户和当地贫困户，解决好搬迁群众后续发展问题。推动服务业提标增量。深入推进现代服务业“十百千”工程，培育“四上企业”28家，全年服务业增加值完成34.7亿元。积极组织申报2018年国家级电子商务进农村示范县，建设电商示范村，提升农村电子商务服务站点功能，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，实现传统生产企业电商化应用率达60%以上。 （五）坚决打好项目建设攻坚战，在扩大有效投资上实现新突破。高度重视项目前期工作，增强专班力量，加大经费投入，力争全年新开工500万元以上项目94个，其中亿元项目19个，完成投资68.54亿元。狠抓产业投资。加大工业园区基础设施建设力度，完成园区建设投资4亿元以上。全面落实提高工业投资比重三年行动计划，完成工业投资6.8亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目，加大新兴产业投资，确保产业投资比重达35%以上。推动房地产市场持续健康发展，开工建设2个以上房开项目，完成房地产开发投资7.45亿元以上。抢抓省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会机遇，加快推进一批旅游精品项目建设，完成文化旅游投资9.75亿元以上。狠抓基础设施投资。推进荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路和G211小丹江至乐里、S413平永至四格、宰南至大利公路建设，建成安全防护工程134.2公里，完成交通投资6.2亿元以上。加快推进忠诚水库、红岩水利枢纽工程前期工作和溪口、平龙溪、归九溪水库建设，建成县城4万吨水厂一期工程，确保县城区和忠诚镇供水安全稳定，完成水利投资5.91亿元以上。抢抓供电扶贫机遇，协调免费支持脱贫攻坚产业项目供电设施，新建和改造农村电网10千伏以下线路71公里、低压线路703公里、配变电站405台，完成电力投资0.93亿元。全面推进在建高速公路及行政村移动、电信宽带和4G网络全覆盖工程，基本消除通讯网络信号盲点，完成信息基础设施投资0.91亿元。实施智慧城市和县城绿化美化亮化综合整治提升等工程，完成城建投资8.2亿元以上。加快推进棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁安置房、100户以上村寨消防常高压系统建设，全面开展年度出列村整治建设，完成社会事业投资9.14亿元以上。 （六）坚决打好乡村振兴攻坚战，在推进城乡协调发展上实现新突破。打造美丽宜居县城。围绕“撤县建市”目标，坚持全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态田园城市等元素，修订完善城乡规划。有序推进老城区环境综合整治和城市形象提升，大力实施农贸市场、背街小巷整治和滨江大道2号地块棚户区、老旧小区改造等工程，恢复古州老街、会馆。加快城北新区开发，力争启动建设高铁城市综合体，推进东一环、沿江西路及文化路、财税路、鼓楼路、南岳大道北段道路建设，完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格执法管理，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国卫生城市为抓手，全面推行“街长制”管理，着力提升城市精细化水平。强化经营城市理念，通过市场化途径鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，繁荣城乡经济，实现共建共享。打造精致精品城镇。按照“一城、两山、三江”布局，扎实推进18个乡镇脱贫攻坚人居环境综合整治建设提升，逐步建设完善城镇公共服务设施，把集镇建成区域商贸集中区、旅游服务集散地和宜居宜业宜游的民族山地特色小城镇，打造成游客进出的驿站和独具榕江特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。打造全域美丽新农村。大力实施乡村振兴计划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，创新乡村治理体制机制，巩固提升“十户一体”抱团发展成果，大力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农村综合改革，坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，探索盘活用好闲置农房和宅基地管理办法，充分借鉴和运用好“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。着力打造业、路、水、电、房、讯、寨、绿“八个小康行动计划”升级版，加快实施农村人居环境卫生整治三年行动计划和“清洁风暴”行动，支持和引导农村群众实施“三改”，重点抓好“两河一江”沿岸村寨、旅游精品线村寨和传统村落保护建设，不断改善村容寨貌和人居环境，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，打造民族乡村振兴示范区。 （七）坚决打好全域旅游攻坚战，在打造“苗侗祖源·绿色榕江”上实现新突破。用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，推进旅游业持续“井喷”，全年游客接待量和旅游总收入均增长45%以上。实施旅游扶贫工程。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“文、商、养、学、闲、情、奇”要素拓展，完善全域旅游规划，着力构建全域旅游空间体系、产品体系、服务体系和基础设施体系，促进文化旅游与农业、工业、城镇、服务业、大数据和脱贫攻坚融合发展。实施旅游精品工程。按照“一庙一节一城”三大建设任务和“一心三线”旅游布局，全力申报争取省旅游扶贫子基金项目，努力确保审批5亿元以上、投放3亿元以上。加快实施榕江旅游集散中心(头塘)、大河口码头、三宝千户侗寨、苗疆古驿小丹江、乐里七十二寨斗牛城、乌公侗寨、上寿侗寨、大利新村、忠诚苗侗山货大集市等标志性重点工程，推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设，积极申报1个4A级景区和1个3A级景区，集中力量办好省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会。实施旅游配套工程。大力发展小丹江、乌公、加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨乡村客栈和精品民宿，着力提升旅游接待能力。着力推进智慧旅游体系建设，围绕重点旅游线路，完善主交通脉络，实现旅游线路和旅游景区旅游标识标牌全覆盖。实施旅游公路绿化工程，提升通往主要景区和旅游村寨公路美化度。强力推进“厕所革命”，完成5座以上旅游公厕建设。培育和引进旅行社、旅游车队和优秀导游，完善旅游市场体系。引导成立旅游专业合作社，组建重点村寨民族展演队伍，利用民间传统文化资源促进贫困人口脱贫。实施旅游品牌工程。高水平制作1套旅游推介PPT、2个重点景区VR、3张手绘旅游图、4张电子名片、7部主题宣传短视频。创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，建成文创基地和展示体验中心，打造榕江文创品牌。持续加大榕江特色美食策划设计，组建榕江美食协会，包装培养一批民族厨艺名师、名店，重点宣传推广榕江名菜、榕江特色餐饮企业，规划建设品味美食街、品质夜市等，开展系列美食活动，推广榕江系列美食品牌。继续办好忠诚苗侗山货大集市、萨玛节等一批主题节庆活动，不断丰富活动内涵。实施旅游营销工程。广邀涉旅行业专家和创业者来榕考察，推进一批具有国际水准的高端旅游业态项目落地实施，形成榕江标识性品牌旅游项目。抢抓厦蓉高速全线开通、渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江等县抱团开展整体旅游营销，围绕高铁、高速联结省区和节点城市，积极开展客源地营销推介，互送客源，打造南部旅游精品线路。 （八）坚决打好改革开放攻坚战，在释放发展活力上实现新突破。全面深化改革。深入落实中央、省、州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合 一、一照一码”、“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，实现群众办事“最多跑一次”目标。深化县属国有企业改革，优化国有企业治理结构，盘活国有企业资源资产，激发国有企业活力。落实市场准入负面清单，全面清理废除妨碍公平竞争的各项规定和办法。规范旅游开发和景区特许经营制度，探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，深化公立医院综合配套改革。完善殡仪馆配套设施，全力推行集中治丧。大力推进安全生产领域改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。抢抓贵州内陆开放型经济试验区建设契机，主动融入长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、高铁经济带等区域发展战略，加强与广州、桂林等重点旅游城市和周边地区的交流合作。推进外向型贸易总部经济基地建设，外贸进出口总额完成1000万美元以上。加大科技型人才引进力度，培育用好乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快高新技术研发、科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到50%以上。大力招商引资。深入推进“千企引进”工程和“产业大招商突破年”活动，把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，采取党政主要领导定点招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，抓好大健康医药、文化旅游、现代高效农业、现代服务业等产业精准招商，力争全年引进标杆性、引领性企业10家以上。 （九）坚决打好保障民生攻坚战，在提高民生福祉上实现新突破。加强就业创业。实施更加积极的就业扶持政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭、下岗失业人员、退役军人等重点群体的就业帮扶，鼓励和支持高校毕业生、易地扶贫搬迁移民、返乡农民工自主就业创业，实现公益性岗位安置就业困难人员670人、转移农村劳动力就业5000人。强化社会保障。全面推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险完成177256人，续保率达90%以上，社会保险覆盖率保持在98%以上。稳定提高城乡低保标准，巩固提升居民大病保险水平，健全医疗救助、临时救助和“三关爱”机制。构建多元化多层次养老服务模式，重视支持慈善事业，建成残疾人养护中心。办好人民满意教育。继续巩固提升“普十五”成果，深入推进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别提高到89%、86%、88%以上，确保顺利通过国家义务教育基本均衡验收。全面优化学校布局调整，支持社会资本兴办各类民办教育，全面改善城乡办学条件，强化教师队伍建设，着力解决“大班额、师资缺”问题。提升健康保障水平。严格落实食品药品安全责任制，切实保障人民群众身体健康。按照医疗卫生“三优三化”建设标准，全面完成县乡医疗机构信息化建设，建成人口健康信息基础平台。全面提升妇幼保健计划生育服务融合水平，创建二级甲等妇幼保健院。抓好“满意卫生院”、“等级卫生院”创建，实施好“232”人才培养计划。启动5个中心乡镇卫生院标准化改扩建工程，完成10个乡镇卫生院中医馆建设，建成县妇计中心业务综合楼，开工建设新县人民医院，新县中医院投入运营并达到二级甲等中医院标准，全面实现乡镇卫生院标准化全覆盖、乡镇卫生院远程医疗全覆盖。繁荣发展文化体育事业。积极争取承办国家和省级重大体育赛事和民族特色体育赛事，持续开展系列文化旅游活动，不断营造良好的民族文化体育旅游氛围。加强文化遗产保护，深化民族语言传承保护、“双语”教学，继续开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，壮大非遗传承人队伍，支持非物质文化展示、传习所等基础设施建设。以体操、足球、游泳为重点，加强与省内外院校合作，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。维护社会安全稳定。加强青少年思想道德建设，抓好青少年预防犯罪工作。深入推进“平安榕江”建设，全面推进“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，开工建设“天网二期”工程，健全智慧型立体化治安防控体系。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。支持军队、武警部队建设和法院、检察院改革工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。结合脱贫攻坚和同步小康总体要求，今年要着力办好“十件民生实事”：一是完成贫困劳动力全员培训9533人、城镇新增就业4900人、劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是扎实推进农村“组组通”公路三年大决战，建成530公里“组组通”硬化路。三是实施农村饮水安全巩固提升工程和2018年度农田水利设施项目县建设工程，解决2万人饮水安全和9315亩耕地灌溉问题。四是完成卧龙小区和东环阳光小区6799人易地扶贫搬迁入住，改造农村危房4855户，同步实施改厨、改厕、改圈。五是继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)、忠诚镇安乐小学和10所村级幼儿园。六是完成县疾控中心业务综合楼和20个村级卫生室标准化建设。七是完成3个乡镇和10个村级农民体育健身工程、10个全民健身路径工程建设。八是继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，新增农村贫困群众入网1万户，实现行政村广播“寨寨响”工程全覆盖。九是加强生态环境保护，完成7个传统村落污水、垃圾和“两河一江”沿岸10个村寨的垃圾治理工程。十是完成阳光综合体一期工程，建成县看守所、县拘留所、县戒毒所和县爱心医院。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，持续加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）从严治政，增强向心力。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，“听党话、跟党走”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，定期向县委常委会汇报工作。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）依法行政，增进凝聚力。自觉将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分运用大数据推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合，完善重大行政决策程序制度、法律顾问制度、合法性和公平竞争审查制度，多开听证会、征求意见会，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强学法用法，领导干部带头尊法守法、尊崇法治、敬畏法律、依法决策。全面推进规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，进一步提高建议提案办理质量，及时回应社会关切，不断提升政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）为民执政，坚定担当力。强化宗旨意识，多谋民生之利、多解民生之忧，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超责任扛在肩上。鼓励乡镇、部门和广大干部积极干事、勇于创新，只要符合中央精神、榕江实际和群众意愿，就勇于担当作为，敢于超常规、大胆试、放手干，推陈出新、闯出新路。同时，健全正向激励和容错纠错机制，强化负面问责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 （四）廉洁从政，提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。坚持不懈狠抓作风建设，不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义和官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，在全县形成讲实话、谋实事、出实招、求实效的浓厚氛围。大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，做到廉洁奉公、权为民用。 （五）高效施政，强化执行力。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，健全体察民情、反映民意、集中民智工作机制，不断提高群众工作能力。严格执行《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，全县政府系统领导干部带头转变作风，以身作则、率先垂范，当好“领头雁”。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。为确保中央、省、州和县委决策部署和各项任务落地落实，确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成，我们将大力发扬“钉钉子”精神，实行马上就办、立即就干、干就干好，按照月督查、季度汇报、年底交账的要求，强化调度督查，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件，坚决兑现向人民的承诺。各位代表!新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共榕江县委的坚强领导下，大力弘扬​​团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，以昂扬向上的朝气、创新克难的勇气、真抓实干的意气，满怀激情、勇于担当，协力攻坚、善作善成，努力建设一个经济社会更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新榕江。

  2025-07-27

• 【投资册亨县】2018年册亨县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在册亨县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长张茂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真落实州委、州政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持守好发展和生态两条底线，抢抓机遇，攻坚克难，奋力作为，完成了年度各项目标任务。 一、经济保持稳中有进。预计完成地区生产总值53.47亿元，增长13.8%。农业增加值20.01亿元，增长7%;工业增加值3.43亿元，增长12.2%;服务业增加值28.3亿元，增长20.1%。财政总收入5.69亿元，增长2.4%。一般公共预算收入3.39亿元，增长9.7%。一般公共预算支出23.78亿元，增长32.5%。固定资产投资(500万元及以上)39.95亿元，增长22.8%。社会消费品零售总额3.2亿元，增长12.8%。金融机构存贷款余额分别为78.76亿元、44.26亿元，增长46.7%和31.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达26333元、7423元，增长9%和10.5%。节能减排降碳等指标控制在省下达计划范围内。 二、脱贫攻坚再战告捷。组织开展春季攻势、夏季大比武、秋季攻势，全力攻坚“四场硬仗”[1]，预计实现2个乡镇“减贫摘帽”、11个村出列、6230人脱贫。争取财政专项扶贫资金7650万元，中国联通、保利集团、宁波帮扶资金2490.15万元，实施项目174个。建成“组组通”公路98条310.68公里。新增易地扶贫搬迁指标42710人，完成2016年搬迁12419人，建成2017年13675人安置房主体工程，启动2018年61446人安置房建设。发放特惠贷2.2亿元，分红1881.45万元，覆盖贫困户5823户。确定特色林产业为“一县一业”，获批产业扶贫子基金7.39亿元，启动实施10万亩油茶低产林改造、香蕉全产业链发展等7个项目。建成锦绣坊12个，带动3100名绣娘就业，冗渡镇大寨村荣获2016年度“全国巾帼脱贫示范基地”称号。整合财政扶贫资金1911万元实施“321”产业扶贫，覆盖贫困户11060户。实现“农校对接”交易额1244.9万元。资助贫困家庭学生63225人(次)5280万元。发放医疗救助720.57万元，临时生活救助428.79万元。兑现城乡居民、职工基本保险报销9027.2万元，大病保险报销283.5万元，实现贫困人口“六重医疗保障”[2]全覆盖。开展贫困人口全员培训3141人(次)。对1144户特困对象实施“五基本保障”[3]，新增776名贫困人口转为生态护林员。投资3.28亿元，完成农村危房改造和“三改”[4]5383户、小康房建设560户。投资4.7亿元，实施双江极贫乡镇项目65个，竣工8个。 三、产业发展提质增效。山地农业加速成型。引进贵澳集团开发香蕉大数据产业园，加快推进羊博园二期、冗坪种羊养殖示范基地建设。投入1.17亿元，建成50万头生猪产业化扶贫项目选育场、祖代场和65个家庭牧场。实现年末存栏羊11.3万只、牛5.2万头、猪12.1万头、家禽115.9万羽，出栏羊5.4万只、牛1.8万头、猪12.8万头、家禽120.3万羽，禽蛋产量0.52万吨。新种香蕉1.5万亩、花椒2万亩、蔬菜6万亩，油茶低产林改造0.2万亩。申报“三品一标”[5]认证12个、无公害农产品14个。山地工业稳步推进。建成板万90兆瓦光伏发电项目、好之味食品加工厂，改造提升德隆水泥等企业，扩大奇松木业、林鑫木业、南华糖厂、荣畅化工厂、灵芝酒厂等特色加工业生产规模。申请专利81件，申报省、州科技项目17个。亿元项目入库40个，实施2个。签订省外3000万元以上项目47个47.45亿元，引进资金52.25亿元。引进6个企业入驻园区。完成工业投资8.57亿元，增长41.67%。山地旅游健康发展。编制全县旅游扶贫规划，加快万重山山地农业休闲旅游度假核心区、羊博园山地公园、岩架布依文化风情园建设，万重山、岩架布依文化风情园、陂鼐古寨获批国家3A级旅游景区，冗渡镇大寨村、威旁村入选“中国少数民族特色村寨”，大寨村被列为“全省乡村旅游扶贫示范点”。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客120万人(次)，旅游综合收入11.7亿元，带动贫困群众3152人增收。大数据产业起步良好。利用“互联网+”开展电商扶贫，通过黔邮乡情、京东贵州扶贫馆、电商云到村里、网易考拉等平台，销售布依服饰、花糯米饭、岩架糯米蕉、八渡百香果等特色产品，实现网络销售额3700万元。用好林业产权大数据平台，提供销售、采购信息595条，成交量2.1万立方米，成交额2199.69万元。 四、基础设施明显改善。争取上级项目60个资金5.96亿元。投资57.51亿元，实施60个重大工程、重点项目。出行更加方便。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网[6]建设，基本建成册亨至望谟二级公路，开工建设册亨至贞丰、高洛至平华二级公路。建成18条278.4公里油(砼)路，实现村村通目标。岩架至平华产业路有序推进，建成弼佑等4个乡镇客运站和一批便民码头、便民桥。积极争取各方支持，贞丰经册亨至田林高速公路前期工作快速有效推进。用水更加放心。加快推进“1+16”骨干水源工程[7]建设，册亨水库蓄水至726米高程，三岔河、新花等6座水库建设和双江等5座水库前期工作有序推进。县城二期水厂竣工投用。建成一批水利水保工程，解决4539人饮水安全问题。城乡更加美丽。启动建设高洛新区，新区大道、易地扶贫搬迁安置点等建设扎实推进。建成县体育馆、县政务服务中心、县电商交易中心、中华布依博物馆、中华布依美食坊、健康养老服务中心和纳福新区易地扶贫搬迁配套一期(路网)、河道生态治理、污水主干管网等工程。实施城南片区棚户区改造2000户。深入开展“多彩贵州·文明行动”，荣获20152017年度全省创建文明城市工作先进城市。抢抓易地扶贫搬迁历史机遇，抓好巧马、坡妹、冗渡、双江、秧坝等绿色小镇建设，城镇化率40.85%。建成巧马、弼佑供电所主体工程，完成者楼等33个、在建双江达央等12个农网改造项目。建成53个电信普遍服务试点项目、3个乡镇邮政快递服务网点和28个村级邮件接收站。整合资金4.56亿元，建设丫他板万、秧坝福尧、纳福秧庆等35个“四在农家·美丽乡村”[8]示范村，岩架镇板弄村荣获全省“十佳美丽乡村”。 五、生态环境持续优化。划定全县生态保护红线，申报设立者楼、坡妹集中式饮用水源保护区，双江国家级湿地公园通过评审。编制《册亨县省级森林城市建设总体规划(2017-2025)》。启动县乡村三级“河长制”[9]，整治南北盘江网箱养殖3323.8亩，县内7个集中式饮用水源地、7个州控河流断面水质优良率达100%。争取列为省整县推进农村生活垃圾污水治理示范县，建成坡妹镇、百口乡污水处理项目，加快丫他镇、巧马镇污水处理项目建设，做好5个乡镇污水处理项目前期工作。县城环境空气质量综合指数排全省第 二、全州第一。荒山造林8.84万亩，退耕还林7.13万亩，森林覆盖率达69%。治理水土流失4.94平方公里。完成丫他板万传统村落保护和坡妹镇茶园村、四合村环境综合整治。完成农村土地确权登记颁证48902户。清理整治环境违法违规项目381个。办结中央环保督察转办案件5个，整改督察反馈问题10个，正在整改7个。 六、民生事业全面进步。投入19.71亿元，用于民生支出，占一般公共预算支出比重82.88%，增长39.4%。教育更加均衡发展。投入4.84亿元，占民生支出的24.55%。建成11所幼儿园，加快推进册亨中学、册亨四中、巧马中学、“全面改薄”[10]等项目，撤并校点27所(点)。学前三年毛入园率86.2%，九年义务教育巩固率87.69%，“三残”儿童少年入学率92.71%，高中阶段毛入学率86.78%，小学和初中辍学率分别控制在0.04%和0.9%以内，通过省政府“普十五”[11]暨“两项督导”评估考核[12]验收。卫计事业稳步提升。县医院新院区竣工投用，完成纳福卫生院、冗渡卫生院威旁分院中医馆建设，启动建设县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心。建立宁波余姚市人民医院、贵阳医学院第一附属医院、百色右江民族医学院附属医院与县医院帮扶型医疗联合体，建成县医院与巧马、者楼、双江卫生院紧密型医疗共同体，贫困户家庭医生签约100%，实现远程医疗“乡乡通”、家门口挂“专家号”。实现跨省异地就医即时结算。全面实施二孩政策，常住人口出生率15.67‰，人口自然增长率8.65‰，符合政策生育率90.03%。文体事业亮点纷呈。申报州级非物质文化遗产11项，组织布依戏、刺绣传承人培训13期580人(次)，开展民族文化月、布依文化年等活动，编演《音画布依》《榕朶》布依歌舞剧。联合依文中国手工坊将布依刺绣非遗文化艺术亮相中国国际时装周，“山水布依•手绣册亨”中国手工坊•中国布依文化主题展、“绣梦”黔西南非遗服饰秀在北京展演，获国内外多家知名媒体连续播报。布依绣娘代表参与“中国传统手工艺文化英国行庆祝中英建交45周年”主题活动。布依族火龙荣获第十三届中国民间文艺山花奖•优秀民间艺术表演奖，布依刺绣文化产品创意大赛获《人民日报》头条刊载，《山水布依•锦绣册亨》宣传片荣获中国梦•青年影像大赛短片类二等奖。社会保障逐步增强。招引人才254人，新增就业2819人，再就业535人，转移劳动力8775人。新增小微企业80户，发放小额贷款2038.5万元。城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建和改扩建敬老院3所，发放农村低保36984人8369.39万元，城市低保939人638.22万元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别为96%、99.66%，基本社会保险覆盖率92%。抗洪救灾成效明显。县委县政府及时启动应急预案，科学指挥有效应对，全力做好“9.06”特大暴雨抗洪救灾。紧急转移师生和群众5844人，及时发放救灾物资，划拨资金3600万元，抢修13所学校、53处农村人饮工程、103条县乡村公路，清理河道8.2千米，修复损毁供电、通讯等设施，覆盖受灾群众2.76万人。巧马、丫他、者楼、纳福、秧坝等乡(镇、街道)及县直各部门不畏艰险，组织干部群众防灾救灾，把损失降到了最低限度。 七、社会治理更加扎实。全面开展“七五”普法[13]，深入推进大法治、大安全战略，扎实推进公共法律服务体系建设和“法治惠民工程”，实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖。不断加强和创新社会综合治理，深化司法体制改革，推进公安系统“大部门大警种”警务运行机制改革。加快推进看守所、拘留所建设。扎实抓好食品安全、信访维稳、危机管控、应急处置、网络舆情监控，安全生产形势良好，治安、刑事发案率持续下降，社会保持和谐稳定，群众安全感保持全州第一，荣获2013年至2016年度“全国平安建设先进县”、全省平安建设示范县、2016年度全省“无毒害”示范单位等称号，连续9年保持“无毒害创建先进县”。民族和宗教工作扎实推进，荣获“十二五”全省民族团结进步示范创建先进县。粮食、物价、新闻出版、外事、侨务、水文气象、防震减灾、盐务、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、老干部、老龄、智力支边、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。 八、自身建设不断加强。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、民主党派和人民团体意见，认真办理各级人大代表议案建议148件、政协委员提案103件。修订完善《县政府工作规则》、财政资金审批管理等制度，严格执行“三重一大”制度[14]，不断提高依法行政和科学决策水平，受理办结行政复议案件12件，依法应诉行政诉讼案件17件。全面推进权责清单制度，建立县、乡责任清单和权力清单各3959项。加强审计监督和行政效能监察，稳步推进监察体制改革，扎实抓好省委巡视和有关审计反馈意见整改。推行“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”制度，强化过程管理，提高行政效能。推进“两学一做”学习教育常态化制度化[15]，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”[16]和省、州相关规定，精减会议11.3%，发文数量下降32.6%，压减“三公”经费[17]8%。持续正风肃纪，对行政公职人员立案120件，给予党政纪处分117人。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、州关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察，向所有关心和支持册亨经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济实力还不强。经济总量小，人均水平低，自身财源不足，综合实力不强。政府债务偿还压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。二是脱贫攻坚难度大。贫困面大、贫困程度深，“线上线下”问题明显，脱贫成果巩固难度大，群众发展内生动力不强，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是民生发展不平衡。教育、医疗基础设施推进还不够快，教学质量偏低、大班额问题仍然突出，医疗质量还需加快提升。四是产业转型不够快。农业产业化程度不高，工业转型升级慢，新兴产业规模小，旅游产业质量不高，服务业层次偏低。企业与贫困户利益联结机制不完善，带动力不强。五是工作作风不够实。个别部门落实“两个责任”[18]不力，“四风”[19]整治不彻底，违纪违规问题依然存在。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，资金使用不规范，慢作为、不作为、乱作为的现象不同程度存在，抓落实的能力有待提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年，做好今年工作意义重大。全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”[20]，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局[21]，协调推进“四个全面”战略布局[22]，坚持实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，发展三大产业，提升三大动力，夯实三大基础，保障三大民生，守好发展和生态两条底线，促进经济社会持续健康发展，为实现同步小康进一步夯实基础。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长20%左右;固定资产投资(500万元及以上)和社会消费品零售总额分别增长21%、12%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右;金融机构存贷款余额分别增长9%、10%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内。力争全面建设小康社会实现程度达92.3%以上。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作： 一、打好三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚决打好预防化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。 （一）打好精准脱贫攻坚战。全面落实“五个一批”，始终做到“五个坚持”[23]，深入推进“五个转变”[24]，力争实现1个乡镇“减贫摘帽”、22个村出列、1万人以上脱贫。坚持精准扶贫。严把“识别”“定贫”两个环节，将动态识别贯穿全过程，精准到每一户、每一人、每一环节，精准确定真贫人口、贫困真因，做到不漏一户、不少一人。严格按照“一达标两不愁三保障”[25]“七种不能脱”[26]要求，全面审查核定，精准退出标准，严格退出程序，做到人人清楚、户户认可，做到应退全退、愿退尽退。打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，建成农村“组组通”硬化路70条280.45公里，实现“组组通”硬化路目标。新建19个安全饮水工程，解决5000人饮水安全问题。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成2017年度13675人搬迁，建成2018年度61446人安置房主体工程。全面实施“五个三”[27]，深入实施“新市民计划”，统筹抓好就学、就医、就业，确保群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好产业扶贫硬仗，加快省“一县一业”全产业链项目示范县建设，争取产业扶贫子基金13亿元以上，实现每个乡(镇、街道)有1个特色扶贫产业，推动主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到户。创新利益联结机制，推广“公司+合作社+农户”模式，推进村社合一，让所有贫困户参加合作社。明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得收益。创新产销对接机制，强化农产品定向直通，实现县内机关、学校、医院、企事业等单位食堂定向采购贫困村农产品。成立冗渡、丫他、者楼、秧坝、双江农产品采购配送站，形成覆盖全县范围的采购配送服务网络。在宁波市开展农产品推销活动2次以上，引进1个以上企业共建农产品直供基地。运营好村级电商体验店，大力发展网络销售。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，贫困学生应助尽助。开展全员培训，实现每人至少培训2次，确保每户至少1人熟练掌握一门实用技能。实施贫困人口“六重医疗保障”，贫困人口参保率达100%。实施农村危房改造和“三改”1914户。加快双江极贫乡镇项目建设。压紧压实责任。进一步细化县乡村三级主体责任、驻村工作队帮扶责任，层层传导压力，强化实干意识，确保脱贫实效。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入推进“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中解决作风突出问题。强化监督执纪问责，对建档立卡不准确、精准帮扶不落实、贫困退出不真实的，严肃批评教育，情节严重造成不良影响的，严肃问责并曝光。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，通过讲习所、群众会等方式宣传教育抓“扶志”，加快补齐“精神短板”，引导群众自觉感党恩、听党话、跟党走。通过全员培训、技能培训等手段抓“扶智”，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，苦干不苦熬，用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。凝聚社会合力。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫体系建设，更加广泛、有效地动员和凝聚各方力量参与扶贫，扩大脱贫攻坚战果。 （二）打好风险防范攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解金融风险。履行好防范和处置金融风险责任，坚决打击违法违规金融活动。建好用好金融风险监测防控平台，确保资金安全。重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生系统性风险底线。着力防范化解债务风险。强化债务管理责任落实和问责，进一步摸清政府性债务特别是隐性债务底数，积极稳妥处置。加快推进PPP化债和县级平台公司实体化转型，依法依规承接政府公益性项目，划转相应债务，剥离部分债务，发行企业债劵。落实好政府性债务管理“七严禁”[28]要求，杜绝违法违规举债，防止形成新的隐性债务。着力防范化解安全生产风险。牢固树立隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、危险化学品、消防、食品安全等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。加大对苗头性、倾向性风险隐患排查、评估和研判，及时采取有效措施妥善解决，把风险降到最低。做好征地拆迁、环保、土地林权、民生事业等方面矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求。持续推进平安建设，巩固提升全国平安建设先进县、无毒害创建示范县成果，严厉打击“两抢一盗”[29]等各类刑事犯罪活动，构建立体化、数字化社会治安防控体系，推进“乡村法德共治”创建活动。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件，维护社会和谐安定。 （三）打好污染防治攻坚战。坚决守好发展和生态两条底线，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，建设美丽家园。坚决治理环境突出问题。保持整改高压态势，动真碰硬抓好中央环保督察反馈问题整改落实。持续推进“双十”工程[30]，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，抓好扬尘治理、黄标车淘汰、露天焚烧整治等工作。着力推进生态保护修复。坚持生态产业化、产业生态化，把“绿色+”[31]融入经济发展。继续实施绿色贵州行动计划，推进石漠化、水土流失综合治理，完成中小河流治理19.51千米以上。新增造林4.11万亩以上，实施退耕还林6.68万亩以上，森林抚育2万亩，实现有林地面积273万亩，力争森林覆盖率70%以上。不断优化城乡人居环境。加强农村环境治理机制建设，整县推进农村生活垃圾污水治理，力争城乡垃圾无害化处理率达80%以上。建成投用丫他、巧马污水处理项目，开工建设秧坝、弼佑、冗渡、双江、岩架污水处理项目，加大农村饮用水源点保护和整治力度，城镇污水处理率达100%。深入推行“河长制”，发挥好县乡村三级河长作用。 二、发展三大产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产业发展，推动县域经济提质增效。 （一）加快山地农业发展。深化农业供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，调减玉米种植10.64万亩，做大甘蔗，种好香蕉，因地制宜发展构树、花椒、蔬菜、牧草，稳定蔬菜种植7万亩、甘蔗6万亩，新种香蕉2万亩、构树和花椒3万亩，退牧还草6万亩。用好退耕还林和农业补贴政策，引导农户将旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上的坡耕地全部退耕还林，新种杉木3万亩、桉树2万亩、油茶2万亩、芒果0.5万亩。改造低产油茶林10万亩，经济作物占种植业比重提高到70%以上。大力发展山地畜牧业，新建生猪家庭牧场50个、养殖小区和养殖场50个，实现年末存栏羊12万只、牛5.8万头、生猪20万头、家禽120万羽，出栏羊5.73万只、牛1.95万头、生猪25.8万头、家禽140万羽，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。新建1个以上州级现代农业园区，各乡(镇、街道)建成1个以上县级农业园区，申报册亨生态糯米蕉之乡。 （二）加快山地工业发展。深化工业供给侧结构性改革，投运板万90兆瓦光伏发电项目，建成丫他30兆瓦光伏电站、大顶柱40兆瓦风电站，争取建设88.7兆瓦村级光伏扶贫电站和30兆瓦生物质发电项目。实施弼佑110千伏输变电工程，推进“大电强网”建设，做好地方电网220千伏线路前期工作。实施升级改造企业18家，力争纳入省“千企改造”项目2个以上。实施“千企引进”工程，引进工业项目6个以上，新增市场主体80户以上，新增规上工业企业6户以上。做好协调服务工作，促进企业达能达产。完成华金公司尾矿库建设，推进纳板金山金矿加工项目。力争建成年产50万吨轻质碳酸钙和年产150万方大理石加工项目。壮大古法红糖加工业，加快岩架香蕉加工厂建设。加快园区交通路网、污水处理厂和供水工程建设，提升园区承载能力，实现园区总产值占工业总产值比重30%以上。推动大数据与实体经济深度融合10个项目以上，实现企业上云120户以上。 （三）加快山地旅游业发展。深化服务业供给侧结构性改革，完成县全域旅游发展规划、县旅游扶贫规划编制，加大布依民族民间文化资源的保护、开发与利用，加快推进万重山、岩架布依风情园、陂鼐古寨等景区项目建设，加快景区“吃、住、行、游、购、娱”要素一体化建设，力争打造1个4A级景区，建成1个运动休闲小镇、1个以上文化旅游名村、5个以上乡村旅游村寨、8座生态旅游厕所、1条特色美食和购物娱乐旅游精品街。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客144万人(次)以上，旅游收入14.16亿元以上，带动5160人增收。鼓励和引导更多贫困群众参与旅游开发，加快推进“锦绣计划”，新增带动贫困妇女就业1000人以上。通过旅游业带动服务业加速发展，建成1个综合市场、1个农贸市场、1条商业街，积极推进批发、零售业、家政服务、健康养老、住宿餐饮、寄递、外卖等行业健康发展。 三、提升三大动力。坚持以改革创新促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 （一）深化改革开放。深化“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理。推进多证合 一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。深化财税改革，严格税收征管，加大综合治税力度。推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购，健全公共财政体系。深化农村综合改革，全面落实土地承包期再延长30年政策，加快农村土地“三权分离改革”，开展集体资产股权、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革试点。巩固集体林权制度改革成果，深化供给侧、投融资、生态文明、环境监测、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。大力发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强与周边地区、经济组织、社会团体、高等院校、科研机构的交流合作，借力助推册亨发展。 （二）扩大有效投资。最大限度地用足、用活、用好政策，把中央、省州的政策支持真正变成项目和资金的支持，谋划申报水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业发展项目139个69.4亿元以上，争取上级资金50亿元以上。投资67.24亿元，实施重大工程、重点项目51个。充分发挥好融资平台作用，多渠道多方式引进外来资金参与项目建设，力争融资20亿元以上。继续支持银行业、保险业加快发展，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，大力发展民营经济，促进县域经济加速发展。积极“引进来”“走出去”，加大招商引资力度，引进项目35个以上，新增到位资金45亿元以上。 （三）鼓励创业创新。落实人才强县战略，持续抓好人才队伍建设和管理。落实就业和再就业政策，加强就业指导和服务，加大职业技能培训，解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等就业问题。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”创业，新增就业3000人，再就业520人，转移农村劳动力6500人以上。建成2个以上电商示范项目，推进“智慧+”融入各领域各行业。 四、夯实三大基础。坚持把加强基础设施建设作为改善环境、拉动投资、推进发展的重要途径，不断夯实脱贫攻坚基础。 （一）织密交通网络。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网建设，完成册亨至贞丰、册亨至望谟二级公路和岩架至双江平华环湖路、达央至八望三级公路建设。基本建成高洛至平华二级公路，开工建设贞丰经册亨至田林高速公路、八渡大桥、田坪至东风桥东风隧道。实现县城区和3A景区电动汽车充电设施全覆盖。争取世行贷款提等改造农村公路，提升农村公路通行能力。 （二）完善水利设施。全面推进“1+16”骨干水源工程建设，完成册亨水库灌溉管网工程，三岔河水库、者术水库下闸蓄水，加快推进丫他、者岳、新花、洛艾水库建设，开工建设双江、文达、冗赖、纳桥、纳也水库。启动实施秧坝河10.5千米、者楼河9千米河道治理，建成一批水利水保设施。 （三）统筹城乡发展。坚持城镇化与实施乡村振兴战略相结合，按照区域联动、产业跨越、核心聚集、交通引领、生态支撑、文化提升的思路，用好布依人文风情和原生态山水风光资源，科学编制城镇规划和自然村寨规划，统筹布局区域内水、电、气、路、讯等基础设施，引导群众不随便建房、不分散建房，确保村庄建成就是小镇、就是旅游景点。建设宜居城市。加快高洛新区建设，建成高洛大道、支线路网、人行道、绿化带和册亨中学、易地扶贫搬迁安置房，加快推进供水、供电、污水处理等公共基础设施建设。加快纳福新区建设，建成册亨四中等6所中小学、幼儿园和福水大道、纳福生态河道治理工程。完成凤凰城、新锦阳光和翠湖苑房地产开发。加快推进新客运站建设，开工建设布依风情街、文化产业园、县法院审判大楼等。加快旧城改造，完成棚户区改造2000户，实施棚户改造区公共基础设施、商业开发、绿化亮化工程。建设绿色小镇。加快推进坡妹省级示范小城镇建设，优化升级巧马、冗渡、双江、秧坝特色小镇，积极推进丫他、岩架融入县城连片发展，城镇化率提高至45%以上。持续抓好“多彩贵州·文明行动”及“两违”[32]清理。建设美丽乡村。升级改造“四在农家·美丽乡村”30个村以上。投入1639.31万元，新建坡妹镇秧亚村、双江镇坝麦村等11座35千伏变电站和2座10千伏变电站，改扩建八渡镇八达村、冗渡镇岜么村等7座变电站，实施19个村农网升级改造工程。投入160万元，完成丫他镇巧洞村等4个深度贫困村4G网络工程，实现极贫乡镇、深度贫困村4G网络、光纤全覆盖。 五、保障三大民生。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心、最直接、最困难的民生问题，全力保障和改善民生。 （一）提高教育发展水平。加快推进“全面改薄”和教育重点工程建设，着力解决城镇大班额、午托机构管理问题。深化教育综合改革，申报册亨民族中学省级三类示范性高中，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，不断提升教育质量，促进城乡教育均衡发展，实现学前三年毛入园率85%以上，高中阶段教育毛入学率87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，确保通过国家督导评估。 （二）提高全民健康水平。建成县中医院、妇幼保健院、县疾控中心主体工程，建设易地扶贫搬迁安置点卫生室12个。打造一批县级重点学科和乡镇特色专科。加强卫生队伍建设，实施好分级诊疗。大力开展爱国卫生行动，巩固省级卫生县城创建成果，确保坡妹、弼佑创建省级卫生乡镇。完善食品药品监管体制机制，确保群众饮食用药安全。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。创建省级妇幼健康优质服务示范县，常住人口出生率、人口自然增长率控制在14.23‰、7.33‰以内，符合政策生育率达90%以上。建设万重山生态体育公园和者楼、坡妹足球场，完善公共体育设施，乡(镇、街道)体育设施覆盖率达60%以上。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。 （三）提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度。建成县儿童福利院和双江镇敬老院，启动建设救灾物资储备库、易地扶贫搬迁安置点老年养护院。深入推进殡葬改革，启动城市公益性公墓建设。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。农村低保提标至每人每年3876元，城市低保提标至每人每月570元。统筹推进各项事业发展。重视民族和宗教工作，深化民族团结进步教育，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”[33]工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作。加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不忘初心，牢记使命，感恩奋进，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定理想信念，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动，坚决落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委的各项决策部署。坚持依法履职。增强“八种本领”[34]，运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作。全面落实与人大、政协联系机制，办好人大议案和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化决策合法性审查，健全政府权力清单、负面清单、责任清单，扎实推进政务公开和政府信息公开。不断完善“三重一大”集体决策制度，严格执行民主集中制，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。坚持高效行政。全面落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，开展“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”，强化过程管理，保障政府工作有序高效运转。大兴“三风”[35]，沉到一线，带头调研、经常调研，了解真实情况，深入研究问题，找准破解难题的办法和路径。大力推行“互联网+政务服务”，延伸政务服务平台到村(社区)，精简审批程序，优化办事流程，为群众提供高效便捷的公共服务。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”[36]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严守党的“六大纪律”[37]，全面落实中央八项规定实施细则，深化推进从严治政，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，实现公共资金审计全覆盖，确保项目规范实施、资金安全使用。加强行政监察，全力支持监察体制改革，实现公职人员巡察全覆盖。加强源头治腐，拓展民生监督，严肃执纪问责。各位代表，新时代要有新作为，实干才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，苦干实干加油干，奋力开创百姓富、生态美的美好册亨新未来!注解1.四场硬仗：2017年8月6日，省委孙志刚书记在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的打好四场硬仗，即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。2.六重医疗保障：2017年8月28日，黔西南州卫计委出台“六重医疗保障”机制，即对精准建档立卡贫困户，在医疗保障、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”后，依然不能脱贫的，增加“重大疾病保险、二次报销100%”两重医疗保障，达到“六重医疗保障”，遏制“因病致贫返贫”，助力脱贫攻坚。3.五基本保障：2017年县委提出的全力保障特困群众“吃穿住学医”五基本生活需求，确保特困群众有饭吃、有干净水喝、有安全住所，绝不能让一个贫困群众孩子失学，绝不能出现贫困群众看不起病的情况。这一表述是对国家关于贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准的进一步明晰。4.三改：2017年8月6日全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会提出的，实施农村危房改造的同时，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”。5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“一高二横三纵四连五通”公路网：是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰册亨田林高速公路册亨段;二横：者干岩架二级公路，老巧马平赖四级公路;三纵：坡妹八渡二级公路，新场板其二级公路，庆坪高洛达央平华二级公路;四连：宜哨干劲二级公路，大榕树乃言三级公路，板坝马黑环湖公路，洛凡马黑环湖公路;五通：新增建成村寨互通连接线536公里。7.“1+16”骨干水源工程：是指我县的1座中型水库(册亨水库)和16座小型水库(者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库)。8.四在农家·美丽乡村：是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。9.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作制度。10.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.普十五：是指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。12.“两项督导”评估考核：是指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。督导评估考核的内容分为教育管理体制、教育经费投入、师资队伍建设、学校办学条件、教育发展水平五个基本的方面。13.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。14.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。15.“两学一做”学习教育常态化制度化：2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，要求全国上下常态化制度化开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。16.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请;②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话;③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发;④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送;⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场;⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长;⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字;⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。17.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。18.两个责任：是指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。19.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。21.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。23.五个坚持：即坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的体制机制，坚持现行扶贫标准和脱贫目标，坚持大扶贫工作格局。24.五个转变：即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。25.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年贫困标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即基本医疗、义务教育、安全住房有保障。26.七种不能脱：一是收入。脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫依据(2016年脱贫线为3146元，2017年省指导脱贫线为3335元);二是饮水安全保障。未解决安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫;三是教育保障。贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成“普九”教育或“普九”阶段外(含大学、高职、中职学业阶段)未获得教育资助的不能脱贫;四是医疗保障。没有落实“六重医疗保障”的患病贫困户不能脱贫，即贫困户家庭成员没有参加农村新型合作医疗的不能脱贫，符合“六重医疗保障”政策而未享受政策的不能脱贫;五是住房保障。无房户及住建部门登记的C级、D级危房户不能脱贫，且危房改造户建筑面积不能低于人均13个平方米，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫;六是当年因灾返贫致贫的不能脱贫。即脱贫当年遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，当年不能脱贫;七是未落实帮扶措施的不能脱贫。对当年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施的(帮扶措施至少1次以上)不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。27.五个三：是指盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”，统筹解决就业、就学和就医“三大问题”，衔接好低保、医保和养老保险“三类保障”，建好搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，建立搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。28.政府性债务管理“七严禁”：是指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。29.两抢一盗：是抢夺、抢劫、盗窃三种犯罪行为的统称。30.“双十”工程：是指2017年3月省政府提出的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标工程”。31.绿色+：是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。32.两违：是指违法占地、违法建设。33.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。34.八种本领：是指党的十九大报告提出的，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领“八种本领”。35.三风：是指大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风。36.一岗双责：是指党风廉政建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。37.党的“六大纪律”：是指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2018年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在凯里市第九届人民代表大会第二次会议上)市人民政府市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在中共凯里市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州和市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。经济发展质量向好。初步预计，地区生产总值完成252亿元。固定资产投资完成115.79亿元，有效投资持续扩大。财政收支结构得到优化，地方税收收入占一般公共预算收入比重首次超过70%。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为7.04：27.34：65.62。入围第13届西部县域经济基本竞争力百强县。脱贫攻坚再战告捷。大扶贫战略行动深入实施，春季攻势、夏季大比武、秋季攻势和“四场硬仗”、脱贫攻坚“十个一”工程取得明显成效。完成12个贫困村出列，减少贫困人口13042人，全面完成省定脱贫目标，贫困发生率下降至6.38%。城市品位快速提升。二龙至台盘等城市主干道建成，城东等片区路网进一步完善。城市绿化亮化美化水平不断提高，新增绿化面积31.98万平方米。城市规划展览馆、万博广场、清江国际广场等城市建设项目成为城市地标。城镇化水平持续提升，入列全国新型城镇化质量百强县市。民生改善持续加力。初步预计，城乡居民人均可支配收入分别达29061元、10756元，分别同比增长8.5%、10.3%。十大民生工程有力推进。教育得到优先发展，卫生健康服务能力不断增强，社会保障水平进一步提高，人民群众安全感大幅提升。一年来，我们干在实处、走在前列，重点抓了以下工作。 （一）始终坚持抓好脱贫攻坚头等大事，大扶贫战略行动深入推进。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。建设“组组通”公路135公里。易地扶贫搬迁入住801户3500人。完成东出口安置点一期主体工程。在全省易地扶贫搬迁工作成效考核中排第1位。实施产业扶贫项目61个。获批扶贫产业子基金12.43亿元。实施“一减四增”工程，减少玉米地1.55万亩。组建市扶贫产业开发有限公司，实行贫困户农副产品统购统销。“特惠贷”发放分红4364户1727.5万元。教育扶贫投入资金3848.99万元，惠及学生46054人次。实行“一个贫困学生一张银行卡”，发放补助资金788.72万元。通过培训促进贫困劳动力就业4581人。“四重医疗保障”政策范围内保障水平达98.2%。完成农村危房改造1452户。乡村旅游带动脱贫3200人。建成23个电子商务服务站，服务贫困人口4.4万人次。 （二）始终坚持供给侧结构性改革发展主线，三次产业提质增效。农业结构持续优化，粮经比调整为37.78:62.22。成功申报省级以上名牌产品4个，认定无公害农产品4.55万亩。工业经济总体平稳，规上工业增加值预计完成25.56亿元，同比增长6%。建成标准厂房32.2万平方米。实施“千企改造”工程项目19个，完成投资9.11亿元。完成信息基础设施投资3亿元，建成大数据创新应用平台12个，大数据主营业务收入达32.46亿元。完成电商交易额16.6亿元，入选“全国电商百佳县”。实施大健康产业项目87个，完成投资80.21亿元。社会消费品零售总额预计达125.1亿元，同比增长10%。商品房待售面积同比下降34.8%。华亿大西部物流园一期等项目建成营业。银田农产品专业市场获批省级现代商贸物流集聚区。 （三）始终坚持完善基础设施重要支撑，城乡统筹发展加快推进。开工建设凯里环城高速、凯都快速通道等工程。建成东出口至新一中、红星美凯龙至银桂大道等城市主干道，加快建设北京东路延伸段至赖坡加油站等城市主干道。启动实施城北片区路网、凯棠至台盘二级公路等工程。完成35公里农村窄路面拓宽和100公里农村公路安全生命防护工程。嘎醉河水库等重点水利工程加快推进。完成积水路段地下管网改造。巩固提升1.48万人农村饮水安全工程。成功创建省级节水型城市。成功申报清水江国家级水利风景区。新建公园广场22个，新增城市公共绿地6.27万平方米。实施棚户区改造1635户。实施背街小巷路面硬化整治11.8公里。高层楼宇和主次干道亮化、人行道板升级改造、金山大道风雨长廊建设、农村自然寨路灯全覆盖等项目加快实施。全面启动示范小城镇建设，完成投资22亿元。 （四）始终坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝，全域旅游快速发展。全年预计接待游客4361.78万人次，同比增长45.5%，实现旅游综合收入428.16亿元，同比增长50.57%。涉旅项目总投资达85亿元，香炉山景区、嘎醉河风情小镇等旅游项目加快推进。下司古镇荣获国家4A级景区，新增3个国家3A级景区。裕豪、嘉瑞禾等酒店加快建设，新增3星级酒店2家、4星级酒店1家。新建和改建旅游公厕35座。“智慧旅游云”建设和旅游宣传营销成效明显，与70余家旅行社和5个旅游联盟达成友好合作。少数民族特色村寨得到保护开发，民族手工艺文化得到传承发展。成功举办民歌合唱、斗牛标准赛等节庆活动。荣获亚洲“最佳旅游目的地城市”、2017最美中国“大众休闲·健康养生旅游城市”等称号。 （五）始终坚持生态优先绿色发展，城乡环境有效改善。农村清洁风暴行动全面实施，实现行政村环卫设施及保洁员全覆盖。“河长制”覆盖全市32条河流。26条重点河段实行第三方服务保洁，完成柿花河等河流生态治理。农村“五改”深入推进。完成5300余栋农村房屋风貌整治。生态建设持续加强，荣获“中国绿水青山生态强县”称号。实施绿化提升和整治工程27个，完成裸露山体绿化治理32.32万平方米。城市环境空气质量优良天数比例达95.9%。集中式饮用水源地水质达标率达100%。扎实开展迎接中央环境保护督察各项工作。“双十”“双源”污染治理工程得到有效落实。城市生活垃圾焚烧发电项目一期投入使用。建成市环境监控中心，设立各镇街道环境保护监督管理站。重点行业、企业环境应急能力建设扎实推进。 （六）始终坚持改革开放关键一招，发展内生动力不断增强。全面推进重点领域改革，8个国家级和6个省级改革试点同步推开。PPP合作模式成效明显，获国务院表扬。新获批国家级新型职业农民激励计划试点。“营改增”政策优惠税收1.1亿元。推进国有公司实体化运作，AA级融资平台公司增至6家。成立全州首个公共法律服务中心。全社会研发投入2.1亿元，每万人有效发明专利拥有量达1.71件。碧波公共型保税仓一期投入运行。完成进出口总额同比增长63.1%。实际利用外资同比增长14.2%。实施“千企引进”工程项目84个，招商引资到位资金186.9亿元。金融财税保障能力稳步提高，“引银入凯”工程加快推进。金融机构存贷款余额分别达556.26亿元、376.87亿元。一般公共预算收入完成24.16亿元。 （七）始终坚持以人民为中心的发展思想，保障民生水平不断提高。教育事业全面发展。教育投入11亿元，实施教育项目45个。营养改善计划惠及4.9万名农村学生和幼儿。学前三年毛入园率达117.42%，九年义务教育巩固率达105.8%，基本普及15年教育。医疗卫生服务水平不断提升。新增医疗机构15家，每千人拥有床位数达10.23张。“医养一体化”模式成为全省典型，风情园康养中心投入使用。实现市镇两级远程医疗全覆盖。获评全国计划生育优质服务先进单位。社会保障能力不断加强。新增城镇就业2.36万人，医保、养老保险参保率进一步提高，市第一人民医院实现跨省异地就医直接结算。城乡低保标准分别同比提高10.1%、15.3%。文体事业取得新突破。人均体育设施用地面积达1.1平方米。启动建设市足球学校，成功举办13项影响较大赛事活动，获评全国群众体育先进市。社会安全实现持续稳定。融合治理、智能规范执法体系模式得到上级肯定。被省、州表彰为“十九大”安保维稳工作先进集体。刑事、“两抢”发案同比分别下降21%、92%，全年未发生较大以上安全生产事故。 （八）始终坚持执政为民服务理念，政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费继续下降。创建凯里法治云平台。出台31项依法行政制度。及时调整行政权力清单和责任清单6338项。组建市政府法律顾问团。实现“一村一法律顾问”全覆盖。政府服务环境持续优化，市政务中心荣获“全国文明单位”称号。此外，人民武装、国防动员、国防教育、“双拥”、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、防灾减灾、司法、统计、审计、机构编制、档案、供销、气象、邮政、老龄、慈善、红十字、关心下一代、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。各位代表，过去一年，全市经济社会加快发展的基本面没有变，发展持续向好，质量逐步优化，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻凯部队、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、对口帮扶的杭州市西湖区、各兄弟县，向所有关心和支持凯里发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量较小，发展水平与发达地区相比还存在较大差距;二是工业企业数量少、规模小，产业带动性不足、支撑性不强，实体经济加快发展的任务繁重。三是城乡发展不均衡，统筹城乡发展任务仍很繁重，脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是资源环境压力仍然较大，资金、土地、人才等制约发展的瓶颈问题仍然存在;五是基本公共服务和社会保障水平仍然较低，科教文卫体事业未能满足人民日益增长的美好生活需要;六是社会治理存在不少薄弱环节，社会矛盾风险和历史遗留问题并未消除。面对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我市深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，呈现出发展高质高效、社会和谐稳定、人民安居乐业、政治生态风清气正的良好局面，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅薄力量。只要我们继续发扬新时代贵州精神，就一定能在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中贡献凯里力量，展现凯里精彩。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、州委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在实施实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程方面取得明显成效，在推动国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市建设方面取得新进展，守好发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展，续写新时代凯里发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。15个贫困村出列、1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到3.22%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦全面小康，坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实上级各项脱贫攻坚部署。一是继续打好基础设施建设硬仗。提前一年全面实现农村公路“组组通”目标。加快推进农村水利基础设施建设，开工建设脚里水库等工程，完成54717人农村饮水安全工程巩固提升。二是继续打好易地搬迁扶贫硬仗。加快东出口片区安置点建设进度，确保年内达到搬迁入住条件。继续实施“五个全覆盖”和“出门六有”社区模式，力争全年完成易地扶贫搬迁2183户8908人。三是继续打好产业扶贫硬仗。加快调整农业结构，持续推进“一减四增”，全年调减玉米种植面积4万亩，因地制宜扩大经济作物种植。建立健全“龙头企业+平台公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，新增农业园区4个、州级以上龙头企业5家、农村经济合作组织150个。继续推行“九进二出”模式，完善贫困户农产品营销平台，拓宽销售渠道，办好扶贫集市，在各镇设立贫困村农产品收购点。四是继续打好三保障硬仗。持续强化教育扶贫，全面落实各项教育资助政策。全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成上级下达的危房改造任务。五是继续实施好脱贫攻坚“十个一”工程。推动“一个出列村1000万元人居环境改善资金”等工程覆盖所有贫困村，推动帮扶单位帮扶贫困村形成“一村一品”，推动环卫保洁员覆盖至村民组。继续强化创业启动资金、脱贫账本、帮扶干部覆盖所有贫困户。继续实施“一个贫困学生一张银行卡”工程。加快实施国有企业帮扶极贫村一步到小康工程。六是统筹实施好旅游、电商、金融等扶贫工程。通过打造旅游产业项目吸纳贫困劳动力就业。加强与中信国安、阿里巴巴、京东合作，开展电商扶贫网店建设、农产品网络销售、“掌上菜篮”等行动。积极争取和投放脱贫攻坚扶贫产业子基金，扩大“特惠贷”覆盖面，归集资金推动农村专业合作组织做大做强，惠及更多贫困群众。 （二）聚焦实体经济，不断深化供给侧结构性改革。紧紧围绕构建现代化经济体系，推动传统产业提质升级，助推绿色产业发展壮大，全面提升产业发展水平。一是持续推进绿色园区建设。加快推动现代高效农业园、民族文化创意产业园、渝凯高新技术产业园等专业园区建设提升。强化凯里、炉碧两个省级经济开发区主战场作用，两个开发区各建设标准厂房30万平方米以上。不断完善园区基础配套设施，推动重点园区绿色化、循环化改造。启动建设凯里西站货场二期扩能项目。启动电子新城规划设计。二是做优现代高效农业。大力发展有机农业，实施优质农产品“泉涌”工程。完成种植精品蔬菜25万亩、水果10.5万亩、中药材3万亩、花卉1.3万亩、食用菌1200万棒。完成生态家禽出栏200万羽、生猪出栏26.6万头，稻田养鱼10.5万亩。加强“三品一标”建设，新增无公害农产品产地认定面积2万亩、产品认证10个、绿色有机食品认证2个。加快农产品质量安全溯源体系建设，推进绿色优质农产品产供销一体化，拓展农业产业链价值链。集中精力培育新型经营主体，高标准打造舟南大坝、碧波百香果主题园等农业产业基地170个，新增家庭农场70个、家庭农庄5个、规模经营户40户。启动实施旱地基本农田改种经济作物。三是做强新型工业产业。实施“千企改造”项目20个，改造提升一批存量项目，培育一批高新技术企业，全年工业技改投资增长15%以上。建立工业项目招商平台，全面摸清全市工业发展要素，紧盯电子信息、高端装备制造、新型建材、民族医药、特色食品等产业加快“千企引进”步伐。探索建立工业运行调度平台，加强工业运行监测，抓好企业精准服务。扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业用电成本。推动设立市级工业发展基金，放大财政资金杠杆效应。四是做大现代服务业。持续推进划行归市，实施城东交通综合枢纽、农副产品物流和贸易市场等项目，推动蝴蝶谷、华亿大西部二期等项目建成投入使用，全面启动城区农贸市场改造、搬迁工程。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区。推动希尔顿酒店、中信国安等一批已落地品牌企业加快发展。实施规模以上服务业培育工程，力争全市服务业增加值增长12%以上。五是大力推进大数据战略行动。实施“数字凯里”建设工程，推进大数据“聚通用”。加快建设国家智慧城市，推进大数据在政务商务民生等方面的运用。实现城乡宽带接入能力分别达50M、12M以上，固定宽带家庭普及率达60%，4G网络覆盖比例达到96%以上。加快推进大数据产业园建设，支持大数据重点企业发展。引进大数据企业10户以上，培育大数据龙头企业1户以上。借力“腾讯·为村”平台，打造“智慧农村”。六是深入实施大健康战略行动。加快大健康医药产业园等园区建设，推动一批大健康新医药项目建成投产。强化苗侗医药文化街运营管理，培育一批著名民族医药商标。加快建设下司健康养生养老基地及一批康养小镇，打造全省健康养生产业示范区。加快推进凯里酸汤及民族工艺品产业化、品牌化、规模化发展。引进大健康企业6家以上，完成大健康产业投资85亿元以上。 （三）聚焦城市提质，抓好重大项目建设。围绕城市品位提升工程，高起点谋划、大手笔建设、高效率推进一批重点项目。一是不断优化城市交通路网。加快推进凯里环城高速、凯里至都匀快速通道建设，启动建设下司至麻江快速通道，规划建设凯里南线快速通道。建成北京东路延伸段至赖坡加油站、高速公路下司出口及西出口位移改造等路网工程。开工建设国际商贸城至省林汽、省林汽至公汽公司、二小至粮校、垃圾填埋场至九寨公墓等一批城市干道。加大城区道路交通管理提升、交通疏解工程推进力度。二是不断提升城市公共服务能力。扎实推进万博、未来城、龙头河、二龙、鸭塘、下司六大片区升级改造，启动建设奥体中心、国际会展中心等一批标志性建筑，将鸭塘片区打造成为商务中心。完成房地产开发投资30亿元。加快停车场建设，建成万博、262停车场和金井停车楼，全年新增停车位2000个以上。建成全民健身中心，推进东湖湿地公园、鸭塘河生态湿地公园、东出口公园、龙头河山体公园、鸟山公园等项目建设。强化多规合一，加快城市地下综合管廊、海绵城市等项目建设，实施城市水系特色提升暨引水入城项目，继续推进大健康绿色慢行系统。鼓励新能源汽车推广应用，探索设置公交专线，全面推进公交都市创建。三是不断提升城市精细化管理水平。实施苗侗特色城市建设，统筹推进全国文明城市、国家环保模范城市等17个国家级城市品牌创建，强力推进“国家卫生城市”复检达标工作。加大市容秩序和环境卫生监管力度，建立和完善“巡街”机制，推进凯里数字城管大数据管理系统建设，实行全天候无缝隙管理。建成生活垃圾收运系统二期工程。加快实施一批城区绿化、亮化、美化工程，注重市政公厕建设、城市背街小巷提升和卫生死角治理。坚决打击城市违法建设、违法用地行为。 （四）聚焦乡村振兴，推动城乡融合协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕实施乡村振兴推进工程，加快补齐同步小康短板。一是加快规划编制和管控。强化乡村振兴规划引领，大力实施“十镇百村农文旅一体化扶贫振兴”工程，探索推广“一化、三享、六建”模式，加快推动多规融合，完成各镇总体规划审批，完成村级土地利用总体规划和村庄规划编制。严格执行农村建房审批制度，坚决打击农村违法建设行为。二是完善农村基础设施建设。大力实施农村道路交通提升工程，加快农村公路建管养运一体化发展。启动火车站经平茶至湾水、垃圾填埋场至旁海、龙场至湾水、连城至平乐等道路改扩建工程。加快推进火车站至旁海滨江大道、炉山至大风洞、龙头河至凯里高速北出口等道路建设。建设农村公路安全生命防护工程200公里，新建50个招呼站或候车亭。实施文体设施改造提升工程，文体广场覆盖25%的行政村。积极开展基层文化服务标准化、均等化建设，新建凯棠、大风洞等5个镇的村级文化活动室。加快推进多彩贵州“广电云”村村通工程，完成10886户入户安装。推动“厕所革命”，加快建设镇村公共厕所。扎实推进村级活动室建设提升。三是加快示范小城镇整市推进工程。加快“8+X”项目建设，完成炉山、舟溪、下司、湾水等镇社区服务中心及农贸市场建设，全面启动镇区街道风貌整治工程，完成万潮、旁海、湾水、凯棠等7个镇的镇域公园广场建设。深入实施“八个小康行动计划”。加快推进三棵树镇、下司镇、舟溪镇撤镇设街道工作。四是大力发展农村集体经济。以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，加快发展乡村旅游、生态种养等农村新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约”经验，发展村集体经济，消除空壳村。五是推进乡村文明建设。深入推进农村“清洁风暴”行动，推动农村垃圾集中式无害化处理。完成40%以上农户厨房、圈舍、厕所升级改造。启动农村残垣断壁及危破房屋拆除工作。强化乡村安全生产监管和社会治安防控体系建设，完成64个村“雪亮工程”建设，启动16个智慧社区、4个智慧巷试点建设。完成3个省级民主法治示范村创建达标任务。全面开展农村绿化、亮化、美化、文化提升，打造一批文明村、文明寨。 （五）聚焦全域旅游，全力做活文化旅游产业。用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，加快推进国际旅游城市建设，实施好全域旅游井喷工程。确保全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%、30%以上。一是实施全域旅游攻坚计划。加大旅游投入，设立旅游产业发展基金1亿元。深入实施“622+X”计划，加快香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、清水江景观带提升、巴拉河景区慢行系统等项目建设进度，力争在上半年具备对外开放条件。着力打造开怀体育小镇、三棵树酸汤小镇、碧波田园小镇、大风洞葡萄小镇等特色小镇。二是实施乡村旅游助推脱贫计划。充分挖掘乡村旅游文化和内涵，打造一批乡村旅游示范点。重点抓好舟溪情郎、三棵树南花等13个旅游村寨建设，继续打造好碧波花诗园、炉山“桃李荷田·生态洛棉”、湾溪“花海平茶”等乡村旅游特色景点。大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，实现旅游脱贫4000人以上。三是实施旅游服务软实力提升计划。树立“质量兴旅”意识，加快改善旅游公共服务和配套设施。强力推进宾馆酒店建设，新增四星级酒店2家以上，培育一批特色精品酒店和村寨民宿。加快推进标识标牌和旅游公厕建设，确保每个4A级景区建设3A级旅游厕所1座以上，3A级景区建设2A级旅游厕所1座以上。强化旅游市场管理，开展旅游行业“争先创优”，持续开展涉旅行业大培训，提升旅游服务质量。启动5A级景区群创建工作，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个以上。统筹抓好智慧旅游、旅游公交等相关工作，着力拓展“互联网+旅游”模式，建成4个智慧旅游项目。四是实施重大旅游项目招商计划。加大旅游营销力度，加强与知名旅游企业、旅游品牌合作，为全市旅游产业培育新增长点。加大旅游招商引资力度，力争引进亿元以上旅游项目5个以上，实现旅游招商引资到位资金10亿元以上。 （六）聚焦绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。加快生态文明体制改革，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施大生态战略行动。一是强化污染防治。结合中央环保督察反馈问题整改和交办案件办理，全面排查整改存在的类似问题。深入实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”和环保能力建设五大工程。全面实施“气十条”“水十条”“土十条”。抓好城乡散乱污小企业、小作坊和夜市摊点、餐饮油烟专项整治。加快推进燃煤锅炉改造，全面加强建筑工地扬尘管理和联防联控工作，建立区域网格化监测体系，实行环境空气质量考核机制，确保空气质量优良率保持在95%以上。继续推进鱼洞河、洗马河、金井河、翁牙河、开怀河等河流治理，完成9个建制镇污水处理厂及管网建设，抓好城乡垃圾收集全覆盖及分类收集试点工作，确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上。继续推行环境污染第三方治理，加快生态补偿机制建设。认真落实好全国第二次污染源普查工作。抓好农业面源污染防治。二是全力推进生态保护修复。深入开展“城市修补”“生态修复”，继续实施好植树造林、天然林保护、石漠化治理、中央财政森林抚育及裸露山体绿化等重点生态项目，9月底前完成裸露山体绿化52万平方米。实施“拆墙透绿”6万平方米，完成石漠化治理面积17.07平方公里，森林覆盖率提高到57%。抓好城市集中式饮用水源地及镇1000人以上饮用水源地保护工作。引导社会资金投入，培育1个以上从事生态保护修复的专业化企业。三是发展绿色经济。大力发展旅游、现代高效农业、大健康产业、节能环保等绿色产业，重点打造环保装备制造产业园，探索发展绿色金融，让自然资源资产“活起来”。出台绿色制造三年行动方案，加快推进绿色产业项目建设，培育绿色经济龙头示范企业20个以上。加快电力、有色、冶金等工业节能减排技术开发，推动能源矿产资源绿色开发利用。四是推动绿色制度创新。加快制定自然生态空间用途管理办法，建立资源环境承载能力监测预警等制度，坚持铁腕治污，深入开展环保执法“风暴行动”、“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”执法专项行动，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。制定《凯里市生态环境保护实绩考核办法(试行)》，全面开展生态文明建设目标评价考核。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，严格落实河长制和湖长制。 （七）聚焦改革创新，加快激发发展活力。实施改革开放突破工程，切实增强经济社会发展动力与活力。一是稳步推进深化改革。全面落实中央和省州各项改革举措，用好8个国家级和6个省级改革试点政策机遇，推动经济体制、扶贫开发、文化旅游、生态文明建设等重点领域和关键环节深化改革工作取得新突破。持续推进“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推进互联网+政务服务，落实办事“最多跑一次”改革。强化社会管理和公共服务综合标准化试点建设。支持民营企业加快发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。加快国有企业实体化运作，探索市属国有公司对矿业权收储和有序开采，统筹解决部分矿产品精深加工企业原料供应问题。二是继续扩大对外开放。进一步加强与波兰卡尔图济市、捷克卡尔维纳市、巴西桑托斯市等城市开展友好交流合作。加快推进凯里海关、无水港、出入境检验检疫局等重大开放平台建设，启动实施碧波公共型保税仓库二期工程。推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，积极申报国家级经济技术开发区。全面落实人才培养引进各项政策，健全人才评价和激励机制，加快构建人才创业首选地和创业创新人才聚集区。三是加快推进创新发展。全面激发和保护企业家精神，加大对发明专利企业扶持力度，提高高新技术制造业竞争力，鼓励利莱豪斯、全世通、富安鸿达等技术企业建立研发机构，增强自身创新能力。打造“民营企业服务年”和工业“百千万”工程升级版，推动重点高新技术企业加快公司股份制改造。集中力量争取实施12个省级重大科技专项，突破一批产业关键核心技术。推进国家创新型城市试点创建。四是加大招商引资力度。进一步优化招商环境，实行重大项目审批全程代办制和“一企一策”，大力营造亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。出台《凯里市招商引资管理办法(试行)》，进一步激发招商引资工作热情，推动全员招商。完成储备项目180个以上，总投资1000亿元以上。聚焦重点领域，强化产业链招商，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进科技含量高、成长性好的实体企业，力争招商引资项目50个以上，其中500强企业2家以上，实现到位资金100亿元以上。五是抓好财政金融要素保障。依法强化税收征管，全面落实减税降费政策。积极争取中央和省州财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。继续优化财政支出结构，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对民生领域的支持力度。继续抓好“引银入凯”工程，力争交通银行、光大银行在凯里设立分支机构。充分发挥6家AA级融资平台主体作用，多渠道开展融资。用足用活基金政策，充分发挥基金对融资和投资的带动作用，加快推动扶贫、绿色产业类基金组建和争取工作。引入债券主承销商竞争机制，按时完成债券发行工作。严厉打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款、融资性担保公司监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取地方政府债券额度，落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。 （八）聚焦民生共享，加快发展社会事业。坚持在发展中保障和改善民生，围绕民生保障强化工程，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。一是大力发展优质教育。加快推进市第二十三小学等16个重点教育项目建设。大力实施义务教育质量提升工程，促进义务教育从基本均衡向优质均衡转变。加快教育信息化和城乡教育一体化，着力解决“择校热”问题，化解城区学校“大班额”问题。二是加快健康凯里建设。加快市一医整体迁建、市三级综合医院建设项目进度，扎实推进三棵树、舟溪、凯棠等镇卫生院建设。加大卫生人才培养力度，力争实现公立医疗卫生机构卫生技术人员大专以上学历超过95%。三是加强文体广电事业发展。继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，实现广播电视镇、街道综合信息服务平台全覆盖。大力推进“书香城市”建设，启动建设Ⅱ级以上图书馆及社区图书室。创作一批具有本土特色的文学艺术作品。规划建设美术馆、科技馆。推进非遗文化保护与传承，促进文化软实力提升。加大健身设施更新、维护力度，加快推进市足球学校建设，继续办好足球联赛、职工篮球赛、城市马拉松等系列活动，营造全民健身的浓厚氛围。四是积极促进就业创业。全面落实积极的就业政策，加大职业技能培训力度，开展农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁等城乡劳动者技能培训1万人次，促进城镇新增就业2.3万人。继续落实好创业补贴、小额担保贷款贴息等创业扶持政策。抓好大学生就业，确保高校毕业生就业率达90%以上。做好劳动保障监察和民工工资保障工作，促进建设领域务工人员实名制和分账管理。五是进一步织密扎牢民生保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。扎实推进城乡医疗救助一体化，对贫困人口罹患13种大病患者政策范围内实行100%报销医疗费用。加快养老服务体系建设，出台优惠政策支持养老机构发展。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。抓好“粮安工程”，整合盘活粮食企业资产，推进智能化粮库建设。六是全力维护社会安全稳定。时刻紧绷安全稳定这根弦，着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入推进“平安凯里”建设。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度。完成“安全云”工程建设，将40家企业作为“安全云”工程试点。完成20个村、社区的安全生产专干配备。加强对消防、道路交通、食品药品等重点领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，严防重特大事故发生。深入推进“打黑除恶、治安扶贫”专项行动，全面加强禁赌、扫黄、禁毒和流动人口、出租房屋、行业场所管理，构建社会治安立体防控体系，坚决打击各类现行违法犯罪，进一步提升人民群众安全感、满意度。强化信访矛盾纠纷排查治理，确保年度信访总量递减5%，集体访递减10%，赴省进京上访递减10%，信访案件结案率达95%以上。按照“七个坚决防止”要求严格落实责任，确保全市政治大局稳定、社会和谐安定。支持军队、武警部队建设和法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、“双拥”、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。今年，我们要重点实施好“十大民生工程”。(1)完成“组组通”公路83公里建设，实现全市村民组通硬化路。(2)完成60个村的人居环境改善工程，2万户的改厕。(3)完成54717人农村安全饮水巩固提升工程。(4)完成10所学校新建项目，分别是第十 四、十五幼儿园、舟溪镇新中村、碧波镇又诗村等4个幼儿园;市第二小学、市第十一小学、炉山小学等教学综合楼，三棵树中学教学综合楼、市第六中学教学综合楼及运动场，凯里一中开怀校区2号教学楼。(5)启动苹果山公园建设，建成罗汉山公园、大阁山公园、南丰厂湿地公园，建成东南西北高速出口4个文化广场和南丰厂广场、未来城社区门口广场、银桂广场、262广场。(6)建成凯棠、大风洞、舟溪、碧波、湾水、万潮等6个镇级体育场(馆);建成30个村党建文化馆(场);建成鸭塘街道、下司镇、凯化社区、重兴社区政务服务中心;每个街道建成2个规范的便民服务中心。(7)启动市疾病预防控制中心搬迁项目和旁海镇、湾水镇、龙场镇、大风洞镇卫生院提质扩建工程。(8)启动市扶贫农产品供销配送中心建设，建成10个社区扶贫农产品直销点。(9)启动实施1万户以上棚户区改造，完成上级下达的2018年棚户区改造任务。(10)实施爱国主义教育基地整修提升工程，建设青少年法治文化教育基地。为确保完成政府工作报告确定的目标任务，我们必须把抓落实作为重大政治责任，做到“落实责任不打半点折扣，完成任务没有任何借口”;我们必须及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，着力解决问题、破解难题;我们必须按照以旬保月、以月保季的原则，根据时间节点进行序时调度、序时督查，推动形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬、实干方能勇争先，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者，主动扛起凯里发展大旗，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”。扎实开展“不忘初心，牢记嘱托”主题教育。严格遵守党章和宪法，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，努力营造风清气正的政治生态。 （二）大力推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道，全面规范公正文明执法，加快建设法治政府。推进科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，创新决策支撑体系，完善合法性审查、公平竞争审查、终身责任追究等制度，进一步提高政府公信力。 （三）全面提升执行能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力打造学习型政府。深入推进“放管服”改革，坚持不懈推进政府职能转变，推进政府绩效管理，着力建设服务型政府。深化“一线工作法”“群众工作法”，着力在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气，努力形成“支持改革、鼓励创新、宽容失败”的良好工作氛围。 （四）切实强化作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则精神，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大兴调查研究之风，带头深入基层、深入一线研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，严格落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责各项要求。大兴勤俭节约之风，增强廉洁奉公的自觉性和主动性，让苦干实干、权为民用内化于心、外化于行。各位代表，中国特色社会主义已进入新时代，在新的历史起点上，改革与发展的任务光荣而艰巨。让我们携起手来，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共凯里市委的领导下，励精图治，锐意进取，谱写凯里经济社会发展的辉煌篇章!

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2017年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月21日在锦屏县第十七届人民代表大会第一次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年全县经济社会发展回顾县十六届人大一次会议以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，积极主动适应经济发展新常态，全力抢抓机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，圆满完成了县十六届人民政府任期内的各项目标任务，谱写了锦屏后发赶超，跨越发展新篇章。五年来，我们致力于扩总量、提质量，综合实力稳步增强。全县地区生产总值从2011年的16.67亿元预计增加到2016年的39.6亿元，年均增长14.9%，增长2.38倍，其中第 一、 二、三产业增加值预计分别完成7.8亿元、12.8亿元、19亿元，分别增长2.83、2.08、2.45倍;人均GDP从10832元预计增加到25700元，增长2.37倍;财政总收入和一般预算收入分别从2.25亿元、1.39亿元预计增加到3.53亿元和1.98亿元，分别是2011年的1.57倍、1.42倍，年均分别增长9.5%和7.3%;一般公共预算支出预计完成16.51亿元，是2011年的1.72倍;累计完成全社会固定资产投资222亿元，年均增长38%，增长5倍;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从11925元、3638元预计增加到24826元、7157元，年均分别增长15.8%、14.5%，分别是2011年的2.08倍和1.97倍;预计2016年全县金融机构存贷款余额分别为55.28亿元、31.89亿元，年均分别增长13.8%和26.1%;县域综合实力和经济竞争力不断增强，全面小康预计实现程度达88.8%。五年来，我们致力于重精准、求实效，脱贫攻坚成效显著。扎实推进大扶贫战略行动，累计实施扶贫产业项目2049个。建成生态移民安置房1652套13.6万平方米，完成生态移民搬迁6941人，兑现后期扶持直补资金5018万元。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，“营养午餐”惠及农村中小学生10万余人次。农村医疗精准脱贫对象医疗费用补偿比例达90%。生态补偿脱贫、社会保障兜底工作加快推进。金融扶贫工作力度加大，实施小额贴息贷款，积极推动落实“特惠贷”扶贫政策，累计兑现财政贴息资金1008万元。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。精准扶贫建档工作全面完成。专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局基本形成。五年来，累计投入财政扶贫资金3.3亿元。培训农村劳动力3.15万人次，转移就业2.1万人，减少贫困人口4.89万人，贫困发生率下降24.23个百分点。五年来，我们致力于转方式、调结构，产业发展步伐加快。坚定不移实施“工业强县”战略。锦屏经济开发区跻身省级经济开发区。规模以上工业总产值从15.93亿元预计增加到50亿元，增长3.14倍，2000万元规模以上工业企业由8家增至33家，工业经济对经济增长的贡献率达29.8%。农业产业发展提质增效。全县省级农业园区达3个。“6个10万”工程种植面积达25.3万亩，规模养殖场(点)142个。新增农业产业经营组织395个，粮经比从60:40调整为40:60。“旅游活县”战略深入推进。成功承办全州第二届旅发大会、首届中国隆里国际新媒体艺术节，主办两届锦屏文书文化节。三江水利风景区入选第十五批国家水利风景区，文斗、雷屯、瑶白等一批乡村旅游点初具规模。旅游总收入从5.74亿元预计增加到16.6亿元，年均增长28%。现代商贸加速发展，五年新增限上商贸企业12家，全县社会消费品零售总额从5.54亿元预计增加到10.44亿元，年均增长13.5%。电子商务初显成效，成功承办首届中国黔东南“三创”大赛，网店、微店达1000余家，电商上行销售额突破亿元大关。三次产业比例从16.5:36.9:46.6调整到19.7:32.3:48。五年来，我们致力于夯基础、促统筹，城乡面貌更显靓丽。深入实施“城镇带县”战略。三江老城建设取得历史性突破，新建住宅面积31.5万平方米，扩建和新建城市道路23公里，新增广场3个4.39万平方米，城市绿化、亮化效果显著，城市路网骨架基本形成并开通公交。敦寨新城建成核心区主次干道和市政道路11.09公里，水、电、讯等基础设施不断完善，县体育场、政法小区、琴凼万人安置区等基本建成，“工业新城、城市新区”逐步形成。隆里古城特色民居修缮、古迹文物修复及环境整治有序推进，景区基础设施明显改善，景区面貌发生巨大变化。“一城两区”框架基本形成，新增城镇建成区面积2平方公里，城镇化率预计达38.1%。重大基础设施建设扎实推进。全县公路里程达1666.8公里，内河航运里程达89公里，实现县域通高速和乡乡通油路、村村通公路，84.3%的村通沥青(水泥)路。新建响水坝水库、归老洋(孟佰)水库、县城防洪堤等一批重大水利工程，有效灌溉面积5.34万亩，解决9.9万人饮水安全。全面推进电力及通讯设施升级改造，电、讯、网基本实现“村村通”，“广电云”实现行政村全覆盖。实施财政“一事一议”项目869个，整合六项行动计划资金11.55亿元，雷屯、华寨、文斗、平敖、新园寨等一批美丽乡村初步建成。五年来，我们致力于守底线、走新路，生态优势更加凸显。牢牢守住生态底线。积极开展三年绿色行动计划，深入实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成营造林26.97万亩，幼林抚育84.3万亩。扎实推进生态文明示范县三年行动计划和生态文明先行示范区建设，创建生态乡镇2个，生态村5个，锦屏纳入国家重点生态功能区。认真落实森林保护“六个严禁”，森林面积达170.7万亩，森林覆盖率71.9%，森林蓄积量1355万立方米。耕地保护节约利用和水土流失治理成效明显。五年新增耕地面积1.07万亩，综合治理水土流失145.7平方公里。深入开展环境监管“六个一律”行动，划定生态红线区域名录71个，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%。主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，节能减排目标任务全面完成，县城空气质量优良天数比达95%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，垃圾无害化处理率、污水处理率分别提升至87%和85%。五年来，我们致力于抓改革、提效能，发展活力不断激发。持续深化各项改革，累计启动改革事项153项、试点5项，发展活力不断激发，新增市场主体3475个。积极搭建融资平台公司，实现融资贷款26.16亿元。深化行政体制改革，减少行政审批事项7项，清理并公布权力清单和责任清单3061项，下放权限80项，行政许可、行政服务受理办结率达99.9%。积极推进司法体制改革、公车制度改革。完成政府机构改革、机关事业单位养老保险等改革。农村产权制度改革试点、水务一体化改革、国有企业改革、殡葬改革等有序开展。全面扩大对外开放。成功引进民族风情园、和泰水泥、青山界风力发电等一批投资项目，累计招商引资到位资金171.87亿元，年均增长20%。加强法治政府建设，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大代表议案和建议789件，办复率及满意率均达100%，办理政协提案470件，办复率100%，满意率98%以上。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。推进机关作风建设和效能建设。扎实开展铸廉、铸勤行动，建成效能监察电子平台，完成814项任务监察。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出较2011年末下降43.5%。强化财政预决算执行、政府投资项目预决算审查和监察、财政、审计监督结果运用，节省资金3.51亿元，资金使用效益得到有效保障。五年来，我们致力于惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。累计投入教育、卫生及社会保障等资金19.96亿元。新增城镇就业12898人，城镇登记失业率3.2%。实施保障性安居工程，完成棚户区改造2538户，建成公共租赁住房3686套，改造农村危房2.5万户。保障体系不断完善，城市低保月保障标准提高到484元/人，农村低保年保障标准提高到3060元/人，25858人纳入城乡居民最低生活保障。新农合参合率达98%以上。城乡居民社会养老保险参保总人数10.4万人，综合参保率达99.6%。社会事业繁荣发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.2%、95.3%、86.1%，分别提升38.72、8.19、30.14个百分点，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高考成绩连续5年名列全州前列。成功创建“省级卫生县城”。县人民医院医技综合楼投入使用，县中医医院整体搬迁并升级二甲中医院，建成7所乡镇标准卫生院和21所村级标准卫生室。人口计生“双降”目标全面完成。锦屏文书特藏馆、九寨侗族文化博物馆、文斗生态博物馆等重点文化基础设施相继建成，民族文化得到有效保护传承，飞山讲堂活动、少数民族运动、民俗表演等文化体育活动蓬勃开展。飞山庙、隆里古建筑群被列为全国重点文物保护单位，侗族刺绣入选第三批国家级非物质文化遗产名录。锦屏被命名为“20162020年度全国科普示范县”。创新社会管理，华寨村被列为全国民族团结进步创建活动示范单位，华寨“合约管理”模式在全州推广。深入推进“平安锦屏”建设，2015年司法行政工作满意度测评全省第一，群众安全感和满意度分别从95.3%、87.9%提升至96.7%、98.6%。安全生产、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。2016年，我们以脱贫攻坚为统揽，牢固树立和落实五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革，努力克服各种不利因素，战胜了“6·14”、“7·20”洪涝等自然灾害，各项工作取得新成绩，实现了“十三五”良好开局。预计全县地区生产总值同比增长12%，500万元以上固定资产投资同比增长21%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入和一般公共预算支出均同比增长5%。狠抓脱贫攻坚和民生保障。政府“十件民生实事”得到有效落实。预计完成易地扶贫搬迁3539人，减少贫困人口1.16万人，省定标准县级“减贫摘帽”基础进一步夯实。城镇新增就业2743人，城镇、农村居民人均可支配收入预计同比增长10%和12%。积极开展抗灾救灾和灾后重建，发放各类救灾物资2000余万元，受灾群众吃、穿、住、医等得到基本保障。着力扩大投资和重点项目建设，开工项目134个，完成投资42.3亿元。大力发展大数据、大健康、大旅游、大农业和新型工业，新增入库规模工业企业4家，预计工业增加值同比增长10%，农业增加值同比增长6%，旅游总收入同比增长47%。加强生态建设和环境保护。完成营造林2.47万亩。单位地区生产总值GDP能耗同比下降3.1%，集中整治河道污染，启动实施38个村垃圾治理。大力提高社会事业和社会治理水平。高考成绩取得历史性突破，高考二本以上万人上线率全州第一。医疗卫生基础进一步夯实，三江、茅坪、偶里、隆里等乡镇卫生院标准化建设有序推进。依法治县工作深入开展，启动“七五普法”工作。县强制隔离戒毒所建成投入使用。社会矛盾排查化解和重大决策风险评估机制进一步健全，社会持续和谐稳定。各位代表!五年奋力拼搏，五年硕果累累，这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大有力监督、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持和参与锦屏建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩值得珍惜，经验弥足宝贵。回顾五年来的探索实践，我们深刻体会到：一是始终扭住加快发展这个核心关键。把发展作为第一要务，坚定不移实施主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持一张蓝图绘到底。始终保持不进则退、慢进也是退的忧患意识，不松劲、不泄气，持续做大经济总量，大力提高发展质量，努力在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。二是始终突出改革创新这个根本动力。坚持用改革创新的办法着力破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，以开放倒逼改革，以改革释放红利，以创新增添动力，充分激发经济社会发展动力活力。三是始终遵循依法行政这个基本准则。坚持把依法行政落实到政府工作中，切实转变政府职能，规范行政权力运行，严肃政风政纪，优化政务服务和经济发展环境，努力提升政府效能。四是始终强化作风建设这个重要保障。坚持把纪律和规矩挺在前面，铸造“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，以“钉钉子”精神久久为功，充分发扬“战晴天、斗雨天、抢夜间”的工作干劲，奋力在弯道取直中跑出加速度，不断创造“锦屏速度”和发展奇迹。五是始终抓住改善民生这个为政之本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，想问题、作决策、办事情始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，投入真金白银，办好惠民实事，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，主要是：贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;经济总量小，结构单一，财政收支矛盾突出，经济下行压力大，加快发展、做大总量任务繁重;产业支撑能力不强，产业结构不优，发展方式粗放，新兴产业规模较小，服务业发展层次低，大资源、大产业的集群优势没有形成;城乡区域发展不均衡，城镇规模小，城镇化水平不高，城市管理能力不强，农村公共服务和基础设施较为薄弱，交通、水利、信息等基础设施亟需持续加强完善;就业、医疗等公共服务供给不足，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，改善民生任务艰巨;少数干部缺乏干事创业的劲头，不作为、不善作为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和目标任务今后五年，是锦屏艰难爬坡的五年，也是锦屏充满希望、大有作为的五年。在这承前启后、继往开来的历史节点，我们要紧密衔接“十三五”规划，准确研判新形势，充分认识新使命，坚决打赢脱贫攻坚战，把全面小康宏伟蓝图绘就在杉乡大地。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中、六中全会和省委十一届六次、七次、州委九届七次、八次全会以及县十二次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持生态优先、绿色发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以“守住两条底线、用好两个宝贝”为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、旅游活县”主战略，全面推进“大扶贫、大数据、大健康、大农业、大旅游、大生态”六大战略行动，全力做好“山水农业、山水城镇、山水风光”三篇文章，依托厚重的民族文化、木商文化、红色文化、军屯文化资源，用好“三江国家水利风景区、中国档案文献遗产锦屏文书、隆里国际新媒体艺术节”三张名片，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，培植后发优势、奋力后发赶超，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上、力争13%;一般公共预算收入年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长12%以上;500万元以上固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、13%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。新兴产业占生产总值的比重提高5%，服务业比重提高到50%，民营经济比重提高到60%;平均受教育年限和人均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率稳定在72%以上，节能减排目标控制在省州下达计划范围内。经过五年努力，实现一率先、两翻番、三突破、四实现、五注重，将锦屏打造成国内外知名的木商文化旅游目的地。实现上述目标，我们要牢牢把握六个工作重点。奋战五年，让综合实力更强。注重经济发展扩总量、多方式、调结构、提质量。全县地区生产总值翻一番，达到65亿元以上，力争突破70亿元，财政总收入翻一番，达到7亿元以上。做优做强大数据、大健康、大旅游、大农业等产业和新型工业，重点以旅游业作为突破经济社会发展瓶颈的主要抓手，推动脱贫攻坚、产业、生态文明等各项工作发展，着力构建多极支撑的产业新体系。大力发展优势特色农业，实现产值12亿元以上，粮经比调整到35:65，打造有机农产品基地。加快工业主平台建设，实现木材、石材等产业聚集入园。推进传统产业升级改造，提升产品附加值和品牌竞争力。大力发展新能源、新医药等产业，培育壮大特色食品工业。围绕“一城两寨三江三湖四风光”总体布局，按照国家全域旅游示范区标准，加快旅游资源综合开发。依托锦屏文书品牌，做大做强以锦屏为核心的清水江板块，着力打造独具特色、极具规模、极富创新动力和发展活力的国内外知名木商文化旅游目的地;依托亮江流域旅游资源，打造生态农业观光休闲区，实现到2018年建成龙池多彩田园;依托三江国家水利风景区、生态优势和苗侗特色习俗，加快打造一批水上娱乐项目、乡村旅游精品线路和民族节日节庆品牌。充分发挥“旅游+”功能，着力推动农文旅产城一体化发展。加快完善旅游要素，丰富旅游内涵，积极发展“智慧旅游”，不断提升旅游管理、旅游服务和旅游营销能力。继续修建一批旅游专线，建设一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道，着力构建“快旅慢游”体系。全域旅游取得突破性胜利，全县旅游总收入突破40亿元。深入实施大数据战略行动，加快推进“互联网+”行动计划，壮大电子商务产业规模，实现大数据产值10亿元以上，电子商务上行销售额力争突破3亿元，创建全国电子商务综合示范县。大力培育发展“医、养、健、管、食、游”等业态，康养产业形成体系，大健康联动区取得突破性成效，实现产值6亿元以上。奋战五年，让人民生活更好。以群众认可作为检验扶贫成效的重要标准，深入推进大扶贫战略行动计划，围绕“五个一批”，全力打好脱贫攻坚“六大攻坚战”和实施减贫摘帽“1235”工程。到2019年实现国家标准县级减贫摘帽，实现有可持续发展产业支撑的现行国家标准下5.13万农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，112个贫困村全部出列。2020年实现全面建成小康社会，人均GDP达到4万元以上。加快教育事业发展，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中毛入学率分别达90%、98%、90%以上，率先普及十五年教育。推进健康锦屏建设。优化城乡医疗卫生资源配置，实现每千人口医疗卫生机构床位数达6张，每千人口执业(助理)医师数达2.5人，每万人拥有全科医生2名以上。落实国家全面二孩政策，促进人口均衡发展。加快构建现代公共文化服务体系，推进县乡村公共体育设施建设，着力提升综合科技进步水平指数，推动文体、科技事业繁荣发展。积极扩大就业，推动大众创业、万众创新，五年新增城镇就业1.25万人以上。完善城乡居民社会保障体系，持续提高城乡居民收入，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36348元、11773元以上。创新社会治理方式，推进法治锦屏进程，依法及时解决群众合理诉求。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各领域违法犯罪，维护社会和谐稳定。奋战五年，让生态环境更美。注重生态优先、绿色发展，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，切实推进主体功能区建设。进一步优化生产、生活、生态空间，生态空间占国土面积比重不低于40%。深入推进“绿色锦屏”建设。继续实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成植树造林7.5万亩。有序推进春蕾林场、青山界、天龙山、蚂蝗山、黄哨山等山地资源和清水江及三板溪湖、亮江、小江等水体资源开发和利用。生态文明试验区取得突破性进展。创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个和省级生态示范村16个，建成生态文明示范县。加大“三江三湖”流域综合治理力度，强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地等重点区域保护，加强生态环境修复，治理水土流失160平方公里以上。实施农村人居环境改造工程，推进城市大气综合治理、土壤污染防治与修复、农业面源污染防治等行动计划，建成15个乡镇生活垃圾收运系统、13个乡镇污水处理厂及收集管网，实现城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，城镇污水集中处理率达90%以上。推动低碳循环发展。执行最严格水资源和土地利用保护制度，推广先进工艺设备，加快淘汰落后产能，全面推进资源节约型社会建设。奋战五年，让城乡变化更大。注重城乡统筹协调发展，依托“绿水青山”优势，打造彰显个性、独具特色的山水城镇和美丽乡村。坚持布局优化、功能完善、品质提升，着力推进城乡一体化发展。按照“城区即景区、家园变花园”理念将县城打造成宜居宜游4A级滨江园林城市。将敦寨新城区建设与特色示范小城镇建设有机结合，打造敦寨工业新区特色小城镇。采取“科技+文化+旅游”模式，发展新媒体职业教育，打造全国新媒体人才培训基地，建立新媒体艺术装备、交易平台，不断推动科技、文化、旅游融合发展，实现到2021年前把隆里打造成新媒体艺术小镇，创建隆里古城5A级景区，实现产城景一体化发展。充分挖掘文化资源，推进城镇建设与文化融合发展，建设清水江文化公园、茅坪木商文化特色小镇，统筹推进其他中小集镇建设，大力打造民族工艺、苗侗风情、田园风光等一批独具特色的小城镇。加大资金整合推进六项行动计划，补齐农村发展“短板”，积极做好传统村落保护与发展，加大乡村规划和建设力度，建设美好和谐乡村。推动新农村建设与产业、旅游、文化、生态融合发展，努力打造一批省内外最具魅力民族村寨。加快推进新型城镇化进程，城镇建成区面积扩大到10平方公里，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45%和30%以上。加强城市管理，着力改善人居环境，成功创建“国家文明县城”和“国家卫生县城”。奋战五年，让基础条件更实。注重夯实基础、补齐短板，改善城乡群众生产生活条件。全力构建综合交通运输体系。加快对外交通大通道建设及县内道路升级改造，完善内河航运设施。实施通用机场、玉屏至黎平城际铁路过境段建设，积极争取三板溪环湖旅游公路建设，完成剑河至黎平(锦屏段)高速公路、黎锦同城化城市主干道等公路建设和通组公路硬化工程。新建和改造各类公路500公里以上，建制村通畅率达100%，全县公路里程达1800公里以上。完善现代水利综合保障体系。建成一批重点骨干水利工程，增强旱涝防灾能力，继续实施农业综合开发、小型农田水利和农村饮水安全巩固提升工程，新增供水能力1900万立方米以上，改善灌溉面积3000亩以上，新增灌溉面积1.5万亩以上。加快电力通讯基础设施建设，深入实施城乡电网升级改造，进一步完善区域电网。加快推进信息化进程，深入推进“三网融合”，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的网络体系。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府履职第一年，做好全年各项工作，确保开好局，起好步，意义十分重大。全年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%左右，其中：第 一、 二、三产业分别增长6%、11.5%和15%;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%。全面完成省州下达脱贫任务。节能减排指标和居民消费价格指数控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）以全面小康为目标，加快推进脱贫攻坚。围绕“五个一批”，狠抓落实扶贫“1+10+9”政策，扎实做好脱贫攻坚各项工作。统筹打好脱贫攻坚战。加快实施产业脱贫，深入推进“一村一品”、电商扶贫等工程，围绕扶贫产业和转移就业，大力实施1户1人培训计划，提高贫困人口就业能力，实现产业扶持3860人脱贫，就业扶持616人脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，着力加快县城区易地扶贫搬迁安置点建设，实现搬迁1647户6917人。鼓励支持搬迁群众立足自身实际和资源条件参与经营性活动、务工就业等，实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施教育、医疗扶贫，继续压缩6%的行政经费用于贫困家庭子女学前教育免学费、给予生活补助和普高、职高“两助三免(补)”，实现3200人脱贫。全面推进健康扶贫工程，实现3645人脱贫。实施生态脱贫，让符合条件的贫困人口转成护林员。对“两无”人员实行政策性保障兜底，逐步提高保障对象补助标准。加大小额贴息贷款扶持力度，不断培育壮大村级集体经济，着力解决“空壳村”问题。用好“特惠贷”政策，助推贫困户脱贫致富。强化资源整合和考核问责。抓好扶贫项目与基础设施、产业发展、民生建设等项目的融合包装，推动项目建设与大扶贫双促进，全年实施大扶贫项目180个，完成投资59亿元以上。加快扶贫开发融资平台建设，加大资金整合力度，提高金融扶贫能力。深入推进“六个到村到户”。继续开展部门包村、个案帮扶和领导干部遍访贫困村贫困户工作，用好用足国家农发行、省质监局定点帮扶，杭州富阳区对口帮扶资源，鼓励社会力量通过多种形式参与脱贫攻坚，形成工作合力。进一步完善脱贫考核机制和办法，加大调度督查力度，严格脱贫考核验收。 （二）以园区建设为载体，壮大工业经济总量。始终突出“无工不富”主导思想，深入实施“工业强县”战略。夯实工业发展主平台。围绕“建平台、强基础、树形象”目标，进一步完善锦屏经济开发区基础设施和配套设施建设，加快木材精深加工产业园、石材产业园、电子产业孵化园等建设，不断提高产业聚集能力。规划建设农产品加工园、电子商务产业园、文化创意园等产业发展平台，不断提升吸引力和承载力。力争新增规模以上企业4家以上，新增产值2亿元以上。着力构建新型工业体系。深入实施“千企改造”工程，提高传统产业可持续发展能力。推动幸福新材、寰宇木业等木材企业和闽鑫、天宇等石材企业优化升级改造。引进优质企业，采用新技术、新工艺开发新型环保节能建材产品，推动传统建材产业转型升级。大力推动特色农副产品、民族服饰、民族工艺品等商品生产，培育新的经济增量。力争规模以上工业总产值达55亿元以上。加快发展大数据产业。大力实施“互联网+”，加快推进大数据“聚通用”三年攻坚计划，积极推动传统制造、旅游、营销等产业融合，加快融入“云上贵州”平台。大力发展电子商务。强化“三创”大赛成果转化运用，巩固提升村级电商服务站建设成果。持续推进云商锦屏、创客基地和人才培训基地等线上交易平台和线下物理平台建设，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业10户。实现网上销售额1.5亿元以上。强化企业生产要素保障。深入实施“百千万”工程，持续深入开展“双服务”活动。加大政银企对接协调力度，深入推进“贵园信贷通”工作。认真落实工业企业稳增长和减负各项政策，着力抓好企业服务和生产要素保障，切实解决企业实际困难，确保投产达产，最大限度释放产能。 （三）以统筹发展为手段，加速新型城镇进程。坚持以人为本、道法自然，按照“依山傍水、显山露水”理念，走具有锦屏特色的山地新型城镇化道路。全力做特县城。大力实施县城“六大提升工程”，扎实推进县城“三江六岸”建设，加快“三江六岸”市政道路、清水江风雨桥至清江三桥、清江三桥至潘寨等道路建设，加快信合家园二期、排洞上寨一期、赤溪家园等棚户区改造，扎实推进民族风情园三期、红宝石广场等房地产项目开发，建成住房面积10万平方米以上。实施旅游精品示范小区项目建设，继续抓好“三江六岸”亮化、绿化，不断提升城市品质。全力做活集镇。重点推进敦寨工业新区特色小城镇、隆里新媒体艺术小镇和茅坪木商文化特色小镇建设。加快老水泥厂棚户区改造一期、县医疗卫生园等工程建设进度，启动实施老水泥厂棚户区改造二期、文化创意园等建设。完善隆里景区综合服务区和移民安置区路网、供水、供电等市政设施及集贸市场等公共基础设施，实施国道242隆里景区段改道工程，完成景区固定资产投资1.2亿元以上。着力推动启蒙、平秋、铜鼓、茅坪、平略集镇建设，统筹大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞乡镇发展，逐步形成城乡一体化发展的新型城乡关系。全力做美乡村。着力推进人居环境项目工程，整合六项行动计划资金，加快“四在农家·美丽乡村”建设，完成通组(寨)道路和步道硬化100公里。巩固提升文斗、雷屯、瑶白等一批美丽乡村，努力建设小江、平敖、新化寨等一批美好和谐村庄、文化特色村寨、新农村建设示范带。认真做好传统村落保护与发展，加强建设引导和规划管理。实施财政“一事一议”项目130个以上，进一步改善农村人居环境。全力抓好城市管理。持续深入开展多彩贵州文明行动，扎实推进“三创一满意”工作。坚持长效管理与集中整治相结合，坚决查处和严厉打击各类违法违章建设行为。着力提高市民素质和城市文明程度，积极推进城市管理政府购买服务工作，提升城市管理水平。 （四）以全域旅游为方向，做强做优第三产业。深入实施“旅游活县”战略，大力发展大健康产业和现代服务业，推动第三产业提档升级。加快发展旅游产业。以黔东南州承接2018年全省第十三届旅游产业发展大会为契机，对旅游资源进行全景域打造。建成敦寨新化隆里旅游公路，加快生态绿道、慢游系统等项目建设，高标准打造多彩田园。坚持开发与保护并重，完成隆里古城4A级景区、雷屯美丽乡村3A级景区创建，加快锦屏旅游服务设施工程建设，启动创建县城3A级三江国家水利风景区。开展国内外知名木商文化旅游目的地整体规划编制工作，加快茅坪古镇文化旅游综合体、木商码头文化街区等项目建设。实施隆里古镇旅游景区基础设施项目建设，启动文创休闲街区、观光小火车建设。深入实施乡村旅游富民工程，以龙池村、茅坪村等15个入选全国乡村旅游扶贫重点村建设为契机，加快文斗、北侗九寨等乡村旅游精品线路打造。进一步完善旅游六大要素，提升旅游服务功能。加大旅游宣传推介，继续办好锦屏文书文化节和新媒体艺术节等活动，鼓励引导每个乡镇逐年推出一个节庆活动，扩大影响力，促进旅游“井喷式”增长，全年实现接待旅游总人数和旅游总收入分别增长43%和45%以上。加快发展大健康产业。依托侗乡大健康产业示范区联动效应，培育发展休闲养生、康体养生、民族医药、有机绿色食品、康体运动等健康服务业。构建大健康全产业链，培育产业集群。大力推动三板溪湖区休闲度假旅游带、春蕾森林公园康体养生基地等开发建设。加快发展现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程。着力加快生产生活性服务业发展，不断提高餐饮、住宿、购物等服务业水平。重点围绕现代物流、家政服务、医疗保健等提升服务业比重。支持快递网点网络向农村延伸。加快锦屏商贸物流园和经济开发区现代物流园建设，着力构筑完善的物流体系。 （五）以稳农强农为基础，加快发展现代农业。切实加强农业基础建设，在确保粮食安全的基础上，围绕发展现代山地特色高效农业，推进农业现代化进程。加快农业高效园区建设。按照“农业产业化、产业园区化、园区景观化”要求，加快龙池高效生态农业产业园区建设。实施园区核心区一期建设，启动建设园区观光公路。完成投资2000万元以上。引进入驻龙头企业2家以上。加快发展现代特色农业。深入实施“6个10万”工程，发展精品水果和蔬菜种植达10.8万亩，新增中药材种植面积2600亩，种植食用菌400万袋，改造油茶、楠竹各5000亩以上，发展林下养鸡37万羽、生态稻(荷)田养鱼8万亩。发展农特产品精深加工产业，引导生产基地和加工企业结合，以“公司+基地+农户”的形式推进农业增效，农民增收。加快农产品质量标准体系建设，强化农特产品培育和监管，启动产品溯源系统建设。大力开展农产品品牌认证，实现裕和腌鱼获批国家地理标志保护产品，申请培育油茶、野桂花蜜等“三品一标”产品数量7个以上。培育农业经营主体。鼓励引导农户以投资创业、合资入股等多种形式参与经营性活动，着力培育壮大专业大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。大力推动“互联网+农业”，加快发展“订单农业”，提升农产品物流和营销水平，不断推动农业“接二连三”，加强对农业规模经营主体的引导和规范，新增规模养殖场10个、农民专业合作社20家以上。 （六）以补齐短板为抓手，不断夯实发展基础。加大基础设施建设力度，破除发展瓶颈，增强发展支撑能力。完善交通运输网络。着力抓好公路“建养管”工作，提升通行能力。启动通用机场、剑河至黎平(锦屏段)高速公路建设和省道312(八受至星子界)改造工程。实施国道242(天柱新寨至锦屏大同段、大同至隆里段)二级公路和锦屏至白市高等级航道改造工程。建成县城客运南站、彦洞及河口乡镇客运站，加快推进通村水泥路建设，实现乡乡有客运站、村村通沥青(水泥)路。全年完成投资3.2亿元以上。建设现代水利综合保障体系。大力实施农田水利建设工程，加快推进归老洋(孟佰)水库、归元溪水库等骨干水源工程建设，开工建设中央财政农田水利项目、潘寨和豪赖防洪堤，继续实施饮水安全巩固提升工程，力争开工马背水库建设。加强河道综合治理工程，着力提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水、城市用水保障能力。全年完成投资2亿元以上。加强电力通讯保障能力建设。实施中心村电网改造升级和隆里35千伏变电站改扩建工程，新建及改造10千伏以下农村电网线路183公里。完善信息网络基础建设，加快推进“三网融合”、高速宽带、无线城市、光纤到户进乡入村等工程，实现村村通光纤宽带。全年完成投资1亿元以上。 （七）以环境保护为重点，扎实推进生态建设。牢牢守住生态底线，切实保护好“青山、蓝天、碧水、净土”良好环境。加强“绿色锦屏”建设。扎实推进生态文明示范县三年行动计划，新增省级生态示范乡(镇)2个，示范村6个以上。遵循国家重点生态功能区定位，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制。持续推进公益林、退耕还林、造林绿化等重点林业生态工程建设，巩固三年绿色行动计划成果，完成营造林1.5万亩、幼林抚育10万亩以上，森林覆盖率稳定在72%以上。加大环境治理力度。强化环境保护执法监管，认真落实“河长制”，强力推进“三江三湖”生态环境整治。进一步强化响水坝水库、归老洋(孟佰)水库区域等重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护和水质动态监测，加强空气质量监测，确保环境空气达标率达95%以上、水质达标率达100%。深入开展城乡环境整治，健全城乡生活垃圾收集处理网络系统，建成聚龙滩污水处理工程，力争启动城镇生活垃圾收运系统工程，全面建设河口、固本等乡镇生活垃圾及污水处理项目。确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达89%、87%以上。推进资源节约集约利用。全面落实节能减排各项政策措施，深入推进节能降耗工作，淘汰落后产能。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”，提高水资源使用效率。严格执行土地利用总体规划，严守耕地保护红线，进一步调整生产、生活、生态空间，挖掘增量，盘活存量，坚持土地集约利用，提高土地资源综合利用水平。 （八）以深化改革为引擎，持续激活发展动力。扎实推进重点领域和关键环节改革，优化发展环境，进一步激发发展的动力和活力。积极稳妥推动重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度、财税金融、国有资产监管等体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化县级公立医院综合改革、教育领域综合改革、水务一体化改革，启动锦屏经济开发区机制体制改革。进一步推进户籍制度改革，积极支持和帮助有能力、有意愿的农民到城镇落户、安居乐业。深化农村产权制度改革，完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广“三地一房”确权抵押试点经验，引导农村土地经营权有序流转，积极推动“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。着力构建开放型经济发展格局。加快融入“一带一路”和“两高”经济带，深化与泛珠三角、长三角区域交流，加强与周边县市及杭州富阳区合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，围绕重大基础设施、农业“六大产业”、电子信息、新能源、新材料等重点领域，不断创新招商引资方式，提高招商引资实效。确保县外、境外到位资金增长20%以上。进一步激发市场活力。认真落实全民创业政策和“3个15万元”扶持微型企业行动计划，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，积极推动各类市场主体增量发展。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增市场主体300户以上。 （九）以改善民生为根本，协调发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动各项社会事业全面协调发展。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果，继续改善义务教育薄弱学校办学条件，全面提升学校内涵建设。启动中心小学改扩建成幼儿园工程，加强学前教育规范管理。着力优化高中教育，办活办强职业教育，继续实施锦屏中学省级示范性高中升类工程。鼓励引导社会力量办学，加快建立“互联网+教育信息平台”，提高教育教学质量。加快发展卫生计生事业。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，做好遵义医学院对口帮扶我县工作，扩大卫生资源供给，提升医疗卫生服务能力，实现“五个全覆盖”目标。完成8个乡镇卫生院标准化建设，加快县妇计中心及村级卫生室标准化建设，启动县疾控中心标准化建设。强化人口计生工作，完善计划生育服务管理，不断提高工作水平。加快发展公共文体事业。继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好“飞山讲堂”，引导群众开展积极有益的文化活动，丰富群众精神文化生活。完善公共文化基础设施，不断推进基本公共文化服务均等化。继续实施文化遗产、传统村落保护与发展工程。完善社会保障体系。统筹推进就业创业工作，充分发挥各类创业就业基金作用，加强就业技能培训，推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生等群体创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢民生保障网络，完善新型社会救助体系，深入落实城乡低保、临时救助和大病医疗等制度。积极推行公墓节地生态安葬。巩固和完善城乡医疗保险制度，逐步提高门诊和大病统筹报销比例，新农合实际参合率实现全覆盖。完善灾害预警发布机制，加强防灾减灾能力建设。加快水、电、路、讯等基础设施恢复建设，全面完成灾后重建工作。提高社会治理水平。深入推进“平安锦屏”建设，加强社会治安防控和公共安全管理，严厉打击毒品犯罪等各类违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，抓好法律援助、人民调解、社区矫正工作，建成县公共法律服务中心。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，完善重大决策社会风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。加强安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，健全安全监管长效机制，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，重点抓好道路交通、城乡消防、危化物品、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势稳定。统筹其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。继续抓好全国第三次农业普查。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、关心下一代等工作。坚持民生为本，2017年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，完成省州下达贫困村出列、贫困人口脱贫任务;(2)建设易地扶贫搬迁安置房1647套，完成农村危房改造2700户，开工建设城市棚户区改造1175套(户);(3)启动豪赖、龙塘停车场及锦屏县体育活动中心建设，建成三江广场停车场、天马广场地下商场及停车场;(4)开工建设城关四小，建成城关幼儿园;(5)启动县人民医院综合楼建设和三江镇中心卫生院改扩建工程;(6)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3850人，完成各类人员就业技能培训900人，新增微型企业40户以上;(7)启动县城至茅坪旅游公路建设，建成通村水泥路100公里。完成多彩贵州“广电云”村村通工程接入1.2万户;(8)开工建设钟灵长溪水库，解决4500人饮水安全;(9)启动县城老年人养护中心建设，建成县救灾物资储备库和三江、敦寨、平秋、彦洞4所养老服务中心;(10)实施87个贫困村环境综合整治，改善农村人居环境。 四、加强政府自身建设各位代表!锦屏全面建成小康社会的宏伟目标将在新一届政府的任期内实现。面对发展的重任、上级的重托、人民的期望，我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府各项工作纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，提高办理质量。严格执行重大项目风险评估、重大行政决策专家咨询和集体讨论决定等制度，进一步提高科学决策、民主决策、法制决策水平。积极推进“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为。依法加强政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，让行政权力在阳光下运行。 （二）坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行党组工作条例，充分发挥党组作用，切实加强作风常态化建设。深入开展“铸廉行动”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。持续保持惩治腐败高压态势，加大对腐败行为查处力度。强化权力制约和监督，坚持做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责，坚决消除权力寻租空间。严格规范公共资源管理，加强行政监察和审计监督，加大对民生项目、民生资金等重点领域和环节的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入落实中央八项规定，持之以恒严惩“四风”，全面公开“三公”经费，营造风清气正的发展环境。 （三）坚持高效理政，建设服务政府。持续深入走好群众路线，坚定不移把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动工作的出发点和落脚点。扎实推进“铸勤行动”，着力解决“庸懒散慢浮”等突出问题，提升行政效能。创新行政管理和服务方式，完善权力清单、责任清单动态管理机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。推行“互联网+政务服务”，建立“一单一网、一证一码、一事一袋”服务模式，提高办事效率。进一步优化企业服务体系，坚决查处涉企“三乱”及窗口“三难”问题，提升软环境建设水平。 （四）坚持实干兴政，建设务实政府。恪守“三严三实”，深化“两学一做”，弘扬苦干实干作风，积极适应经济发展新常态，开拓新思路、新举措、新办法，切实增强破解难题的本领和驾驭复杂问题的能力。以“钉钉子”精神、“马上就办”作风和“办就办好”标准狠抓各项部署落实，着力推动发展蓝图变为发展现实。建立健全效能管理、绩效考评、督察督办、情况通报等制度，严格贯彻执行问责条例，加大渎职失职追究力度，严厉整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。充分尊重经济社会发展规律和锦屏发展实际，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，努力追求实实在在的发展、群众满意的政绩。各位代表!新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚定不移的执着追求，只争朝夕的拼搏精神，脚踏实地的工作作风，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来促跨越，为坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资务川】2017年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月22日在务川自治县第八届人民代表大会第一次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年，是务川发展形势严峻、矛盾问题叠加的五年,是开拓进取、负重拼搏创新的五年，是爬坡上坎、综合实力提升的五年。五年来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市及县委决策部署，团结带领全县各族人民，发扬担担子、扣扣子、钉钉子精神，集中力量办大事，凝心聚力补短板，厚积薄发奔小康，顺利完成本届政府任期目标，实现了“十三五”良好开局。聚焦发展提速，综合实力迈上新台阶。主要经济指标实现翻番，综合排位实现历史性突破,从全省挂末迈进非经济强县前二十五位。2016年，预计地区生产总值完成64亿元，五年年均增长15.45%;全社会固定资产投资完成135亿元，年均增长27.61%，社会消费品零售总额完成14.41亿元，年均增长13.77%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成9.53亿元、4.55亿元，年均分别增长16.96%、11.37%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成25999元、8921元，年均分别增长10.73%、11.9%。金融机构存贷款余额分别完成106.73亿元、60亿元，年均分别增长25%、32%。聚焦治贫济困，脱贫攻坚取得新进展。始终坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“三位一体”〔1〕和“六个精准”〔2〕，强力实施“五个一批”〔3〕、易地扶贫搬迁“311”计划〔4〕、“特惠贷”〔5〕，扎实推进“六个到村到户”〔6〕和“十项行动”〔7〕，顺利完成全县“减贫摘帽”〔8〕历史任务，13个贫困乡镇全面脱贫。贫困人口从2011年的14.64万人减少到3.52万人，贫困发生率从35.4%下降到8.21%。扶贫开发转向冲刺阶段。聚焦短板瓶颈，基础设施实现新突破。始终坚持以交通、水利、电力建设为重点，扎实推动基础设施升级改造。交通瓶颈取得重大突破。累计投资41.62亿元，全县通车公路里程从2196公里增加到2327公里。高速公路、二级公路实现“零突破”，务正高速建成通车，务德高速加快建设,务彭、务道、务绥高速公路列入省高速加密规划。务彭二级路建成通车，务凤、务道及务川至柏村、泥高至浞水等二级路有序推进。改造省道100公里，改造县道120公里，实施通村油路528公里，行政村100%通油(砼)路。对外大通畅、对内大循环格局即将成型。水利建设取得重大突破。累计投资22亿元，基本建成岩溪水库、茅天水库，有序推进冉渡滩水库、双岔河水库和龙洞湾水库建设，骨干水源建设稳步推进;建成328个农村集中式饮水安全工程，解决20.6万人饮水问题，安全饮水率达100%;新建小山塘、小水窖416口，增加、恢复、改善灌溉面积6.74万亩，农田水利设施更加完善;完成水保项目5个，治理坡耕地7.2平方公里，水利生态环境显著优化。电力通信建设取得重大突破。建成沙坝、石垭子、桐木等水电站，小水电开发达20.3万千瓦;建成变电站13座、主变19台，输电线路10条、209千米，供电量从1.57亿千瓦时增加到3.2亿千瓦时，年均增长15.6%，供电可靠率达99.5%,骨干电网基本建成。“数字务川”〔9〕全面推进,启动农村无线数字广播电视延伸覆盖工程，建成3G、4G基站551个，4G网络覆盖面逐步扩大，基本实现村村通网络、通电话。完成光缆线路铺设2530公里，县城和乡镇宽带光化率、行政村通宽带率均达100%。聚焦环境打造，城乡建设展现新面貌。“城区倍增”成效突出。累计投资190亿元，建成市政桥梁2座，市政道路从2011年的18.4公里增加到48公里;建成楼盘8个，建筑面积97.38万平方米;城区面积从2011年的4.6平方公里扩展到12平方公里。县城人口从6.5万人增加到11.5万人，城镇化率从27.9%提升到40.9%。镇南省级示范小城镇和保元城市综合体、乡镇集镇及新农村建设成效明显。城镇污水处理工程纳入全国第三方治理试点县，城乡脏、乱、差现象得到有效治理。铁腕整治“两违”建筑〔10〕46万平方米，城乡环境明显改善，形象大幅提升。生态环境持续优化。成功创建国家卫生乡镇1个、省级生态乡镇6个，省市级生态村102个，绿色社区2个，省市级绿色学校33所;完成洪渡河综合治理项目12个，出境断面水质达到Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水水质达标率达100%，空气质量优良率达99%以上;全面实施绿色务川“森林331”〔11〕行动，有序推进天保工程、退耕还林、植被恢复、景观造林等重点工程建设17万亩，严格执行森林保护“六个严禁”〔12〕执法专项行动，森林覆盖率达55%;完成村庄整治115个，治理石漠化75平方公里、水土流失30平方公里;新建污水处理厂3个，日处理55吨生活垃圾无害化填埋场1个;天然气运营管网覆盖用户突破3万户，城区公交清洁能源使用率达60%，绿色理念深入人心。聚焦经济支撑，产业发展取得新成效。山地农业提质增效。农业总产值从2011年的12亿元增加到33.73亿元，增长5.6%。稳定粮食总产量17.4万吨，烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，山羊存栏36万只，香榧、构树等特色产业初具规模，粮经比从2011年的6:4调整为3.5:6.5。建成各级农业示范园区13个、面积21万亩，市级以上龙头企业从2011年的3家增加到29家，成立农民专业合作社350个，“务川白山羊”等3个品牌获得国家地理标志认证，贵农建丰公司即将在“新三板”〔13〕挂牌上市，获省著名商标5个、无害化产品认证87个。成功举办第十一届中国羊业发展大会、全国构树产业发展推进会，高标准建成中国南方杂交构树组培中心，构树-肉羊生态产业成为全国试点。工业发展稳中求进。累计投资98.65亿元，规模工业总产值从5.9亿元增加到20亿元，2000万元以上规模工业企业从2011年的9家增加到30家，规模工业增加值从1.5亿元增加到5.5亿元;5年新增市场主体9258户，注册资金43.8亿元，民营经济注册资本达93.2亿元;小微企业从2011年的149家增加到1135家，注册资本达40.1亿元;新增集团公司3家，注册资金11.3亿元;大坪绿智产业园区面积从2011年起步至今扩展到1平方公里，入驻企业46家，解决就业4449人;涪洋生态产业园及浞水、丰乐、镇南返乡农民工创业园扎实推进;以电子商务、呼叫中心为代表的大数据产业初具雏形。文化旅游快速提升。累计投资13.08亿元，接待游客从2011年的36.7万人次增加到200万人次，实现旅游综合收入从2.93亿元增加到12亿元。建成4A级景区1个、3A级景区1个，仡佬之源、洪渡河漂流、珍珠溪百花谷景区及桃符乡村旅游示范点建成投用;草地军魂、飞夺泸定桥等红色旅游项目有序推进，中国仡佬民族文化博物馆建成投用;建成准五星级酒店1家，四星级标准酒店4家，获评三星级酒店1家，花级旅舍4家;连续举办仡佬祭祀节、吃新节，圆满承办全省新闻摄影年会、第六届遵义旅游产业发展大会;首部仡佬族题材电影《碧血丹砂》成功拍摄，央视《探索·发现》栏目负责的首部仡佬族6集长篇纪录片《神奇丹砂》顺利开拍，仡佬族油茶获批首届中国金牌旅游小吃，仡佬歌舞亮相央视、走出国门，“仡佬的世界·世界的仡佬”文化旅游品牌形象大幅提升。聚焦民生欠账，社会事业取得新进步。教育事业成效显著。累计投资15亿元，新建和改扩建校舍近20万平方米，建成务川中学新校区、中等职业学校、思源实验学校、第四小学，乡镇公立幼儿园实现全覆盖，教育信息化加快建设，办学条件明显改善;学前三年毛入园率达90.34%，义务教育巩固率达104.27%、高中阶段毛入学率达91.66%，教育教学质量稳步提升，高考重点上线率、总上线率逐年攀高;中等职业学校获评省级中职示范学校。卫计事业稳步发展。累计投资6.1亿元，易地新建县人民医院，全省最大的民营医院昇辉医院建成投用，全面改扩建乡镇卫生院;千人拥有床位数提高到4.2张、执业(助理)医师数提高到1.64人;县人民医院、中医院成功创建省级二级甲等综合医院、国家二级甲等中医院;人口自然增长率控制在5.5‰以内，常住人口符合政策生育率达96%;在全省率先推行单孔腹腔镜微创女扎术，获评“国家计划生育优质服务先进县”。保障水平有效提升。累计实施城镇保障性安居工程6391套,完成农村危房改造10065户、公(廉)租房5135户、棚户区改造6867户。新增城镇就业18239人，城镇登记失业率控制为3.08%，社会保险覆盖率达90.6%，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险、新农合参保率均达95%;大力推进殡葬改革，陈规陋习有效遏制，社会风气明显好转。社会大局和谐稳定。“无毒县”成果持续巩固,刑事发案率和命案率分别下降25.78%、50%，获评全省“平安建设先进县”;办理群众来信来访回复5890件，回复率达99.8%;“双提升”工作取得显著成效，群众安全感、满意度分别提高到98.62%、98.43%;法律援助志愿者行动两次获评“1+1”中国法律援助志愿者行动先进单位;安全生产连续5年获评全市一等奖。此外，民族团结进步事业取得新进展，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号;全民健身活动积极开展，成功创建“贵州省健身气功之乡”，参加全国武术太极拳公开赛，集体项目荣获金奖和武德风尚奖，个人项目取得7银6铜的好成绩;工会、妇联、工商联、文联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、科技、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。聚焦发展动能，改革发展迸发新活力。依法行政掷地有声。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，获评“全市法治政府建设示范县”;“六五”普法工作顺利通过验收，荣获全国“六五”普法先进集体表彰;扎实推进行政审批制度改革，编制发布县级政府“三单”〔14〕3728项，承接行政审批事项283项，委托下放行政权力63项;进一步完善《政府工作规则》，推动决策科学化、行政规范化、履职高效化;建立依法化解社会矛盾纠纷机制，累计调处各类矛盾纠纷32321起，成功率达99.9%;全市率先成立公共资源交易平台，对交易行为进行集中规范管理，实行阳光公平交易，交易金额7.5亿元，节约资金7315万元，节约率9%;组建财评中心，严格实行部门预算、乡财县管、直接支付，财政综合管理水平大幅提升;强化行政监察和审计监督，审计项目740个，节支2.5亿元;积极推行政务公开，连续5年荣获全市一等奖;成功举办全省电子政务现场会，获评“全省电子政务示范县”。各项改革工作全面落实。实现小微企业所得税优惠扩围，有效减轻企业税负;组建洪投公司、旅投公司、工投公司，信贷融资承接平台体系逐步完善;行政区划调整工作顺利完成;小型水利工程产权制度改革试点获国家和省市推广，不动产登记全面完成,土地和房产整合实现“停旧发新”;在全市率先建立“三重医疗保障”〔15〕和“一站式”即时结报机制，群众受益率达97.4%。对外开放不断深入。深化银政、银企合作，中银富登村镇银行、贵州银行、贵阳银行相继入驻,与省信合联社成功签署100亿元贷款融资战略合作协议,成功列入全省“金融扶贫试点县”;抢抓资本市场助力脱贫攻坚重大机遇，成功引进4家拟上市企业;与上海签署三年对口帮扶合作协议，深化与上海、江浙、成渝等地交流合作，累计引进企业32家，到位资金285亿元。廉政建设不断加强。认真贯彻中央八项规定，扎实践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”，切实履行“一岗双责”，实行“三个负面清单”、“三按月一召回”〔16〕等10项干部管理制度，坚决落实“一把手五不直管”、“三重一大”集体决策等制度，将权力关进制度“笼子”，强化廉政风险防控和民生监督，政府执政能力和工作效能显著提高，为民、务实、清廉形象进一步树立。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为务川改革发展稳定作出积极贡献的驻务部队、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心支持务川发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，在既要赶、又要转的双重压力和双重任务下，我县经济社会发展中仍存在着较为突出的矛盾和问题：贫困仍是我县最基本县情，发展欠账大、产业基础弱仍是经济社会发展的最大短板，区域融合度差仍是最大障碍。针对这些问题，我们将进一步树立问题导向，强化工作措施，以更加高远的视野、更加开放的理念、更加务实的作风逐一解决。今后五年主要目标和任务今后五年是我县实现同步小康的决战决胜时期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是我县大有作为的重要战略机遇期。中央把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,继续深入实施西部大开发战略，进一步加大对西部欠发达地区的政策扶持力度;省、市对贫困县的各方面倾斜力度不断加大;国开行、上海奉贤、省民宗委、省联社等各级各类帮扶政策措施的落实，高速公路的开通，贵阳、重庆等地的辐射带动，都为我们拓展发展空间、加快发展速度创造了前所未有的机遇和条件。我们要紧紧抓住一切重大机遇，坚定发展信心不动摇,坚定目标任务不懈怠,以更快的节奏、更实的作风,坚决打赢全面小康攻坚战,谱写务川发展新篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”〔17〕战略布局，树立“五大发展理念”〔18〕，坚持主基调、主战略，强力实施大扶贫、大数据战略行动，以“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”为主线，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持“六强六求”〔19〕、“十大意识”〔20〕、“十大规范”〔21〕理念，以“脱贫攻坚、同步小康、跻身强县”为目标，强力推进“扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化”五大战略，努力把务川建成贵州绿色经济强县、黔渝开放合作高地、武陵山区脱贫攻坚样板、中国仡佬文化中心。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值年均增长20%以上，突破160亿元;规模工业增加值保持20%以上增速;500万元以上固定资产投资保持30%以上增速;公共财政预算收入保持20%以上增速;城镇和农村居民人均可支配收入分别达37200元、14000元，年均增长11%和12.8%。2017年实现精准脱贫，2018年建成全面小康，2021年综合排名进入全省前30位，跻身经济强县行列。围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是： 一、全面打赢脱贫攻坚战，夺取全面小康新胜利坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，强力实施“六个到村到户”和“六个小康行动计划”〔22〕，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚“十场战役”〔23〕，建成武陵山区脱贫攻坚样板。坚决打赢基础设施脱贫攻坚战。以交通路网、市政设施、水利电力等为重点，全力以赴改善贫困山区、贫困群众生产生活基础条件，彻底打通脱贫攻坚“最后一厘米”。坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。全面实施易地扶贫搬迁“311”行动计划，完成5299户22419人搬迁对象搬迁工作。坚决打赢产业脱贫攻坚战。厚植产业基础，帮助贫困群众建起人均1万元产业支撑。坚决打赢电商脱贫攻坚战。把电商产业打造成扶贫开发“新引擎”，畅通“网货下网、山货出山”通道，实现电商扶贫户年均增收1万元。坚决打赢旅游脱贫攻坚战。强力推进重点景区建设，突出抓好乡村旅游，扶持贫困群众参与旅游发展、共享旅游红利，带动5000贫困群众脱贫，实现贫困群众旅游人均增收3000元以上。坚决打赢金融脱贫攻坚战。优化金融环境，继续深化政、银、企合作，完善融资工作机制，努力营造良好的金融生态环境，抢抓资本市场助力脱贫攻坚机遇，未来五年，力争引进或培育上市企业12家以上，通过金融扶贫助力25000人脱贫。坚决打赢就业脱贫攻坚战。实施贫困家庭“1户1人、1人1业”创业就业工程，优先安排大中专毕业生和贫困家庭子女就业，实现“就业一人，脱贫一户”。坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持扶贫先扶智，大力完善教育基础设施，全面提升教学水平。建立高中阶段贫困生教育资助基金，对建档立卡学生全面实施“两助三免”〔24〕，彻底阻断贫困代际传递。坚决打赢医疗脱贫攻坚战。健全县乡村三级医疗救助体系，建立贫困群众医疗救助基金，全面实施“四免三助两保”救助工程，彻底杜绝因病致贫、因病返贫。坚决打赢帮带脱贫攻坚战。全面构建大扶贫工作格局，充分发挥省市领导联系挂帮、上海对口援建帮扶、国开行定点帮扶、省信合联社结对帮扶、“帮一带一”活动5方面的社会扶贫力量，实现帮带脱贫。 二、强力推进城乡统筹建设，构建和美宜居新务川狠抓城市发展谋篇布局。坚守生态和发展底线，坚持“提质老城、繁荣新区、产城互动”，围绕“仡佬山水园林城市，中国仡佬文化中心”目标，按照“一脉两廊”〔25〕、“三片区八组团”〔26〕空间布局，全面完成县城新区、珍珠片区、大坪片区等城市设计、形象风貌、交通组织、绿地系统、山体公园、供排水、灯光亮化等专业规划，以及商贸物流、科教文卫、休闲娱乐、金融、生态居住等修建性详规，做好城市可持续发展规划衔接，推进城市线型发展向块状综合型发展。到2021年，城区面积拓展到24平方公里，县城常住人口达15万人以上，城镇化率达51%以上。狠抓城市基础设施建设。完成外环东路延长线、珍珠延长线、杨村大道、山青路延长线、纵三路、外环西路、木家园大道等工程;建成纵三路延长线，外环南路、九天西路、环城西路等道路工程，完善城市骨干路网体系;加快实施城市功能提升工程，以工会片区为中心，启动集停车、休闲健身、服务业为一体的10000平方米人民广场建设，实施芭蕉湾至三中、南门至三中、北门至珍珠大道道路工程，畅通东门、南门、北门和西门出口通道，破解老城拥堵难题;完成毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区8475户棚改工程，做美城市形象;建成县城区20个山体公园，完成文化广场、综合管廊、社会停车场、城市公交等城市功能项目建设，不断完善城市功能。狠抓城乡统筹一体化。着力统筹城乡发展规划、基础设施建设、产业协同发展、劳动力市场、公共服务建设步伐，加快推进农村户口城镇化，形成城乡空间一体化的发展格局。创新城市经营模式，盘活城市资源，加强土地管控，提高城市土地使用率;铁腕整治“两违”行为，全面拆除城乡60万平方米“两违建筑”，构建“两违”长效管理机制;探索政府购买公共服务模式，把城市户外广告、环卫、停车场、公厕等公共资源推向市场;围绕“乡愁乡村、美丽乡村”理念，统筹抓好集镇和村庄建设，实现集中居住村寨创建全覆盖，倾力打造美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园。 三、强力推进产业转型升级，建成现代产业新体系积极发展现代山地高效农业。以草地生态畜牧业与旅游业互动发展为主线，促进农业转型升级和提质增效。大力发展肉羊产业，实现年出栏肉羊50万只以上的产业规模;稳定发展烤烟12万亩、茶园20万亩、果蔬28万亩、金银花10万亩、干果14万亩，建成现代高效农业示范园区50个以上，培育国家级龙头企业2家以上、省级龙头企业10家以上、市级龙头企业50家以上;建立各类产业电商120家，新增农业专业合作社600家以上;完成5个绿色、无公害、有机的地理标志产品认证，获得省级著名商标5个以上，绿色食品认证5个以上，实现农业总产值70亿元以上，建起农村居民人均可支配收入达15000元的产业支撑。建成贵州草地生态畜牧业强县、贵州山地现代高效农业示范县，创建全国农产品安全示范县。全力推进新型工业化进程。构建新型工业化支撑体系，坚持“城、园、景、绿、智、特”融合发展，持续加强大坪绿智产业园、涪洋生态产业园、镇南铝工业园和浞水、镇南、丰乐三个返乡农民工创业园建设，新增入驻企业100家。完善新型工业业态布局，以风电、水电、太阳能等清洁能源及绿色食品、医药健康、纺织制造、新型材料、智能终端、机械设备、电子信息等产业为重点，培育名优品牌。培育壮大市场主体，鼓励大众创业、万众创新，降低企业准入门槛，放宽经营限制，加大政策扶持，强化培训和人才保障，增强龙头带动作用，鼓励个体工商户转企，扶持市场主体做大做强，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、具有核心竞争力的龙头企业。到2021年，新增入规企业30家以上，实现产值80亿元以上，园区增加值对全县GDP贡献率达40%以上。推动文化旅游业融合发展。坚持以仡佬文化为灵魂，以自然生态、红色文化为依托，全域旅游为目标，做大做强文旅产业，将务川建成黔渝红色旅游新区、中国仡佬文化中心。全力打造“全境域、多业态、四季游”山地特色旅游产品体系和精品旅游线路，大力发展避暑休闲、温泉度假、汽车露营、自驾游、科普探险等新业态，完善旅游基础设施及服务配套，形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新模式。完成丹砂申遗，深入挖掘民俗民间文化，大力弘扬“和合”精神，全力提升务川文化魅力。建成仡佬之源、红叶峡谷2个5A级旅游景区，天门山天坑、洪渡河漂流、栗园草场3个4A级旅游景区及2个3A级旅游景区、8个乡村旅游示范点，接待游客400万人次以上，旅游综合收入35亿元以上。推动现代服务业全面发展。大力发展健康服务业，整合民族医药、健康食品、医疗保健、养生养老、体育运动等资源，培育发展医养结合、康复保健、老年产品等一体化的特色产业，创建全国健身气功示范县，建成黔北健康服务产业开放试验区。加快发展物流产业，以大坪、镇南、浞水、丰乐、涪洋等乡镇和产业园区为重点，加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，全力推进现代物流园区、物流配送中心建设，发展农产品冷链物流、第三方物流，建成黔东北农特产品交易中心。培育发展金融保险业，争取工商银行、建设银行、中国银行入驻务川，支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资机构发展;完善金融市场体系，拓展金融服务功能，搭建银政企对接平台，帮助企业趟过市场的冰山、翻越融资的高山、跨过转型的火山，努力创建良好的金融生态环境。到2021年，现代服务业实现增加值80亿元以上，对GDP贡献率达50%以上。 四、强力推进基础设施大会战，实现发展支撑条件新提升建成综合立体交通网络。强力实施“交通三年大会战”，加大交通基础设施投资力度，建成“五高六路一铁一运一场”〔28〕的交通体系和“三纵三横五联一环”〔29〕骨架路网，实现对外大通畅、对内大循环。建成高速公路112公里以上，改造国道88公里、省道223公里、县乡道313公里，建成旅游路100公里、村组路及产业路2700公里，建成航道3段，完善城市公共交通基础设施，实现交通路网联通畅达、快进快出、安全高效。完善城乡用水保障体系。围绕优化配置水资源，建立稳定可靠、结构合理、配置高效的供水安全保障体系。新增供水能力1.2亿立方米以上，农村自来水普及率达95%以上，农村集中饮用水供水人口比例达98%以上;新增农田有效灌溉面积3.3万亩、高效节水灌溉面积1.2万亩;城乡和工业用水、农业灌溉用水计量率分别达到80%、50%以上;深化水利改革创新，推行最严格水资源管理制度，水生态文明制度体系逐步建立。加快电力设施体系建设。抓好骨干电网大通道建设，构建循环电网。加快高生电站、红毛洞电站等水电站建设步伐，启动栗园、石朝风电开发，积极发展小区型分布式太阳能，新建及改造变电站8座，新增主变8台，建成35千伏线路105.6公里、10千伏线路346.4公里，建成全县循环电网;深化供电改革，符合条件的用电客户实行直供直售，建成全省电力改革试点示范县。加快信息资源共享平台建设。强力实施大数据战略行动。实施“互联网+”〔30〕工程，推广O2O模式〔31〕，实现原料采购、产品销售、研发设计、开放合作、物流配送网上运用，寻求线上产品销路、股权合作、创意设计，发展线下实业实体、物流运输;完善26个农业产业园、一区三园三创〔32〕、“6大平台”〔33〕的光纤设施与物联网建设;大力推进电子政务建设，力争建成全国电子政务示范县。 五、强力推进民生共建共享，满足人民生活新期待更加突出教育为先。深化教育综合改革，支持发展民办教育，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展高中教育，创新发展职业教育，提升发展特殊教育，加快发展“阳光体育”，引进优质教育资源，促进教育教学在竞争中发展和提升，努力办人民满意教育。持续加大教育投入，加快建设农村幼儿园，新建第五小学，高标准建设1所民办学校。巩固“百校大战”〔34〕成果，丰富校企、校校合作办学模式，确保中等职业学校进入国家重点中职学校行列。务川中学申创省级一类示范高中，民族中学申创省级示范高中，特殊教育学校打造为“全省一流、西南有位、名列前茅、全国有影响”的特教中心。更加突出健康为基。强力实施大健康战略，加快推进“健康务川”和“智慧医疗”〔35〕建设。优化医疗卫生资源配置，完善医疗卫生服务体系。加快医疗基础设施建设。投资15.2亿元，完善县、乡、村三级医疗基础设施，不断提升服务水平，完成县人民医院异地新建，同步推进县中医院、昇辉医院三级甲等医院创建，进一步提升乡镇(街道)卫生院、村卫生室标准化建设水平，将我县建设成为“渝黔休闲疗养圣地、遵北医疗服务中心”。优化卫生人才队伍。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，实现每千常住人口医疗卫生机构床位5张、执业(助理)医师2.8人，每万人口全科医生2人。加强公共卫生服务建设。加快推行分级诊疗、双向转诊制，完善重大疾病防控专业服务网络，切实提高基本公共卫生服务能力，促进基本公共卫生服务逐步均等化。实施全面二孩政策，强化计生目标管理，确保人口自然增长率控制在5.9‰以内。完善人口和计划生育公共服务体系，全面实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强食品安全监管。全面落实习总书记“四个最严”指示，加快推进县乡村三级监管网络建设，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。更加突出保障为要。稳步提升托底保障水平，全面实现“两线合一”〔36〕。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖水平，健全老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利，进一步完善残疾人生活补助制度和重度残疾人护理补助制度，全面实现人人享有基本社会保障。建立健全就业服务机制，加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔37〕就业。到2021年，实现社会保障全覆盖，城镇新增就业2万人，农村富余劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全县“充分就业社区”达到95%以上，动态消除城镇零就业家庭。 六、强力推进生态文明建设，打造山清水秀新家园大力发展绿色经济。坚持绿色发展理念，全面推进生产生活、生态保护协调发展，积极发展结构优化、效益显著、环境良好的生态经济，形成资源节约型、环境友好型产业结构。大力推进现代山地高效农业进程，加快无公害、绿色、有机产品和地理标志产品的认证与专利商标申请。广泛使用大数据，确立源头控制、全程监控、质量追溯的管理模式，大力促进绿色食品从土地到餐桌全程控制。坚持实施生态品牌战略，加强标准化基地建设，积极引进优强企业扩大农产品就地精深加工，构筑务川农业产业化发展核心竞争力。建立绿色产业覆盖全社会资源循环体系，加大绿色产业发展扶持和绿色建筑建设力度，扩大工业、交通运输业绿色改造面。筑牢生态保护屏障。牢牢守住天蓝、地绿、水净、山青生态底线，加大自然生态保护与基础设施建设。以保护洪渡河为核心，积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式，实施一批高效节能的环境污染综合治理项目，恢复洪渡河两岸生态环境。逐步实施“亮河”工程，加速县乡污水处理厂及污水管网建设和改造，用1-2年的时间实现污水排放达到一级A标;完善县乡村寨垃圾收集处理设施建设，形成垃圾收集、转运、处理的完整系统，全面控制固体废物污染。大力推进森林务川建设，实施石漠化治理，加强对麻阳河国家级自然保护区、洪渡河国家湿地公园、重点林场、山体公园等生态功能区的保护，让生态环境成为务川发展优势与品牌，建成省级和国家级生态文明示范县。到2021年，完成城区、景区、通道、集镇、乡村绿化5万亩，完成退耕还林47万亩，森林覆盖率达60%以上。 七、强力推进改革开放创新，打造西部内陆开放新高地全面深化改革。落实中央、省、市各项改革部署，深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革。认真承接落实中央、省、市推进供给侧结构性改革政策措施，促进经济结构转型升级;全面推行“权力清单”制度和网络并联式审批，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，进一步简化行政审批环节，缩短审批时限，提高审批效率;全面推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，促进农民增收致富;切实抓好教育、科技、文化、户籍、医疗卫生体制改革，稳步推进事业单位分类改革,改进城市管理;继续推进政府购买社会公共服务，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务;探索创新信贷服务，大力发展股权投资基金和创业投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。扩大对外开放。狠抓对外大通道。畅通北上重庆交通大动脉，搭上重庆发展的快车融入成渝经济区，积极对接长江经济带，参与“一带一路”〔38〕建设，不断提升区域合作水平;构建招商引资、引智、引企绿色通道，重点引进一批龙头企业和上市企业入驻务川。筑实承接大平台。全面升级与上海奉贤的战略合作，加快建成务奉产业园;抢抓省委“1+7”国家级开放平台〔39〕建设机遇，健全“一区三园三创”平台体系建设;建立适应开放型经济发展新要求的公共信息服务平台，以县庆三十周年庆典、祭天朝祖祭祀节、吃新节等重大节庆活动为契机，力争打造一批具有区域影响力的合作交流平台。优化发展大环境。打好对外合作交流环境优化“组合拳”，着力构建基础建设扎实、服务水平过硬的服务环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围;加大内联外引力度，大力开展驻外招商、以商招商，积极推广PPP模式在基础设施、公共服务、生态环境保护等领域的应用，未来五年，实施PPP项目100个以上，完成投资400亿元以上;切实转变政府职能，通过改革行政审批制度，推行全程代理服务，减免有关行政事业性收费，提高行政效率和服务水平。推动万众创新。充分发挥互联网、云计算、大数据新一代信息技术先导作用，大力营造大众创业万众创新环境和条件，依托园区、现代服务业集聚等发展平台，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化创新投融资体系，加快推进“互联网+”创新创业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、大健康医药、文化旅游、智慧城市等专项行动，建成一批企业技术创新中心，打造全省重点创新创业示范基地。 八、强力推进政府自身建设，促进行政管理水平新提升坚持从严治政，清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。坚持依法行政，规范运行。扎实开展“七五”普法工作，把政府工作全面纳入法治轨道，建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制;清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，坚决杜绝权力失控、决策失误、行为失范。坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、自助办理、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。构建政府行政事务“一张网”，实现全覆盖、全联通、全方位、全天候、全流程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面小康承前启后之年。我们要以脱贫攻坚为统揽，以做强“三块长板”〔40〕和补齐“三块短板”〔41〕为重点，全力推进农业产业发展和城乡基础设施建设，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗、卫生等社会事业全面发展，厚植后发优势、奋力后发赶超，实现弯道取直、增比进位，决胜脱贫攻坚，为自治县成立30周年献礼。2017年的主要预期目标是：地区生产总值完成82亿元，增长20%以上，其中 一、 二、三产分别完成23亿元、23亿元、36亿元，分别增长8.5%、30%、22%;2000万元以上规模工业增加值完成6.5亿元，新增规模企业10家;500万元以上固定资产投资完成75亿元，增长30%;社会消费品零售总额完成19.4亿元，增长28.5%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.43亿元、5.46亿元，分别增长20%、20%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27800元、9775元，分别增长11%、12.8%。要实现以上预期目标，必须重点抓好以下九个方面工作： 一、坚定不移抓精准扶贫，决胜脱贫攻坚始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四个切实”〔42〕、“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进大扶贫战略行动。加快实施易地扶贫搬迁“311”工程，集中安置5299户22419人;大力实施产业扶贫，通过贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程,实现脱贫1.8万人;加大贫困人口就业培训，转移农村富余劳动力7200人;加大教育医疗扶贫力度,全面实施普通高中、中职学校建档立卡学生“两助三免”和普通高校“两助一免”〔43〕资助政策，提高新农合政策补助标准和统筹基金最高支付限额，实现政策范围内医疗费用保障全覆盖，7925人因学因病致贫的“两因户”全面脱贫;全面推进扶贫标准与低保标准“两线合 一、减量提标”，稳步提升兜底保障水平，确保2017年低保户保障水平达到贫困线以上。深入推进精准扶贫“特惠贷”，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率达90%以上;用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,全力构建大扶贫格局，确保石朝乡发生“根本性变化”、40个贫困村顺利出列，减少农村贫困人口21972人，贫困发生率下降至3%以内，全面消除绝对贫困现象。 二、坚定不移抓城镇建设，实现提质扩容健全城市骨干路网。完成九天大道、九天大桥、洪渡大桥、九天隧道、山庄路、珍珠大道、纵一纵二纵三路;全力推进杨村大道、木家园大道、外环西路建设;启动实施官学大桥、珍珠路至小溪沟连线改扩建、东升大道改扩建、学堂路改扩建、外环南路、西大街延长线、接官坪延长线、外环东路延长线、山青路延长线、横一路建设。大力推进棚户区改造。加快毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区棚改工程建设，完成棚户区改造8475户。促进房地产市场稳健发展。扎实推进保元城市广场、祥瑞世家、世纪新城、海鑫黔北印象等房开项目建设，有效控制商品房开发规模，全面推行县城规划区征收补偿“货币化”安置政策，有效消化存量商品房。完善城乡配套设施。强力推进城乡集镇饮水工程，彻底解决饮水难问题，加快县城二期和乡镇污水第三方治理、城市地下综合管廊建设;完成丹砂酒店二期、世纪酒店、民族体育馆;加快环卫设施、城市园林、公共服务功能建设，改善居民生活环境，逐步完善城乡综合服务配套功能。稳步推进集镇村庄建设。以镇南、浞水等示范小城镇建设为引领，加快产城互动型、产业园区型、移民安置型、乡村旅游型等特色品牌集镇建设，打造镇南、丰乐、涪洋、浞水、茅天、石朝等精品示范集镇，新增城镇面积5平方公里;加快“四在农家·美丽乡村”建设，强化村庄整治，实现“两巩固、两提升、十示范、全覆盖”〔44〕。加强城市精细化管理。全面推行政府购买公共服务机制，规范城市停车、农贸市场、小区物业等公共服务管理。扎实推进“三创”工作〔45〕，建成国家级卫生县城。加大查违、控违、拆违、城乡用地管控力度，进一步优化城镇投资建设环境，塑造城市形象，提升城市品位。 三、坚定不移抓全域旅游，打造支柱产业以“一核一带两翼”〔46〕为核心，以景区景点建设、文化挖掘、完善配套为重点，全力打造“全域旅游示范县”。加快推进重点景区建设。全力推进仡佬之源景区提升5A、洪渡河漂流提升4A级景区，加快实施珍珠溪百花谷二期工程;完成“草地军魂”体验项目、“飞夺泸定桥”情景再现、长脚滩红军渡、高峰石林、洪渡河湿地公园、洋溪河湿地公园建设;启动红叶大峡谷、栗园草场、石朝天坑、丹砂遗址等景区建设;完成黄都大坝、丰乐庙坝、柏村后坝、砚山毛田等农旅融合示范点建设，促进景区上档升级，提升观光旅游品质。加快仡佬文化挖掘整理。大力提升文化“十大工程”〔47〕，启动仡佬影剧院、丹砂文化园建设;完成电影《碧血丹砂》、纪录片《神奇丹砂》等一批以仡佬文化为主题的影视作品拍摄;加快推进丹砂申遗，深入开展文化艺术创作，全力提高仡佬文化知名度。加快旅游配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、学、闲”要素保障，加快完善县城区游客集散中心、美食城等业态布局;新建星级酒店2家、农家客栈6家，旅游星级厕所25座;积极探索建立健全景区管理体制和综合服务监管体系，按照“1+3+N”旅游综合执法模式〔48〕，设立旅游警察、工商旅游分局等联合执法机构;建立旅游数据中心，基本实现3A级以上景区、三星级以上饭店和其他重点旅游场所免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。全年接待游客258万人次，实现旅游综合收入17.5亿元以上。 四、坚定不移抓产业园区，壮大工业经济加快建设大坪绿智产业园区，新增标准化厂房70万平方米，培育农村电子商务企业15家，新增入园企业8家;全面推进涪洋生态产业园区骨干路网工程建设，力争4家企业入驻;完成浞水、丰乐、镇南返乡民工创业园建设，力争入驻小微企业6家;加快推进80万吨氧化铝项目主体厂房建设，全力推进物流园等配套项目建设。大力发展石材产业，培育石材交易市场，壮大一批石材产业基地;推进水能和风能开发，加快高生、红毛洞、梅古洞等水电站建设，启动泥高、石朝风电项目;加大天然饮用水开发力度，确保官坝温泉矿泉水建成投产;突出抓好艾蒿、太子参等中药材产业，建成一批中药材基地;全力推进香榧、草石蚕等特色食品加工业发展。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔49〕及“3个15万元”〔50〕工程，新增小微企业100家以上、规模企业15家以上，确保2-3家规模以上企业成功上市，实现工业总产值21亿元、工业增加值7亿元。 五、坚定不移抓农业产业，厚植发展优势切实做好第三次全国农业普查工作。全面完成县、乡农业产业发展规划，大力发展现代山地特色高效农业，以现代农业园区建设为引领，以“三变”改革〔51〕为抓手，着力打造一批现代农业产业园区，全面完成草地生态畜牧业园区、洋溪休闲观光农业园区、桃符农旅一体化园区和石朝金鸡谷园区等园区建设。大力培育龙头企业、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，新增省市级龙头企业10家以上，新增农业专业合作社50个、家庭农场100户以上，完成2个地理标志产品，获得省级著名商标2个以上，认证绿色食品2个以上，促进农业规模化集聚化发展。稳定粮油生产，巩固蔬菜、茶叶、烤烟等优势产业，做优香榧、草石蚕等特色产业，壮大畜牧主导产业，提升构树羊产业发展规模和水平，全面完成都濡、丰乐、黄都、涪洋、镇南、柏村、石朝等构树种植示范基地建设，完成构树种植5万亩，提升白山羊、培育“杜湖羊”〔52〕、引进奶山羊，实现年末肉羊存栏50万只，农业总产值达到24亿元以上。 六、坚定不移抓基础设施建设，夯实发展根基全力推进交通设施建设。全面完成务德高速公路建设，启动务彭、务道、务绥高速公路建设;完成务凤、务道、务沿、务正及蕉坝至茅天、务川至红丝、务川至道角、铺子坳至杉板二级公路建设;完成大坪至红叶峡谷、泥高至浞水等旅游公路建设;完成农村路网全覆盖工程1500公里、建制村硬化路1200公里;不断优化赶子园码头、邹家坳口码头等配套设施建设，加快推进洪渡河至乌江达长江水运航道规划。稳步推进水利工程建设。快速推进茅天水库、冉渡滩水库、双岔河水库等骨干水源工程建设，开工建设龙洞湾、山江、鹿池、红丝等水库，完成烂草湾、栗园水库建设。加快推进洪渡河流域综合治理，改造砚山、镇南等集镇人饮工程，加快推进黄都、分水等集镇防洪工程建设;扎实推进坡耕地水土流失综合治理，强力实施砚山、红丝等小型农田水利建设。稳步推进电力通讯建设。改造变电站4座，新增主变5台，完成枫香变110千伏输电线路工程，建成35千伏线路70公里;加快推进“三网融合”〔53〕，落实“宽带贵州”行动计划，建成4G、5G基站150座，实现城区、园区、景区免费无线WIFI全覆盖，完成“宽带乡村”〔54〕示范工程，实现村村通宽带;全面启动“网货下乡、山货进城”计划，加快城乡物流建设，实现县乡村“一网打尽”。 七、坚定不移抓民生事业，确保协调发展提速发展教育事业。积极推进教育综合改革，强化教育教学管理，加强教师队伍建设，稳定和提升素质教育及高考中考质量。投入1.8亿元，强化各级各类学校标准化建设，确保“义务教育基本均衡”〔55〕通过国家级验收;加快实施务川中学“三馆一楼”、中等职业学校二号实训楼、分水中心完小迁建、浞水中学迁建等项目;重点抓好民族中学申创省级示范性高中，大力支持中等职业学校特色办学，积极发挥示范引领作用。实现学前三年教育普及率达95%以上、九年义务教育巩固率达100%以上、高中阶段毛入学率达92%以上。稳步推进卫计事业。整体搬迁县人民医院，完成县中医院、妇幼保健院易地迁建置换工程，新建分水卫生院，改扩建大坪、红丝、石朝、丰乐卫生院，实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖;稳步推进公立医院改革，推进分级诊疗和卫生信息化，继续实行新农合、大病医保、医疗救助“一站式”服务。以“三按月”〔56〕和“双诚信双承诺”〔57〕为抓手，全面落实二孩政策，确保人口出生率控制在12.0‰以内，自然增长率控制在5.9‰以内。切实抓好社会保障。加大就业力度，新增就业岗位4700个，失业率控制在4.2%以内。继续推进“两线合一”，不断健全社会救助、灾害应急救助和社会福利服务，稳步发展慈善事业，稳步提升基层政权和社区建设、婚姻登记、社会工作和志愿服务、优抚安置、双拥工作，有序推进区划地名和界线管理，实现社会救助信息化核对、网络化管理。加快完善县城及乡镇敬老、养老硬件设施建设，实现70%以上“五保户”集中供养，敬老院床位利用率达95%以上。 八、坚定不移抓改革开放，释放创新活力坚持以改革促进发展。加大行政审批和简优限放，加快转变政府职能，大幅缩短办理时限。积极推行“五证合一”〔58〕、“一证一码”〔59〕制度，简化资金运转程序,狠抓财政支出监管,提升财政杠杆功能;继续深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预决算制度;加快推进农村土地承包经营权、水务、林权改革;大力支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域。积极争取一批改革试验试点。坚持以开放带动发展。主动融入“一带一路”战略，全面加强与上海奉贤深度合作，积极参与武陵山协作区建设，加快构建连结成渝和黔中的经济走廊，着力创建黔渝开放合作高地，开创开放型经济新局面。围绕自治县成立30周年活动，提升“仡佬的世界·世界的仡佬”品牌效应，力争建成1-2个具有影响力的开放交流合作平台。坚持以创新引领发展。把创新摆在发展全局的核心位置，以创新引领经济社会全方位跨越发展，充分运用“5个100工程”〔60〕等重要平台和工作抓手，聚焦创新体系、创新平台、创新能力，着力推动大众创业、万众创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制、新模式。 九、坚定不移抓发展环境，实现跨越赶超加强社会管理。完善治安防控体系和社会稳定预警体系，深入开展严打整治和禁毒斗争，持续巩固“全省平安建设先进县”和“无毒县”成果，将涉及民生领域的重大决策和重点工程项目纳入社会稳定风险评估。加快实施“七五”普法〔61〕，推动依法治县进程。加强创新信访工作，加大矛盾纠纷调处力度，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防灾减灾体系建设，提高突发事件应急处置能力。改善金融环境。进一步做大做强洪投、旅投、工投等公司，完善法人治理结构，实现投融资一体化运作。完成农信社改制组建农商行，力争工商银行入驻务川。大力招商引资，利用资本市场助力脱贫攻坚机遇，引进或培育上市企业2家以上，力争1家企业发行企业债券。积极拓宽融资渠道，落实贷款贴息政策，开展融资担保业务，加大金融支持脱贫攻坚力度，撬动更多金融资源投入扶贫。优化生态环境。牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，狠抓绿色贵州建设三年行动计划，深入推进森林保护“六个一律”〔62〕、“六个严禁”专项行动，继续加大生态环境治理和保护力度，加大湿地保护和湿地公园、山体公园建设力度，完成营造林10万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理35平方公里。严格控制和减少农业面源污染和农村生活垃圾污染，全力创建国家生态文明示范县。各位代表!回顾过去，我们硕果累累;展望未来，我们信心满满。没有梦想就没有希望，没有拼搏就没有突破，没有奋斗就没有成功。面对新常态，新任务，新挑战，我们宏图在胸、重任在肩，使命崇高而伟大，任务光荣而艰巨，我们因奋斗在这个伟大的发展时期而深感骄傲，因拼搏在这片满载希望的热土而倍感自豪。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督下，克难攻坚抓发展，全力以赴守底线，开拓进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为务川更加幸福美好的未来作出新的贡献!有关术语解释和说明〔1〕“三位一体”：即专项扶贫行业扶贫社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。〔2〕“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔3〕“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、是发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批〔4〕易地扶贫搬迁“311”计划：即采取以产业发展相对集中的县城工业园区、产业园区、重点集镇、旅游服务区、中心村集中安置为主，辅之以插花安置、投亲靠友和分散安置等多种方式实施易地扶贫搬迁工程项目，将全县“十三五”易地扶贫搬迁规划的5000多户搬迁对象，集中到2016年全面启动实施，确保一年见成效。〔5〕“特惠贷”：指对精准扶贫建档立卡的贫困户给予“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款,帮助贫困农户“换穷业”。〔6〕“六个到村到户”：结对帮扶到村到户，产业扶持到村到户，教育培训到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。〔7〕“十项行动”：即决战交通、会战水利、电力扩容、通信全覆盖、均等教育、普惠医疗、文化共享、美丽乡村、“帮一带一”、“双万工程”行动计划。〔8〕减贫摘帽：减贫，即减少贫困户;摘帽，即摘掉贫困村、贫困乡、贫困县帽子。〔9〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔10〕“两违”建筑：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物。〔11〕“森林331”：即用3年时间，在县城周边和高速公路沿线造林3万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔13〕“新三板”：指国家为中小企业非上市股份有限公司提供全国统一监管下的一种多样化、多层次的股权交易平台，以企业发行市场股票的形式，协助中小企业非上市股份有限公司解决资本困难，帮助企业做大做强。〔14〕政府“三单”：即权力清单、责任清单、负面清单。〔15〕“三重医疗保障”：即农村贫困人口医疗救助保障、新农合大病保险和新农合基本医疗保障。〔16〕“三按月一召回”：即加强对全县所有国家公职人员,实行按月计划、按月考核、按月督查,对素质能力和现实表现与履行岗位职责不适应、不胜任的国家公职人员,采取召回集中教育、跟踪考察、组织处理等措施进行“回炉淬火”。〔17〕“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。〔18〕五大发展理念：是指中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念〔19〕“六强六求”：即强投入求困境突破，强规划求优势突显，强规范求发展提速，强对接求基础夯实，强招商求八方助力，强作风求形象重塑。〔20〕“十大意识”：即战略意识、法制意识、规划意识、开放意识、机遇意识、效益意识、责任意识、精品意识、学习意识、廉洁意识。〔21〕“十大规范”：即规范政府议事决策规则、规范项目决策和管理、规范规划编制和执行、规范国有资产管理、规范公共资源交易、规范公共财政管理、规范档案文书管理、规范机构编制人事和职能管理、规范监察和审计工作、规范考核、督查和问责工作。〔22〕“六个小康行动计划”：即小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建。〔23〕“十场战役”：基础设施脱贫攻坚战，易地搬迁脱贫攻坚战，产业脱贫攻坚战，电商脱贫攻坚战，旅游脱贫攻坚战，金融脱贫攻坚战，就业脱贫攻坚战，教育脱贫攻坚战，医疗脱贫攻坚战帮带脱贫攻坚战。〔24〕“两助三免”：①普通高中“两助三免(补)”：就读普通高中的我省户籍农村贫困学生，在实施国家助学金(2000元/生.年)基础上，新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)学费(760元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生•年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。②就读中职学校的我省户籍农村贫困学生，在实施三年免学费(2000元/生•年)和 一、二年级国家助学金(2000元/生﹒年)的基础上，对 一、二年级学生新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生·年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。〔25〕“三城联创”：创建国家卫生县城、省级文明县城、国家生态文明示范县。〔26〕“一脉两廊”:“一脉”：即以水系为基质形成城市的脉络，体现尊重自然并利用自然，塑造城市的水脉景观;“两廊”：即为城市东西两侧连续的自然山体，既是城市风貌的背景，也是城市重要的生态屏障，成为城市必不可少的自然景观。〔27〕“三片区八组团”:“三片区”：即为镇南城市功能配套片区，大坪、丹砂景城融合片区，都濡城市综合服务片区;“八组团”：务正道新型工业组团、桃符乡村休闲度假组团、官学火车站服务组团、大坪休闲文化旅游服务组团、珍珠养老养生组团、毛岗综合服务组团、老城历史风貌组团、接官坪乡村休闲度假组团。〔28〕“五高六路一铁一运一场”：“五高”即务川至正安高速、务川至德江高速、务川至彭水高速、务川至道真高速、务川至绥阳高速;“一铁”即过境务川的贵阳至郑州铁路;“六路”即G352、S301、S302、S303、S204、S205共6条国省道;“一运”即洪渡河至乌江达长江水运航道;“一场”直升机民用停机场。〔29〕“三横三纵五联一环”：“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔30〕“互联网+”：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。〔31〕O2O模式：O2O即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下,可以通称为O2O。〔32〕一区三园三创：即务正道煤电铝循环经济工业园区，镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋?

  2025-07-27

• 【投资贵州】2017年贵州省政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月16日在贵州省第十二届人民代表大会第五次会议上)贵州省省长孙志刚各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力实施主基调主战略,强力推进大扶贫、大数据两大战略行动,以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头,主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾,经济社会发展取得新的成绩。“十三五”开局良好,地区生产总值预计完成1.17万亿元、增长10.5%,固定资产投资1.29万亿元、增长21.1%,经济发展逐月逐季向好,主要经济指标增速位居全国前列。脱贫攻坚首战告捷,减少贫困人口120.8万人,在全国率先打响易地搬迁扶贫第一炮,对45.8万农村人口实施搬迁,其中建档立卡贫困人口36.2万人,极大改变了生产生活条件。在全国率先启动供给侧结构性改革,大工业用电价格大幅下降,“三变”改革经验在全国推广,旅游业实现井喷式增长,经济发展的质量和效益不断提升。获批建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区和国家内陆开放型经济试验区,成功举办数博会、生态文明贵阳国际论坛等重大活动,为我省加快发展搭建了重大平台、提供了重大机遇。建成一批标志性重大基础设施工程,被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜落成启用,世界第一高桥北盘江大桥竣工,贵阳至昆明高速铁路建成通车,乌江航道全线贯通,为经济社会发展提供了有力支撑。“十件民生实事”全面完成,在全国率先实现“广电云”村村通,率先实施农村学前教育儿童营养改善计划,率先为所有乡村中小学配备校医,人民群众在加快发展中有了更多获得感。这些新的成就,标志着我们在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的征程中迈出了新的坚实步伐,进一步提振了干部群众干事创业、奋力争先的精气神。实践证明,只要我们坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委各项决策部署,就一定能够把全面同步小康的宏伟事业不断推向前进。一年来,我们迎难而上、克难而进,重点抓了以下工作。 （一）坚持以推进供给侧结构性改革为主线,强力推动产业转型升级。推动“三去一降一补”五大任务有力有效落实。以降成本为突破口,特别是把降低用电成本作为“牛鼻子”,为企业降低各类成本700亿元。实施“千企改造”工程,用降成本政策倒逼企业转型升级,对1130户企业实施以数字化、信息化为重点的技术改造。压减粗钢产能220万吨,关闭煤矿121处。引进23户500强企业,新增市场主体37万户、规模以上工业企业642户,签约军民融合产业项目98个,规模以上工业增加值增长9.9%。大力推动农业结构调整,农业园区完成产值1976亿元,绿色优质农产品种植面积占比提高到32.6%,第一产业增长6%。组织10万人在全国率先开展旅游资源大普查,新发现旅游资源5.16万处,72个县勘探出温泉。接待游客人次、旅游总收入分别增长41.2%和43.1%,其中入黔游客增长50%,入境游客突破100万人次。第三产业增长11.5%。首个国家科普示范基地在我省挂牌,药用植物功效与利用国家重点实验室获批建设,培育科技型梯队企业189家,贵州科学城建成启用。高新技术产业产值达到3200亿元,发明专利授权量增长40%,科技进步贡献率提高到46.4%。人才总量达到400万人。开展质量品牌提升行动,颁发首届“省长质量奖”,驰名商标达到54件。民营经济占生产总值比重提高到52%。 （二）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,强力推进大扶贫战略行动。压紧压实“五主五包”责任链任务链,全力打好“六大脱贫攻坚战”。组织15.7万名干部遍访贫困村贫困户,精准识别贫困人口并建档立卡动态管理,编制精准扶贫作战图。全力打好易地搬迁扶贫关键一仗,流转城乡建设用地增减挂钩指标9890亩,建设555个安置点,建成9.7万套搬迁房,实现每户搬迁家庭就业1人以上。大力发展特色种养业,在1300个贫困村设立电商网点,为10.28万就地脱贫人口整治13.76万亩优质农田。73.4万贫困人口实现产业脱贫。压缩党政机关6%行政经费用于教育精准扶贫,对31.7万建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费,16.89万贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。完成44万农村青壮年劳动力规范化技能培训。对158万“两无”人员实行政策性兜底保障。39个中央单位、7个东部城市、1381户企业、45所省属院校开展对口定点帮扶,涌现出一批先进典型。6个贫困县、60个贫困乡镇摘帽,1500个贫困村退出。 （三）坚持以大数据引领经济社会发展,强力推进大数据战略行动。切实加强国家大数据综合试验区建设,获批建设首个国家大数据工程实验室、贵州·中国南方数据中心示范基地、贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点。与美国高通合资成立华芯通公司,货车帮等企业迅速成长,引进大数据电子信息产业项目400个。大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长71.3%,软件和信息服务业收入增长35%,电子商务交易额增长30%。实施一批“互联网+”协同制造、智能制造项目,大数据与三次产业加快融合。实施政府数据“聚通用”攻坚会战,省政府数据开放平台上线运行,省市两级481个运用系统迁入“云上贵州”。 （四）坚持把扩大投资作为主抓手,不断增强经济社会发展支撑能力。举行四次重大项目集中开工和三次项目观摩。制定高速公路网加密规划,启动高速公路攻坚决战,新增高速公路305公里,建成普通国省干线公路800公里、农村公路2.36万公里。贵阳至南宁高速铁路开工。建成仁怀机场,兴义机场改扩建工程竣工。新增高等级航道56公里。开工建设黄家湾水利枢纽等61个骨干水源工程,黔中水利枢纽工程一期建成投运,中型水库建成投运的县达到63个,为249万农民解决了饮水安全问题。新一轮农村电网改造工程全面启动,30个县通天然气管道,页岩气勘查取得重大突破。着力推进新型城镇化建设,完成城建投资1600亿元,农业转移人口落户城镇137万人,城镇化率提高到44.1%。完成工业投资3076.84亿元,“5个100工程”投资5382.9亿元,“1+7”民生工程投资1735亿元,“十件民生实事”投资1214亿元,“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划投资445亿元。 （五）坚持生态优先绿色发展,大力推进国家生态文明试验区建设。着力加强污染防治,城市污水处理率达到90.5%、生活垃圾无害化处理率达到87.3%,市州中心城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%,空气质量优良天数比例达到96.6%,单位生产总值能耗下降6.5%。着力加强重点生态工程建设,完成退耕还林130万亩,森林覆盖率提高到52%。新增16个县纳入国家重点生态功能区。着力完善绿色制度,制定生态环境保护责任清单,划定生态保护红线,实现环保督察巡查全覆盖,设立“贵州生态日”,八大流域生态文明制度改革全面启动,开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计,“河长制”延伸至乡镇。着力发展生态产业,绿色经济“四型”产业占生产总值的比重达到33%。 （六）坚持用好改革开放关键一招,全力推进国家内陆开放型经济试验区建设。实施336项改革,形成401项改革成果。“放管服”改革深入推进,“双随机、一公开”成效明显。国企改革步伐加快。“营改增”全面实施,资源税从价计征改革深入推进。电力体制改革走在全国前列。生态文明体制改革扎实推进。农村集体经营性建设用地入市改革实现重大突破,农村“三变”改革取得阶段性成效。全面建立城乡统一的户口登记制度。完善县域经济分类考核办法。机关事业单位养老保险制度改革启动实施。县级公立医院改革加快推进。省审计系统改革试点进展顺利。复制推广上海等自贸区经验。实现与泛珠三角各省区通关一体化。加快“1+7”重点开放创新平台建设,贵安综合保税区封关运行。成功举办一系列重大招商推介活动,引进到位资金8086亿元,实际利用外资增长27%。 （七）坚持运用财政政策与构建地方金融体系并重,助推实体经济县域经济发展。加强财政预算刚性约束,严控非税收入不合理增长,提高财政收入质量。一般公共预算收入完成1561.33亿元、增长8.1%,支出完成4261.68亿元、增长7.9%,新增中央各项补助202.27亿元。设立3000亿元的全国首支省级脱贫攻坚投资基金,在贫困县开展财政涉农资金统筹整合。财政专项扶贫资金60%以上用于支持农村“三变”改革和农民专业合作社发展。33个国家PPP示范项目顺利推进,1746个项目录入财政部综合信息平台。贵州银行、贵阳银行分别新增县级支行34家和45家,省财政安排10亿元支持58个县建立担保公司,贵州股交中心在9个市州设立分支机构,村镇银行达54家,农村信用社改制加快推进。新增上市企业5家、新三板挂牌企业15家。抓住金融扶贫政策机遇,引进41家拟上市企业落户。开展保险助推脱贫攻坚试点。举办四次大规模银企对接会,落实贷款项目2789个,到位资金1526亿元。金融机构存贷款余额分别达到23770.93亿元和17857.8亿元。 （八）坚持以人民为中心的发展思想,全力保障改善民生。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.5%。城镇新增就业75.78万人。新增38个县基本普及15年教育、18个县实现义务教育基本均衡。建成40所省级示范性中职学校、300个农村幼儿园、300个标准化农村寄宿制学校和1000个农村留守儿童之家。花溪大学城入住学生9.1万人。公共文化服务体系不断完善,打造了一批文化精品。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,完成329所乡镇卫生院标准化建设,199家县级以上公立医院实现远程医疗,32.51万人次享受城乡居民大病保险,每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备2名以上执业医师,12296所乡村中小学配备校医。国家委属医院和对口帮扶城市医院帮扶66个贫困县人民医院。两孩政策全面实施,计划生育服务管理不断加强。建成生态体育公园15个。城乡居民基本医保财政补助标准提高到420元。调整了机关事业单位工作人员基本工资标准,提高了机关事业单位离退休人员待遇、城乡低保标准和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。对78.7万受灾群众实施救助。建成城镇保障性安居工程27.6万套(户),改造农村危房30万户。安全生产事故起数和死亡人数实现双降,刑事案件发案数持续下降,信访维稳工作进一步加强。国防建设与经济建设协调发展。司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、方志、文史、参事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。 （九）坚持依法行政从严治政廉洁从政,强力推进政府自身建设。全面推进政府系统从严治党,巩固深化“三严三实”专题教育成果,抓紧抓实“两学一做”学习教育,坚持不懈纠正“四风”。公布县级以上政府部门和乡镇政府权力清单、责任清单,取消调整专业技术人员职业资格26项。省直机关非行政许可审批事项全部取消。向三个民族自治州下放30项管理权限。推行“互联网+政务服务”,省市县乡村实现行政事务“一张网”。省应急平台开通运行。全面推行政务公开,在全国率先开展非公开目录管理。强化督查督办,构建抓执行落实的责任链任务链。大兴调查研究之风,着力研究问题、破解难题。强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!“十三五”旗开得胜,集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量。我们深切感受到,做好政府工作,必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把政治纪律和政治规矩挺在前面,确保习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署在贵州落地生根、开花结果;必须坚决用新发展理念统领发展全局,全力做强“三块长板”、补齐“三块短板”,努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路;必须坚决贯彻稳中求进工作总基调,切实认识把握引领经济新常态,保持战略定力,突出问题导向,强化底线思维,增强预见性,掌握主动权;必须坚决把人民放在心中最高位置,始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠;必须坚决发扬钉钉子精神,抓铁有痕、踏石留印,精准施策、久久为功、善作善成,把各项工作落细落小落实。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:调结构促转型任务仍较艰巨。部分传统产业技术水平不高,生产方式粗放,核心竞争力不强,新兴产业对经济增长贡献还比较小,新旧动能转换还有一个过程。产业扶贫带动作用仍不够强。农业产业化龙头企业还不多,新型农业经营主体还比较少,绿色优质农产品规模不大、品牌不强,产销联结机制不健全。融资难融资贵问题仍然存在。部分银行贷款结构不合理,信贷资金投向实体经济传导不畅,实体经济融资成本偏高。科技供给能力仍显薄弱。产学研结合不够紧密,协同创新不力,人才基础薄弱,企业创新动力不足。我们要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2017年主要目标任务今年将召开党的十九大和省第十二次党代会,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好我省经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们既要看到国际经济环境依然复杂严峻,我国经济下行压力依然较大,更要看到我省发展面临的难得机遇和有利条件,我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,长期向好的基本面没有变,中央在深化供给侧结构性改革、振兴实体经济、脱贫攻坚等方面的力度不断加大,为我们守底线、走新路、奔小康提供了有力的政策支撑。我省基础设施加快改善,生态优势日益凸显,新产业新业态方兴未艾,全省上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力,就完全能够把贵州的事情办得更好,向党中央和全省人民交出满意答卷!今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和全省经济工作会议部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持实施主基调主战略,深入推进大扶贫、大数据两大战略行动,统筹推进国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区建设,大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值12800亿元、增长10%,农业增加值增长6%,规模以上工业增加值增长10%,服务业增加值增长11%;减少农村贫困人口100万人以上,20个贫困县、90个贫困乡镇摘帽,2300个贫困村退出;固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长11.5%;一般公共预算收入增长7%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率提高到46%,森林覆盖率提高到54%,节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标,重点抓好以下工作。 （一）更加扎实有力推进供给侧结构性改革,不断提高供给体系质量效率。深入推进“三去一降一补”。巩固降成本成果,进一步深化电力体制改革,继续稳定降低电价,把降低融资成本作为重点,强化降低实体经济成本的具体措施,为企业降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等成本500亿元。深入实施“双退出”行动计划,关闭退出煤矿120处,压减煤炭产能1500万吨。制定实施煤炭工业技术改造转型升级工作方案,稳定煤炭市场预期,建立煤电联动、水火互济运行新机制,推动能源工业稳定安全可持续发展。力争直接融资达到4000亿元。提高棚户区改造、保障性住房货币化安置比例。深入推进工业供给侧结构性改革。大力实施“千企改造”工程,凡享受降成本优惠政策的企业,必须限期实施技术改造。传统产业技术改造项目达到1000个,完成技改投资350亿元,带动全省技改投资800亿元。大力推动“军转民”“民参军”,实施军民融合产业项目60个,军民融合产业产值增长18%。大力实施“千企引进”工程,引进500强企业20家以上,引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。“双培育”行动计划新增企业市场主体5万户以上、规模以上工业企业600家以上。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农,着力建设绿色优质农产品大省。更加注重调整结构,以市场为导向,稳定粮食产量,大力发展特色种植业,新增“三品一标”种植面积700万亩;大力发展山地畜牧业,尽快提高畜牧业比重。更加注重形成规模,加快农村土地规范有序流转,引进落地一批龙头企业,积极培育农民专业合作社和村级集体经济,着力扩大绿色优质农产品生产规模,形成批量优势。更加注重创优品牌,开展耕地质量地球化学调查,实施绿色优质农产品品牌工程,发布绿色优质农产品知名品牌目录,强化农产品质量追溯。更加注重抢占市场,打造一批订单农业生产基地,扶持一批农产品骨干流通企业,建设一批城市鲜活产品直销点,推动流通环节实现重大突破,提高绿色优质农产品知名度和市场占有率。大力发展山地旅游业。用好旅游资源大普查成果,编制实施全域旅游发展规划。设立旅游产业发展基金。完善快旅慢游基础设施,做强旅游龙头企业。发展满意旅游和智慧旅游,创新旅游监管服务,开展“旅游服务质量提升年”活动。加大中高端旅游产品供给,推动温泉与康养融合,打造高水平温泉之省。全省接待游客人次、旅游总收入和入黔游客分别增长30%,继续保持井喷式增长势头。大力发展现代服务业。加快发展研发设计、商贸会展等生产性服务业。着力发展现代物流业,完善城乡一体化配送体系,打造西南地区重要物流中心。加快发展商贸服务和电子商务。积极发展大健康等生活性服务业。大力提高产品和服务质量。树立质量第一的强烈意识,深入开展质量提升行动,严格质量标准,强化质量考核,加强全面质量管理,培育更多“百年老店”,让更多贵州品牌像茅台、“老干妈”那样风行天下。 （二）更加扎实有力推进大扶贫战略行动,努力在精准扶贫精准脱贫上取得新突破。扎实推进易地搬迁扶贫。今年是易地搬迁扶贫关键一年,确保搬迁75万人、整体搬迁自然村寨3500个。坚持以产定搬、以岗定搬,坚持城镇化集中安置,推动安置点向交通干线靠拢,积极推进跨县、跨市州安置,严控建设成本和住房标准。更加注重落实就业扶持政策,推广“五个三”经验,解决搬迁群众长远生计问题,确保贫困群众不仅住上新房子,更要过上好日子。突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困地区产业发展难题,根据市场需求和各地实际,选准主攻产业和主攻方向,大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式。大力推进“三变”改革,明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。大力加强技术、金融、管理、营销等各种配套服务。大力开拓农产品市场,创新产销对接机制,建立稳定销售渠道。大力提升脱贫攻坚投资基金和财政扶贫资金统筹能力,强化资金监督管理,提高使用效益。集合各种资源,形成攻坚合力,确保在产业扶贫上实现重大突破。整合用好各类帮扶资源。深化东西部扶贫协作和对口帮扶,引进落地一批合作项目,打造一批对口支援产业园区和面向帮扶城市的农产品供应基地。规范化培训40万农村青壮年劳动力,有组织输送护工、家政等紧缺劳务人员1万名。完善中直机关、省直单位帮扶机制,实现驻黔央企、省属国企、高等院校帮扶贫困县全覆盖,继续实施民营企业“千企帮千村”活动。推动责任链任务链再精准再夯实。严格落实“五主五包”责任制。强力推进20个极贫乡镇包干定点脱贫攻坚。力戒形式主义,禁止层层加码,强化督查考核问责,办好“扶贫专线”,对数字脱贫、(弄虚作假严肃查处,决不放过。 （三）更加扎实有力推进大数据战略行动,努力在国家大数据综合试验区建设上取得新突破。加快做大做强大数据产业。编制实施数字经济发展规划,加快建设华芯通自主服务器芯片等项目,确保新引进落地2家以上国际大数据核心企业、10家以上国内知名大数据龙头企业、50家以上国内有影响力的大数据优强企业。加快培育一批大数据采集加工企业,贵阳、贵安等大数据清洗加工基地建成运行。大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长20%以上,软件和信息服务业收入增长30%以上,电子商务交易额增长20%。推动大数据与三次产业深度融合发展。把智能制造作为主攻方向,开展“大数据+产业深度融合行动计划”,推动企业加快产品创新、生产技术创新、商业模式创新,提升制造业质量和效益。围绕研发、生产、销售等各个环节,整合线上线下交易资源,打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通新生态。深入推进政府数据聚通用。提升“云上贵州”系统应用平台基础功能,加快建设全省统一的政府数据中心。省市两级政府部门应用系统全部迁入,已迁入应用系统数据资源目录和省直部门绿色数据全部上架开放。引导各行各业依法采集并开放数据。完善四大基础数据库,加快贵州·中国南方数据中心示范基地建设,整合分散的数据中心,聚集一批云计算数据中心。强化大数据保障支撑。积极探索大数据安全立法。深入实施“满格贵州”行动,4G网络覆盖率提高到98%。推进网络提速降费。建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点,出省带宽突破6000Gbps。完成信息基础设施投资180亿元。坚决打赢大数据这场抢先机突围战,加快打造新引擎,加快壮大新动能。 （四）更加扎实有力扩大有效投资,厚植发展优势夯实发展基础。继续抓好“5个100工程”建设。坚持把“5个100工程”作为经济发展的重要平台,引导产业园区转型升级,促进农业园区三次产业融合发展,推动示范小城镇绿色发展,完善城市综合体功能配套,提升重点旅游景区服务质量。完成投资3900亿元。继续抓好“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划。坚持把六个小康行动计划作为推动基础设施向乡村延伸的重要抓手,整村整乡打造、集中连片推进,整合建设资金,扩大项目覆盖面,持续改善农村生产生活生态环境,完成投资300亿元以上。加大交通投资力度。实施基础设施建设“成网”工程,深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战,力争贵阳至重庆高速铁路建成通车,加快贵阳至成都、贵阳至南宁等高速铁路项目建设,推进龙洞堡机场三期建设工程,开工威宁机场,改扩建黎平和荔波机场,完成交通投资1900亿元。加大水利投资力度。加快夹岩、马岭、黄家湾等大型水利枢纽工程建设,开工60个骨干水源工程,治理病险水库15座,中型水库建成投运的县达到70个,新增有效灌溉面积30万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程。完成水利投资260亿元。加大电网投资力度。大力实施新一轮农村电网改造升级工程,新建或改造35千伏及以上变电站99座,新建35千伏及以上线路367.8公里、10千伏及以下线路1890公里,完成电网投资120亿元。加大产业投资力度。抓好大数据、大生态、大旅游、大健康等领域重大项目595个,启动一批重大工程。积极开发利用新能源,加快推进毕水兴煤层气、遵义铜仁页岩气等能源点建设,完成工业投资3450亿元、能源投资600亿元。加大民生投资力度。扩大教育、医疗、文化、养老等民生领域投资,完成“1+7”民生工程投资1100亿元、“十件民生实事”投资700亿元以上。加快山地新型城镇化建设。推进“多规合一”,统筹地上地下设施建设,加强雨污分流管网改造,开工建设70公里城市地下综合管廊。推进海绵城市、智慧城市建设。完成城建投资1850亿元。激发民间投资活力。深入开展民营经济服务年活动,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步开放民用机场、油气勘探开发、市政和养老等投资领域,在财税优惠、土地供应、融资服务等方面一视同仁。民间投资达到6000亿元,民营经济增加值达到6800亿元。加强工程项目建设管理。对预算内投资项目挂牌督办,对亿元以上重点项目实行清单管理。坚持质量第 一、安全至上、精益求精,打造更多精品工程,为贵州发展多增实力,为贵州大地多添新的光彩。 （五）更加扎实有力推动科技创新,打造加快发展新引擎。培育一批企业创新主体。完善激励企业研发投入政策,鼓励企业增加科技投入,培育1000家科技型企业成长梯队,新增90家以上高新技术企业,高新技术产业产值达到3600亿元。打造一批科技创新平台。加快安顺国家高新区建设,争取遵义高新区升级为国家高新区。支持国家级创新型试点城市建设,打造贵阳·贵安大数据产业创新中心。运用大数据、云计算技术打造开放共享的跨界协同创新平台。实施科研平台大数据改造计划,对实验室、工程技术研究中心、企业技术中心进行数字化改造。重点培育100家省级农业科技园区。构建产学研技术创新联盟。与国家天文台共建大射电天文研究中心。实施一批重大科技专项。发布新兴技术榜单,启动一批科技攻关项目,攻克一批共性关键技术,形成并转化一批引领性重大创新成果。科技进步贡献率提高到47.4%。培养引进一批创业创新人才。深入实施“百千万人才引进计划”和“高技能人才振兴计划”,大力实施人才能力提升培训工程,人才总量达到450万人。我们要充分发挥人才在创新中的引领作用,让创新成为经济发展的制胜法宝。 （六）更加扎实有力推进重点领域关键环节改革,加快构建发展新体制。深入推进“放管服”改革。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单,对保留事项实行多证合 一、证照联办,扩大“证照分离”试点,推行工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收,加强事中事后监管。深入推进国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革。出台国有资本收益管理办法。以管资本为主推进国资监管职能改革,完善国有企业对外投资监管审计制度。深入推进投融资体制改革。制定政府投资条例。建立投资项目“三个清单”管理制度。创新小微企业及“三农”贷款风险分担机制。深入推进农村综合改革。深化农村“三变”改革,推进农村土地“三权分置”改革,扩大“两权”抵押贷款试点,完成农村集体建设用地、宅基地和林地使用权确权颁证。推进供销社和农垦改革。深入推进资源配置体制改革。深化输配电价、天然气、农业用水等价格改革。完善矿产资源分级分类管理。推进国有地勘体制改革。深入推进社会事业领域改革。推动教育综合改革。深化医疗医保医药联动改革。推进城乡基本养老、医疗保险制度改革。深化科技体制改革。大力推进安全生产领域改革。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩。统筹推进司法、旅游、文化、统计等领域改革。 （七）更加扎实有力推进国家内陆开放型经济试验区建设,增强新动力激发新活力。提高招商引资质量效益。加强重点产业研究,针对发展需要和企业特点,量身定做招商引资项目,开展精准对口招商。实施重大招商引资项目引进事前评估制度和评审责任追究制度,优化营商环境,提高履约率、入园率、资金到位率和投产率。招商引资到位资金8800亿元,实际利用外资增长20%。复制推广上海等自贸区经验。实行企业设立“单一窗口”制度,推广“自主申报、自行缴税”制度,对符合国家规定的外商投资企业设立及变更由审批改为备案。全面实行“一址多照、集中登记”,全面推行企业简易注销登记。缩短申报退税审核办理时限,创新海关监管制度和检验检疫制度。实现与全国各省区市通关一体化和通关作业无纸化。做强重点开放平台。提升“1+7”开放创新平台聚集能力。实施开发区培育升级计划。建立跨境贸易电子商务公共服务平台。办好重大对外开放活动。深化对外合作。以产业合作为纽带,积极参与“一带一路”建设和长江经济带、珠江西江经济带、成渝经济区等区域发展。全面提升教育、文化、旅游等方面对外开放合作水平。 （八）更加扎实有力推进国家生态文明试验区建设,加快构建绿色发展新格局。坚持铁腕治污。开展污染源普查排查,强力推进十大污染源治理工程,实施重点行业治污减排专项行动,加强城镇建筑工地粉尘治理,确保污染源全面达标排放。八大水系水质优良率达到94%,城市集中式饮用水源水质、空气质量稳定改善。筑牢绿色屏障。深入推进绿色贵州建设行动计划,实施十大生态修复工程,提高造林质量,完成退耕还林477.4万亩,治理石漠化1000平方公里。发展绿色经济。加快构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系,推出大生态产业工程包,创建一批绿色园区和绿色企业,促进以“四型”产业为重点的绿色经济加快发展。建造绿色家园。加强绿色城镇、绿色村寨建设,深入开展城乡人居环境综合治理,推行垃圾分类收集处置,新建一批污水垃圾处理设施,县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%以上。完善绿色制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单,完善森林生态保护补偿机制,扩大领导干部自然资源资产离任审计试点。全面实施“河长”制。开展国家公园体制试点。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制,实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法。培育绿色文化。启动建设国家生态文明博物馆,创建一批绿色文化教育基地。办好“贵州生态日”活动。鼓励各地创建全国文明城市和国家环保模范城市、园林城市、卫生城市。让绿色理念深入人心,牢牢守住两条底线,真正实现百姓富与生态美有机统一。 （九）更加扎实有力做好财税金融工作,为经济持续平稳较快增长提供保障。管好用好财政资金。着力涵养财源、增强财力,全面落实“营改增”等减税降费政策。依法依规组织收入,严禁税收空转和收过头税。强化国有资本经营预算和政府性基金预算管理。牢固树立过紧日子的思想,优化财政支出结构,严控一般性支出,严禁铺张浪费。制定财政专项资金管理清单,全面推行绩效财政,加大沉淀资金清理盘活力度,完善省对下转移支付制度,全面推进贫困县统筹使用涉农资金改革。把对三个民族自治州的专项资金支持政策扩展到所有民族自治县,主要用于县级公立医疗机构建设。大力推广PPP模式。着力解决融资难融资贵问题。加强地方金融体系建设,加快农信社改制,实现村镇银行县域全覆盖,引进7家金融机构。鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业和“三农”发展,量身定制金融产品,不断创新金融服务。出台地方金融机构考核新办法,推动地方金融机构带头降低利率,优化贷款结构。积极发展地方政策性金融,通过财政贴息等方式为地方发展提供长周期、低利率的资金支持,严禁短贷长投。继续开展银企对接活动,对签约项目及时跟踪督办,确保落地生效。推动更多企业上市。切实加强风险防范。强化风险意识,严格规范政府举债行为,多措并举化解存量债务,严控新增债务。强化金融监管联动,严厉打击非法集资、金融诈骗,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 （十）更加扎实有力加强社会建设,切实增进民生福祉。加快农业人口市民化。完善“人地钱”三挂钩制度,提高城市公共服务供给能力,实现居住证制度全覆盖,新增城镇人口100万人以上。千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策,以创业带动就业,城镇新增就业75万人。深入实施农民工返乡创业就业行动计划和高校毕业生就业创业促进计划,加强零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶。扎实做好军转安置工作。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系,全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。提升各级各类教育质量。大力发展学前教育,启动第三期学前教育三年行动计划。新建、改扩建20所城镇义务教育学校,新增24个县基本普及15年教育、15个县实现义务教育基本均衡发展。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现生均教育经费随学生流动可携带。加强花溪大学城、清镇职教城等建设,推动高校内涵式发展,加快打造一流大学、一流学科。支持民办教育加快发展。加强健康贵州建设。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、黔医人才计划、千人支医计划,强力推进“百院大战”,深入开展援黔医疗卫生对口帮扶,促进优质医疗资源下沉。加强妇幼保健和疾病预防工作。改革完善计划生育服务管理,严控政策外生育。严厉打击伤医和医闹行为。加快构建山地紧急医学救援体系。推动中医药民族医药振兴发展。广泛开展全民健身活动,加强体育基础设施建设。严格落实食品药品安全责任制,强化检验检测,健全从生产到消费全过程监管体系。大力发展文化事业。推进现代公共文化服务体系建设,深入实施文化精品工程,大力培育新型文化业态,实施民族民间工艺传承“十百千万”培训工程,加强文化遗产保护,加快建设多彩贵州民族特色文化强省。抓好哲学社会科学创新工程。充分发挥智库联盟作用。完成100个传统村落消防基础设施建设。织密社会保障网。实施“全民参保计划”,健全特困人员救助供养制度,加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合,实现城乡居民跨省异地就医即时结算。提高基本养老金标准,积极应对人口老龄化。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制,兜住困难群体民生网底。加强和创新社会治理。深化“平安贵州”建设,完善立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,防止冲击社会心理底线、严重危害社会稳定的极端事件发生。做好信访维稳工作。加强互联网管理,净化虚拟社会环境。毫不松懈抓好安全生产和公共安全。严格落实安全生产责任制,加强对煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范,严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设,提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。积极发展民族等各项事业。抓好民族团结进步示范创建,制定支持民族自治县、民族乡加快发展的政策措施。重视国防动员、双拥共建和后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、人防、参事、档案、方志等工作。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,扎实办好“十件民生实事”。(1)压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。继续对建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费。在66个贫困县实施农村学前教育儿童营养改善计划。(2)公益性岗位安置就业困难人员6万人。将2.5万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(3)农村、城市低保标准分别提高15%和10%。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准。建立全省县级以上公立医院预约挂号统一平台,乡镇卫生院远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。(4)城镇保障性安居工程开工建设42.98万套、基本建成29.91万套。改造农村危房20万户。(5)开展以垃圾、污水治理为重点的1000个村庄整治。对60个以上乡镇实施消防应急救援力量及装备建设工程。(6)新建、改扩建农村公路1.3万公里。实施农村公路安全生命防护工程,处置隐患里程5000公里。(7)基本消除乡镇以上城镇建成区移动网络盲点盲区。新增2800个行政村电信光纤网络全覆盖。(8)实施多彩贵州“广电云”户户用工程,新增用户120万户。新建乡镇广播影视综合服务站300个。建成500个村级综合文化服务中心示范点。新建和改造400个全民健身路径工程。(9)农村电子商务示范县公共服务中心建设改造全覆盖,电子商务网点建设改造覆盖30%的行政村。(10)安装2万个以上公共安全监控视频探头,搭建省市县三级视频图像信息交换共享云平台。重点公共区域安全视频监控覆盖率达到100%。对这些民生实事,我们要一件不漏地办实办好,让老百姓的日子越过越好。 三、加强政府自身建设各位代表!面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要殚精竭虑、履职尽责,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治党。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,全面落实政府党组主体责任,定期向省委常委会汇报工作。认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,强化政府党组自身建设,执行政府党组工作规则,落实双重组织生活制度。严格执行民主集中制,建立健全“三重一大”集体决策制度。认真贯彻中央八项规定和省委十项规定,严防“四风”反弹。严格执行《中国共产党党内监督条例》,不断完善政府权力运行监督机制,推广实施“数据铁笼”计划,加强行政监察和审计监督,持续深化拓展民生监督。以零容忍态度惩治腐败,坚决打掉寻租空间、铲除腐败土壤,营造风清气正的干事创业环境。 （二）坚持不懈推动法治政府建设。依法全面履行政府职能,下放一批行政审批事项,推行行政许可标准化,推进相对集中行政许可改革试点,制定投资核准目录清单和职业资格、行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费清单,开展市场准入负面清单试点,全面清理工业产品生产许可证,全面推行“双随机、一公开”。完善依法行政制度体系,试行政府立法第三方起草和评估制度,建立政府规章、规范性文件定期清理和公布制度,对所有规范性文件进行备案审查。推进行政决策科学化,建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。严格规范公正执法,实现市县政府城市管理领域机构综合设置,开展行政执法公示、行政执法过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度试点。强化行政权力运行制约监督,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督。强化政务、厂务、村务公开,制定并公开全省行政机关权力运行流程图,省直机关全部实行不公开事项目录管理。 （三）与时俱进加快打造“数字政府”。依托“云上贵州”平台,深挖大数据政用价值,大力推行“互联网+政务服务”,规范网上服务事项,优化网上服务流程,创新网上服务模式,全面公开服务信息。完善全省统一的电子证照批文库,构建标准统 一、一码贯通的政务服务事项编码体系。用好电子政务云,提升完善各种云平台。政务服务平台延伸至乡村、社区,网上办事实现“单点登录、一次认证、多点互联、一网通办”。加强征信体系建设,打造全省统一的公共信用信息平台,联合惩戒失信行为。加快构建智能防控的公共安全体系,精准提升公共安全应急保障和处置效率。推动民生领域公共服务数据与互联网、移动互联网等数据的汇聚整合,加快实现民生服务普惠化。 （四）从严从实推进政府作风转变。新常态要有新状态,新实践要有新作为。保持战略定力,坚持功成不必在我、功夫必须在我,持之以恒、久久为功。勇于担当负责,完善正向激励和容错机制,强化政风督查考核问责,为担当者担当、为干事者撑腰,使开拓进取谋发展蔚然成风。坚持为民务实,把万家忧乐放在心头,把同步小康使命扛在肩上,多做雪中送炭、扶危济困的好事,多做标本兼治、打基础利长远的实事,严禁搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,严禁弄虚作假、虚报浮夸。坚决整治不作为、慢作为、乱作为。深入一线开展调查研究,精准破解发展中的痛点难点。加大对市县发展的支持指导力度。强化政府工作人员业务培训,切实提高履职能力,确保把中央和省委决策部署落细落小落实,努力把各项工作提高到一个新的水平。各位代表!团结凝聚力量,奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的领导下,不忘初心、继续前进,同心同德、真抓实干,奋力完成今年经济社会发展各项任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资从江县】2018年从江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在从江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长涂刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展持续向好。初步预计，2018年全县地区生产总值完成66.7亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值完成2.95亿元、增长11.2%，500万元以上固定资产投资完成37亿元、增长3.4%，一般公共预算收入完成2.21亿元、下降45.27%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30007元和9366元、分别增长9%和11%，减少贫困人口2.83万人，贫困发生率从21.92%下降到14.77%。过去一年的工作成效，主要体现在八个方面： （一）脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为县政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“十二个专项治理”，贫困人口识别和退出精准度得到进一步提升。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金4950万元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖1.26万贫困人口。组组通公路783.6公里基本完成，30户以上村民组全部通硬化路，实施农村安全饮水提升工程60处，解决1.05万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”1800户。9358人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。紧紧抓住中国贸促会、澳门中联办、澳门特区政府、杭州市萧山区、省交通厅、农业银行贵州省分行等帮扶我县的机遇，全面加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶等工作，开展多领域、深层次的东西部协作，在政策、产业、就业、教育、医疗、技术及信息等方面取得明显成效，大扶贫格局已经形成。 （二）风险防范从严从实。切实控增量稳存量，全面清查政府债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，2018年获得置换债券资金1.4亿元，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。安全生产“双控体系”建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生较大及以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感满意率达99.15%。 （三）污染防治有力有效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。完成营造林7600亩，全县森林覆盖率提高到68.76%。环境空气质量优良天数比例为99%以上，全县地表水监测断面优良比例为100%，县城集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。启动实施14个乡镇生活垃圾收运系统项目和下江污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86.3%和70.94%。认真开展森林保护“六个严禁”工作，全年共查处破坏森林资源案件786起，制定了从江史上最严厉的天然林保护措施，全面开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，有效保护我县天然林资源。 （四）发展条件持续优化。实施交通重大项目8个，完成宰便至加勉二级公路24公里、加勉至加鸠三级公路20公里，改造县乡公路26.39公里，加快推进下江至宰便二级公路建设。都柳江航电枢纽工程从江、大融两级电站下闸蓄水发电。实施水利重大项目10个，在建中小型水库5座，完成6个农村污水处理试点项目。实施农网改造升级工程项目10个，完成投资1.43亿元，县城天然气管道项目扎实推进，30户以上村寨4G网络覆盖率达78.6%。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口8200人，城镇化率提高到42.02%。城镇基础设施完成投资13.3亿元，新增城市道路5公里，新增城镇停车位200个，建成休闲广场3个，完成棚户区改造1912套。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资3.8亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所1800个。深入推进优化营商环境集中整治行动，全面落实减税降费政策，全年为企业降成本5700万元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。 （五）产业发展步伐加快。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，香猪、食用菌、稻鱼鸭、椪柑、油茶等农业产业发展壮大，完成500亩以上坝区农业产业规划2个，建成4个林下经济示范基地，创办农业产业示范点76个，农业增加值增长6.5%。新增国家有机产品认证证书3张，“三品一标”认证总数达57个。大力实施“双千工程”，完成投资1.4亿元，引进优强企业和高新技术企业6家，新增入库规上企业1户。成功举办“中国农民丰收节”暨香禾产业发展大会、国际环雷公山超100公里马拉松赛从江段、庆祝改革开放40周年暨第十五届侗族大歌节等重大节庆活动，成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，全县接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和35%。 （六）示范区建设稳步推进。积极探索推进“两区合 一、县区合一”管理体制，侗乡大健康产业示范区托管我县移交工作平稳推进。厦蓉高速从江东收费站扩建工程投入使用，完成在建标准厂房1.8万平方米，示范区城市道路绿化提升和环境整治工程全面完成，市政设施明显改善。全年引进示范区项目9个，签约资金5.29亿元，新开工项目6个，四季大通集团从江农业科技产业园项目奠基开工，累计入驻示范区企业35家，已投产15家。全面做好治理“僵尸”企业、闲置土地、营商环境整治等“六个专项行动”，主动解决企业存在困难和问题50余件，为企业代办证照10余件。完成合同融资20.29亿元，到位资金8.36亿元，“贵园信贷通”放贷6900万元，示范区融资难、融资贵、融资慢问题得到逐步解决。 （七）改革创新不断深化。深化“放管服”改革，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3161户。县级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记颁证工作基本完成，颁证7.1万本，确权39.8万亩。招商引资到位资金35亿元，进出口总额增长125%。获批建设省级以上科技创新创业平台2个，新增省级科技型企业备案26家，登记技术合同交易额3300万元，专利申请182件，获得专利授权106件，县级综合科技进步水平指数达49.6%。 （八）民生福祉不断改善。城镇新增就业5063人，登记失业率控制在3.43%以内。顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目34个，学前教育营养改善计划受益儿童2.02万人次。建成深度贫困村卫生室159个、易地扶贫搬迁安置点卫生室3个。启动实施146种疾病按病种付费，全县5家定点医疗机构实现全国联网，县人民医院实现全省联网。新农合参合率达100%，建档立卡贫困人口参合率100%，城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。新增多彩贵州“广电云”户户用2.12万户，建成绿色健身步道12公里，启动加勉、谷坪2个乡镇应急广播工程。“十件民生实事”推进顺利，32项民生实事任务已完成27项，正在推进5项。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在县委的坚强领导下，推动中央和省州的决策部署在我县落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大健康、大旅游战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州各单位、澳门特别行政区、杭州市萧山区，向所有关心和支持我县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够深入，应对经济环境变化之策不够及时，年初明确的主要预期目标还有部分未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务艰巨繁重。全县仍有4.9万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚任务还十分艰巨。二是产业发展依然比较滞后。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化提升。行政审批、公共服务等环境还不令人满意，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业问题突出。财税收支增长和政府债务压力大，教育、医疗、养老等公共设施和服务欠账多，发展不平衡不充分问题和既要建设发展又要还债的矛盾十分突出，园区建设融资难、推进慢。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战三年行动冲刺之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我县基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全县上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把从江的事情办得更好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%;减少农村贫困人口3.6万人，99个贫困村实现脱贫出列;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到45%;森林覆盖率提高到68.78%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。今年，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、十二个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，深入推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。一要科学构建决战决胜脱贫攻坚指挥体系。深化干部工作重心下移、责任前移，进一步优化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，特别是要建强建实村级脱贫攻坚力量，选派优秀干部到村组建脱贫攻坚指挥所，切实推动脱贫工作落实到村到户到人，形成决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围和强大合力。二要狠抓产业扶贫。按照“1+3+N”产业发展思路，着力打造“一县一业”全产业链项目示范创建，确保每个乡镇有13个特色种类、每个村有1个优势品种。加强产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，确保农产品卖得出、卖得好。培育壮大一批龙头企业，推动农民合作社规范化建设。三要狠抓易地扶贫搬迁。努力完成17243人易地扶贫搬迁及拆旧和复垦复绿工作任务，加大后续扶持力度，解决好搬迁户社会融入、教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。四要狠抓基础设施建设和“三保障”工作。进一步加大农村公路建设力度，不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路通畅度和承载力。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%，正确引导群众就医，确保建档立卡农村贫困人口住院医疗费用实际补偿比达90%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。五要用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶，引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。六要激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。七要稳步推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。以出列村为主战场，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级建设，因地制宜启动建设乡村振兴示范工程，重点加强基层组织建设、加快产业转型升级、增加公共服务供给、重塑乡村文化生态、提升乡村治理能力，完善多元化投入保障机制，积极推进农业农村现代化。 （二）全力抓好风险防控。建立健全政府债务、金融监管、社会风险防控工作机制，全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。一要抓好政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二要抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三要抓好社会风险防控。深入推进“平安从江”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会管理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制较大事故和群体性事件的发生。 （三）全力抓好污染防治。深入实施大生态战略行动，全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。一要加快环境治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。加快建制镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城乡垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达80%，全县所有集中式饮用水源水质达标率保持100%，完成县城第2个环境空气质量监测站房建设，持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。二要加大生态保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏森林(湿地)资源违法犯罪活动，常态化开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，全力保护好我县天然林资源，加大对野生动物保护力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。三要健全治理机制。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。严格落实河长制，推进巡河制度化、常态化。完善企业环保监管机制，促进产业生态化、生态产业化。 （四）全力抓好项目建设。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目5个。一要抓好重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程，加快下江至宰便二级公路建设进度，力争启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目，完成交通投资10亿元以上。开工建设水利重点项目工程6个以上，完成水利投资3亿元。加快农网改造升级进度，完成电力投资9186万元。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施建设投资7亿元、房地产投资4亿元。扎实推进民生、旅游等领域建设，完成社会事业投资10亿元、文化旅游投资2亿元。二要抓好民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，着力拓宽投融资渠道，力争完成社会投资15亿元。三要抓好招商引资。用好从江特色资源和对口帮扶资源，紧紧围绕产业扶贫深入开展产业大招商行动，精心策划包装优势产业项目，建立项目库实施精准招商，扩大以商招商、委托招商、产业链招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。 （五）全力抓好产业发展。深入实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，新增市场主体3100户以上。一要抓好农业优化。深入推进农业产业两年行动计划，加快优化农业结构调整，畜牧业增加值占第一产业增加值达25%。加快推进有机农业建设，新增“三品一标”产品认证3个、认证面积2500亩。大力发展山地特色生态产业，启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林“双百工程”。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，培育州级农民专业合作社示范社10家以上。二要抓好旅游业升级。加强旅游景点景区建设，新增3A级以上景区4家，加快岜沙景区5A级创建工作。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建州级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐20家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施，建成A级旅游厕所6座以上。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销，大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量，全年接待游客总人数和旅游总收入分别增长30%和32%以上。三要抓好工业提质。深入推进“双千工程”，加快推进明达水泥厂第2条200万吨新型干法水泥生产线技改项目，推动3户以上企业转型升级，完成技改投资1.2亿元以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力培育新兴产业，新型能源、医药制造、新型建材等新兴产业实现产值15亿元以上。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。四要抓好服务业壮大。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全县服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到100%。完善物流配送体系，力争网络零售额增长30%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建大健康产业示范基地3家以上。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业2户以上、规模以上服务业企业3户以上。 （六）全力抓好民营经济。全面贯彻落实中央和省州决策部署，着力打造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，全力支持民营企业发展，民营经济占比达60%以上。一要解决民营企业融资难题。推进中央和省州关于金融支持民营企业的各项政策措施落地生效，积极指导和帮助民营企业申报绿色产业扶贫投资基金、省工业及省属国有企业绿色发展基金，建立常态化民营企业金融服务对接机制，“一企一策”协调解决融资困难。二要减轻民营企业运行成本。全面落实进一步支持和服务民营经济发展26条具体措施、政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策等，确保民营企业税费优惠及时兑现，县级涉企行政事业“零收费”。积极推动职校与民营企业开展订单培训、岗前培训、定向培训，为民营企业降低用工成本、提供用工保障。三要支持民营企业公平竞争。坚决清除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面打破各种“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，使各类企业在同等的市场环境里同台竞技，实现资源最优配置，促进民营企业公平参与市场经济发展。四要推进民营企业转型发展。要大力帮助支持民营企业实施创新驱动战略，推动创新成果向民营企业转化、创新人才向民营企业流动、创新政策向民营企业倾斜，引导民营企业走高端发展之路。五要维护民营企业合法权益。认真落实联系服务企业制度，实地深入民营企业走访服务，关心关注民营企业生产经营状况，采取“一企一策、一事一策”措施，全力帮助企业解决遇到的困难和问题。要着力改善涉企执法环境，规范涉企执法检查活动，大力整治“阎王不好见、小鬼更难缠”现象，切实消除政策执行“中梗阻”，为民营企业解决涉法涉诉纠纷提供法律服务，保护好民营企业合法权益。六要鼓励民营企业助推脱贫攻坚。鼓励引导更多的民营企业参与脱贫攻坚，积极支持民营企业参与贫困地区基础设施建设和优势资源开发，支持民营企业参与种养殖、深加工、冷链物流、农村电商等全产业链，在带动群众脱贫致富的同时拓展自身发展空间。 （八）全力抓好改革创新。始终把改革开放创新作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央和省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一要深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”。加快推进县属国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。加快农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、社区管理体制改革和财税体制改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、生态文明、供销等领域改革。二要扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。继续办好香禾文化节、侗族大歌节等节庆活动。三要推动创新。加快推进农业科技园区等平台建设，培育建设一批制造业创新示范点，加强知识产权保护和运用，完成专利申请125件以上，力争县级综合科技进步水平指数达55%以上。 （九）全力抓好民生事业。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要优先发展教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展，实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，努力解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德教育和师资建设，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。二要狠抓医疗卫生服务。实施新一轮医疗卫生机构能力提升计划，加强重点学科建设，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好东西部协作医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极创建省级慢性病防控示范区和妇幼健康示范县，申报创建二级甲等县妇幼保健院，创建1个国家级卫生乡镇。三要狠抓文化体育事业。深入实施文化惠民工程，加强文化、体育、广播电视基础设施建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动和全民健身运动。充分挖掘和保护、利用好民族文化这一“宝贝”，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极推进黔桂湘三省(区)侗族村寨申报世界文化遗产工作，大力推进文化产业发展。四要狠抓社会保障兜底。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度，提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3.6万人，实现99个贫困村出列。2.改造农村危房745户，实施棚户区改造2504户。3.新增城镇就业5100人，转移农村劳动力就业6000人，完成职业技能培训和贫困劳动力全员培训6586人。4.建成村级公厕126个、农村户用卫生厕所6200个、A级旅游厕所6座。5.启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目。6.实施农村安全饮水工程185处，解决13.49万农村人口饮水安全。7.完成9个传统村落农村环境综合整治和启动第五批37个传统村落保护发展编制工作，启动丙梅一村、丙梅三村、平瑞村中寨地质灾害隐患点受灾群众搬迁安置工作。8.启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林建设任务，启动2个500亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设和5个200亩以上坝区结构调整规划工作。9.实施“天网工程”二期项目，完成高清监控点535个、车辆卡口88个、人像卡口80个、电子警察和测速25个、违停抓拍和礼让行人86个、红绿灯4套。10.新建、改扩建义务教育学校及幼儿园20个，建成从江渔港项目，完成县城慢行系统2公里。 三、加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。 （一）全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处，全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。 （二）全面推进法治建设。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治从江建设。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面抓实作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。大力弘扬新时代贵州精神，扛起主责、抓好主业。使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-27

• 【毕节市招商】政策红利释放 毕节锂电产业春潮涌动

  在政策精准发力和产业布局优化推动下，毕节市通过"五定一建"招商引资模式加速培育锂电池产业集群，金海湖新区以"黄金十四条"政策体系为核心支撑，带动全市构建完整产业链条，为区域经济注入绿色新动能。 一、产业链精准招商机制筑牢发展根基 2017年，毕节市创新推出"定产业链条、定精准政策、定厂区厂房、定目标企业、定招商专班，建发展平台"的产业链招商方案。该机制明确以锂电池为核心靶向，系统梳理正极材料、隔膜、电芯制造等环节缺口，提前完成标准化厂房建设并配套基础设施。金海湖新区据此编制产业全景图，锁定珠三角、长三角等地区头部企业开展定向攻关。招商引资策略从单一项目引进转向全链条培育，通过政府专班全程对接证照办理、用工培训等环节，显著降低企业落地成本。国家工业和信息化部于中期评估中认定该模式有效破解了中西部产业承接瓶颈。 二、多维政策协同破解企业关键痛点 金海湖新区发布的《锂电池产业链招商引资优惠政策"黄金十四条"》形成系统性扶持体系。在降成本维度，对厂房装修按每平方米梯度补贴，物流运输按吨公里给予补贴，执行大工业电价并叠加阶梯式电费返还。在创新激励维度，设立专项基金奖励企业建立省级以上研发中心，通过研发投入加计扣除政策，年度研发经费达规企业最高可获研发费用30%的奖励。对获国家高新技术企业认定、主导制定行业标准的主体分别给予阶梯式奖励。在产能提升维度，企业连续三年达到协议约定营收目标，可获得地方经济贡献增量部分最高60%的财政扶持。 三、产业集聚效应驱动全域协同发展 政策红利加速形成"一核多极"产业格局。金海湖新区作为核心承载区引进12家产业链企业，涵盖电池结构件、Pack集成、回收利用等关键领域，其电池负极材料项目建成西南地区最大石墨化生产基地。纳雍县依托钼镍矿资源优势发展电池前驱体材料；金沙县通过循环经济产业园布局废旧电池回收项目；织金县、赫章县分别引进储能电池制造与电池精密部件项目。全域锂电池企业达18家，形成从矿产加工、材料制造到电池回收的闭环链条。国家工业和信息化部授予毕节"国家新型工业化产业示范基地"称号，标志着该集群已纳入国家重点产业布局体系。 四、绿色动能转换赋能区域战略升级 锂电池产业已成为毕节对接国家"双碳"战略的重要支点。集群企业承接贵州新能源车配套订单超40%，其储能电池项目入选南方电网调峰示范工程。产业技术升级同步推进，骨干企业与高校共建产学研平台，推动固态电池关键技术纳入省级重大专项。毕节市政府通过产业基金引导社会资本投入，设立省级锂电池检测中心强化质量管控。在政策持续赋能下，该市锂电池产业工业产值呈稳步提升态势，对贵州锂电产业贡献度显著增强，为乌蒙山区产业转型升级提供可复制的实践样本。

  2025-07-27

• 【投资贞丰县】2017年贞丰县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月12日在县第十五届人民代表大会第一次会议上） 县长郑梦英 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、回顾五年历程，乘风破浪、成绩斐然 过去五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，主动适应发展新常态，紧扣主基调、实施主战略，抢抓机遇，锐意创新，担当实干，圆满完成“十二五”既定目标，成功实现“十三五”良好开局。 五年砥砺奋进，综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的42.55亿元增加到2016年的104.59亿元（预计数，下同），年均增长19.71%；财政总收入由10.61亿元增加到16.29亿元，年均增长8.94%；一般公共预算收入从5.5亿元增加到11.13亿元，年均增长15.14%；招商引资累计到位资金453.56亿元，年均增长8.35%；固定资产投资从30.18亿元增加到105亿元，五年共完成425.42亿元，年均增长28.32%；农村居民人均可支配收入从4003元增加到7598元，年均增长11.27%；城镇居民人均可支配收入从15460元增加到24347元，年均增长9.51%；社会消费品零售总额从6.94亿元增加到10.06亿元，年均增长7.71%；金融机构存款余额从47.16亿元增加到110.5亿元，年均增长18.57%，贷款余额从18.4亿元增加到59.5亿元，年均增长26.46%。 五年因地制宜，产业结构持续优化。现代高效农业提质增效。按照稳粮、增收、强基础、树特色发展思路，大力发展现代山地特色高效农业。种植茶叶、生姜、砂仁、烟叶等经济作物18.87万亩，无患子、艾纳香等中药材2.3万亩，火龙果、李子等精品水果15万亩；年均出栏金谷黄鸡（绿壳蛋鸡）200万羽、生猪8.5万头、肉牛1.5万头；建成白层5000亩火龙果园区、者相纳孔农旅生态观光园等示范园区；培育龙头企业省级4家、州级27家，农民专业合作社339个。工业转型升级强劲有力。以工业园区为平台，“千企改造”为载体，加速企业转型升级，建成投用龙场循环工业园区，启动建设钟家地小微企业创业园，规划新兴产业园；建成投用世纪阳光营养餐配送、安达石材深加工等项目16个，开工建设白层自备电厂、贵耀玻璃厂等循环高效项目22个，升级改造5万吨粮油储备库。强化传统支柱产业改造提升，完成紫金金矿热压预氧化项目升级改造和8家煤矿企业兼并重组。五年累计生产加工黄金41吨、原煤2201万吨、发电165亿度、水泥96万吨、石材593万平方米。山地旅游品牌强势崛起。完成三岔河景区整体开发、董箐库区开发提升和贞丰古城 一、二期建设，回购双乳峰景区股权并完成一期升级改造，打造“贞丰古城-双乳峰-三岔河（纳孔）-文化创意产业园-北盘江峡谷（相湖）”五点一线精品山地旅游线路；圆满承办两届国际山地旅游大会、第二届全州旅游发展大会等多项重大赛事活动，被评为“2016中国避暑休闲百佳县”“中国糯食之乡”，贞丰山地旅游知名度、美誉度空前提升，旅游收入从3.23亿元增加到14亿元，年均增长33.3%。 五年精准施策，脱贫攻坚成效明显。产业扶贫扎实有力。探索推进“1+N”和“三变四赢”产业扶贫模式，重点围绕李子、构树种植、生态养牛、林下养禽（鸡鸭鹅）等产业，争取上级扶贫系统专项资金3.5亿元，实施帮扶项目1060个，覆盖2.67万户11.23万人。搬迁安置亮点纷呈。完成者相、白层、鲁贡等11个生态移民搬迁安置点建设，搬迁入住2171户10327人；扎实推进县城、者相、龙场、永丰必克易地扶贫搬迁安置点建设，安置3427户16027人；打造者相安置点文化创意产业园、“土布小镇”，率先在全州实现“七个”搬出；成功承办全国、全省易地扶贫搬迁观摩会和全国石漠化地区脱贫攻坚座谈会。扶贫开发成果显著。实现白层、鲁贡、沙坪、挽澜等9个乡镇“减贫摘帽”；制定《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（20162018年）》，集中开工第一批重点建设项目25个，总投资3.5亿元。全县贫困人口由2011年的14.47万人降至2015年的6.46万人，贫困发生率从38.1%降至16.1%。 五年精心布局，城乡面貌焕然一新。中心城区提质扩容。编制完成《贞丰县城市总体规划（2013-2030）》《贞丰县城市近期建设规划（2013-2017）》；建成投用黄腊田互通至县城大道、文笔大道、新丰大道等城市路网和丰茂广场城市综合体；黄腊田至县城隧道工程快速推进；投入资金32.22亿元，建成保障性住房67.7万平方米、棚户区改造1.34万户；开发建成商品房64.9万平方米；依法拆除违法建筑400余处、3.9万平方米。县城建成区面积由2011年4.6平方公里扩展至2016年10.6平方公里，绿地率从17.8%增加至21.8%；先后荣获“全省卫生城市”“全省文明城市”等称号。城镇建设日新月异。投入资金18.9亿元，重点打造者相旅游小镇，建成投用黄腊田至者相景观大道、者相集镇路网等“8+X”项目54个，荣获“全省十佳特色旅游城镇”“省级同步小康示范镇”等称号；投入资金9.2亿元，快速推动龙场工业小镇、白层商贸小镇建设；北盘江、长田等小城镇建设稳步推进；完成珉谷镇撤镇建办和小屯、长田、沙坪、挽澜撤乡建镇，城镇人口达12.5万人，城镇化率提升至40.67%。美丽乡村彰显特色。以“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划为抓手，整合各类资金25.46亿元，推动顶肖、必克、坡孔、巧岩等50个村庄民居改造及民族特色村寨建设，打造了一批田园风光型、河谷渔村型、民俗陶冶型等特色魅力乡村；对门山村评为2016年省级文明类“十佳美丽乡村”，纳孔、相湖布衣渔村评为州级“十佳美丽乡村”。 五年开拓进取，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。惠兴高速建成通车，启动镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路前期工作；开工建设G354、S318公路改扩建工程，完成贞安公路、贞册公路、龙者公路及者颡至平街公路提级改造；投资14.75亿元，建成县乡道205公里、通村路1306公里、通组路1001公里、桥梁15座、渡口改造16个、乡镇客运站11个、白层港第一作业区。实现行政村通客车率88%，乡镇通沥青（水泥）路率100%。水利建设稳步推进。扎实推进七星水库建设，开工建设超千水库；投资9亿元，完成关沟、杨家田、付家湾、后海子等13座病险水库及山塘除险加固；建成投用县城二期、挽澜、白层、偏岗防洪工程和龙场、沙坪等集镇供水工程；实施节水灌溉工程11个，增加有效灌溉面积3.46万亩；建成投用县水质检测中心、农村安全饮水项目235个，解决16万人安全饮水问题。电力通讯持续优化。投入资金3.5亿元，建成投用白腊220千伏、县城和者相110千伏变电站，新增电网416千米、改造电网105千米，增加用电容量60万千伏安；不断完善全县宽带、3G/4G、无线热点等网络基础设施，实现县城区光宽带全覆盖，率先建成全省第一个县级光网城市。 五年持续发力，生态建设不断巩固。退耕还林扎实推进。实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，完成营造林35.5万亩、石漠化综合治理72平方公里，治理水土流失96平方公里，森林覆盖率达46.5%。严厉管治重拳出击。扎实推进环境保护“网格化”监管，严格执行“六个一律”环保执法行动；彻底取缔小屯镇非法造纸；开展大理石矿山集中整治；全面推进黄标车、老旧车清理淘汰工作，实现机动车尾气检测全覆盖；生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内。治污攻坚卓有成效。投用10辆新能源公交车；建成县城、龙场、者相、北盘江污水处理工程；完成云洞、纳山岗等23个集中式水源点保护区划分和环境整治；小屯镇评为省级生态扶贫示范镇，连环乡评为州级生态乡，岩鱼、关山、拥跃村评为州级生态村。 五年攻坚克难，改革迈出坚实步伐。把握重点，坚持改革推动。完成县级机构、公务用车改革；打破行政区划壁垒，“金三角”同城化建设快速推进；坚持因企施策，完成三岔河酒厂、饲料公司、粮油购销公司3家国有企业改制；组建12家投融资公司、1家财信担保公司，完成县农村信用社组建改制成为农村商业银行，贵州银行、贵阳银行成功入驻；全面实施殡葬制度改革，实现县城区集中治丧；完成煤炭资源税从价计征，深化“营改增”改革；实施工商“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”改革；创新“民意问政”工作法，打通群众利益诉求渠道；启动农村产权制度改革，推进“三权”确权登记颁证工作，实施集体林权确权和水务一体化改革；探索村镇个人住宅建设和农村宅基地管理改革；启动不动产统一登记；医药卫生体制改革、中小学教师职称制度改革等取得明显成效。抢抓试点，坚持创新驱动。充分发挥旅游资源优势，积极探索区域发展新途径，获省政府批准设立全省首个“民族文化旅游扶贫试验区”；推进电子商务与实体经济融合发展，建成投用大数据电商馆，荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。 五年倾力投入，社会事业全面进步。公共资源均等配置。投入资金30余亿元，全面推进义务教育基本均衡和基本普及十五年教育；新（改扩）建贞丰职校、三中、六小、第三幼儿园等168所，增加校舍面积20.41万平方米，建成农村教师周转房、公租房1963套；安装中小学“班班通”教学设备1660套；择优招聘教师1143名；创建省级“四在学校·幸福校园”示范校3所；贞丰中学成功创建“省级二类示范性普通高中”，开创全省县级学校先河；高考 一、二本上线率连续五年在全州县级高中名列前茅；实施营养改善计划学校158所,惠及4.5万名农村学生，创建“五心”营养餐集中配送模式，获省州高度评价并在州内外推广。按中央和省州要求，全面落实二孩政策；县医院、县中医院分别创建为“二甲”、“二乙”医院，建成12个乡镇标准化卫生院、156个村卫生室；实现县级医院与乡镇卫生院远程医疗服务全覆盖，者相镇数字化医疗卫生服务中心申创为全省首个基层数字化医疗机构服务示范点。民生保障持续改善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基础养老金标准从每人每月55元提高到70元；城乡居民医保人均政府补助标准从每年200元提高到420元，统筹基金支付年度限额提高到30万元；农村低保年补助标准由1200元提高到3060元，城市低保月补助标准由147元提高到484元；城镇新增就业25882人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；建成保障房13013套，改造农村危房21358户；获国家级“救急难”综合试点县和“省级双拥模范县”“全省低保示范县”等称号。文体事业迅猛发展。实施乡镇级农体工程9个、村级农体工程40个、全民健身路径工程10套；建成纳孔、必克、对门山等一批乡村文化广场，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖；成功申报国家级非物质文化遗产保护项目1项、省级5项、州级14项；被文化部誉为“中国·布依族铜鼓音乐民间文化艺术之乡”；编撰送审《贞丰县志（1991-2010）》。平安法治纵深推进。严格落实安全生产责任制，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必管”要求，扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳；深入推进“法治贞丰”“平安贞丰”建设，建成投用天网工程，全面加强社会治安综合治理和社会风险评估，应急处突能力不断提升，社会秩序持续向好，群众安全感进一步提升。消防工作获全州先进表彰4次、全省1次，永丰街道老城社区被评为全国第三届119消防先进集体。工青妇、残联、外事、人防、国防、国安、信访、维稳、老龄、气象、供销、档案、民族宗教等各项事业取得新成绩。 五年常抓不懈，政府建设全面加强。依法行政提效能。制定实施《十四届县人民政府工作规则》，规范重大工作决策程序；整理权力清单、责任清单并向社会公布，严格按“单”履责、按“单”办事；健全依法决策机制，加强重大行政决策合法性审查，建立重大决策纠错机制；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议619件、政协委员提案421件，满意率大幅提升。高效服务促发展。加快政务服务、政务公开和政府信息公开，公开政府信息1.2万余条，办理“县长信箱”203件，办结率达100%；全面取消非行政许可审批事项，出台并公布《贞丰县县级行政许可目录》，确认县级行政审批事项295项。五年受理、办理各类行政审批和服务事项140916件，办结140869件，提前办结135325件，提前办结率为96.06%。勤政廉政改作风。认真落实中央“八项规定”，坚持把廉政建设贯穿政府工作始终，强化行政监察、审计监督，全面实施部门预算和国库集中支付，持续加强行政效能建设和机关作风建设，纠正部门和行业不正之风等取得新成效。 即将过去的2016年，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构改革为主线，狠抓山地旅游、工业发展、城乡统筹、高效农业、生态文明、基础设施、民生保障和深化改革八项重点工作，经济社会持续健康发展，多项工作成效显著、领跑全州，全年有17次国家、省、州级现场（观摩）会在我县召开，得到各级领导充分肯定和高度评价，贞丰知名度、影响力大幅提升。 各位代表！上述成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协合力攻坚的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县42万各族干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向所有在贞丰投资兴业的企业家、纳税人和建设者，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年艰辛，我们深深感受到，做好贞丰工作，实现弯道取直、后发赶超，必须坚持在党的领导下，在法治的轨道上，依法履职，勤勉工作，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数；必须善学善思善谋划，敢闯敢试敢担当，创先创优创一流，走一条符合贞丰县情的发展新路；必须全力赶超促转型，转型升级求跨越，既要绿水青山又要金山银山，两条底线一起守、两个成果一起收；必须大力推进山地旅游、高效农业、新型工业、山水城镇融合发展，实现以产为主、产城互动、产城景一体；必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重发展成果共创共享，千方百计提高人民群众生活水平和质量！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；经济实体少、总量小；产业规模小，结构不够合理；基础设施薄弱，民生欠账大，城乡发展不均衡；生态环境脆弱，生态建设任务艰巨；城市建设等历史遗留问题解决得不够好。针对这些困难和问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、展望五年远景，不忘初心、继续前进 “志行万里者，不中道而辍足”。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，也是实现贞丰绿色发展、赶超跨越的五年，更是全县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。我们一定抢抓机遇、凝心聚力、奋发作为，努力把贞丰打造成黔西南州“东方明珠”！ 今后五年，我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，认真践行“五大发展”理念，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕“一体两翼”“一圈一带”和“五大目标”发展思路，大力弘扬“贞丰精神”，努力闯出一条具有贞丰特色的后发赶超之路，确保如期脱贫，全面建成小康社会、稳步迈入全省第一方阵。 围绕这一思路，我们的发展目标是：到2021年,地区生产总值年均增长14%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；财政总收入年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资（500万元口径）年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长13%左右；城镇居民可支配收入年均增长10%以上；农村居民可支配收入年均增长12%以上；通过五年的努力，实现旅游旺、产业兴、城乡靓、生态美、百姓乐。 （一）决战脱贫攻坚，全力冲刺全面小康。深入实施“33668”脱贫攻坚计划，按照“15381”扶贫思路，深化战区作战、主官领战、全民参战，确保全县83个贫困村全部按国定标准出列、6.46万贫困人口全部脱贫、贫困发生率下降至3%以下。坚持“全覆盖”加快“大扶贫”。围绕“三个全覆盖”精准施策，统筹资源向贫困村和贫困对象倾斜，全面推进贫困村水电路讯等基础设施建设；建立产业发展与贫困群众利益联结机制，加快“一村一品”特色扶贫产业发展，切实让贫困群众收入倍增；解决贫困劳动力转移就业，政府购买公益性岗位优先安排“零就业”贫困家庭；落实好教育扶贫政策，保障贫困户子女完成学业；按照“两不愁三保障”精准兜底，确保不漏一户、不落一人。坚持“四方五共”促进“大搬迁”。按照“七个搬出”要求，深入实施“四方五共”工作法，投资21.58亿元，完成县城、者相、龙场、永丰必克等6个易地扶贫搬迁安置点建设，实现6990户32690人搬迁入住，确保搬得出、稳得住、能致富、过得好。坚决啃下“硬骨头”打赢“攻坚仗”。抢抓省委领导定点包干脱贫攻坚工作机遇，紧盯全省20个极贫乡镇帮扶政策，围绕“一带两园、六大抓手、一个目标”发展思路，以《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（20162018年）》为导向，着力抓好鲁容乡易地扶贫搬迁、基础设施、产业发展、公共事业、就业保障等重点工作，确保2018年“减贫摘帽”。 （二）唱响山地旅游，培植经济新增长点。依托民族文化旅游扶贫试验区，将旅游业作为引领县域经济转型发展的第一支柱产业；按照“山地玩都·浪漫贞丰”定位，努力把贞丰打造成国家级旅游度假区和国际知名、国内一流的山地旅游目的地。到2021年，旅游总收入达30亿元、年均增长22.86%以上。补齐旅游发展短板。坚持高品位规划、高标准建设、高效益经营，深度打造三岔河、双乳峰、贞丰古城，整体开发北盘江大峡谷、七星湖、龙头大山；着力抓好旅游公路、旅游公厕等设施建设，进一步提高景区景点接待能力；加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游城市；把三岔河、双乳峰、贞丰古城、北盘江大峡谷景区打捆申报为5A级景区。强化旅游策划营销。用好“汽车自驾运动营地”和“生态体育公园”两块牌子，坚持省内省外并重、政府市场结合、线上线下互动，充分发挥企业、媒体的主体作用，将“五点一线”精品旅游线路融入滇、黔、桂黄金旅游“金三角”；抓好“活动、赛事、宣传”三大营销，巩固传统客源，开拓新兴客源。拓展旅游业态市场。培育一批有竞争实力的旅游企业，建设一批特色浓郁的休闲度假、健康养生项目，做强一批独具贞丰民族民俗文化风格的演艺企业；依托文化创意产业园和“贞丰一品”，极大丰富旅游商品，实现旅游业井喷式发展。 （三）坚持产销结合，壮大山地特色农业。大力发展现代高效农业，推动农业“接二连三”。加快特色产业发展。大力发展生态畜牧、精品水(干)果和优质蔬菜、中药材、构树等产业，推动农业规模化、园区化、现代化发展。到2021年，实现年出栏鸡（鸭、鹅）500万羽、牛5万头、生猪30万头，种植精品水果20万亩；建成标准化农业特色种养殖产业示范基地20个以上，农特产品精深加工销售收入突破4.2亿元。拓宽产品销售渠道。秉持“政府主推、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，以大数据电商产业创业园、贵农网、农村电商为平台、“贞丰一品”为载体，推动农特产品与“大数据”深度融合，扩大贞丰粽子、糯米饭、古法红糖等特色农产品网上销售量和品牌影响力，实现年销售收入达2亿元以上。加强质量安全建设。开展农产品产地质量安全适宜性评价，健全农技推广服务体系。实现各乡（镇、街道）农技推广综合服务中心建成投用；加强“三品一标”认证，完成无公害农产品产地认定20万亩、无公害农产品认证10个。 （四）聚焦转型升级，推进工业提质增效。坚持绿色低碳发展理念，加大调结构、转方式力度，实现高质量、高效率、可持续发展。到2021年，全县年发电量提高到35亿度以上，黄金产量达10吨以上，工业增加值超过90亿元，年均增长12.5%以上。增强项目带动力。重点发展循环高效产业，着力打造绿色环保工业体系，以农特产品、新型建材等为主导，积极储备一批工业项目，加大资源优势项目包装，实行精准招商，力争在光伏发电、石英砂、黄金精深加工等领域实现大突破。增强产业竞争力。巩固提升煤、金、电主导产业，重点发展新型建材精深加工、绿色轻工业，着力打造资源利用率高、废物处置量小的产业体系。重点打造30万吨以上的大中型煤矿井，建成投用白层自备电厂、贵耀玻璃厂、生活垃圾资源化综合处理厂等重点项目，实现工业数量、质量“双提升”。增强园区承载力。坚持节约高效利用土地，盘活用好闲置资源，合理布局优势产业，壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园，建成小微创业园、新兴产业园，抓好签约项目落地建设、在建项目投产达产、已建项目增资扩产，实现工业经济发展大突破。 （五）立足特色定位，彰显城乡建设亮点。以全域旅游理念扎实推进城乡建设，因势利导建设绿色家园。构筑魅力山水城市。按照生态旅游城市定位，融入民族文化元素，合理布局城市空间，基本建成七星新城，推动“金三角”同城化，打造山水、人文和历史相得益彰的山地旅游魅力城市。到2021年，县城绿地率达35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，人均公共服务设施用地面积12平方米以上，“金三角”城镇中心区集聚人口达25万人以上，城镇化率达60%以上。缔造知名特色小镇。依托民族风情、自然山水、产业布局等独特优势,重点推动者相、龙场、白层，加快推进北盘江、长田，同步启动沙坪、平街等城镇建设，打造一批旅游景观型、工业园区型、商贸集散型等各具特色的山区小镇。创建诗画美丽乡村。围绕“四在农家·美丽乡村”建设目标，立足民族文化、山水风貌、生态乡村特色，大力完善基础设施，实施绿化、彩化、美化工程，着力造就“山披彩、水有鱼、田如画、房成景”的乡村美景，创建坡敖、小花江、萝卜寨、纳马苗寨等一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （六）坚守绿色底线，补齐生态建设短板。坚决守住发展和生态两条底线，坚定不移走绿色生态发展之路。筑牢生态屏障。深入开展“绿色贞丰”建设，全面实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，巩固提升“顶坛模式”和“坪上模式”，重点推进珠江防护林、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设，完成营造林27万亩、生态防护林17万亩，封山育林25万亩，公益林保护面积增加至50万亩，实现森林覆盖率62%以上。强化环境治理。围绕园区、矿山等重点领域及煤金电等重点行业，实行最严格的环境保护制度，全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染、矿山开采治理；建成投用小屯、鲁贡、鲁容等9座污水处理厂，实现乡镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率保持90%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。狠抓节能减排。倡导绿色发展理念，开展节能减排全民行动，实施电动汽车、充电基础设施建设三年行动计划，加大新能源公交车、出租车投放力度，减少环境污染。 （七）夯实基础设施，破解跨越发展瓶颈。加快实施以交通、水利、电力通讯为重点的基础设施建设，为全面建成小康社会提供坚实基础保障。健全交通网络。深入实施“公路水路交通基础设施建设三年决战”，到2018年完成计划投资308亿元，建成镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡等高速公路，者相经长田至平街、挽澜至者塘、纳翁至白层等二级公路，完成旅游公路45公里、专用公路35公里、白层港第二作业区和董箐库区航运工程；规划建设贵阳经贞丰至兴义、兴义经贞丰至永州铁路；到2021年，实现高速公路过境里程174公里、通村路1500公里、通组路1394公里、乡乡通二级公路，行政村通畅率、通客运率均达100%。强化供水保障。大力推进水利建设行动计划，建成投用七星、超千、坡马、集云水库，力争启动建设双龙水库，形成骨干水源支撑体系，实现乡乡有稳定供水源；实施农田水利工程，提高灌溉保障能力；实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村安全饮水问题。优化电力通讯。建成投用福拉电站、龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站和鲁容等3个35千伏变电站增容扩建；全面实施农村电网升级改造，提升城乡供电保障水平；加快骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设；加快推进“三网融合”，全面实施“宽带贞丰”行动计划，实现光纤到户、4G网络全覆盖。 （八）实现共享发展，提升人民幸福指数。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面推进均衡教育。大力实施“普十五”教育，投入资金10.7亿元，新（改扩）建贞丰四中、七小、八小、北盘江第二幼儿园等123所学校；巩固提升“四在学校·幸福校园”示范创建模式，“五心”营养餐集中配送全覆盖。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%以上，国家教育信息化标准达标率95%以上。持续加大社会保障。实施全民创业就业行动计划、参保计划，全面建成城乡居民社会保障体系。实现城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民医疗保险参保实现全覆盖，政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，基本养老金水平逐年增长，农村“五保”集中供养率达50%以上；全面消除农村危房。大力建设健康贞丰。提升计生优质服务水平，推进养老养生产业发展；深化县级公立医院综合改革，优化城乡医疗卫生资源配置，培育引进高层次卫生医疗人才，切实解决群众看病贵、看病难问题；县医院达到三级乙等标准，千人拥有执业(助理)医师2.1人、执业护士2.4人,万人拥有全科医生1.2人。全面强化安全保障。严格落实安全生产“三管三必管”，加大监管投入，持续开展专项整治，有效预防各类生产安全事故发生；高度重视食品药品监督管理，切实保障群众饮食用药安全；加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力；强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，积极创建“平安贞丰”。统筹推进工青妇、残联、外事、人防、国防、消防、老龄、气象、档案、供销、史志、民族宗教等各项事业更上新台阶。 三、聚焦2017，精准发力、勇争上游 2017年，是新一届政府履职尽责、实现未来五年目标的开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成119.23亿元，增长14%；财政总收入完成17.59亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.91亿元，增长7%；500万元以上固定资产投资完成100亿元，增长20%以上；农业总产值完成39.49亿元，增长9%；工业增加值完成46.13亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入26940元，增长10%；农村居民人均可支配收入8625元，增长12%；社会消费品零售总额完成11.27亿元，增长13%；全面小康实现程度93%；增比进位全省综合排位确保上升1位，力争上升2位。 为实现以上目标，我们将着重抓好以下工作： （一）坚定不移推进精准脱贫，培植发展后续力。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“五个一批”“六个精准”，确保20个贫困村出列、1.86万人脱贫，贫困发生率降至6.5%以下。大力实施“五个一批”工程。特色产业帮扶脱贫。新植构树3.8万亩，精品水果种植达17万亩、砂仁种植达3.8万亩、生姜种植达4万亩、蔬菜种植达5.5万亩、茶叶种植达2.5万亩、烤烟种植达3.3万亩，出栏生猪20万头、牛2万头、禽260万羽,年底实现产业脱贫1.5万人。易地扶贫搬迁脱贫。扎实推进县城、者相、龙场3个易地扶贫搬迁安置点建设，年底搬迁安置3555户16449人，其中建档立卡贫困户2350户10901人。生态补偿脱贫。兑现生态补偿资金1.08亿元，安排300余名贫困群众担任护林员，增加贫困户转移性收入和工资性收入。教育帮扶脱贫。通过国家教育扶贫政策资助贫困生5500名，资助资金700万元。社会保障兜底。根据社会保障兜底政策和经济社会发展情况合理提高低保标准，确保低保户基本生活水平与全面小康相适应。着力创建“五个绿色”小镇。按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇定位，以“十个一”工程为基础，充分挖掘产业、文化、旅游等特色优势资源，重点推动者相土布小镇、龙场纸艺小镇、鲁容勒尤小镇、白层渔港小镇等一批绿色小镇建设。 （二）坚定不移推进山地旅游，增强发展吸引力。以民族文化旅游扶贫试验区建设为抓手，深入实施大旅游战略行动，加快发展以山地旅游为龙头的第三产业，年内实现接待游客480万人，旅游总收入18亿元，分别增长20%、28.6%以上。盘活现有资源。进一步理顺旅游管理体制和经营机制，组建专业化旅游集团，对全县旅游资源进行统一经营管理，实现规模发展，增强贞丰山地旅游核心竞争力。提质升级景区。以国际化和5A标准，升级改造双乳峰、三岔河景区，开工建设小花江传统村落、贞丰古城三期、北盘江金井村百岁园等景区景点；加强与浙江商会的合作，深度打造“土布小镇”；整合本地优质特色食品资源，加快推进美食街建设；启动北盘江大峡谷整体开发；完善“快行慢游”交通系统、旅游标识、停车场、宾馆酒店、旅游公厕等配套设施。强化旅游营销。继续办好国际山地旅游大会、“六月六”等重大活动赛事和民俗节庆，进一步提高贞丰山地旅游知名度、美誉度和影响力；精心设计一日游、二日游、三日游精品旅游线路，采取走出去战略，主动对接旅行社、旅行商，争取更多游客到贞丰体验“纵情山水之旅、健康养生之旅、追忆乡愁之旅”。强化综合管理。推进“痛客计划”，落实旅游执法联动、旅游投诉处理等工作机制，实现“旅游警察”“旅游工商”“旅游法庭”全覆盖，不断提升景区服务管理水平；加强旅游交通安全、食品安全监管，严厉打击各种非法经营、扰乱市场秩序等违法行为，不断优化旅游环境。 （三）坚定不移推进高效农业，积蓄发展驱动力。坚持市场需求为导向，科技创新为引领，着力做好“山上、栏上、网上”三篇文章。“山上”大力发展精品水果和林下经济，力争土地流转面积增长20%以上，打造者相、白层、鲁容、鲁贡、沙坪沿江精品水果产业种植区，新植香蕉2000亩、火龙果3000亩、红心蜜柚5000亩、芒果10000亩，养殖鸡（鸭、鹅）400万羽，打造绿色银行。“栏上”依托下江黑猪、大犇养牛场、富之源等龙头企业，采取“公司+合作社+农户”模式，大力发展生态养殖，年存栏生猪20万头、肉牛12万头，基本实现生产、流通、销售一条龙发展。“网上”以大数据电商产业创业园为平台、“贞丰一品”为载体，着力扩宽直销、配送、电子商务等农产品流通渠道，加快构建“接二连三”的农业全产业链，实现网上销售收入1亿元以上。 （四）坚定不移推进工业突破，强化发展支撑力。坚持走新型工业化道路，聚焦绿色、创新，推动工业转型升级。巩固壮大支柱产业。按照“千企改造”要求，对年生产能力低于30万吨的煤矿进行兼并重组；加快锦丰烂泥沟井下开采、紫金水银洞金矿技改，鼓励企业开展深层次勘探，增加黄金资源储备量，提升“中国金县”品牌；按照“大电强网+大产业”要求，强力推进白层自备电厂建设，年内完成投资15亿元以上；确保全年生产原煤160万吨、黄金8吨、发电30亿度以上。提升园区综合实力。建成投用贵耀玻璃厂、园区污水处理厂、废旧轮胎回收处理厂、医疗试剂厂等项目，发展壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园；规划启动新兴产业园建设，建成投用钟家地小微创业园，引进15家企业入驻，形成新的经济增长点。切实加大扶持力度。扎实开展“双服务”工作，简化审批程序，全面落实国家民贸民品优惠政策，着力解决企业融资难和项目前期工作程序多、耗时长等问题，不断提高安商、扶商水平。 （五）坚定不移推进城乡建设，提升发展承载力。坚持走山地特色新型城镇化路子，立足贞丰山区资源禀赋，进一步推动产城景融合发展。加快城市建设步伐。突出“金三角”一体化发展，打通黄腊田至县城隧道，建成七星大道（县城段）、G354县城至龙场段，启动建设“三馆合一”全民健身体育运动中心、七星湖生态公园、这洋河休闲景观带、客运南站、公交车停保场；加快县城西城区、南城区建设，完成地下综合管廊建设5公里、城市棚户区改造10400户；全面实施城区楼宇亮化工程。做精做美特色小镇。按照山地休闲旅游小镇要求，提升者相小城镇市场营运管理水平，发挥“旅游+扶贫”核心示范作用；重点推动龙场小城镇建设，建成投用丰华大道、兴龙大道、将军路等一批“8+X”项目，加快移民新区基础设施建设，确保以崭新形象迎接第二届全州小城镇建设发展大会；加快白层“一桥两路”商贸小镇、鲁容“一带两园”绿色小镇建设；同步启动北盘江、长田、挽澜、沙坪等一批各具特色的山地小城镇建设。打造山地精致乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，继续抓好董箐、顶肖、纳马苗寨等示范点完善提升，启动岩鱼、小花江、五里岗等18个示范点建设，实现美丽乡村各美其美、美美与共。 （六）坚定不移推进项目建设，增强发展牵引力。突出投资拉动，以项目建设为突破口，激活贞丰经济发展“新引擎”。狠抓项目储备。紧盯国家产业政策和投资导向，强化要素保障，实行重大项目跟踪服务，确保项目储备接替有序、后劲充足；大力推广PPP模式，加强与央企、名企的战略性合作，争取更多项目进入中央、省、州项目库并落地实施。狠抓项目推进。“交通网”，启动建设镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路，复建白层到巴铃公路；快速推进G354贞丰至鲁容段、S214贞丰至大田河段、S315纳翁至白层段改扩建工程；启动平街经长田至者相、挽澜至者塘二级路前期工作；建成挽澜至白腊公路；建设通村、通组沥青（水泥）路265公里，全面实现村村通沥青（水泥）路。“水利网”，快速推进超千水库建设，开工建设鲁花、坡马、集云水库，着力加快双龙、纳腊、烟山水库前期工作，推进骨干水源和输配体系建设，巩固提升城乡生产生活供水安全保障能力。“电力信息网”，启动龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站及昌盛光伏电站建设，完成3个35千伏变电站增容扩建；大力实施低电压台区、中心村、鲁容极贫乡镇电网升级改造工程，全面提升城乡供电保障水平。推进光宽带和移动4G网络向农村延伸运用，落实网络提速降费政策，实现光纤到户、4G网络全覆盖。 （七）坚定不移推进绿色发展，增强发展竞争力。牢牢守住生态底线，在生态优先、绿色发展之路上迈出坚实步伐。大力实施青山行动。重点实施珠江防护林、退耕还林、封山育林等生态建设工程，新增营造林15万亩，完成退耕还林还草13.5万亩，森林覆盖率提高到48.8%。大力实施净土行动。加快石漠化地区生态恢复，治理石漠化45平方公里；坚持节约集约用地，实施最严格的耕地保护制度；全力推进城乡生活垃圾系统建设；狠抓矿山综合治理，创建“绿色矿山”。大力实施碧水行动。开工建设长田、鲁贡、沙坪、小屯、白层污水处理厂；深入落实“河长制”，加强北盘江流域河湖专项治理；继续加强集中式饮用水源地管理，确保水质达标率100%。大力实施蓝天行动。加强黄金、煤矿、危化等重点行业大气排放监控和治理，强制推进企业设施设备提升改造，确保空气质量优良率100%。 （八）坚定不移推进民生改善，凝聚发展向心力。坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生工程和民生实事。坚持优先发展教育。加快推进“普十五”教育，着力推动义务教育均衡发展；新（改、扩）建贞丰五中、第一高中、第四幼儿园、者相一小等19所学校，新增学位1.26万个；深化“校企合作”模式，巩固提升职业教育能力水平；加强对农村留守儿童的关爱服务，完善家庭经济困难学生资助体系。发展卫生计生事业。切实推进县级公立医院综合改革，完成乡（镇、街道）卫生院管理体制改革，提升医疗服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题，确保县域内就诊率达90%以上；县中医院创建为二级甲等中医院，建成金仓医疗废物处理中心，完成连环、小屯、沙坪乡镇卫生院业务用房改扩建；加大食品药品监管力度，保障人民群众用食用药安全；争创国家级卫生县城、省级妇幼健康优质服务示范县。不断完善就业保障。推进大众创业、万众创新，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业工作，落实创业担保贷款2000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内；全力实施“全民参保”，确保养老保险、医疗保险参保率均达100%；加强城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障。积极创新社会治理。深化殡葬改革，集中治丧区域实行火化；严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大事故发生；实施“七五”普法，深入开展“法治贞丰”“平安贞丰”建设，有效防范和化解社会矛盾，严密防范、依法打击“两抢一盗”、吸贩毒等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定；争创“全国民族团结进步示范县”。 “为政之道，民生为本”，本届政府十分重视民生实事的办理工作。2017年，县财政将继续安排300万元民生资金，用于人大代表、政协委员议提案中亟需解决但又无项目资金支持的民生问题。 办好“十件民生实事”：一是建成易地扶贫搬迁安置房3555套，搬迁1.6万人，新增就业岗位6000个以上。二是完成县城二期供水工程，覆盖10万人以上。三是完成14个农村电网及338千米线路改造，扩容增量2.5万千伏安。四是建成投用G354县城至龙场段、龙场至者相快速通道；新开通建制村客运班线6条，覆盖20个行政村。五是建成投用贞丰四中、七小和县城实验幼儿园、鲁容中心幼儿园。六是免费为城乡居民提供12大类45项基本公共卫生服务，确保儿童预防接种率保持在95%以上；完成龙场镇标准化卫生院提升建设。七是建成12个乡镇垃圾收运站，实现20个村生活垃圾集中收运。八是建成环城绿色健身步道、县城湿地公园。九是实施乡镇级农民体育健身工程1个、村级10个，全民健身路径工程10套。十是筹资为全县低保人群、优抚对象、特困人员共4万余人缴纳2017年新农合参保金。 四、加强政府建设，法治创新、高效廉洁 各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，新一届政府责任重大，使命光荣。我们将坚持以人为本、为民施政，切实加强政府自身建设，打造一支务实创新不停步、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难的干部队伍。 坚持依法履职，建设行为规范的法治政府。依法全面履行政府职能，切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015-2020年》。坚持“法定职权必须为、法无授权不可为”，严格执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，强化行政监察和审计监督，健全法律顾问工作机制，规范行政执法自由裁量权，进一步做好行政复议工作；深入推进政务公开，及时回应社会关切；全面实行权力清单、责任清单，严格动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行，切实维护社会公平正义。 坚持勤勉履职，建设务实高效的服务政府。深入推进“放管服”改革，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。采用购买服务方式提供基本公共服务，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会办理；推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，缩短办事时限；推广电子政务和网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿；强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，恪尽职守、善谋勇为，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题；健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍，整肃懒政怠政等不作为行为，不断提高政府执行力和公信力。 坚持干净履职，建设风清气正的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和地方政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败；坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。 各位代表！逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，全力以赴抓发展，坚定不移守底线，锐意进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为贞丰更加幸福美好的明天努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 “8+X”项目：在“路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理或垃圾处理设施、敬老院、城镇保障性安居工程”建设的基础上，按照固定动作与自选动作相结合的方式，完善小城镇公共服务功能的建设项目。 “六个一律”环保执法行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单。 营改增：把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税,并且降低增值税税率。 先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 一照一码：一照：营业执照；一码：18位的统一社会信用代码。 农村“三权”：农村集体建设用地使用权，农村宅基地使用权，农村集体土地承包经营权。 四在学校·幸福校园：吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福。 “五心”营养餐：企业用心、孩子开心、家长舒心、学校省心、政府放心。 三管三必管：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。 “五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。 “四个全面”战略部署：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 一体两翼：一体：珉谷、永丰、龙场、者相、小屯、挽澜、白层为核心区的发展共同体；两翼：北部特色产业带、南部特色产业带。 一圈一带：一圈：“金三角”经济圈；一带：高速公路经济带。 五大目标：旅游旺、产业新、城乡靓、生态美、百姓乐。 贞丰精神：敢于亮剑、协同冲锋、实干创新、铸造辉煌。 “33668”脱贫攻坚计划：“33”：从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口；“66”：实施精准扶贫“六个到村到户”（结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户），完成“六个小康建设”任务（小康路建设、小康水建设、小康房建设、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设）；“8”：实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。 “15381”扶贫思路：“1”：坚持一个统领；“5”：实施五共工作流程法；“3”：狠抓结对帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、社会公共服务全覆盖；“8”：实现农民人均可支配收入在8000元以上；“1”：2018年实现全面小康这一目标。 两不愁三保障：两不愁：不愁吃、不愁穿；三保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障。 四方五共：汇集政府、工商联盟（企业）、群众(搬迁户)、社会四方联盟力量,探索出的一套与群众“共商、共识、共建、共享、共担”的“五共”工作流程法。 “一带两园、六大抓手、一个目标”发展思路：鲁容乡脱贫攻坚思路。一带：打造以鲁容村为主轴，孔明村、里秀村、板绕村为两翼的沿江生态产业带；两园：即依托孔明村、孔明坟深挖孔明文化，打造布依民族风情园、山地生态循环园；六大抓手：采取党建引领、劳务就业、扶贫搬迁、生态产业、山地旅游、基础设施六大抓手推动脱贫；一个目标：将鲁容乡打造成为北盘江畔一颗耀眼的“绿宝石”。 三品一标：三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；一标：农产品地理标志。 三网融合：电信网、广播电视网、互联网互联互通。 五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 “脱贫攻坚·五个绿色”小镇：为认真贯彻落实省委十一届七次全会精神，立足决战脱贫攻坚、决胜同步小康，州委、州政府决定在全州范围内创建一批绿色经济加快发展、绿色家园全面营造、绿色制度建立完善、绿色屏障有效筑牢、绿色文化氛围浓郁，促进生态产业、特色文化、山地旅游、社区管理融合发展的“脱贫攻坚·五个绿色”小镇。 “十个一”工程：一个规划定位、一个主导产业、一个温馨小区、一条特色街区、一个主题广场、一个文化展馆、一个商旅市场、一套环保设施、一个众创平台、一个种养园。 痛客计划：大力培育旅游市场主体，不断催生旅游新兴业态发展；强化旅游经营者的主体责任，推进旅游市场诚信体系建设；加大旅游市场监管力度，维护旅游市场公平竞争；加强旅游消费维权，构建旅游消费维权长效机制。 “双服务”工作：服务重点企业，服务重点项目。 一桥两路：白层小城镇建设核心区主干道，即白层大桥、白层大道、塘桥大道。 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-27

• 【投资江口县】2017年江口县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月12日在江口县第十六届人民代表大会第一次会议上） 代理县长杨云 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，用激情与担当、智慧与汗水、真诚与执着，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了江口发展新篇章。 过去五年是江口经济跨越发展、对外形象评价最高的五年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的发展机遇，我们牢牢把握发展的主动权，江口经济社会发展实现了历史性跨越。2016年，全县地方生产总值47.65亿元（2016年为预计值，下同），是2011年17.71亿元的2.7倍，年均增长14.6%。财政总收入4亿元，是2011年1.79亿元的2.23倍，年均增长21.6%；一般公共财政预算收入2.03亿元，是2011年1.2亿元的1.7倍，年均增长15.8%；地方财政支出18.5亿元，是2011年9.6亿元的1.9倍，年均增长17.2%；规模以上工业增加值5.77亿元，是2011年2.82亿元的2倍，年均增长15.4%；累计完成固定资产投资365亿元，年均增长33.46%；金融机构存贷款余额分别达到72.68亿元、53.62亿元，年均分别增长21.5%、37.6%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别从2011年的13866元、3918元增加到25309元、7805元。2014年、2015年在全省10个生态重点县增比进位中均排第2位。先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态文明试点示范县、全国科技进步县、国家重点生态功能县、国家级电子商务进农村综合示范县等国家级荣誉，获全省住房保障示范县、全省农村社区建设全覆盖示范县、全省和谐社区建设示范县、省级文明县城、省级双拥模范县等省级荣誉称号。五年来，先后有十余位国家级领导、百余位省部级领导、五百余批次省内外考察组到我县考察调研、观摩交流，给予多方支持和高度评价，江口的知名度和美誉度快速提升。 过去五年是产业结构科学调整、转型升级提质最优的五年。三次产业结构由2011年的32.6∶26.5∶40.9调整为2016年的29.9∶27.2∶42.9。文化旅游龙头作用彰显。成功打造了梵净山、亚木沟、云舍3个4A级，寨沙侗寨、鱼粮农业公园2个3A级和佛教文化苑、提溪土司城等一批景区景点，建成生态植物园、栖溪酒店等一批宾馆酒店，旅游基础设施日臻完善；成功跻身全国首批全域旅游示范区创建单位名单。成功承办全市第一届旅发大会，连续4次成功协办中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。梵净山荣获中国十大生态旅游景区、全国十大避暑名山等十大品牌，并成功入围国家5A级景区预备名单和世界自然遗产地预备名录；云舍荣获中国历史文化名村、全国特色景观旅游名村、中国最美村镇、中国传统村落、中国少数民族特色村寨等五大品牌。2016年接待游客660万人次、旅游综合收入63.6亿元，分别是2011年的2.7倍、3.8倍，年均分别增长21%、31.08%。现代农业提质增效加快。建成3个省级、3个市级、6个县级农业园区，实现乡乡有园区。培育农业龙头企业68家，发展专业合作社157个。大力发展以茶叶、精品果蔬为主的种植业和以萝卜猪、冷水鱼为主的养殖业，建成产业基地27万亩。全县存栏萝卜猪7.1万头，建成全省最大冷水鱼繁育基地，并被列为水产养殖重点县。闵孝镇提红村获第六批“全国一村一品示范村镇”荣誉称号。2016年，农业总产值达23.43亿元，年均增长16.2%。全省农业园区观摩会、春耕生产现场会、新农村建设现场会、畜牧水产现场会、贵茶第二届联盟大会等系列会议先后在我县召开，首次在省委农村工作会上作经验交流发言。绿色工业健康稳步发展。凯德特色产业园区建成并被评为省级农民工创业示范园。引进屈臣氏、农夫山泉、大地矿业等一批知名企业。全县规模以上企业达到38家，规模以上工业总产值达24亿元，是2011年的3.72倍，年均增长24.5%。建成农村电商县级运营服务中心及70家农村电商综合服务站，被列为全国、全省电商扶贫试点县和国家级电子商务进农村综合示范县。 过去五年是城镇功能日益完善、城乡面貌变化最大的五年。狠抓“五规融合、五线管控”，全力构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”城乡发展体系，新型城镇化快速推进。城市品味不断提升。城区规划面积拓展到24.25平方公里，县城建成区达到8.1平方公里6.2万人，城镇化率达到45.3%。建成梵净山北路二期、北门大道、环城西路二期、小磨王隧道（右幅）、凯德特色产业园区路网等16条市政道路，道路里程达到43公里，“两环三纵五横”城市路网骨架基本形成。完成了以江城国际、天域家园城市综合体为代表的19个房开项目，建成了城市规划展示馆、综合市场、体育中心、垃圾填埋场等市政基础设施，成功打造了北门河公园、城市亮化工程等一批城市景观，城市承载能力和公共服务水平显著提升。乡村面貌展露新姿。太平、闵孝两个示范小城镇建设快速推进，坝盘、德旺等集镇新区建设成效显著，8个乡镇集镇配套基础设施基本完善。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建成美丽乡村示范点24个、农村集中建房点24个，完成金钟、镇江等13个村寨人居环境改造，成功申报黄岩、漆树坪等6个中国传统村落。城市管理全面加强。城市执法体系逐步完善，城市综合管理智能化、网格化、精细化逐步实现，城区环境综合整治力度不断加大，城区乱停乱放、乱搭乱建和占道经营等问题得到有效治理，“四城同创”成效凸显，国家级卫生县城创建通过技术评估。 过去五年是投资拉动成效显著、基础设施完善最快的五年。始终把投资作为改善发展条件、支撑经济增长的主动力，累计签约招商引资项目313个，签约资金307.32亿元，到位资金269.58亿元。搭建融资平台公司7个，完成融资45亿元。发扬“八争”精神，累计向上争取资金46亿元。水利设施全面完善。实施农村安全人饮、病险水库整治、骨干水源等各类综合水利项目473个，改善新增恢复农田有效灌溉面积10.43万亩，解决11.38万人安全饮水；开工建设石宝岩、军屯水库，建成鱼粮水库并成功向县城供水，填补了我县无骨干水源工程的空白。交通体系基本形成。建成杭瑞、安江高速（江口段）和莲花大道等一批骨干路网，新增国省干道28公里，改扩建省道、县乡道、通村公路12、89、665公里，全县公路总里程达到1564公里。成功融入省城3小时经济圈，实现了100%的乡镇通油路、94.5%的行政村通水泥路。电讯设施全面提升。全面改造升级城乡电网，各类变电站达到11座，供电可靠性达99.69%。“三网融合”加快推进，光纤宽带实现乡镇（街道）全覆盖、行政村覆盖80%，移动电话网络实现村村通，4G网络实现县城、集镇、景区、交通主干道全覆盖。 过去五年是深化改革取得突破、开放发展活力最强的五年。坚持把抓改革、扩开放、促创新作为发展的永续动力，切实增强发展活力。深入推进重点领域改革。全面完成政府机构改革、乡镇八项改革，行政资源得到优化；推行人才引进、公开招考、挂职锻炼、能上能下人才机制，干部活力得到增强；创新实施“旅游+”多产业融合的全域旅游模式和旅游扶贫方式，旅游资源、旅游业态、旅游产品实现由单一向多样转变。深入推进农村综合改革。积极创新农村集体土地流转，进一步盘活了农村土地资源，带动了产业发展；积极探索农村集体建设用地使用权流转有偿使用机制，激发了农村土地市场活力。深化供销综合改革，组建社员股金服务社。探索开展“三权”抵押，逐步破解了群众融资难的问题。深入推进民生事业改革。统筹推进扶贫、教育、医疗、公共文化、社会保障、社会治理等改革，教育“八个打破”初见成效，县级公立医院综合改革稳步推进，全域旅游改革入选全省20个优秀改革案例，《“减量提标·双线合一”精准扶贫改革路径》获全市改革创新奖第一名，易地扶贫搬迁“四定法”得到省委肯定。 过去五年是环境保护全面加强、生态建设成效最好的五年。实行最严格的生态环境保护制度，出台了生态环境损害、生态红线保护党政领导干部问责办法。划定了耕地红线、湿地红线和林业生态红线。公检法分别组建了生态环境保护机构，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。建成县城二期、黑湾河、凯德、闵孝污水处理厂，全县城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达79.3%、86.3%，主要河流及县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。高度重视大气污染治理，空气质量优良率保持在98%以上，全面完成节能减排任务。加大森林资源保护，实行全县商品材全面禁伐，全面落实绿色江口三年行动计划，累计完成营造林1.25万公顷，新增有林地面积1.16万公顷，全县森林覆盖率提高到69.46%。获批建国家湿地公园、太平河闵孝河特有鱼类国家级水产种质资源保护区。全国碳汇城市创建通过评估验收。黄牯山省级自然保护区申报完成科学考察。成功创建6个省级生态乡镇和8个省级生态村，省级生态县通过专家技术评估。 过去五年是社会事业和谐进步、群众得到实惠最多的五年。全县财政民生累计支出60.4亿元，是上一个五年的3.4倍，办好了广大群众就业、就医、就学、住房和社会保障等民生实事。脱贫攻坚成效突出。五年累计减少农村贫困人口6.3万人，贫困发生率下降了31.67个百分点，在全省率先开展旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，率先实现全省首批整县“减贫摘帽”。精准扶贫建档立卡“双线合一”成为全省全国样板，得到汪洋副总理的肯定批示。残疾人创业就业扶贫“1234”工作法，得到陈鸣明副省长的肯定批示，县政府残工委被评为全国残疾人工作先进单位。易地扶贫搬迁“四定法”得到了孙志刚省长的高度认可。全国扶贫办主任座谈会、全国金融扶贫现场会、全国易地扶贫搬迁现场会、省市精准扶贫现场会先后在我县观摩，并得到各级领导的肯定。教育发展突飞猛进。教学质量“3223”教育赶超战略工程稳步实施，教育“581”布局调整工程基本完成，江口中学、县三中、县职校、县二完小、县实验幼儿园整体搬迁，县四中、县三完小、县第二幼儿园全面建成。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程顺利通过省验收，义务教育初步均衡发展顺利通过国家验收。实现“班班通”全覆盖。江口中学成功申创为省级示范性普通高中，淮阳中学成功申创为市级示范性普通高中，实验幼儿园成功申创为市级示范性幼儿园。高考成绩大幅提升，中考及六年级检测成绩连续两年全市第一。社会保障全面提升。县医院和县中医院成功创建二级甲等医院。医药卫生体制改革顺利推进，覆盖县乡村三级的公共卫生和医疗服务网络基本形成，荣获省级计划生育优质服务县、全省计划生育利益导向示范县称号。城镇、农村低保标准逐年提高，实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业1.4万人，转移农村富余劳动力2.1万人。“五大保险”全面推进，参保人数达到6.08万人。住房保障有序实施，建成保障性住房9140套，改造农村危房15986户。文化服务再上台阶。羌历年、瓦寨锣鼓、江口金钱杆、江口傩戏等被列入省级非物质文化遗产保护名录，并被命名为省级“金钱杆艺术之乡”。云舍古建筑群被列入省级重点文物保护单位。基层公共文化服务工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。县文化馆被评为国家二级文化馆。综合治理全面加强。深入推进“平安江口”建设，加强社会治安综合治理、信访维稳、安全生产和食品安全工作，连续五年未发生较大生产安全事故，成功承办全省旅游景区食品安全示范工作现场会。法治建设有序推进，“六五”普法顺利通过省市验收。积极推进社区“网格化”管理，治安防控体系进一步完善。严厉打击各类违法犯罪行为，“两升一降”工作成效明显。畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访，一批矛盾纠纷和信访积案成功化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转。人民群众安全感明显提升，连续三年排全市前三位。人民群众对经济社会发展满意度持续向好，2013年、2014年连续排全市第一。 过去五年是自身建设不断加强、干部队伍作风最实的五年。坚决服从县委领导，自觉接受县人大和县政协的监督，五年共办理人大代表建议278件、政协委员提案291件，办理率、回复率100%。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”活动。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定精神，狠抓“四风”整治，狠刹不良歪风，严惩违规办酒行为，规范农村办酒取得新成效。严控“三公”经费，压缩行政经费5%用于教育。建立权力运行“三单”，强化对权力运行制约和监督。规范政府工作流程，完善政府议事规则，建立扶贫资金、工程招投标、机关事业单位干部调配等管理制度，推行项目廉政档案。组建10个乡镇民生监督组，开展民生项目专项监察。加大政府项目审计监督，工程项目结（决）算审计核减7200万元；加强领导干部任期经济责任审计，纠正管理不规范资金1.2亿元。认真贯彻执行民主集中制。全面推行政务服务“三集中、三到位”，着力推进电子政务建设，率先在全市全员推广无纸化办公应用，行政效能大幅提升。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表，过去五年武警消防、关心下一代、国防、双拥、统计调查、价格管理、人事编制、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、邮政、保险、人民防空、外事侨务、民族宗教等各项事业均取得了新成绩，实现了新突破。 回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：必须坚持科学发展，把牢加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，理清工作思路，加快结构调整，经济社会保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现一个又一个跨越。必须坚持开拓创新，增强加快发展的澎湃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，经济社会各领域实现了跨越发展。实践证明，只有用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个胜利。必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、攻坚克难，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压、真抓实干，才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐，形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。必须坚持执政为民，激发加快发展的内生动力。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民，实施了一大批民生重点项目，保障民生事业，群众幸福指数不断提高。实践证明，只有坚持把改善民生作为推动经济社会发展的出发点和落脚点，解决好群众最为关心的问题，才能极大地激发广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，全面加强新时期群众工作和社会管理工作，发展的社会基础不断夯实。实践证明，只有坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，协调推动，才能为经济发展提供良好的社会环境。 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻江部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前和今后一段时期仍然是我县经济社会发展压力较大、困难较多的时期，主要表现在：产业竞争不强、市场主体偏少、财政增收乏力，城乡基础仍需完善、城市品位有待提升、文化特色不够鲜明、全域旅游尚未成形，脱贫攻坚任务仍然艰巨、全面小康压力仍然较大，少数干部主动作为不够、创新意识不够、服务意识不够、担当意识不够，我们将在今后的工作中切实加以重视和解决。 二、未来五年主要工作任务 未来五年是全面完成“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、实现全面小康的关键时期。放眼国家省市大势，我们只要抓住政策机遇，势必大有作为。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“一带一路”、“长江经济带”和新一轮西部大开发等战略。贵州积极打造内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区。铜仁全力推进“两区一走廊”建设，将进一步深化区域经济合作、拓展开放发展空间，同时，将投入400亿元用于脱贫攻坚和旅游产业，给我们带来了前所未有的发展机遇。审视江口自身优势，我们只要把握有利条件，势必跨越赶超。近年来，江口通过加大资金投入，有序推进重大项目建设，逐步完善城乡基础设施，加快推动产业发展，区位优势日益凸显，资源优势更加突出。我们已基本进入良性发展的快车道，正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期，只要全县上下自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧盯目标、抢抓机遇、做足长板、补齐短板、狠抓落实，江口的明天一定会更加美好！ 根据县十三届一次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕省委、市委战略部署，抢抓建设国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区机遇，坚守发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，深入实施“一业带三化，三化促一业”发展战略，促进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态、大文化等融合发展，率先走出一条具有典型代表的绿色发展新路，率先实现同步全面小康。 未来五年的主要奋斗目标是：经济实力全面提升，地方生产总值平均增速保持在13%以上；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值平均增长10%左右；全社会消费品零售总额年均增长13%以上；一般公共财政预算收入年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上；旅游总收入年均增长25%以上；城镇化率年均提高2.8个百分点；城镇新增就业人数年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；现行标准贫困发生率下降到3%以内；森林覆盖率达到75%以上；全面完成上级下达的节能减排目标。努力把江口打造成“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。 未来五年，我们将始终围绕绿色发展，推动江口经济社会实现新跨越。 （一）围绕绿色发展，突出脱贫攻坚，推动全面小康实现新跨越。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务，确保贫困县出列、贫困村出列、贫困人口如期脱贫，努力把江口建成全省全国精准脱贫示范县。精准压实责任。始终把责任扛在肩上、抓在手上，切实落实“一把手”脱贫攻坚责任制，按照“军令状”、“作战图”要求，健全攻坚拔寨指挥体系和作战单元，把总攻动员令传导到每位干部，确保脱贫路上一人也不掉队。精准落实措施。切实将大扶贫和大生态结合起来，通过推进“六个小康”行动计划和“五个一批”脱贫措施，让环境美起来、让群众富起来。全县平均每个村投入资金1000万元以上用于农村环境改善和产业发展等，不断夯实脱贫致富基础。继续深化旅游扶贫、金融扶贫，积极开展“飞地脱贫”。精准抓好易地扶贫搬迁、生态补偿、社会兜底、医疗脱贫和教育脱贫，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”。精准动态管理。完善贫困村贫困户退出机制,提高脱贫攻坚精准度、满意度，确保精准退出、稳定脱贫。健全贫困户动态管理机制，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。 （二）围绕绿色发展，做优绿色产业，推动县域经济实现新跨越。依托江口生态资源条件和产业发展实际，坚持生态产业化、产业生态化，加快推进全域旅游、新型工业、高效农业和大数据、大健康产业发展，推动江口经济发展一年一个新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越。 加快全域旅游发展。按照“旅游统筹、全域推进”思路，立足江口旅游资源优势，将大旅游发展与大生态建设结合起来，深化旅游综合改革，推进全域旅游发展，切实把旅游业打造成全县经济社会发展的战略性支柱产业。积极创新旅游产品业态，完善服务要素配套，扎实推进“旅游+”融合发展，提升旅游服务质量。大力抓好特色工艺品、特色食品等旅游商品开发，大力推进鱼粮溪大峡谷景区开发和梵净山佛教文化园、梵净山西线、“一廊两组团”绿道慢行系统建设。创建国家5A级景区1个以上、4A级景区3个以上、3A级景区4个以上，以及特色旅游乡镇2个以上、特色旅游乡村3个以上、国家级旅游度假区1个。确保到2018年成功创建全国全域旅游示范县，2021年实现全县接待游客1200万人次，旅游总收入突破100亿元，实现井喷式增长。 加快高效农业发展。坚持走资源节约、环境友好、产出高效、产品安全、农旅结合的现代山地农业发展新路，做大做强山地特色高效农业。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路，加快推进现代高效农业园区发展，做大县级农业园区基地规模，增加市级农业园区产出总量，提升省级农业园区综合实力。加快发展以生态茶、冷水鱼、萝卜猪、中药材等为主导的精品产业，打响“梵净山”特色品牌。全面提升农产品质量安全水平和监管能力，努力建成绿色、有机、无公害农产品示范县和全国农产品质量安全示范县。积极培育农业龙头企业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民，大力提升农业机械化水平，走出一条现代农业发展之路，实现一产年均增长6%以上，建成精品水果示范县、名优茶生产县、生态畜牧重点县和中国鲟鱼基地县。 加快新型工业发展。围绕“一园两翼”工业空间布局，加快构建具有江口特色的新型绿色工业发展体系，推动江口工业经济发展实现质的转变。做强凯德特色产业园区，着力发展新型材料、旅游商品、健康医药、绿色加工、生产服务、电子商务等绿色生态产业，大力提升中药材、茶叶等特色产业品质，实现由初级加工向精深加工转变，推动园区提档升级。依托紫袍玉和大理石等特色资源，开发具有地方特色的旅游商品，推动怒溪、德旺片区石材产业快速发展。加快优质矿泉水资源开发利用，做足水文章，形成产业链。围绕渝怀铁路、境内高速、铜江城市快速干道等交通“动脉”，做足县内物流产业文章，建成“东西相连、南北互通”的现代化物流产业基地，实现农副产品、工业产品等大宗商品的“快进快出”。同时，大力实施民营经济三年倍增计划，不断壮大小微企业和民营实体经济，实现二产年均增长13%以上。 加快大数据产业发展。抢抓省市推进“大数据”发展战略机遇，依托“云上贵州”，建设公共数据综合服务平台，大力提升产业发展能力。围绕“互联网+”业态发展模式，大力实施智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧商务、智慧城市等建设，通过大数据集聚、分析、处理，实现各类业态信息高效集散利用、安全共享并助力发展，到2021年建成全省大数据综合应用示范县。加强与阿里巴巴、腾讯、京东等企业合作，加快电子商务发展，建成1个电子商务示范园、2个电子商务示范镇、10个电子商务示范村，将江口打造成国家电商扶贫示范县。 加快大健康产业发展。充分利用山、水、林、气等生态资源，因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链条，把大健康产业培育成江口新兴支柱产业。加快发展健康养老产业，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，培育居家老人老年护理、家政服务、签约医疗等业态。加快发展健康旅游产业，推动生态文化体验、避暑度假、休闲观光等业态快速发展，形成具有江口特色的养生旅游产品。加快发展健康药食材产业，以藤茶、道地中药材、民间中草药为突破口，推进全产业链开发，支持民间资本投入开发药膳、药酒、药茶、保健品等系列大健康产品。加快推进贵州梵净山大健康医药产业示范区建设，大力构建生态疗养、度假休闲、健康饮食、健康服务、保健养生、山地户外运动等大健康产业集群，着力推动生态养生示范园区和产业基地发展，把江口建成大健康产业示范县。 （三）围绕绿色发展，建造绿色家园，推动美丽城乡实现新跨越。坚持走城镇园林化发展道路，健全城乡一体化体制机制，形成城乡协调发展、人居环境持续优化的新型城镇化发展新格局，到2021年全县城镇化率提高到56%以上。 打造城乡宜居环境。依托梵净山的资源禀赋、生态优势和文化内涵，以打造“世界知名、全国一流生态旅游目的地”为目标，坚持把生态元素融入城市规划中，把好山好水好风光融入城市建设中，推进城市建筑绿色化。完成县城总规修编和多规合一工作，加快老城区改造和凯德新城区建设步伐，完善城市路网和配套服务设施,积极推进智慧县城、海绵县城、低碳县城建设，把江口县城建成梵净山旅游集散地、综合服务区、宜居宜游的绿色城市家园。按照“小而精、小而美、小而特”要求，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色示范小镇。以美丽乡村建设和传统村落保护为重点，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 完善城乡基础设施。织密立体交通网。以“县域通高铁、乡乡高速路、村村柏油路、组组硬化路、寨寨连户路”为目标，加快高速铁路、高速公路、快速干道等对外通道建设，建成渝怀铁路二线，争取贵襄高铁过境江口，完成江口至大龙高速公路、江口至铜仁快速干道建设，实现江口与铜仁凤凰机场、沪昆高铁快捷连接。加大通村通组道路互联互通建设力度，全面解决农村交通网络“最后一公里”问题。建成城市公交站场、县城客车换乘站和县城公交车管理中心，基本实现县域公共交通一体化，城乡公交全覆盖。织密水利设施网。加快构建以太平河、闵孝河、桃映河、车坝河四大河流为重点，以水库、山塘为支撑的水资源网，完成白沙、军屯、石宝岩等骨干水源工程建设，启动车坝河大型水库建设，实现乡乡有骨干水源工程。完善防洪减灾体系。合理水资源配置，加强水环境保护。全面巩固提升农村人畜饮水工程，切实构建生活生产用水安全保障体系。织密信息能源网。加大县城骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设，到2021年实现4G网络、公共区域免费WiFi全覆盖，光纤宽带“村村通”。通过优化主网、做强配网、升级农网，强化电网运维能力，逐步形成多电源互倒互供的网架格局，到2021年全县供电可靠率达到99.85%。加快推进以天然气为支撑的新能源利用，实现乡乡通燃气。 （四）围绕绿色发展，构筑绿色屏障，推动生态文明实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态文明建设。强化绿山净水。深入实施绿色江口建设三年行动计划，加快推进退耕还林、封山育林和“六绿”工程建设，绿化美化城乡环境，完成营造林21万亩、退耕还林13万亩、通道绿化1万亩，实现森林覆盖率75%以上，成功创建国家森林公园和黄牯山省级自然保护区。全力抓好太平河、闵孝河等重点河流生态环境保护和江口国家湿地公园试点建设，让大地常绿、碧水长清。推进环境整治。加快城乡污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设，实现城乡污水处理率和垃圾无害化处理率均达到95%以上、集中式饮用水水源地达标率保持在100%、危险固体废弃物安全处置率达到100%。大力推进农村面源污染治理，抓好农村环境综合整治。获批省级生态文明建设示范县，积极创建国家生态文明建设示范县。严控废气排放，实施净空、净水、净土工程，为子孙后代留下一份永续利用的绿色财富。健全长效机制。抓住被纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级生态补偿。强化生态保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度打击环境违法行为。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。弘扬生态文化，引导低碳生活。 （五）围绕绿色发展，深化改革开放，推动互动创新实现新跨越。以开明开放的视野和眼光、敢为人先的勇气和智慧，深化改革、抢占先机，力争更多工作成为省、市乃至全国的风向标和样板点。全面深化改革。围绕推进服务型政府建设，深入推进行政管理体制改革，推动政府职能转变和效能提升。大力简政放权，全面推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑路。积极探索经营性临时用地有偿使用，继续深化资源配置、土地出让、集体建设用地使用权流转、市场主体、市场体系改革。深化农村改革，深入推进“三变促三金”改革，积极探索“飞地脱贫”新模式。深化民生领域改革，推动创业就业、教育文化、医疗卫生、社会管理改革，增进人民福祉。扩大对外开放。加强与中浦院、姑苏区等帮扶单位联络合作，积极融入珠三角、长三角等沿海开放城市和成渝贵、长株潭中心城市发展，努力把江口建成对外开放和内陆开放型经济试验县。围绕扩投资、增融资、引外资、撬民资，大力开展招商引资，全力引进一批大项目、大企业落户江口。注重科技创新。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，不断强化理念创新、路径创新、合作创新，努力实现赶超跨越。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系。加大科技创新扶持力度，鼓励科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，推进大众创业、万众创新。 （六）围绕绿色发展，夯实民生保障，推动社会和谐实现新跨越。坚持把增进人民福祉作为发展目的，突出抓好教育、就业、卫生和社会保障等民生工程，切实推动人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。强化教育优先。全面普及十五年教育，全面实现义务教育基本均衡，全面提高教育信息化、现代化水平。新建幼儿园4所、小学2所。筹建江口县职业培训中心、梵净山旅游职业技术学院。全力提升各级各类学校内涵发展水平，积极发展民族教育，支持社会办学，促进各类教育协调发展。到2021年，实现学前三年毛入园率和义务教育巩固率均达95%以上，高中阶段教育毛入学率90%以上，中等职业教育学生就业率100%。强化文体惠民。加大生态文化、民族文化、红色文化挖掘、整理、保护力度，合理利用佛教文化，通过引进一批文化企业、开发一批文化产品、保护一批文化古迹、提升和打造一批文化品牌，实施一批文体项目、建成一批文体基地，积极培育构建具有地域特色的文体市场体系。加快推动文化精品创作生产，到2021年基本形成覆盖全县的公共文化服务体系。强化卫生健康。深化医药卫生体制改革。全面改善乡镇（街道）及农村医疗卫生条件，强化医疗卫生人才保障，提高医疗水平。完成中医院和妇幼保健院整体搬迁。建成2-3个高等级综合医院、专科医院。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。强化社会保障。完善创业就业扶持政策，做好雁归人士、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等群体就业创业。完成城镇新增就业1.35万人以上，新增创办企业、个体工商户1.49万户以上。推进医养结合，建成一批养老服务中心和残疾人托养中心。建立健全民政服务体系，确保农村五保集中供养率达50%以上，乡镇敬老院覆盖率达100%，社区综合服务设施覆盖率达100%，实现城乡低保应保尽保。 三、2017年政府重点工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下重要的一年，主要预期目标是：地方生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共财政预算收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%、15%以上；城镇化率提高2.8个百分点；旅游总收入和接待游客数分别增长25%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的年度节能减排目标任务。 实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）坚定不移战贫困，开创绿色发展新局面。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，全面落实精准扶贫政策，坚决打好脱贫攻坚大会战，确保贫困县出列，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长12%以上。一是强化政策扶贫。贯彻落实好脱贫攻坚各项政策，推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助等政策无缝对接。加快推进“六个到村到户”和“六个小康建设”。用好定点帮扶、对口帮扶力量，确保贫困乡、贫困村和贫困户帮扶责任全覆盖。二是强化产业扶贫。围绕有效脱贫目标，创新产业扶贫工作机制，采取“企业+农户”运作模式，将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等有机联结起来，动员贫困户以土地、林地、扶贫资金、贷款资金等有效资产入股参与经营，获得土地流转、劳务服务、产业经营、政府贴息等收入。大力发展养殖业、生态茶、果蔬、中药材等支柱产业，助力贫困群众增收脱贫。三是强化精准脱贫。依托脱贫信息平台，做到措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准、扶贫成效精准。突出抓好“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”贫困人口精准脱贫。 （二）坚定不移强基础，夯实绿色发展新支撑。始终坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，全力推进基础设施建设。全年编报省市重大工程项目26个，争取国家和省资金10亿元以上，完成融资30亿元以上，完成500万元以上固定资产投资90亿元以上。一是夯实水利基础设施。开工建设白沙中型水库骨干水源工程及麻冲水库烟草援建水源工程。全力推进军屯、石宝岩水库大坝建设进度，确保达到度汛高程。全面加强水土流失、河道整治及农村人饮提升工程，综合治理水土流失面积9km2以上，完成太平河、闵孝河河道疏浚,新建防洪堤10公里以上，新增、恢复灌溉面积8000亩以上，全面解决贫困片区群众生活用水困难。二是完善交通网络体系。积极配合建设渝怀铁路二线工程。加快推进江大高速公路建设。启动碧江至江口城市快速主干道、环梵净山旅游公路提级改造和303省道水毁修复工程。加快实施怒溪至太平、红石至寨抱、盐井河至张屯县乡道提级改造。大力推进通村通组、大自然村寨公路建设。加快智慧交通平台建设，推进“城乡客运公交一体化”改革，完善城乡客运公交配套设施。三是全力保障能源通讯。加快农村电网升级改造，确保全县综合供电可靠率达到99.75%，综合电压合格率达到95%。全面完成遵义诗乡至铜仁碧江（江口境）500kV输变电工程和云舍110kV变电站建设并投入运营。推进天然气等新能源利用，实现县城内重点小区通天然气。加快通讯基础设施建设，完成高清数字电视转换1200户，建成通讯光缆800公里、4G基站260个，实现村村通宽带。 （三）坚定不移抓产业，抢占绿色发展新高地。坚持以文化旅游产业为龙头，全力推进新型工业和高效农业快速发展，确保三次产业结构合理调整，促进一二三产融合发展。 第一，着力推进全域旅游。围绕全域旅游发展规划，以打造景区为重点，以乡村旅游为补充，以重大项目为支撑，以“旅游＋”业态融合为拓展，全力推进全域旅游发展。一是加快旅游项目建设。完成太平旅游风情小镇、“四大天王寨、十八罗汉村”（江口境）建设任务。加快推进“梵净谷”大健康产业园、鱼粮溪大峡谷景区、云舍景区提升工程、太平河景观步道和自行车道等旅游项目建设。二是优化旅游发展机制。深化旅游综合改革，完成旅游局局改委，建立旅游资源一体化管理机制、旅游产业发展扶持机制，全面优化全域旅游发展环境。着力推动旅游与农林、文体、教育、医养等行业深度融合。创新旅游扶贫模式，结合美丽乡村建设，大力实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游从节点到面上的扩展。三是完善旅游服务体系。建立旅游大数据中心，开展智慧旅游建设工作，以梵净山景区为试点，提升旅游景区信息化建设水平。完善旅游交通功能，加强公共服务配套体系建设，构建以游客集散中心为龙头，旅游度假村、汽车营地、精品酒店、农家宾馆为支撑的旅游服务体系，建设2家3星级以上酒店、3家以上精品客栈。四是加强旅游宣传推介。积极参加各类旅游推介会、旅游博览会，办好“美丽梵净山·铜仁过大年”、梵净山导游大赛、梵净山户外旅游节等活动，提升江口旅游的知名度和影响力。加强区域合作交流，打造旅游精品线路，形成旅游推广联盟，开拓客源市场，实现线上线下一体化营销，确保全年接待游客825万人次，实现旅游总收入72亿元以上。 第二，着力做优高效农业。一是调优农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，继续加快茶叶、精品果蔬和畜牧养殖等主导产业发展，推进农业产业结构调整，新增茶园0.5万亩、精品果蔬14万亩、中药材1万亩。加快生态畜牧业发展，建成10万头生猪代养扩繁场，发展生猪代养户100户以上。扩大特种水产养殖规模，新增特种水产养殖面500亩以上，产量达到5000吨以上。二是做强现代农业园区。进一步完善农业园区基础设施，加快园区产业基地发展，提升农业园区装备水平、科技水平、产业化水平。加快“园区景区化、农旅一体化”进程，推进休闲农业与乡村旅游的融合发展。在巩固提升闵孝、黑岩、骆象等省级园区的基础上，把太平市级休闲农业园区、坝盘镇挂扣精品果蔬产业园区升级为省级农业园区，确保全县省级园区达到5个。三是培育市场经营主体。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业10个、农民专业合作社20个、家庭农场20个以上。大力推进“企业+基地+农户”市场化经营模式，不断完善企业和农户利益联结机制，带动农户参与产业发展实现增收。四是提升质量监管水平。完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，加强农产品质量监管，成功创建“国家级农产品质量安全县”。加强农产品“三品一标”认证，确保无公害产地认证6.5万亩、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个以上。 第三，着力做特新型工业。一是夯实工业发展平台。加快推进园区建设，实现园区基础设施建设投资1亿元以上，完成产业项目投资3亿元以上、规模以上工业增加值6.4亿元以上、招大引强优势企业3家以上。用足“贵园信贷通”、“支农再贷款”、“雁归工程”等扶持政策，为企业融资2亿元以上，解决就业岗位3200个以上。二是优化工业发展服务。继续深入开展工业“百千万”工程和“服务企业、服务项目”双服务活动，落实县级领导、县直部门负责人联系服务企业制度，帮扶重点企业、重点项目解决实际问题。着力推进屈臣氏、大地矿业二期等重点项目建设，扶持农副产品、旅游商品、新型能源等项目发展壮大。全年新开工项目5个以上，竣工投产5个以上，新增入规企业4户以上，新增产值1.2亿元以上。三是加快电商产业发展。建成100个农村电商扶贫综合服务站并正式运营，培育网商100家以上、网货供应商5家以上，打造特色产品4款以上。积极推进上行、下行融合发展，年内实现交易额3亿元以上。完善孵化中心、培育中心、运营中心，推进仓储、物流、快递等服务行业集聚发展，确保快递物流企业入驻电商产业园7家以上。 （四）坚定不移美城乡，搭建绿色发展新平台。一是抓好县城区建设。加快凯德、兴隆、镇江片区发展。推进锦江华府二期、武陵兴城二期、天元国际旅游度假中心等房开项目建设，开工建设旧城棚户区改造首期工程，继续抓好太平河沿岸景观项目，启动沙子坳降坡工程和江口县会议中心建设，完成行政中心路网、楠木路北段、江南路、兴隆路和园区6号、12号路等市政道路工程，确保全年完成房地产投资8亿元以上、城建投资20亿元以上、城镇化率提高到48%以上。二是推动精细化管理。继续巩固国家级卫生县城和“四城同创”成果，全力推进“整脏治乱”工作，美化净化城市人居环境。切实转变城市管理方式，加快构建“大城管”格局，建立健全综合执法体系，努力抓好城管队伍建设，推进城管执法人性化、法制化，全面提升城市管理水平。三是提升乡村人居环境。加快推进太平示范小城镇建设，完善基础配套功能，确保全面完成太平示范小城镇建设任务。以中心村和传统村落为重点，围绕农村人居环境改善，推进美丽乡村建设，完成6个美丽乡村建设示范点及农村集中建房、小康房、农村危房改造任务。 （五）坚定不移抓生态，形成绿色发展新优势。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态环境保护、生态产业发展培育成为新的发展优势。一是加快推进全域绿化。围绕“六绿”工程，全力推进全域绿化，对县城及县城周边进行精美绿化、美化，对太平示范小城镇进行彩化，把江口县城打造成森林城市、园林城市。推进杭瑞高速、莲花大道沿线，太平河、闵孝河沿岸，凯德周屯、双江窍湾、太平寨抱和云舍等旅游村寨的绿化美化，把江口打造成绿树成荫、清静优雅，适合人们徒步、漫游的理想之地。二是加快推进环境治理。完成黑湾河污水处理修复工程，全面启动6个乡镇污水处理项目建设，确保污水处理率达90%以上。开工建设城乡垃圾处理工程，实现垃圾无害化处理城镇全覆盖，确保垃圾无害化处理率达92%以上。扎实推进新一轮退耕还林还草工程，完成退耕还林面积4万亩以上。三是加快推进示范创建。配合完成铜仁市国家级环境保护模范城市创建工作，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，积极申创国家生态文明建设示范县。四是加快推进制度建设。严格落实省委、省政府关于生态环境保护责任划分规定，加快推进生态保护制度建设，全面完成生态保护、水资源、耕地三条红线划定，制定守护红线的具体措施，完善主体功能区政策，制定重点功能区产业准入负面清单。 （六）坚定不移推改革，激活绿色发展新引擎。一是深化关键环节改革。深化经济体制改革，继续推进国有企业、财税、商事改革，优化市场资源配置，完善公共市场体系，激发市场活力。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制，加快推进引银入江，确保江口贵农村镇银行开业营运。深化农村改革，推进集体建设用地使用权流转，扎实开展农村“三金”“三权”“三变”改革。加快完善村级集体经济保障、扶持政策，不断壮大村级集体经济。推进环境监察省级直管和县环保局市级直管机构管理体制改革，建立起权威统一的环境行政执法体制。二是扩大对外开放平台。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州姑苏区对口帮扶合作。积极谋划与松桃、印江在梵净山生态养生、文化旅游产业发展跨区域产业合作，共同做大生态养生、生态农产品等市场和区域品牌，形成合作共赢局面。深化与省内贵阳、遵义及省外“长株潭”、长三角、株三角等区域在茶产业、大健康产业、现代服务业等领域的合作，借助外部力量和经验拓展发展新空间，形成发展新动力。三是加强商贸投资合作。优化投资环境，加强对签约项目的跟踪服务，确保中核建集团、和润集团、金博集团、香港屈臣氏等企业已签约项目开工建设。加大招商引资力度，全年签约招商引资项目40个，签约资金100亿元以上，招商引资项目到位资金80亿元以上。 （七）坚定不移保民生，强化绿色发展新保障。一是大力发展教育事业。深入推进教育改革“八个打破”和“3223”教育赶超战略工程,巩固“581”教育布局调整成果。大力实施第三轮学前教育三年行动计划和农村学前教育儿童营养改善计划，推进幼儿教育集团化办园，加大幼师招聘力度，全面提高幼儿保教水平。巩固“新两基”成果，全面深化课程改革，提升教育质量，促进教育内涵发展。继续实施改薄计划，完成学校食堂标准化建设等重点教育项目建设，完善寄宿制学校后勤保障建设及营养改善计划提质升级工程。继续实施特岗计划和人才引进工作。深入开展“4+2”特色教育，积极创建留守儿童之家、绿色示范校园。大力推广校园足球，积极创建校园足球特色学校。二是加快文体广电事业发展。抢抓国家大文化发展战略机遇，积极争取和实施一批重点公共文化服务基础项目，加大文化馆、图书馆数字化建设力度。高端策划举办“梵净山国际登山节”、“环梵净山国际公路自行车赛”，积极创建梵净山生态体育公园，继续推进全民健身中心项目。全面推进农村广播电视综合信息网络全覆盖，建设“扶贫攻坚+多彩贵州广电云”大数据中心。三是健全社会保障体系。深入推进县级公立医院改革，逐步完善基本医疗保障制度，确保城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上、新农合参合率稳定在98%以上。确保县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院。加快推进中医院搬迁项目建设。乡镇卫生院实现中医馆康复诊疗、远程医疗和标准化预防门诊全覆盖，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。大力发展养老服务产业，完成民生福利园建设。深入推进“五大保险”，确保参保率达到93%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成城镇新增就业3500人以上。四是稳步推进平安建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，防范和杜绝较大及以上生产安全事故发生。狠抓食品药品安全工作，杜绝较大以上食品安全事故发生。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步规范依法逐级走访和网上信访行为，探索建立健全矛盾纠纷信访积案多元化解体制机制，按照“三到位一打击”要求维护正常信访秩序，妥善解决人民群众合理诉求，确保社会和谐稳定。 （八）坚定不移转作风，优化绿色发展新环境。按照为民务实清廉要求，加强政府自身建设，不断转变作风，努力提升政府执行力和公信力。一是严格依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，健全依法决策机制，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策法定程序。继续深化权力清单、责任清单工作，切实转变政府职能。健全法律顾问制度，完善政府法律服务体系。认真落实执法责任，严格规范行政执法。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协的监督。大力支持法院和检察院工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是严格高效行政。把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容，坚决落实好承诺事项，着力提高政府执行力和公信度。加强政府服务效能建设，充分运用“互联网+政务服务”平台，强力推进网上行政审批，促进政府工作高效快速运转。三是严格廉洁行政。严格执行中央八项规定和省委市委十项规定精神，坚决抵制“四风”突出问题反弹。认真落实党风廉洁建设责任，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事，积极推进审计机关人财物管理改革试点工作。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。 各位代表，我们在完成以上重点工作的同时，还将抓好十件民生实事：（1）完成省市下达的脱贫攻坚任务，确保贫困县和40个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁安置830户3363人；（2）实施通村通组公路全覆盖工程，完成通村通组路硬化400公里和大自然村寨硬化200公里以上；（3）实施城乡客运公交一体化改革，开通县城至太平、闵孝、民和、坝盘、桃映5条新能源公交线路；（4）实现全县70岁以上老年人、现役军人在城区免费乘坐公交车；（5）新建县城生态停车场4个，新增停车位600个;（6）全面完成小磨王隧道（左幅）工程建设并通车；（7）完成江中生态防洪堤、坝盘镇张屯防洪堤、闵孝镇提红防洪堤和德旺防洪堤建设；（8）开工建设民和、官和、德旺、坝盘、桃映、怒溪等6个乡镇污水处理厂，年内完成仪器设备安装调试；（9）实现全县宽带服务村村通、自然村寨4G网络全覆盖；（10）建成云舍至太平风情小镇湿地公园旅游步道、自行车道。 各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是24万江口人民的热切期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神和扎实的作风，团结一心，奋力拼搏，为率先实现全面小康而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 一业带三化·三化促一业：以文化旅游产业为龙头，带动农业产业化、新型工业化、城镇园林化发展，以工业化、城镇化和农业现代化发展,合力推动旅游产业再上新台阶。 “多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 五规融合、五线管控：国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境建设规划五规合一。对道路规划红线、文物保护紫线、绿地保护绿线、城市地表水体保护蓝线、城市基础设施用地黄线五线管控。 “两环三纵五横”城市路网骨架：一环，即环城西路--三星路北门大道象狮大道；二环，即小磨王隧道--园区一号路凯德大桥滨江大道幸福桥沿江大道金马冲大道县二完小；三纵，即梵净山旅游大道、北门大道、环城西路；五横，即金马冲大道、象狮大道、民俗街至回龙大道、滨河路、三星路。 “四在农家·美丽乡村”六项行动计划：以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”创建活动为载体，推进“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项基础设施建设。 “四城同创”：创建国家卫生县城、全国环保模范城市、省级文明县城、省级生态县。 “八争”：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会、争融资规模、争改革试点。 三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 “三权”：农村林权、土地承包经营权、宅基地使用权。 教育“八个打破”：打破校长任命制、督学养老制、评价封闭制、教师分配制、职称终身制、绩效分配制、办学体制单一制、人才引进户籍制。 “双线合一”：实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。 易地扶贫搬迁“四定法”：以就业岗位“定”搬迁人数，破生活保障难问题；以群众意愿“定”搬迁地点，破“穷窝”难移问题；以户籍人口“定”安置面积，破大小不均问题；以家庭情况“定”脱贫措施，破腰包难鼓问题。 残疾人创业就业扶贫“1234”工作法：一是搭建一个平台，瞄准脱贫“靶心”。二是完善两项机制，筑牢脱贫“保障”。三是明确三大原则，拓宽脱贫“路子”。四是创新四种模式，凸显脱贫“成效”。 教学质量“3223”教育赶超战略工程：县委政府决定用3年时间，将江口中学、淮阳中学打造成为省市级优质名校，在20所中小学实施课程改革等实战型战略，促进管理优化和质量提升，并在战略工程实施过程中历练培育中小学课程改革骨干教师300名，最终实现江口教育的整体提升，实现后发赶超。 教育“581”布局调整：全县50%以上的小学生、80%以上的初中生、100%的高中生集中在县城就读，着力发挥规模办学、集中办学的优势，实现教育公平和均衡。 教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免学费中等职业教育。 “4+2”特色教育：是指加强中小学生人文、体育、艺术、科技四项素质的培养，使每个学生有两项特长。 “三到位一打击”：即诉求合理的解决到位，诉求不合理的宣传解释到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法打击处理。 “两升一降”：群众安全感、满意度上升，社会治安发案率下降。 “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。 “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 权力运行“三单”：权力清单、责任清单、程序清单。 政务服务“三集中、三到位”：将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向县政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批类事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。 “两区一走廊”：两区是黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区;一走廊是乌江经济走廊。 “五位一体”总体布局：建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 “四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “33668”扶贫攻坚计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 “六个小康”行动计划:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 “飞地脱贫”:又称“异地脱贫”，是指通过项目或者产业基地建设，促进项目区或者产业基地覆盖范围以外的群众增收致富，打破项目实施的行政区域界限，扩大项目的社会影响范围和产业带动面。 “一廊两组团”:一廊指太平河绿道走廊，两组团指梵净山组团、怒溪骆象组团。 一园两翼：是对江口县工业产业发展空间布局的一个范围界定。一园，指凯德特色产业园区;两翼，指德旺、闵孝和桃映、怒溪两个片区。 “三变促三金”:以农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”促进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”的发展新模式。 精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、??

  2025-07-27

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