贵州省人力资源产业园区

• 【花溪区招商】2021年花溪区政府工作报告

  2021年3月1日在花溪区第十七届人民代表大会第六次会议上花溪区人民政府区长  俞  洋各位代表:现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是花溪区发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，全域文化旅游创新区建设取得新突破，经济社会发展取得新成就，圆满完成“十三五”规划目标任务。这是综合实力稳步提升的五年。经济总量不断增大。2020年GDP达到637.14亿元，位列全省第5位，人均GDP位居全省前列。发展后劲不断增强。固定资产投资累计达488.7亿元，招引3000万元以上项目192个。产业结构不断优化。一二三产业结构为2.68:55.27:42.05，第三产业占比较“十二五”末提升5.21个百分点。对外影响不断扩大。荣获全国投资潜力百强区、全国高质量发展百强区、中国最具发展潜力百佳县市等称号。这是脱贫攻坚决战决胜的五年。脱贫攻坚任务圆满完成。“两不愁三保障”问题全面解决，完成易地扶贫搬迁1060人，贫困人口提前实现“清零”目标。农村产业革命深入推进。划定永久基本农田22.19万亩，建成高标准农田2.71万亩，实施农业产业结构调整9.2万亩，“溪南十锦”乡村旅游扶贫示范带成效初显。农村改革稳步推进。完成土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革，实施农村“三变”重点项目25个，村集体经济大幅提升。这是产业发展加速转型的五年。聚力工业发展。花溪产业园区荣膺“贵州省特色工业园区”。实施“千企改造”“万企融合”，推动大数据与实体经济深度融合，规模以上工业企业达到53户。突出创新驱动。推出“云警花溪”警务服务平台、“智慧停车”等大数据政用民用平台，溪云小镇荣获2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地，全区累计获得专利授权10310件，综合科技进步水平指数达93%。激活消费贸易。建成运营一批特色商业街、城市综合体、大型超市、惠民生鲜超市，限上商贸企业达到124家，社会消费品零售总额达306亿元。这是城乡面貌深刻变化的五年。城市功能日益完善。完成花冠路、花石路等主次干道新建改建和72条背街小巷整治，完成花溪大道整治改造提升，宾阳大道延伸段、松柏环线、孟溪路等贵阳贵安互联互通路网建成通车，“一环两射”高速公路网、“五纵八横”干线公路网、城区交通网基本形成。城市品质不断提升。完成棚改项目20个，实施老旧小区改造2个，建成美的国宾府等一批现代化商住小区和万科商业广场等一批商业综合体，新增城市绿地超过100万平方米。乡村面貌不断改善。建成美丽乡村示范点6个、富美乡村示范村7个、人居环境整治示范村9个、美丽乡村示范带6条，荣膺全国村庄清洁行动先进县、2020中国最美乡村百佳县市。这是全域旅游提档升级的五年。产品更加丰富。累计投入42.7亿元改造提升天河潭、花溪公园等核心景区，成功创建首批国家全域旅游示范区，青岩古镇成为全市首个国家5A级旅游景区，青岩镇龙井村入选2019中国美丽休闲乡村。配套更加完善。培育一批星级酒店、精品级乡村旅游客栈、乡村旅游农家乐，投资106.48亿元建设旅游交通路网49公里，开通机场、高铁站、火车站、客车站直达景区专线，住宿、交通等服务体系逐步完善。在全省率先开展“1+3+X”全域旅游综合管理体制机制改革，成立全省首家全域旅游媒体联盟。品牌更加响亮。成功举办贵阳花溪国际马拉松赛、2016中国青岩·古镇峰会等文体活动，“浪漫花溪”品牌深入人心，旅游总收入、游客接待量分别保持年均20%左右增长，荣登2020中国最美县域榜单。这是生态环境明显改善的五年。环境治理强力推进。大力实施大生态战略花溪十大行动，扎实开展中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，完成养牛排污大沟整治，建成区黑臭水体基本消除。生态建设稳步推进。花溪垃圾焚烧发电厂建成运行，工业固体废物处置利用率、危险废物安全处置率均达100%，青岩、马铃、久安被评为全国卫生乡(镇)。绿色发展持续推进。中建科技成为全省首个装配式绿色建筑示范PC工厂，久安乡生态发展典型案例获央视“焦点访谈”宣传报道，荣膺“2019年度全国绿色发展百强区”、第三批国家生态文明建设示范区。这是民生福祉更加殷实的五年。八项支出占公共财政预算支出比重达72.6%。教育更加均衡。投入10.44亿元新建、改扩建幼儿园、义务教育及高中教育学校54所，累计新增各类学位2.3万个，创建省级示范幼儿园3所，获评“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”。就业更加充分。累计开展职业技能培训1.8万人次，城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态为零，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和9.6%。医疗更加普惠。完成公立医院改革和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，建成花溪区人民医院急救中心，成功创建“国家慢性病综合防控示范区”。保障更加有力。城乡居民社会保险基本实现应保尽保，累计发放保障金及各类补贴资金3.11亿元，构建起基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系。惠民生鲜超市实现行政社区全覆盖。社会更加和谐。深入开展“两严一降”和禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争保持高压态势，积极开展“三感社区”创建，文明城市创建成效显著，生产安全事故发生起数和死亡人数持续下降，群众安全感、满意度分别达99.22%、97.66%。这是政府建设全面加强的五年。效能政府建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，坚决执行区委决定，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等活动，扎实开展国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，高效完成政府机构改革，开通政务服务“一网通办”，政务服务效率持续提高。廉洁政府建设深入推进。推动全面从严治党向纵深发展，审计监督力度持续加大，政府系统立案审查调查107件，党纪政务处分112人，移送检察机关10人，风清气正的政治生态持续巩固。法治政府建设全面加速。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持区政协开展民主协商活动，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况。人大代表建议、政协提案办复率、满意率均达100%。五年来，民族、宗教、外事、人防、侨务、气象、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业实现全面发展，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表!刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持上下“一盘棋”，以非常之举应对非常之时、非常之事，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。一年来，我们齐心协力打赢了“五场战役”:坚持精准施策，着力打好疫情防控阻击战。认真落实“四早”要求，强化重点场所和重点人群管控，建立区、乡(镇、街道)、村(社区)三级联防联控机制，创新探索出辖区居民“四色标记法”。制定出台花溪区疫情期间支持企业稳定发展的19项措施，及时落实稳企业稳经济稳发展各项政策。全力强化医疗物资和生活物资保障，积极选派医护人员参与湖北抗疫工作，全力参与将军山医院建设，花溪人民用同舟共济、守望相助展示了伟大的抗疫精神。坚持决战决胜，着力打好全面小康收官战。扎实开展“冲刺90天打赢歼灭战”“大巩固大提升”“走基层大普查”专项行动，全面落实“三保障”和饮水安全各项政策，夯实稳定脱贫基础。完成5个500亩相对集中连片示范点建设，成功打造“花小莓”优质农业品牌。严格落实城乡居民各项保险和救助政策，完善最低生活保障制度，完成易地扶贫搬迁安置点医疗机构建设，实现了行政村公共卫生服务全覆盖。坚持迎难而上，着力打好经济发展攻坚战。加快燕楼产业园区三期建设，泰邦生物制品生产基地、空中环保城、迅宝循环经济示范产业园、晶木建材等项目有序推进，北极熊实业荣登2020年度省级“千企改造”工程龙头企业名录，泰邦生物、恒瑞辰科技入选省中小企业“专精特新”培育名单。青岩古镇入选省级夜间文旅消费集聚区培育单位，天河潭康养体育特色小镇获批“2020年贵州省体育特色小镇”。坚持建管并重，着力打好城乡统筹阵地战。完成市级棚户区改造2545户，完成青岩至思惹、黔陶至岩脚县乡道路改造。持续做好中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改及群众信访举报生态环保问题办理，完成黑臭水体治理和农村生活污水治理项目12个。抚育森林4万亩，森林覆盖率达54.95%;新增绿地20万平方米，建成区绿化覆盖率达51.12%。建成农村人居环境整治示范村9个，孟关乡等3个乡镇被评为20172019周期国家卫生乡镇。顺利通过文明城市复检，为贵阳连续四次荣获“全国文明城市”作出了花溪贡献。坚持以民为本，着力打好基本民生保卫战。为民办“十件实事”全面完成。全年民生支出26.33亿元，占预算支出的74.82%。发放低保金等各类救助资金4824.06万元，兑现基本公共卫生服务项目经费4069.39万元，落实医疗救助2423人次310.56万元。新增中小学幼儿园33所、新增学位12875个。启动建设“三感社区”试点7个。新增发放创业担保贷款2435万元，“零就业家庭”保持动态为零，城镇新增就业人数12558人，农村劳动力转移就业3277人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成乡(镇、街道)文化馆、图书馆分馆17个，打造省级文化产业示范基地3个。各位代表!回望过去，发展历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是区委科学谋划、统筹指挥的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，是全区干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意!向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻区各级单位，向花溪历届老领导、老同志和所有关心、支持花溪发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，花溪发展不平衡不充分的问题还比较多，还面临不少困难和挑战:经济结构依然不优，实体经济依然较弱，发展质量效益还有待进一步提高;城乡发展新旧问题交织，规划建设管理还有待进一步创新;巩固全面小康成果、拓展脱贫攻坚战果任务依然艰巨，就业、就学、就医等方面还存在不少“急难愁盼”问题，人民生活品质还有待进一步改善;环境治理、安全生产、疫情防控等方面依然存在不少风险点，风险防控能力还有待进一步增强;部分干部责任意识不强、担当精神不足，为民服务的能力和水平还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，持之以恒加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握省委、省政府和市委、市政府推进贵阳贵安融合发展、大力实施“强省会”五年行动机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创百姓富生态美的花溪新未来。到二〇三五年远景目标是:花溪与全国一道基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平，整体创新能力和效率显著提高;基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，形成现代化经济体系，构建“一品一业、百业富贵”的花溪格局;改貌铁路口岸成为具有国际开放水平的流通枢纽;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;社会文明程度达到新高度，文化软实力全面增强，生态文明建设达到更高水平;基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化;法治花溪、平安花溪建设达到更高水平;全面从严治党纵深推进，政治生态风清气正。“十四五”时期，全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增速与全市基本保持一致，人均GDP达到10万元左右。一二三次产业增加值年均增长6.5%、11.6%、5.7%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右;规模以上工业增加值年均增长12%左右;固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和3万元。经济发展、生态环境、文化旅游、对外开放、民生福祉、社会文明、社会治理等领域迈上新台阶。围绕上述目标，今后五年，我们将全力以赴实施“八大行动”。 （一）全力实施工业发展攻坚行动，经济发展质效更好。大力实施新型工业化，加快建设贵阳·孟关陆港制造产业园，巩固提升燕楼产业园，推进花溪贵安共建产业园，大力推动生物医药、电子信息制造、中高端消费品制造、装备制造等产业集群发展，奋力打造一个200亿级、两个100亿级产业园区，工业经济发展质量和占比明显提高，大数据与工业深度融合发展，数字经济不断壮大，工业产值翻两番，工业增加值占地区生产总值比重达30%以上，实现“工业大突破”。 （二）全力实施城市更新改善行动，城乡发展后劲更足。建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，科学合理安排城市布局、功能分区、交通网络和生态系统。完善城市功能配套，加快老旧小区、背街小巷改造步伐，大力推进生活垃圾分类及终端处理，提高城市精细化管理水平。统筹水系、绿地、健身步道等配套设施，合理增设小公园、小广场等公共活动空间，打造街区节点景观。到2025年，力争实现常住人口100万人、城镇化率达80%。 （三）全力实施乡村振兴战略行动，区域发展质量更高。以农业现代化为抓手，推进农业与旅游、文化、康养等深度融合，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。持续抓好就业服务和产业发展，做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，深入巩固脱贫攻坚成果。大力实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治与风貌管控，推动农村路网、电网、水网、通信网络等基础设施升级改造，不断完善农村污水处理体系与垃圾清运机制。 （四）全力实施全域旅游提质行动，文化旅游品质更优。加快推进高坡暮曙暗夜公园建设，推进“旅游+”多产业融合发展，不断丰富夜间消费场景，完善旅游附属配套设施，加快中国南山·贵阳科技产业新城建设，加快培育集中高端餐饮、时尚娱乐、精品购物和休闲度假为一体的新旅游业态，促进花溪旅游业态从游玩向消费转变，不断完善文化旅游产业发展体系，实现接待游客年均增长15%以上，旅游总收入年均增长19%以上。 （五）全力实施改革创新突破行动，对外开放层次更深。依托改貌铁路口岸，围绕主导产业和重点产业开展招商引资引业，力争新引进产业项目到位资金年均增长10%左右，实际利用外资年均增长10%左右。持续深化“放管服”改革，优化审批服务流程，推动招商引资项目在花溪快速落地，打造营商环境新高地。加快重点领域和关键环节改革，深化要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，着力打造公平竞争的制度环境和市场环境。 （六）全力实施绿色生态引领行动，生态宜居环境更美。严格贯彻落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发的要求，统筹推进山水林田湖草生态保护，加强国土空间规划管控和生态环境修复，持续打好蓝天、碧水、净土、固体废物和乡村环境整治五场战役，巩固国家生态文明建设示范区成果，“后花园”“会客厅”形象充分彰显，国土空间开发保护格局不断优化，“两山”理论实践创新基地创建成效突出，生产生活方式绿色转型成效显著。 （七）全力实施民生事业提升行动，民生福祉保障更牢。全面落实就业、教育、医疗、养老等政策，健全城乡统筹、持续发展的社会保障体系，促进优质教育均衡化发展，建立健全公共卫生应急管理体系，加快婴幼儿托育服务产业发展，不断扩大养老服务供给，实现居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善。 （八）全力实施法治花溪建设行动，社会治理效能更强。强化思想政治引领，扎实推进普法教育，繁荣法学研究，服务法治实践，培养法治人才，推进法治政府建设取得积极进展。大力推进市域社会治理现代化建设，构建完善“一中心一张网十联户”基层社会治理新模式，提升应急救援能力，实现各类风险总体可控，城市治理更加高效，社会治理共同体加快构建，发展安全保障更加有力，成功创建一批“三感社区”，人民群众安全感满意度持续保持在95%以上。 三、2021年工作安排2021年，既是花溪推进现代化建设的起步之年，也是奋进“十四五”的首战之年。今年政府所有工作围绕实施“强省会”五年行动来推进，全力以赴开好局、起好步。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十届十次全会和区委十一届十次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，按照习近平总书记对贵州发展的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，强力推进“强省会”五年行动，聚焦建设高质量全域文化旅游创新区的战略定位，统筹发展和安全工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力打造贵阳贵安融合发展先行区、中高端大众消费品制造核心承接区、高端农业和农旅融合发展示范区、服务贸易创新发展试验区、产城景文旅融合示范区、国家级文化生态保护区，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右，居民消费价格涨幅控制在省、市调控目标范围内。围绕全年目标任务，我们将重点主攻九个方面的工作: （一）持续以区域融合为引领，优化发展格局。抢抓“强省会”五年行动机遇，推进花溪与周边区域融合发展。拓展发展空间。围绕《贵阳贵安融合发展规划》，编制花溪国土空间总体规划以及各类专项规划，优化“久安石板麦坪”等区域空间布局。以贵阳市东部产业新区建设为契机，启动贵阳·孟关陆港制造产业园建设，促进花溪与贵安新区、东部产业新区协同发展。畅通城市路网。加快推进观潭大道、数博大道南延伸段等道路建设，启动花冠路东段、花桐路延伸段、花燕路等路网建设，实施甲秀南路与贵筑路交叉口、清溪路与花冠路交叉口交通节点改造。持续推进轨道交通S1号线、3号线建设。加强要素保障。加快与贵安共建产业园，探索建立产业项目共招、跨区产业转移、重大基础设施建设项目合作的成本分担和利益共享机制。建立人才招引培育机制，加快建设一批标准厂房、安居房等创新创业孵化基地，推动人才集聚。拓宽花溪贵安政务服务“一网通办、全域可办、就近可办”事项，实现政务服务条块联通和上下联动。推进城市更新。突出宜居、宜业、宜游，实施城镇品质提升“十大工程”，推进棚户区改造、老旧小区改造三年行动计划，改造棚户区城中村3000户以上、老旧小区2000户以上，综合治理背街小巷30条，加快“三感社区”试点建设。建设居民生活区智慧停车场，实施香椿路、高坡集镇环线建设，畅通城乡路网。持续推进甲秀南路北段供水主管、大水沟再生水厂建设，优化城乡供排水格局。 （二）持续以构建现代产业体系为目标，壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业发展提升行动，深入推进传统产业转型升级和新兴产业培育，切实筑牢经济发展根基。实施工业倍增行动。坚持抓存量与扩增量并行，加快建设泰邦生物制品生产基地、空中环保城、迅宝科技等在建重点项目，全年新增规模以上工业企业12户以上。以中意食品等为重点，建设特色食品园中园。深入推进“千企改造”工程，加快推进泰邦、晶木及北极熊等重点企业转型升级。加大“千企引进”力度，围绕生物医药、电子信息、中高端消费品制造、装备制造等产业，引进制造业项目6个以上。推进服务业创新发展。完善改貌铁路海关监管区周边基础设施，大力发展现代物流、汽车贸易，推动孟关汽贸城转型升级。加快推进中国南山·贵阳科技产业新城项目建设，推动石板片区产业提质升级。深入实施市场主体培育工程，新增规模以上服务业企业8个以上。推进大数据与实体经济深度融合。持续开展“百企引领”“万企融合”行动，加快推进工业智能化改造、智慧旅游、农业产销智慧对接，实施大数据融合示范项目20个，推动30户以上企业与大数据深度融合;加快信息基础设施建设，实现人员密集场所、重要景区、乡村旅游景点5G网络全覆盖。 （三）持续以旅游产业化为统揽，推动全域旅游提质增效。持续放大国家首批全域旅游示范区品牌效应，深入实施大旅游创新发展工程，加快旅游资源大区向旅游经济强区转变。丰富旅游产品供给。推动青岩古镇、天河潭、花溪公园扩容提质，不断完善配套服务，策划一批文娱会展节庆活动，活跃周末经济、假日经济。加快推动高坡国际山地运动休闲度假区、天河潭国家级旅游度假区、花溪主客共享城市休闲中心建设，打造3-5个乡村旅游农业观光吸引物和打卡地，打造花溪全域旅游新的增长极，确保旅游总收入增长25%以上。促进旅游消费升级。以“夜以溪为贵”IP品牌打造为载体，以“十字街”、花溪平桥等滨河带为重点，培育“夜游、夜食、夜宿、夜购、夜娱、夜行”六大夜间消费场景，大力发展夜间经济。加强中高端餐饮品牌引进和本地餐饮品牌培育，丰富旅游消费业态。加快盘活青岩堡、青岩寻坊等闲置资源，加大中高端度假酒店、优质民宿品牌引进和项目建设力度，构建多层级的住宿体系。完善旅游市场要素。大力引进、培育旅游龙头企业，引导区属国有企业与社会资本合作，拓展旅游商品、旅游景区、旅游酒店、乡村旅游等产业。全面加强旅游市场监管，深入推进“文明在行动·满意在贵州”活动，常态化开展旅游市场乱象治理。 （四）持续以实施乡村振兴战略为抓手，加快农业农村发展。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为一切工作的重中之重，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。继续发扬脱贫攻坚精神，压紧压实政府巩固脱贫攻坚成果责任，严格落实“四个不摘”要求，建立健全“红黄绿”三色防贫监测预警和动态帮扶长效机制，用好过渡期政策，加大易返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口“三类人群”帮扶力度，落实好综合性社会保障措施，全力防范化解返贫致贫风险。开展脱贫攻坚成效巩固“回头看”，持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全保障。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深入落实“八个一批”就业扶贫措施，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。加快推动农业农村现代化。以“有机高端、农旅融合”为方向，建设高标准农田8200亩，稳定粮食生产面积7.83万亩，推进500亩以上坝区建设。纵深推进农村产业革命，建设山地精品果蔬、香细菜、辣椒等3个万亩种植基地，建成花溪辣椒加工中心、黔陶香葱分拣中心，打响“花小莓”、久安古茶等农产品区域品牌，带动农业高质高效、农民增收增富。全力推进美丽乡村建设。持续推进“千村整治·百村示范”工作，建立健全农村人居环境长效管护机制，加强农村生活垃圾清运和污水处理设施建设，完成全区行政村存量垃圾清运处理，改造农村户用无害化卫生厕所1500户，推进农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸。深化“四好农村路”示范创建，健全资金保障机制，实现县、乡、村公路安全隐患治理率100%。加强村庄规划建设和风貌管控，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。 （五）持续以项目建设为载体，提升对外开放水平。主动融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道，加速融入“双循环”发展格局，创新招商方法，大力引进优质企业与项目落地建设，为经济高质量发展注入活力。加强优质项目储备。抓好“十四五”项目谋划储备和年度计划实施，聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，按照“三个转变”要求，认真谋划编制一批带动强、效益好的项目，常态化向社会推介项目包，引导投资向重点产业和重点领域集中。保持房地产市场平稳健康发展。全力抓好“六网会战”项目储备，引导社会资本向环保、民生领域投资，积极争取上级资金，多渠道筹集项目建设资金。确保区级重大项目库动态保持在2000亿元以上，年度实施项目200个以上、年度投资350亿元以上，工业投资占固定资产投资比重达30%以上，民间投资占固定资产投资比重达45%以上。加强产业集聚平台建设。坚持把园区作为产业集聚、对外开放的重要载体，大力开展产业园区主导(首位)产业培育提升行动，加快贵阳·孟关陆港制造产业园、轻工纺织园、生物科技带规划编制，完善园区水、电、气、路、排污等配套服务设施，提升园区产业承载力。坚持产业园区封闭运行、滚动开发，支持资金、土地等资源要素向园区倾斜，为引“凤”筑好“巢”。加大招商引资力度。深入实施产业大招商行动，用好数博会、生态文明国际论坛、全国优强民营企业招商等平台，大力推进资本招商、产业链招商、园区招商、驻点招商、以商招商、领导招商，优化完善招商引资考核机制，压实行业主管部门和乡(镇、街道)招商引资主体责任。强化亲商、安商、稳商服务，切实提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。力争新引进产业项目40个以上，实际到位资金100亿元以上，工业项目到位资金占比达20%以上;实际利用外资1.81亿美元以上。 （六）持续以绿色发展为导向，巩固生态文明建设成果。作为贵阳市生态屏障，必须强化上游意识，持续抓好污染防治和生态环境建设。始终坚持聚力治污。坚持力度不变、标准不降，持续打好“五场战役”，扎实推进“双十工程”，持续抓好中央、省委生态环保督察及其“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，适时开展问题整改“回头看”。严格落实河(库)长制，加强污染源监督管理，加快推进中心城区雨污分流和城市易涝点整治，确保主要河流断面、省控断面及乡(镇)集中式饮用水水源地水质100%稳定达标。始终坚持聚力固基。大力发展绿色生态经济，完成燕楼城市生活垃圾综合处理项目二期建设，推进厨余废弃物资源化处置利用终端项目建设，确保生活垃圾分类设施覆盖率、分类制度覆盖率均达100%。实施国土绿化行动，持续推进历史遗留矿山恢复治理工作，开展森林抚育1万亩以上，新增城市绿地20万平方米。始终坚持聚力严管。全面实施长江流域重点水域十年禁捕，开展生物多样性保护。严格落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿和生态保护补偿资金制度，不断健全生态文明建设目标考核体系和环境治理专项评价考核办法。 （七）持续以深化改革为动力，优化营商环境。实施新一轮优化提升营商环境行动，持续增强发展内生动力，推动有效市场与有为政府更好结合。全力优化政务服务。纵深推进“放管服”改革，对行政许可和备案事项实行清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“容缺审批+承诺制”改革，对新产业实行包容审慎监管，完善惠企政策兑现帮(代)办机制。持续深化“贵人服务”理念，推进“双随机一公开”监管全覆盖常态化，开展“一站式”“代办式”服务，着力减环节、减材料、减时间、降成本。全面规范窗口服务标准，落实窗口首问责任制、一次性告知制，提升部门窗口服务质效。激发市场主体活力。认真开展服务民营经济六大专项行动，落实好减税降费政策和上级关于支持企业发展的有关政策。严格落实领导干部包保联系重点企业和重点项目制度，构建亲清政商关系，依法破除制约民营经济发展的壁垒，健全营商环境评价、考核、约谈机制。推进其他领域改革。深入落实国企改革三年行动，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国有资产产权管理制度。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快推进农村集体产权制度、农房确权和宅基地审批改革，建立房屋管理大数据平台及业务系统。 （八）持续以风险防范化解为前提，打造平安花溪。统筹发展和安全，把安全理念贯穿发展各领域和全过程，加快平安花溪建设。加强人民生命安全保障。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，健全完善疫情常态化防控体系，提升公共卫生事件应急处置能力，坚决守住疫情不反弹的底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯关键时间节点和重点领域，全面排查整改风险隐患，确保全区安全生产形势总体平稳。加强经济安全保障。强化政府债务预算管理，全面落实政府过紧日子要求，管好用好各类财政资金，严格控制政府债务增长，稳妥化解政府隐性债务。加强金融风险防范化解，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强社会安全保障。全力开展贵阳市“创建全国民族团结进步示范市”“市域社会治理现代化示范城市”工作，加强综治中心建设，常态化抓好扫黑除恶、禁毒人民战争、打击涉网犯罪工作，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，切实巩固社会治安良好态势。 （九）持续以优化公共服务供给为重点，增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗的目标，持续实施就业创业、教育提质、医疗健康、乡村振兴、生态建设、人居环境、交通畅通、城市文明、城市安全、便民服务等十大民生工程，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。着力强化社会保障。统筹各类保障措施，为特殊困难群体提供社会救助保障，完善城乡低保、特困救助供养、临时救助、教育资助等制度，防止因病因灾因学致贫返贫。着力稳定和扩大就业。多形式开展就业创业政策宣传，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城乡困难家庭和易地扶贫搬迁户等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业3000人，保持城乡“零就业家庭”动态为零，居民收入增长与经济增长基本同步。着力提高教育质量。统筹花溪主城区、经开区以及各乡(镇、街道)教育需求与资源条件，优化教育资源配置，启动新建、改扩建中小学3所，学前教育阶段公办率、普惠率持续提升，支持清华中学成功复评升类，加快贵阳市示范性学校(花溪校区)建设。着力提升卫生健康服务能力。将健康融入所有政策，努力创建全国健康促进区。推进区人民医院新院建设，加快公共卫生医疗救治体系项目建设，提升疾病预防控制能力。加强城乡医疗卫生人才队伍建设，提升基本医疗服务能力。扎实做好中医药和妇幼健康服务。加强卫生监督执法，做好职业病防治工作。着力发展文化事业。优化城乡文化资源配置，继续完善公共图书馆、文化馆服务体系，积极开展“三下乡”等多元文化活动与体育健身活动。加快推动长征国家文化公园贵州重点建设区花溪片区建设。着力推进城市精细化管理。常态化开展文明城市、卫生城市创建成果巩固，加大背街小巷、城中村、城乡结合部、无物业管理小区综合环境治理力度，提升城市精细化管理水平。各位代表，开启新征程，政府要担当。应变局、育先机、开新局，我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展好党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持人民至上根本，建设服务政府。坚定践行以人民为中心的发展思想，一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。牢牢根植人民，永远保持同人民群众血肉联系，不断为民造福，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题。抓住依法行政关键，建设法治政府。全面贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》，强化边界意识、程序观念，自觉把宪法法律作为重要标尺，自觉用法治思维和法治方式推动工作。深化综合行政执法体制改革，提高依法行政能力水平。加强审计监督，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。突出求真务实导向，建设效能政府。把真和实作为政府工作的生命线，狠抓工作作风、优化服务水平、注重质量效益，坚持花钱必问效、无效必问责，确保每一笔钱都用在刀刃上。不断提高解决实际问题能力，克服“本领恐慌”，塑造“七种能力”，切实增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下。守牢遵规守纪底线，建设廉洁政府。落实落细全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定，持之以恒兴“三风”、纠“四风”、转作风。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在“强省会”五年行动中展现花溪作为，努力实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【安龙县招商】2021年安龙县政府工作报告

  （2021年3月16日在县第十七届人民代表大会第七次会议上）县人民政府县长冉隆斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，面对风灾、雹灾等极端天气严峻考验，面对复杂、艰巨、繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持统筹抓好疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，年度目标任务顺利完成，“十三五”实现圆满收官。我们奋力抗击新冠疫情，坚持疫情就是命令、防控就是责任，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间响应、启动防控预案，全县上下精诚合作、共同奋进、果断应对，迅速构建“快排查、防输入、减流动、停聚集、严隔离、精救治、保供应、清环境、控舆情、实督查、严纪律、强作风”防控体系，坚决守住“不发生本地感染”的底线。我们奋力巩固脱贫成果，围绕“一达标、两不愁、三保障”，坚持尽锐出战，强化“四个不摘”，多轮次开展“四逐四准”，7613名帮扶干部夜以继日、奋战一线，全力冲刺90天、奋战3个月，扎实推进“两补”“两看”，脱贫成果质量高、成色足，实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。我们奋力恢复社会经济，用足用好中央纾困政策和直达资金，全力复工复产复商复游复市，千方百计把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，地区生产总值增长4%，规模以上固定资产投资增长10.7%。压缩政府一般性支出和非急需、非刚性支出，重点民生支出占一般公共预算支出的79.05%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.6%，新增就业4976人。各位代表，“十三五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，按照“三城六乡”发展思路，只争朝夕、锐意进取、拼搏奋进，改革发展稳定各项任务顺利推进，经济加速发展，生态持续向好，社会全面进步，高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，在一次次大战中体现了担当，在一次次大考中兑现了承诺。五年奋勇前行，综合实力大幅提升。2020年全县地区生产总值完成147.04亿元，是2015年的1.67倍、年均增长10.8%；地方一般公共预算收入完成13.79亿元，是2015年的1.96倍、年均增长14.4%；城乡居民人均可支配收入分别完成33888元、10839元，分别是2015年的1.53倍、1.61倍；固定资产投资完成122.53亿元，年均增长16.6%；金融机构存贷款余额分别达到151.6亿元、167.3亿元，存贷款余额实现翻番。主要经济指标年均增长速度均高于全省、全州，在贵州“黄金十年”的发展浪潮中，全县经济发展综合测评保持全省县域第二方阵前列。五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的历史使命、最大的发展机遇、最大的民生工程，全面落实“五个一批”“六个精准”，全县99个贫困村全部出列、8.7万贫困人口全部脱贫，高质量实现“减贫摘帽”，彻底撕掉绝对贫困标签。“两业”带动增收致富。深入推进农村产业革命，实施产业项目348个，食用菌、蔬菜、中药材等特色经济作物种植面积达52.4万亩，实现贫困人口产业全覆盖，产业收入占群众收入比重达37%。开展就业技能培训2.2万人次，建成扶贫车间36个，开发“十员”岗位1276个，贫困劳动力就业增加到3.88万人，人均增收6000元以上，有劳动力贫困家庭、脱贫不稳定家庭、易地扶贫搬迁家庭、边缘户家庭实现一户一人以上稳定就业。易地搬迁助力脱贫。紧紧围绕“六个坚持”，加速推进“五个体系”建设，深入实施“1+13”新市民计划，投入25.87亿元，建成蘑菇、双龙、五福、九龙4个易地扶贫搬迁安置区，建成安置房6752套52.18万平方米，教育、医疗、文化等公共服务配套不断完善，25526人摆脱“一方水土养不起一方人”的困境。易地扶贫搬迁工作得到中共中央办公厅、国家发改委、国务院扶贫办高度评价，蘑菇小镇被国家发改委评为“十三五”美丽搬迁安置区；安龙2次在全国性会议上作交流发言。“3+1保障”成效明显。资（补）助学生37.5万人次共5.32亿元，办理生源地助学贷款18494笔共1.24亿元，建成投用安置点配套学校8所。贫困人口参加医保36.52万人次，发放参保资助22.14万人次共2056.83万元。投入2.37亿元，实施危改7926户、“三改”14672户、老旧住房透风漏雨整治6256户。大力实施农村饮水安全巩固提升全覆盖工程，自来水普及率99.95%、水质达标率100%、集中供水保障率95%。东西协作成果显著。民进中央、慈溪市、团省委、省体育局等对口帮扶单位和城市，倾注智慧、汗水，整合力量、资源，倾心倾情倾力帮扶安龙产业、教育、医疗、人才等领域协同发展，结出累累硕果。慈溪对口帮扶安龙工作组荣获“中国红十字奉献奖”，在这其中，还有很多默默无闻的幕后工作者值得我们“点赞”“叫好”。五年转型升级，产业结构不断优化。我们坚持深入推进供给侧结构性改革，畅通产业经济循环，增强经济发展回升动力。山地特色农业发展壮大。投入资金30.7亿元，建设国家现代农业产业园1个、省级现代高效农业示范园7个，入驻龙头企业26家，成立农村经济合作组织134个。形成“一主三辅”产业发展体系，食用菌主导产业实现裂变式发展，种植面积达3.6万亩、产值16亿元，“安龙香菇”品牌效应不断彰显。石斛、白及等中药材累计种植13.4万亩、产值3.6亿元。温氏种猪场年提供仔猪33万头，生猪育肥场年出栏生猪21万头，建成年产18万吨饲料厂。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，粮食总产量保持在12万吨以上。特色工业加速发展。石材园区建成运营，入驻企业6家，产值达10.24亿元。煤矿资源持续优化整合，总规模增加60万吨/年。热电联产动力车间项目有序推进，普坪蔑帽坡、龙山半坡等5个总装机47.5万千瓦光伏项目开工建设。金源铁合金一期第一台炉点火投产，第二台炉基本建成。全州首个东西部扶贫协作援建产业园区慈溪·安龙万洋众创城建成运营，首批11家企业入园发展。现代服务业效益初显。建成首个国家山地户外运动示范公园，招堤景区成功创建国家4A级旅游景区，全县接待游客1972万人次、实现旅游综合收入112.28亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务物流集配中心，开设省外直营店8个。现代物流业加速发展，新增冷库50个、库容10万立方米。五年坚守底线，重大风险防范有力。我们深刻把握“防风险”与“守底线”的充要关系，坚持“看得到、拿得准、防得住、化得了、搞得定”的思路，切实打好防范化解重大风险攻坚战。安全生产风险有效防范。妥善处置广隆煤矿“12·16”煤与瓦斯突出重大事故。全面压实安全生产责任，以“四铁”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，全域开展25个行业领域安全生产隐患大排查大起底大整治、“零事故”集中攻坚行动，2020年度实现煤炭安全生产事故“双零”目标，安全生产和消防工作综合测评全州第二。政府债务风险有效防范。严格落实政府性债务“七严禁”要求，对标“八个一批”“黄金十条”等措施，动态管理涉债项目、规模、期限，强化财政资金安排、联动化债，债务风险“零冒泡、零爆雷”。金融风险有效防范。紧盯房地产、过剩产能等领域，采取差别化信贷政策，不良贷款核销和处置不断加快。有效防范和处置非法集资，苗头性风险有效遏制。社会风险有效防范。调整充实人民调解委员会163个，民间纠纷调解成功率98.97%，重大突出矛盾、信访问题化解率98.5%。紧扣“六清行动”，持续深化扫黑除恶专项斗争。禁毒大扫除专项行动全面推进。全面完成“七五”普法工作，终期验收排名全州第一。五年巩固提升，生态建设成效显著。我们坚持树牢“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，像对待生命一样对待生态环境。天更蓝。依法关停百兴焦化厂、南海炼锑厂等一批污染企业，淘汰黄标车、老旧车598辆，严格落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，开展餐饮油烟治理专项行动，空气环境质量优良率达100%。水更清。全面落实“河长制”，31条河流、23座水库（湖泊）有效管护。万峰湖流域水生态环境综合治理成效显著。城东、城南、城北污水处理厂及北盘江流域4个集镇污水处理厂建成投用。城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。山更绿。实施退耕还林16.39万亩、营造林31.62万亩、石漠化治理53.37平方公里、水土流失治理46平方公里，普坪-海子采煤沉陷区、龙山采煤沉陷区环境治理、生态复绿等工程有序推进，森林覆盖率达60%。地更净。废弃农膜有效回收利用，化肥农药使用零增长。确定土壤污染重点行业企业31家。金龙黄金公司生态环境问题高标准整改销号，建成豹子洞、万人洞金矿等7个标准化渣场。医疗废弃物处置中心建成投用。五年统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。我们坚持城乡一体化发展，城乡品质和配套承载能力不断提升。城乡建设加速推进。荷都大道、龙城大道、盘江大道、金碑大道、市政广场等一批市政设施建成投用，城区面积拓展至16平方公里，常住人口城镇化率提升至53%，建成供排水管网3603公里，新增停车位5043个。普坪、钱相等小城镇建设成效明显，城镇功能不断优化。基础设施不断完善。建成投用王家营（笃山）至马路河、张家桥至四门洞、大坪至平寨公路。建成公路安全生命防护工程436公里、改善提升县乡公路路面75公里，乡村硬化路里程增加2300公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。投入3.14亿元实施农村饮水安全巩固提升工程358个。实施城乡电网改造升级，供电可靠性达99.66%。推进“三网融合”工程，实现光纤宽带乡村全覆盖，4G网络覆盖率达100%。城乡治理扎实推进。城乡生活垃圾收运覆盖率100%，生活垃圾无害化处理率提升至92%。持续保持“两违”清理高压态势。统筹实施“天网工程”“雪亮工程”“智能交通”，数字化治理水平逐步提升。建成公共卫生厕所194座、农村户用卫生厕所1.8万户。五年自我革新，发展动力持续增强。我们坚持破除体制机制壁垒，持续优化营商环境,不断激发市场主体活力和社会创造力。重点领域改革不断深化。殡葬改革有序推进，县城规划区实现“三集中”。不动产登记制度改革加快推进，农村集体产权制度改革取得阶段性成效，农村资产管理更加规范。国有企业改革有力推进，兑现安置补偿1.07亿元。商事制度改革加快推进，新增市场主体1.96万户。完成机构改革、盐业体制改革。深化教育、医疗、卫生等领域改革。服务能力不断提升。“互联网+政务服务”持续推进，部门依申请六类政务服务事项全部进驻。“一窗通办”“全省通办、一次办成”改革扎实推进，政务服务事项“一窗通办”达90%，832个事项实现全省通办。发展平台不断拓展。围绕石材、食用菌等重点产业，突出建链、补链、强链、延链，工业园区、农业园区等平台建设扎实推进，累计引进民间投资157.4亿元。大力发展会展经济，成功承办两届中国·贵州食用菌产业发展大会，安龙累计签约食用菌产业项目12个，签约资金23.8亿元。五年心系民生，社会事业全面进步。我们始终坚持以民为本，兜住兜牢基本民生保障底线，切实提高人民群众获得感、幸福感、满意度。教育事业稳步发展。启动文化教育功能示范区建设，实施教育保障工程576个，建成投用春潭第一小学、五福幼儿园等学校8所，新增学位6210个。安龙一中、招堤一小建设有序推进。组织参加国培、省培等1.1万人次。卫生健康事业加速发展。积极创建省级健康促进示范县，建成投用县人民医院一期、县疾控中心实验楼，县中医院、县妇幼保健院完成主体建设，全县每千人拥有医疗机构床位数达4.62张；建成中医馆10个；卫生院、卫生室标准化建设进一步加强。文体事业蓬勃发展。县图书馆、县文化馆分别被评为国家二级图书馆、国家二级文化馆。建成投用基层文化服务中心144个。成功申报国家级、省级非遗保护名录8个，省级非遗传承人4人。启动全民健身中心建设，建成足球场9个，实现镇村农体工程全覆盖。成功举办“全国武术之乡”武术套路比赛、全国攀岩锦标赛等赛事活动，荣获国家级、省级、州级奖牌797枚。社会保障事业全面加强。开展劳动力全员培训4586人次，农村劳动力转移就业3.21万人。建成投用老年养护楼、儿童福利院、残疾人托养中心等项目，地方政府专债养老项目建设顺利推进。城乡低保标准年均分别增长5.9%、5.5%。关心下一代、国防动员、民族宗教、工青妇、残疾人、红十字、外事、人防、消防、档案、史志等各项事业取得新进步。五年来，我们从严管党治党，坚决履行政治责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，政治生态持续向好。全面加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续推进政务公开，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。深入开展深化落实年、效能提升年活动，治理能力不断提升。各位代表，栉风沐雨、承压前行的五年，是历久弥新、喜获丰收的五年，成绩来之不易，必须倍加珍惜，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界共同参与的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和不足：一是贯彻落实新发展理念还有差距。创新发展能力不足，新产业、新业态依然较少，发展动能乏力。二是防范化解重大风险还有差距。政府债务化解压力仍然较大；安全生产监管不到位，发生广隆煤矿“12·16”煤与瓦斯突出重大事故；污染治理和生态建设短板尚未补齐。三是民生领域还有差距。巩固拓展脱贫成果特别是产业、就业成效压力较大，城乡居民持续增收支撑不够，教育、医疗、养老等公共服务还不完善。四是服务水平还有差距。一些工作人员观念陈旧，服务能力不强，服务水平不高，营商环境还需进一步优化。对此，我们将积极采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届十三次全会部署，县人民政府编制了《安龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请大会审议。到二〇三五年，全县发展的远景目标是：与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，经济总量突破500亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全国全省中等水平；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治城市、法治政府、法治社会；人民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强，基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康强县；城乡区域发展更加均衡，乡村振兴取得决定性进展。生态文明建设达到更高水平，形成与高质量发展相适应的国土空间格局。人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，幸福安龙品质更高，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、州委七届十二次全会、县委十二届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，按照省委“一二三四”总体思路，落实州委“两大一高”主基调、五个主战略、“十个重点”主路径，深入实施“三城六乡”绿色新安龙建设，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，不断实现人民对美好生活的向往，全面提高人民群众获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；第一产业增加值年均增长6.5%左右；第二产业增加值年均增长10%左右；第三产业增加值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和10%左右；固定资产投资年均增长7.5%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；社会消费品零售总额年均增长12.5%左右；森林覆盖率达62%以上；常住人口城镇化率达60%以上。围绕实现上述规划目标，“十四五”时期将重点抓好四项战略性任务。在产业高质量发展上实现新突破。构建高质量产业体系，全面推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化。大力发展新型工业。大力实施工业倍增行动，强力提升工业经济的规模、质量和效益，实现工业大突破。发展以煤炭为主的基础能源产业，推动煤炭产业转型升级高质量发展，煤矿单矿生产能力达30万吨以上，总产能达390万吨/年。发展以风电、光伏新能源、热电联产动力车间项目为主的电力产业，建设煤电冶一体化基地，综合推进锰系基础材料冶炼加工。做强做实安龙百亿级工业园区，整合石材资源，发展以木纹石为主的新型建材产业，建成年产5万吨辉绿岩岩棉制品生产线等项目，实现产值20亿元。大力推行“万洋模式”，发展以众创城为载体的轻工产业，形成轻工产业聚集区。发展以香菇、刺梨等为主的生态特色食品加工产业，实现产值20亿元。推进白及、石斛等中药材精深加工，构建中药材种植加工产业链。推进大数据与实体经济融合发展。大力发展现代农业。用好五年过渡期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，加快建设乡村振兴示范县、农业现代化先行示范区，奋力打造乡村振兴贵州样板，农业现代化走在全州前列。实施国家现代农业产业园建设三年行动，壮大以香菇、黑木耳为代表的食用菌产业，以白及和铁皮石斛为代表的中药材产业，以高效蔬菜为主的优质蔬菜产业，以温氏生猪养殖为主的生态畜牧产业，发展林下种植、林下养殖等林下经济，推动产业精深加工、品牌打造、强链补链延链实现新突破。严格落实耕地保护制度，抓好高标准农田建设，守好粮食安全底线。大力发展现代服务业。发挥气候、生态、文化等资源优势，促进“旅游+”多产业融合发展。推动招堤风景区、笃山国家山地户外运动示范公园等旅游资源开发项目提质增效。依托自然禀赋和文化底蕴，大力发展集休闲观光和农俗体验于一体的休闲农业和乡村旅游。深化拓展以养生谷为主的健康养老服务产业。统筹推进电商、物流、家政、托幼、培训等产业发展。在城乡高质量发展上实现新突破。坚持系统观念，统筹推进城乡协同发展，全面推进新型城镇化。注重优化空间布局。持续推进“兴兴安贞”协同发展战略，立足优良交通网络发展优势，打造重要节点城市。优化城镇空间布局，加强历史文化街区保护，加大棚户区改造力度，加快老城区建设和新城区开发，做深做实历史文化体验城功能和内涵。坚持城镇多业态融合发展，推动县域经济高质量发展。提升中心城区综合承载能力，加快城镇老旧小区和社区建设，完善教育、医疗、养老等公共服务配套。协同推进工业、商贸、文化、旅游等规模适中、功能完善的特色小镇建设。夯实基础支撑能力。启动美女山大型水库建设，建成平桥、龙洞等一批中小型水库，持续巩固农村饮水安全成果，加大水土保持、污水治理、水害防治等力度。积极配合做好兴义经安龙至百色高铁、兴永郴赣铁路等项目前期工作，建成六枝至安龙高速公路（安龙段）。加快城乡电网升级改造,实现用电服务均等化。建成义龙至安龙、安龙至望谟等天然气支线管道项目。加快实施城乡宽带普及、5G等工程。全面提升治理能力。着力提升社会文明程度，推动城乡治理体系、治理方式创新，补齐城乡治理短板，强化城乡依法管理、依规治理，更好运用法治思维和法治方式解决治理难题，构建人人参与、人人共享的社会治理格局，加快平安安龙、法治安龙建设。在服务高质量发展上实现新突破。坚持绿色发展，深入开展环境大提升行动，提升风险防范能力，为高质量发展营造良好环境。着力提升生态环境。更加注重绿色可持续发展，大力实施生态环境提升行动，纵深推进污染防治攻坚战，推进绿色新安龙建设。实施水污染防治行动，加大重点流域及河道治理，不断改善水环境质量。实施大气污染防治行动，空气环境质量只增不减。实施土壤污染防治行动，加强土壤污染源头管控，加大生活垃圾收运处置。实施退耕还林、国家储备林、石漠化治理、绿色矿山建设等生态工程。着力优化服务环境。更加注重市场规律，更大激发市场活力。持续深化“一窗通办”“全省通办、一次办成”改革，拓展“贵人服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“放管服”改革，推进行政审批减环节、减时限、减报件、降成本。深入实施市场主体培育工程，用好银政企对接平台，强化用地、用电、用水等要素保障，大力支持实体企业、民营企业发展。着力营造安定氛围。更加注重安全发展，提升防范化解风险能力水平。完善政府债务管控机制，加快国有企业市场化转型发展。深入开展非法集资专项整治行动，规范各类融资行为。继续推进安全生产专项整治三年行动，完善公共应急体系和应急处置机制。严防食品药品安全、网络舆情等风险。在民生高质量发展上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。优先发展教育文化事业。加强师德师风建设，开好思政课,大力实施思政教育、素质教育，实施民族地区基础教育提质行动。合理配置区域教育资源,新建改建一批公办中小学和幼儿园。做好安龙一中省级示范高中复评，推动普通高中优质特色发展，推进中职教育扩容提质。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。完善县乡村公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推动文化产业高质量发展。着力提升医疗卫生水平。持续深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，抓好医疗集团、区域医疗中心建设，完善县人民医院、县中医院、县妇幼保健院服务体系。改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,提升疾病防控能力。大力支持社会力量办医。深入开展爱国卫生运动。完善生育服务体系。建立完善医养服务体系。促进就业创业更加充分。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系,稳定现有就业,增加新的就业,促进失业人员再就业。积极开发就业岗位和公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭就业。加强与协作帮扶城市劳务输出、技能培训、创业培训等深度合作。逐步构建社会保障体系。进一步完善养老服务体系，不断扩大参保覆盖面。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。建立健全灵活就业人员、新就业形态从业人员参保制度。健全分层分类的社会救助体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。 三、2021年重点工作2021年，是与全国、全省、全州同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，是抢抓机遇、奋力推进高质量发展迈出坚实步伐的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、州委七届十二次全会、县委十二届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照省委“一二三四”总体思路，落实州委“两大一高”主基调、五个主战略、“十个重点”主路径，全面实施六项行动方案，深入实施“三城六乡”绿色新安龙建设，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣“一防两不停”主旋律，实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和10.5%左右；规模以上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长13%左右。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：大力实施乡村振兴。大力推进乡村振兴示范县建设，以“稻乡安龙”建设为引领，加快农业现代化先行示范区建设。加快推进有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防贫返贫监测机制，坚持常态化、制度化推进“四逐四准”，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因故支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难户的动态监测。深化“两业”工作，健全“一主三辅”产业带贫益贫机制。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，稳步提升教育、医疗、卫生等公共服务水平，全力做好后半篇文章。继续实施“四险一金”制度。加快农业现代化发展。建成高标准农田3.1万亩，抓好水稻生产，种植高粱3.5万亩、薏仁12.5万亩，稳定粮食播种面积和总产量。加快“一主三辅”产业发展，以食用菌“五中心”为载体，加快推动食用菌深加工仓储物流园建设，食用菌种植面积达4万亩，产值突破20亿元。加快“接二连三”产业步伐，推动林下产业规模化发展，食用菌、中药材等优势特色产业达17.9万亩。大力发展生态畜牧业，生猪出栏30万头以上。推进巧凹、当朝、幺塘等坝区万亩蔬菜基地建设。抓好刺梨、百香果等精品水果产业发展。高标准打造安龙烟区产业综合体，烤烟种植面积4.63万亩。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，培育州级以上农业龙头企业、合作社6家，农产品加工转化率提高到55%以上。实施乡村建设行动。强化村庄规划，建设一批乡村振兴“十百千”示范工程，加强少数民族特色村寨、传统村落、特色民居保护。实施村庄基础设施改善工程，农村生活垃圾收运覆盖率达100%。强化乡村治理、促进乡风文明。加快工业转型升级。以“石乡安龙”建设为引领，集中水、电、土地、资金、环境容量等要素配置，提升工业产业发展质量效益。加快传统产业转型升级。稳步推进煤炭产业转型高质量发展，推动炜烽煤矿45万吨/年升级改造，加快黑金、新兴煤矿整合进度，力争邱家湾、鑫发煤矿投产，加快长湾、安王寨等煤矿技术改造，持续推进生产建设矿井“两化”建设，全面实现采煤机械化，有效释放煤炭产能。加快新型建材产业发展。依托“中国木纹石之乡”品牌优势和产业集群优势，以石材产业园建设为载体，规划建设中国西南（安龙）石材产业基地，推进木纹石矿山资源整合开发、绿色矿山建设、产品精深加工、固体废弃物综合利用。建成石材交易中心，石材产业园建成面积达1500亩以上。加快电气产业发展。建成投产热电联产动力车间项目，迁建大秦光伏发电场站，建成普坪南天门、龙山半坡等6个光伏发电项目，启动建设风电项目。启动金源铁合金二期建设，加快引进上下游企业，实现年产能15万吨以上。建成油气电合建站、加气站4座。加快轻工业发展。加快慈溪·安龙万洋众创城二期建设，积极对接广东惠州东西部协作，努力承接东部地区产业转移。加快推进山地刺梨大健康特色全产业链项目。以“千企改造”工程为重点，建成食药用菌食品初级加工厂。推动白及牙膏、面膜，石斛含片、代用茶等产品研发。加快大数据与实体经济融合发展。大力推进“万企融合”，持续推进工业智能化改造、农业产销智慧对接、数字化基础设施建设、数字化治理等实现突破。鼓励冶金、建材、农产品加工等传统企业向制造服务型企业转变。探索发展智慧健康、智慧医疗、智慧养老、智慧文化等业态。统筹城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城镇基础设施建设，创新城市管理体制，着力提升城乡发展品质。强化规划引领。抢抓西部大开发、珠江西江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等区域发展战略机遇，加速融入新发展格局。统筹谋划城镇发展布局，建立国土空间规划体系，编制安龙国土空间总体规划，推进城乡“多规合一”。加快城乡建设。统筹推进老城区建设和新城区开发，常住人口城镇化率55%左右。加强府试院历史文化街区保护，建成南部商业街区，继续推进张公路、五格生态新城、碧桂园安龙一号、学府一号等项目建设。改造老旧小区5个，启动城市景观轴、城市智慧停车场、城市燃气综合利用项目、栖凤生态湿地片区综合治理及利用等项目建设。新增市政道路5公里、停车位1000个。以县城为载体，以特色小镇、示范小镇为支撑，以镇村联动为抓手，因地制宜推进中心镇区、集中村庄建设，改善城乡环境面貌。加强城乡治理。开展违法建设、乱停乱放、占道经营等专项整治和各类市场、校园周边环境综合治理。提升城市管理智能化、精准化水平。加强宅基地审批过程管理，严厉打击农村乱占耕地建房行为。推进农村生活垃圾治理示范县建设，全面巩固提升农村人居环境整治成果，探索“大数据+”乡村治理模式。促进服务业健康发展。深入贯彻落实文旅兴州战略，加快国家全域旅游示范县和国家体育旅游示范区创建，以“武乡安龙”“荷乡安龙”为引领，加快推进旅游产业化。加快文体事业发展。启动招堤环湖路建设，启动安龙长征文化园建设项目前期工作，建设安龙非物质文化遗产基地。建成全民健身中心，启动游泳馆项目建设。强化景区景点提升。持续推进招堤4A级、国家山地户外运动示范公园3A级景区提质改造。建设招堤、明十八先生墓等传统文化旅游景区，国家山地户外运动示范公园等山地运动旅游景区，仙鹤坪国家森林公园、坝盘布依古寨等生态康养旅游景区。旅游接待总人数、旅游总收入分别增长20%、25%以上。加快商贸物流业发展。加快完善冷链物流体系，新增冷库库容1万立方米。完善县电子商务服务中心功能，实现网络零售额增长30%以上。规划建设农产品集散地，农产品销售额增长10%以上。强化基础设施建设。用好用足国家政策，深入实施交通、水利、能源等重点项目建设，进一步增强城乡承载能力。加强交通基础设施建设。启动通乡通村断头路建设规划编制，申报示范村通双车道项目、乡镇通三级及以上公路项目。实施农村公路大中修工程、安全生命防护工程，力争创建“四好农村路”国家级示范县。加强水利基础设施建设。大力推进“水乡安龙”建设，持续推进团结、天盖水库前期工作，开工建设美女山大型水库，继续推进平桥、官山、阿当、龙洞4座中小型水库建设，稳步推进污水处理厂及其配套管网工程、8万吨供水扩建工程等项目建设，完成水利基础设施建设投资6.45亿元。加强供电通信基础设施建设。完成电力基础设施建设投资2.9亿元，建成投用220千伏、35千伏线路工程各1个。持续推进农村电网升级改造，提高供电可靠性，推行城乡用电均等服务，缩短业扩报装时限。加快新型基础设施建设，建成5G基站140个，提高4G网络覆盖水平；建成广电网络广播电视全覆盖示范工程。提高内生发展动力。加大改革开放力度，持续增强发展动力活力。强化改革促发展。快速推进国有企业改革，多举措服务非公企业发展。深入推进取消企业名称预先审核登记、“多证合一”“证照分离”、企业简易注销登记等改革，实施企业登记全程电子化。深入推进“一窗式”“全省通办、一次办成”改革，营造优良政务环境。深入推进农村改革，加快农村集体产权制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革。推进建设项目并联审批，简化办事流程。强化开放促发展。扩大对外开放，实现区域联动发展，促进石材等产品对外出口。持续优化营商环境，扎实抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商，大力实施“千企引进”，招商引资到位资金53亿元，其中工业项目到位资金占比50%以上。强化项目生命线作用，储备重大项目107个总投资122.87亿元，完成投资90亿元以上，产业投资占固定资产投资比重36.5%左右。整合资源促发展。实施资产资源全普查、清家底行动，全面摸清房屋、土地、森林、矿产、水域、旅游、农业等资产资源底数，积极盘活闲置低效资产资源，探索产权制度改革，推动资产资源优化组合和市场化改革，实现资产资源价值最大化。提升生态建设水平。坚持生态优先、绿色发展，持之以恒抓好生态文明建设。提升空气质量。强化大气污染综合防治，加强烟花爆竹禁燃限放管理，深化工地、道路扬尘综合治理和餐饮油烟治理，倡导使用新能源汽车，空气质量优良天数比例保持100%。提升水环境质量。加大推进纳利河、北乡河等河流治理，加快推进城镇污水处理设施建设，城镇污水处理率92%以上。加快县城集中式饮用水水源地替换，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。提升土壤固废治理水平。抓好废弃农膜回收利用，化肥农药使用零增长，有效控制新增土壤污染。推进畜禽粪污资源化利用，粪污资源化综合利用率达90%。完善生活垃圾收运设施，提高收集力度，城镇垃圾无害化处理率达98%。加快绿色产业发展。严格执行林长制，倡导绿色生产生活方式，落实能源消耗强度和总量“双控”制度。推进煤矿、金矿、石材等矿山绿色转型。治理石漠化8.14平方公里、水土流失12平方公里，实施退耕还林2万亩、国家储备林8.6万亩，种植菌材林2.5万亩。防范化解重大风险。坚持底线思维，统筹发展和安全工作，有效防范化解各类风险挑战。常态化推进疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”要求，压实“四方责任”，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀等工作，慎终如始抓好常态化科学精准防控。防范化解政府债务风险。按照“心中有数、化债有策、托底有方、应对有效”要求，争取新增专项债券及土地纾困资金支持，继续推进平台公司市场化改革，扩大收入来源，确保不发生区域性债务风险。防范化解金融风险。加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。抓实化解政府隐性债务风险工作。支持地方银行深化改革，多渠道补充资本金。防范和处置非法集资。促进房地产市场平稳健康发展。防范化解社会安全风险。申报创建法治示范政府，创建省级法治示范村5个、州级法治示范村15个，实现全县专职人民调解员全覆盖。构建“多网合一”社会治理网络和社会治理大数据平台，有效防范化解社会矛盾。深入实施“雪亮工程”，持续推动扫黑除恶。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全管理。完善应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。着力保障改善民生。坚持为民谋利、为民解忧，切实改善民生水平，着力办好民生实事。加强教育保障。深入推进“书乡安龙”建设，加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性幼儿园供给；推进城乡义务教育一体化改革和优质均衡发展；深入推进安龙四中办学改革，新建香涛中学，继续办好安龙一中“镇海班”，深化校企合作、产教融合，优化职校专业结构；大力支持民办教育健康发展。加快安龙一中、招堤一小建设；完善新市民学校配套基础设施建设。学前三年毛入园率达93.5%以上、义务教育巩固率达95.6%以上、高中阶段教育毛入学率达92.7%、三残儿童少年入学率全面保障。加强医疗保障。开展爱国卫生运动，巩固省级卫生县城创建成果。建成县妇幼保健院、县医院住院综合大楼、县中医院等项目。稳步推进公立医院改革，优化配置医疗资源。完善县乡村三级卫生健康网络。加强人才队伍建设，逐步提升每千常住人口执业（助理）医师数。加强就业保障。实施就业优先政策，促进社会充分就业，动态掌握劳动力就业意愿、就业方向，实现精准培训、精准推荐、精准输出，开展劳动力技能提升培训5000人次，实现稳定就业3000人。建立健全用工跟踪精准管理机制，全面提升服务保障水平。加强社会保障。以农民工、灵活就业人员等群体为重点，继续扩大社会保险覆盖面，提高社会保险参保缴费率。有效衔接基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，完善异地就医直接结算服务。加快推进养生谷建设。完善社会救助体系，切实织牢兜底保障网。扎实办好十件民生实事：1.新建、改造幼儿园6所，扩建义务教育阶段中小学8所。2.改造老旧小区5个。3.新增停车位1000个。4.建成5G基站140个。5.开展劳动力技能提升培训5000人次，实现农村劳动力转移就业7000人以上。6.建成村（居）应急广播系统7505台。7.建成投用全民健身中心。8.实施乡村振兴示范村卫生室提质改造工程21个。9.建成安龙县养老服务基地。10.建成50户以上自然村寨农村公共卫生厕所100个、户用卫生厕所2000个。 四、加强政府自身建设适应新形势、应对新挑战，我们将不忘初心、牢记使命，深入开展“三抓”行动，以更严要求、更高标准加强政府自身建设，在推动高质量发展中展现新担当、体现新作为、实现新发展。全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，把深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神、州委七届十二次全会精神、县委十二届十三次全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面加强政府系统党的建设，认真开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强法治建设。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，切实抓好《民法典》学习宣传贯彻，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治县全过程，认真落实重大行政决策合法性审查制度。严格执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。全面加强廉政建设。全面履行管党治党政治责任，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，始终保持“赶考”的清醒、保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，增强精准识别现象本质、清醒明辨是非、有效抵御风险挑战的能力；严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题。坚持政府过紧日子，用“三公”经费的“减法”助力民生福祉的“加法”。全面加强作风建设。大兴调查研究之风，大力发扬钉钉子精神，干实事、抓落实、求实效。坚持把解决形式主义、官僚主义突出问题作为驰而不息改进作风的重要内容，坚持抓“关键少数”、管“绝大多数”，及时纠正落实工作重“形”不重效、重“痕”不重“绩”、多头重复随意摊派任务等行为。各位代表!击鼓催征新使命，奋楫扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，奋力谱写高质量发展安龙新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【务川招商】2021年务川自治县政府工作报告

  2021年1月10日在自治县第八届人民代表大会第五次会议上自治县人民政府县长肖  扬各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请结合《务川自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。“十三五”期间工作回顾时期工作回顾历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年，我们面对多重叠加的风险挑战、面对错综复杂的国际形势、面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，坚决落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干，攻坚克难，强力推进“五大战略”〔1〕，务川经济社会发展取得历史性成就，“十三五”规划目标任务较好完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，绝对贫困彻底摆脱。67个贫困村全部出列、建档立卡贫困人口102510人全部脱贫，19809人实现易地扶贫搬迁。2019年以“零漏评、零错退、认可度98%”顺利脱贫摘帽，2020年通过国家脱贫攻坚普查验收，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。这五年，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长11%。500万元以上固定资产投资年均增长19.2%。一般公共财政预算收入年均增长6.28%。金融机构存贷款余额年均分别增长14.3%和31%。2019年县域经济发展综合实力在全省第二方阵排11位,比2015年上升4位。这五年，基础设施突飞猛进。务德高速务川段建成通车，乡镇二级公路通达率达95%，全县公路通车里程达5043公里，路面硬化率达95%。岩溪、冉渡滩、茅天等水库建成投用，新改扩建农村安全饮水点2332个。30户以上自然村组4G信号网络全覆盖，供电保障率达100%。这五年，产业发展破冰前行。调减低效农作物16.7万亩，农业增加值年均增长5%。氧化铝正式投产、氟钡新材料产业园开工建设，规模工业增加值年均增长11.3%。旅游业快速发展，服务业增加值年均增长15%。        这五年，开放形象日益彰显。成功创建“国家卫生县城”和“全省文明城市”，入列“2019年中国最美县域榜单”。央视《传奇中国年·春节》节目在龙潭现场直播，电影《碧血丹砂》全国上映。高原艾荣获人民优选“全国扶贫好产品”等殊荣，锯齿山蜂蜜被列为国家队运动员备战保障产品。青少年研学基地荣获“全国研学旅行基地”称号，“仡佬之源·乐活务川”知名度大幅提升。这五年，民生保障显著增强。城镇新增就业2.46万人，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和12%。常住人口参保率达99.74%、基本社会保险覆盖率达98%。新增床位数430张、学位5000个。建设公（廉）租房5938套，发放租赁补贴2357万元。五年来，我们上下同心、众志成城，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，主要抓了以下工作： 一、坚定不移突围破困，脱贫攻坚圆满收官。严格落实“五个一批”〔2〕“六个精准”〔3〕“四个不摘”〔4〕要求，累计投入400亿元决胜“四场硬仗”〔5〕。100%建制村和村民组通硬化路；实现41.3万农村群众饮水安全保障；建成易地扶贫搬迁安置点9个，户均就业1人以上；实施人居环境综合整治40737户，改造农村危房5909户，农村群众安全住房全覆盖；加大产业扶贫利益联结，建立户均1万元以上产业支撑；教育精准扶贫累计资助贫困家庭学生80.3万人次,义务教育阶段无一人因贫辍学;村卫生室规范化建设全面完成，建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助达100%。扎实推进东西部扶贫协作和定点帮扶，累计争取上海奉贤、国开行、省信联社等单位捐赠和帮扶资金达50亿元。2609名干部全脱产帮扶包保，干群关系鱼水情深，群众内生动力全面激发。 二、坚定不移调整结构，质量效益稳步提升。全力构建“1+8+N”〔6〕产业格局，培植花椒主导产业33万亩，巩固发展烤烟、茶叶、中药材、精品水果等传统和特色产业80万亩，生态畜牧业常年存栏50万头，坝区亩产值年均增长22%以上。累计培育县级以上龙头企业112家、新型农业主体1784家。务川经开区申报进入省级培育期，建成标准化厂房25万平方米。务正道煤电铝循环经济工业园区获得“省级特色园区”称号，务川氟钡新材料产业园成为全省氟化工业园区。高生和梅古洞电站建成发电。着力推进“双千工程”〔7〕，引进技术含量高、成长性好的企业4家，升级改造企业5家。深入推进全域旅游示范县创建，打造4A级景区1个、3A级景区3个，接待游客人次、旅游总收入年均分别增长17.3%和13.2%。“仡佬族吃新节”荣获中国“最具特色民族节庆”称号。康养、电商、物流、中介等服务业不断集聚，社会消费品零售总额年均增长5.82%，荣获“国家电子商务进农村示范县”“全国家政扶贫示范县”称号。 三、坚定不移统筹发展，城乡面貌焕然一新。外环东路、木家园隧道、杨村大道和纵三路等市政路网竣工投用。实施棚户区改造1.2万户，建成商品房227.7万平方米。城区建成面积12.516平方公里，县城常住城区人口达15万人，城市燃气普及率达70%，人均公园绿地面积17平方米，城镇化率达49.34%。强力推进“五乱治理”〔8〕，拆除“两违”建筑7.8万平方米。新建公共停车位7000个。深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动,创建示范小城镇5个、乡村等级旅游甲级村寨3个。大坪街道荣获“黔北最美乡镇”称号。 四、坚定不移防治污染，生态环境明显改善。深入推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完成退耕还林25.8万亩、石漠化治理13万亩，森林覆盖率达62.44%，空气质量连续5年保持优良,建成务川新一代天气雷达，完成气象站搬迁。持续推进“河长制”〔9〕，乡镇集镇生活污水处理设施全覆盖、生活污水处理率达89%，农村生活垃圾收运系统覆盖率达90%，城乡垃圾无害化处理率达64.7%，粪污综合利用率达76.9%。扎实推进洪渡河污染综合治理扎实推进，16个集中式饮用水源地水质全部达标。严格执行“三线一单”〔10〕，完成中央、省委环保督察反馈问题整改60件，查处各类涉林案件116件、环境违法行为553起。黄都、泥高、石朝、红丝荣获“省级生态乡镇”称号。新增绿色食品产地认定5000亩、产品认证24个、地标认证3个。 五、坚定不移改革创新，发展活力持续迸发。政府机构改革全面完成，殡葬改革实现全覆盖，国企改革步伐加快，农村集体产权制度改革全面完成，其它各项改革有序推进。组织实施科技创新项目49个，发明专利95件，高新技术产值达1.7亿元，综合科技进步水平指数达78.9%。大力开展“引金入务”，贵州银行、贵阳银行、工商银行、中银富登村镇银行入驻务川。持续推进大众创业、万众创新，新增市场主体1.6万户、小微企业432家，民营经济比重提高到52%。大力优化营商环境，政务服务标准化建设通过省级验收。持续开展产业大招商，累计引资项目234个，年均增长投资13%。 六、坚定不移改善民生，人民生活更加美好。持续办好十件民生实事。投入11.5亿元，改扩建各类学校48所，第四小学、第五小学建成投用。特殊教育示范提质、学前教育更加普惠、义务教育实现均衡发展。中高考质量稳步提升，5名学生被北大录取，务川被评为全市教育教学质量先进县。县人民医院完成整体迁建、县中医院搬迁有序推进，新改扩建村卫生室75个，，乡镇卫生院标准化建设达100%。医疗卫生服务体系实现“五个全面建成”〔11〕。城乡低保年均分别提高5.82％和8.16%，优抚安置持续加强，特困人员供养率达100%，城镇登记失业率控制在2.67%以内。工会、团委、妇女儿童妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、武装、国防教育、退役军人、民族宗教、史志档案、外事、人事、气象、和供销等各项社会事业协调发展。 七、坚定不移防范风险，社会大局和谐稳定。严格落实债务管理“七严禁”〔12〕“八个一批”〔13〕和14条措施，处置到期债务80多亿元，降低债务成本36.9个百分点。严格防范处置非法集资，金融秩序持续良好。全力开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“大扫除”专项行动，创新推行基层社会治理“三合一”〔14〕联动工作模式，务川被评为全国信访工作“三无县”和全省平安建设先进县。“七五”普法顺利通过评估验收。大坪龙潭、都濡南山、丰乐庙坝荣获“全国无邪教创建示范村居”称号。安全生产持续“双降”。   八、坚定不移苦练内功，政府效能不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育和“不忘初心·牢记使命”主题教育常态化制度化,认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠治“四风”〔15〕，“三公”〔16〕经费支出年均下降11.25%。不断加强审计监督与管理，强化审计问题整改落实。深入推进法治政府建设，办理人大建议459件、政协提案357件。强力实施“六项能力”〔17〕提升工程。纵深推进“放管服”改革，承接省市下放行政许可审批事项20项，落实减税降费6.5亿元。扎实推进“互联网+政务服务”，荣获“全省电子政务示范县”称号。依法公开政府信息1.2万条，分别办理省政府督办系统网民留言和、“县长信箱”群众反映事项89件和1294件。各位代表，刚刚过去的2020年，是极其特殊的一年，更是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其来、洪涝地质灾害接踵而至、防范化解债务风险困难重重。我们始终保持战略定力，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，不惧艰辛，不畏挑战，扎实做好“六稳”〔18〕工作，全面落实“六保”〔19〕任务，有力推动疫情防控和经济社会发展“两不误、双促进”。预计全县地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长12%，2000万元以上规模工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和9%，金融机构存贷款余额分别增长3.4%和18.3%。，一般公共财政预算收入完成5.5亿元。坚决打赢疫情防控“阻击战”。坚持人民至上、生命至上，投入6000多万元建成发热门诊等抗疫基础设施。投入4000多万元发动2万多名党员和干部共同抗疫，开展排查60万余人次，取得了“零输入、零疑似、零确诊”阶段性抗疫成绩。坚决打赢洪涝地灾“突击战”。领导干部身先士卒，采取“七定七保”〔20〕全力应对汛情和地质灾害，投入7000多万元，有效应对13次强降雨和10多次地灾隐患处置，有力保障了人民群众生命财产安全。坚决打赢脱贫攻坚“收官战”。全面开展大走访大排查专项行动，持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全成效，着力构建防止返贫监测预警帮扶长效机制构建防止返贫监测预警帮扶机制。全面完成自查补短问题整改，顺利通过省、市各项督导检查。坚决打赢经济发展“复苏战”。实行县级领导“双包双管”〔21〕制度，规上工业企业、省市重点项目、新开工项目有序推进，完成投资80.7亿元。倡导减免商铺租金4000多万元，组织农民工返岗和外出就业4.3万人。举全县之力发展花椒主导产业，着力推进辣椒、艾草等特色产业发展，培育经营主体50家，农业增加值增长8%。加快推进氧化铝、氟钡化工等重点项目建设，推动绿色食品工业快速发展，培育本地食品加工企业43家。积极搭建销售平台，通过党政领导走进“直播间”、消费扶贫等活动，黔货出山农产品销售额达14亿元。坚决打赢重大风险“防控战”。多渠道多举措多措并举化解债务，全面完成省下达“红转橙”目标任务。认真落实安全生产三年行动计划，未发生重特大安全事故。始终保持打击违法犯罪行为高压态势，社会大局和谐稳定。各位代表！回首过去五年，我们凝心聚力共谋发展大计，决战决胜脱贫攻坚。一路走来，历经坎坷，玉汝于成。今天的务川，不再是贫穷落后的代名词，正朝着更加美好的新生活逐梦前行。事非经过不知难。五年的持续奋斗，我们深切体会到：坚持党的领导是制胜法宝。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对党忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中。坚持人民至上是根本立场。把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度共享改革发展成果。坚持两条底线是核心要义。紧紧扭住发展这个第一要务，守住发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，在加速发展中实现加快转型、提质增效。坚持改革开放是关键一招。用创新思维不断推动质量变革、效率变革、动力变革，以改革开放顺应历史潮流，积极应变，与时代同行。坚持苦干实干是奋斗姿态。自觉维护良好政治生态，不甘落后、凝心聚力,下足绣花功夫，一任接着一任干,一张蓝图绘到底,不断开创新未来。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表，五年栉风沐雨，五年砥砺前行。务川赶超发展取得的每一份成绩，都源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县48万仡乡干部群众人民的团结奋斗！在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防救援队伍、公安干警、退役军人以及关心支持务川经济社会快速发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受外部环境错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情严重冲击等影响，我县“十三五”规划部分目标离预期还有一定差距，经济社会发展过程中还有一些问题和不足，。主要表现是：产业结构仍不合理。传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，高附加值的产业较少。基础设施仍有盲点。高速公路仅有两条过境延长线，对外大联通的交通格局仍未形成。民生保障仍有短板。公共服务能力和水平保障不够充分，上学“择校”“择班”和看病难等问题还未根本解决。收支矛盾仍然突出。既要保工资、保运转、保民生，又要防风险、促发展的多重压力将在一定时期内存在。政府效能仍有差距。不作为、慢作为、乱作为现象在一定范围内依然存在，企业和群众办事还不够便捷。这些问题，我们将深刻反思、用心解决，决不辜负全县人民的厚望！。2035年远景目标和“十四五”时期主要任务目标任务2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年。全面建设社会主义现代化，是历史赋予的光荣使命，是我们必须书写好的历史答卷。站位“两个100年”，立足“2035看遵义、务川怎么干”，我们的远景目标是：县域经济实力大幅跃升，跻身西部百强县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成,。县域经济实力大幅跃升，跻身西部百强县。工业经济占据主导地位，旅游产业和现代服务业全面升级，农业现代化水平全面提升，现代化经济体系基本形成,产业结构向高端化发展一二三产全面融合发展；深度融入成渝地区双城经济圈和黔中经济圈对外开放呈现新格局，数字化、信息化、智慧化应用达到新水平基本建成黔北重要交通枢纽；城乡统筹发展更加协调，共同富裕步伐明显加快，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小；生态环境质量持续提升，百姓富和生态美同频共振；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化自信更加坚定，人民素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，文化软实力显著增强；，社会更加和谐稳定，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正处于百年未有之大变局，我县所处的发展阶段和发展环境正发生根本性改变，由相对开放的经济区域逐步向全面开放型县域经济转变，战略机遇前所未有、风险挑战也前所未有。我们要准确把握新机遇新挑战，深刻认识新形势新任务，保持战略定力，充分利用好省、市和自身发展优势，坚持开放带动、投资拉动、创新驱动、产业推动、产业推动，准确识变、科学应变、主动求变，善于准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，高质量、高水平、高起点奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省委十二届八次全会、市委五届十次全会和县委八届九次全会精神，统筹推进“五位一体”〔25〕总体布局，协调推进“四个全面”〔26〕战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，以经济社会高质量跨越式发展为主题，聚焦全省经济强县和全市工业强县两大主要目标，推进乡村振兴、基础振兴、教育振兴三大振兴行动，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化四化战略，落实“五个坚持”〔27〕原则，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值力争达200亿元，年均增长13.5%以上；人均地区生产总值达5.2万元以上；500万元以上固定资产投资年均增长15%以上；2000万元规模工业增加值年均增长35%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；财政总收入年均增长12.8%以上；一般公共财政预算收入年均增长12.8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%以上；金融机构存贷款余额年均分别增长8%和25%以上。围绕上述目标，主要抓好以下工作： 一、奋力加快基础建设，全面构建高质量发展支撑体系建设高效快捷的交通运输网。搭建“五高六路”〔28〕“三纵三横五联一环”〔29〕骨架路网。建设务川至道真、彭水、沿河、凤冈、南坪高速公路，打通务川至黔江、武隆、凤凰、梵净山等周边著名旅游区交通通道，建设渝黔合作先行示范区沿边生态旅游度假大环线公路。启动建设渝柳铁路。启动黄都、红丝二级公路建设，完成通村路提质改造。启动洪渡河旅游航道建设，加快推动A1、A2级通用机场建设。加快园区和景区联络网建设。力争全县高速公路突破150公里、铁路里程达50公里。建设保障有力的现代水利网。完成冉渡滩、龙洞湾、双岔河、三岔河和红丝水库工程建设，启动三江、龙灯、栗园和鹿池水库建设。持续巩固提升农村安全饮水工程，健全农村饮水管护机制。继续推进水旱灾害防御工程和综合灌区水网建设。建设安全可靠的能源信息基础网。启动500千伏仡源变工程建设。推进城乡电网升级和中压线路自动化改造，保障工业园区、新能源充电桩等接入需求。加快水能开发利用，建成红毛洞水电站。积极推动页岩气开发利用，加快天然气场站建设。推进新基建数字工程、融合工程和创新工程，建设信息化智能交通基础设施和社会治理平台。实施“无线网络·满格务川”工程，推动5G通讯网络和免费无线网络基本覆盖。 二、奋力实施“四化”战略，全面构建高质量发展经济体系推进新型工业化。坚定不移走工业强县之路，建成务川经开区，加快推进镇南铝产业园、氟钡化工新材料产业园、大坪绿智产业园和涪洋生态产业园等重点园区建设，逐步形成“1+5+N”〔30〕工业发展布局，建成西部资源工业强县。氟化工、钡化工、铝及铝加工等重大项目建成投产，全面延伸精深加工产业链条，加大产业链招商育商，促进工业企业集聚发展。围绕花椒和艾草等产业，大力发展绿色食品工业，建成遵义花椒产业园，打造贵州绿色食品强县和西部高原艾之乡。持续推进电子信息和智能制造等产业快速发展。加大园区物流和生活等配套建设，强化企业服务，提升园区承载能力和吸附能力。全县工业总产值达200亿元以上，园区规模以上企业超过20家，建成全市工业强县。推进新型城镇化。优化国土空间布局，加快镇南镇同城化建设管理，构建“一三城一区”〔31〕城市框架，建设城乡融合发展试验区和“一核两翼六镇”〔32〕城乡融合发展格局。坚持多规合一，均衡配置城乡公共资源。全面完成棚户区改造任务，深入推进老旧小区改造。围绕35万城镇人口规模，完善市政路网和污水管网等功能配套。启动建设官学大道、官学大桥和珍珠大道延长线。逐步去商品房库存量，保持商品房开发用地供需总体平衡。支持浞水镇加快建设全国改革发展试点小城镇，打造务川城市副中心。加快推进泥高、茅天、石朝等示范特色小城镇建设。以就业创业为重点，着力推动园区、景区、城区融合发展。提升城市综合治理水平，推动社区服务管理精细化。城区常住人口突破20万人，城区建成面积达15平方公里，城镇化率提高到全市平均水平。推进农业现代化。大力发展现代山地特色高效农业，稳定粮食年产量14万吨以上。稳定花椒种植面积35万亩，建成贵州花椒产业大县。巩固发展生态畜牧、烤烟、辣椒、茶叶、精品水果和蔬菜等传统产业，因地制宜发展中药材、食用菌和艾草等特色产业，着力构建人均2万元以上的产业支撑。大力推进农产品精深加工，打造培育农业加工龙头企业15家以上，农业总产值年均增长8%以上。强化坝区产业示范引领作用，发展壮大村级集体经济。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品牌培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，实现农业安全健康发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品牌培优、品质提升、品牌打造。加强农业标准化建设推动农业安全健康发展。补齐农业基础设施短板，提高农业机械化和科技化应用水平。持续巩固拓展脱贫成果，完善防止返贫监测预警帮扶长效机制。深化东西部扶贫协作，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”〔332〕建设。加强乡村治理体系建设，提升村级组织依法治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推进移风易俗。大力培育乡村振兴人才，培育稳定“三农”工作队伍，打造中国乡村振兴样板。推进文旅产业化。依托资源禀赋，提升“仡佬之源·乐活务川”品牌影响力，创建全域旅游示范县和世界仡佬文旅中心。提升改造仡佬文化旅游核心景区，打造“7712”〔343〕旅游精品工程，建设“中国遵义务正道仡佬文化旅游区”。完善全域旅游基础配套，加强智慧旅游建设，打造生态观光、休闲康养和农耕体验等多种旅游产品。启动建设长征国家文化公园。推进仡佬文化“基因”工程，建设文旅演绎综合体，建立文化旅游助力乡村振兴新模式。加大旅游宣传推介，打造3条旅游精品线路，助推物流、商贸、数字和金融等服务业快速发展。力争创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区5个，服务业对GDP增长贡献率年均增长5%。 三、奋力夯实民生保障，全面构建高质量发展服务体系让人民享有更满意的教育。深入实施教育振兴行动，围绕“黔北教育强县”目标，持续加大教育投入和师资建设，完善教师德育绩效考核体系。新改扩建各类学校41所，建成第二普通高级中学、丹砂中学、第四初级中学和第六小学等，力争每个乡镇建成2所公办幼儿园、2000人以上行政村建成一所公办幼儿园。确保全县学前三年毛入园率达95％以上、高中阶段巩固率达95％以上、小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达100%。大力推进“阳光校园·智慧教育”工程，重视民族教育、特殊教育、职业教育和继续教育，支持发展高质量民办教育，规范校外培训机构，有效利用线上教育。重视青少年身体素质和心理健康教育，加强爱国主义教育，持续推进中小学生减负。让人民享有更优质的医疗服务。优化城乡医疗卫生机构布局，推动城乡医疗资源均衡化发展。大力推进“智慧医疗”“医共体”〔354〕建设，加强全科医生队伍建设，提高重大疾病诊疗水平。持续完善医疗保障和医疗救助体系，建立健全公共卫生监测体系、突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强食品药品监管。持续巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果，支持中医特色发展，加快推进仡佬民族医疗和康养品牌建设。深入开展爱国卫生运动。支持社会办医。积极应对人口老龄化，推进医养结合，促进人口均衡发展，确保人口自然增长率在7.5‰以内。力争建成三级医院12家。，千人医疗机构床位数和职业医师数达6.5张、3.3人。让人民享有更充分的社会保障。扩大就业内需，促进高校毕业生、返乡农民工和易地扶贫搬迁群众等重点人群多渠道就业。加大就业创业扶持，全面推进劳动力就业创业培训。健全监督机制，保障劳动者报酬和农民工工资发放。完成职业技能培训1.2万人次、城镇新增就业1.65万人，城镇登记失业率控制在5%以内。全面落实全民参保，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。加大社会养老体制创新，创建全省养老示范基地。鼓励支持社会力量兴办福利机构。让人民享有更丰富的精神文化生活。加大公共文化服务基础投入，创建国家公共文化服务体系示范区。推进融媒体事业全面发展，弘扬民族传统优秀文化，保护好非物质文化遗产。引导发展积极健康向上的网络文化，推进游泳、篮球、足球等文体事业蓬勃发展。 四、奋力推进绿色转型，全面构建高质量发展生态体系筑牢生态安全屏障。持续推行“河长制”“林长制”〔365〕，实施国家储备林项目和营造林工程。加大湿地生态系统保护修复，推进城市绿道打造工程，城区绿化率达38%以上，森林覆盖率达655%以上。严格落实“三线一单”，确保耕地保有量不低于88.9万亩、基本农田保护面积74万亩。加强整治综合环境加强污染综合整治。持续开展污染防治攻坚战，加快完善城乡污水管网建设。加强洪渡河流域生态保护治理，持续推进河流和集中式饮用水源地保护。坚决清理取缔城区沙场、商混站和砖厂，强化工业固体废物和危险废弃物无害化处置。加大资源综合利用，大力整治土壤污染、白色污染和畜禽养殖污染，城市污水集中处理率达100%，农村生活垃圾有效处理率达85%以上。建立健全氧化铝和氟钡化工项目及周边企业污染防治管控制度。大力发展绿色经济。发展林药、林禽等林下经济，积极推动休闲农业、乡村旅游与康养、医养等现代服务业共生发展。强化节能减排，大力发展循环经济，提升资源利用率和再生资源回收率，建成省级资源循环利用示范区。鼓励支持新能源汽车、公共汽车和共享单车等绿色出行方式，争取在全省率先达到碳排放峰值。 五、奋力加强改革开放，全面构建高质量发展活力体系深化体制机制改革。持续推进“放管服”改革，优化营商环境，推动政务服务规范化、标准化和便利化建设。深化投融资体制改革，引导金融机构和社会资本加大对重点企业和重点项目的融资支持。深化国有企业改革，推进国有企业集团化、市场化、规范化发展。深化农村产权制度改革，统筹推进其它各项改革。拓展开放合作空间。加强与对口帮扶地区合作，抢抓新一轮西部大开发机遇，主动融入“一带一路”〔376〕、成渝地区双城经济圈和黔中经济区，构建全面开放发展新格局。大力实施产业大招商，扎实开展服务民营经济发展六大专项行动，激发市场主体活力。力争进出口贸易总额突破3000万元以上，产业大招商到位资金200亿元以上，新增市场主体1.3万户以上。激发科技创新活力。强化科技引领，推动企业创新，鼓励县内企业与科研机构、高校院所进行产学研合作，加快科技成果转化。新增高新企业5家，科技研发投入占GDP比重达3%以上，综合科技进步水平指数达85%以上。 六、奋力提升治理能力，全面构建高质量发展治理体系建设网格务川。坚持创新思维，以寨院和小区、村民小组和居民小组、村和社区、乡镇和街道等为单元以寨院、村民小组、村居、乡镇为单元，科学规划微网格、小网格、中网格和大网格，在抓好“一中心、一张网、十联户”〔387〕的基础上，建立健全“多网合一”“一网托底”新机制。探索优化整合综治、禁毒、安全、林业、水利、供电、交通、通讯和民政等网格资源，推动形成“人在格上干、事在格上办、题在格中破”的社会治理新格局。探索优化整合综治、禁毒、安全、交通和民政等网格资源，推动形成“人在格上干、事在格上办、题在格中破”的社会治理新格局。建设智慧务川。树立“智慧+”理念，加快推进5G、互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术应用，加大智慧政务、智慧城市、智慧乡村、智慧农业、智慧工业、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧教育和智慧医疗等建设。充分整合现有天网工程、雪亮工程、应急广播、地灾监测和社会监控等资源，着力推进智慧治理进程。建设法治务川。深入推进法治政府建设，持续加强依法行政，严格限制自由裁量权，把政府活动全部纳入法治化轨道。强化司法公信力建设，规范行政执法行为。大力推进政府自身改革，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度。深入开展“八五”普法教育，提升人民群众法治意识。建设平安务川。健全安全生产和防灾救灾机制，完善应急预案体系，强化应急演练，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。加大矛盾纠纷调处力度。持续完善禁毒“五大体系”〔398〕，巩固全省平安建设先进县成果。各位代表，今天的仡乡大地朝气蓬勃、蓄势待发，今天的仡乡人民信心满满、志气高昂。我们一定要抢抓机遇、勠力同心、奋勇前行。2021年的主要工作任务年主要目标任务今年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要全面落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保以更加奋发有为的精气神适应新发展阶段、融入新发展格局，为“十四五”精彩开局、有力起步开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；500万元以上固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长35%；财政总收入增长5%，一般公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、和9%；金融机构存贷款余额分别增长6%、和20%。围绕上述目标，我们将强统筹、突重点，力争在八个方面取得新突破。 一、全力推动乡村振兴取得新突破。坚守粮食安全生产底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮食播种面积75万亩。坚定不移抓好花椒主导产业，切实加强花椒管护。巩固发展烤烟16万担，稳定发展茶叶、辣椒、食用菌、艾草等传统和特色产业。稳定生猪出栏23万头、牛3.2万头、肉羊13万只、家禽110万羽。坚持聚焦“四新一高”〔4039〕发展思路，坝区亩均产值达1.2万元以上。大力推进花椒和艾草等农产品精深加工，延伸产业链条。建设高标准农田3万亩。打造村级集体经济示范点20个以上。引进和培育省市级龙头企业10家、县级龙头企业30家以上。完善防止返贫监测预警帮扶长效机制防止返贫监测预警帮扶机制。深化东西部扶贫协作。深入推进加快推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，推进促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固提升农村人居环境，大力开展“三清一改”〔410〕，探索德治、法治、自治有机结合。全面推行移风易俗，整治不良社会风气。大力培育乡村振兴人才，创建遵义·务川乡村振兴人才学院、县级人才超市和村级乡村振兴人才驿站，打造市级领军人才乡村振兴示范基地6个、县级领军人才示范基地23个。 二、全力推动经济发展取得新突破。成功申报务川经开区。新增标准化厂房面积3万平方米。依托氧化铝和氟钡化工两大主导产业，启动建设聚偏氟乙烯项目，加快推进氧化铝二期、氟化盐、氟钡新材料产业园等项目建设，确保萤石重晶石选矿项目建成投产。加快发展绿色食品工业，力争产值达6亿元以上。大力实施“双千工程”，力争新增入园企业10家以上。启动建设务川红三军驻地旧址保护修缮工程，全力提升仡佬之源和浪水天坑等核心景区品质。大力开发研学旅行、生态观光、亲子娱乐和健康养生等特色旅游产品。深入挖掘民族特色文化、丹砂文化和红色文化，实现产品化、品牌化和商业化发展。加大旅游宣传营销，完善旅游公共服务设施建设，提升旅游服务质量，实现旅游接待人数和综合收入分别增长5%和17.5%。稳步推进仓储物流中心、工业园区物流园、汽车文化园、生态冷链物流基地建设，引进物流联网企业1家。持续开展“直播带货”，加快电子商务发展。引进建设银行入驻务川。推进医疗护理和康复疗养深度融合,持续推动中介、家政和培训等现代服务业快速发展。 三、全力推动扩大内需取得新突破。充分发挥投资拉动作用，加大向上争取力度，力争331个以上重点项目列入上级“十四五”规划。推动务彭、务道高速公路开工建设，完成藕塘至当阳、麻青至长脚、蕉坝至茅天公路建设，加快推进当阳至黄都、花园至茅天公路建设。深入推进“村村双车道”工程，完善通村通组公路安防附属设施。完成双岔河和龙洞湾等骨干水源水库工程建设，推进防洪排涝和饮水安全巩固提升工程建设。启动500千伏务川变电站和红毛洞2.3万千瓦时变电站建设，建成投用35千伏三坑变电站建成投用。加快推进乡镇燃气站及管网建设。建设新能源汽车充电站3个，力争城区及集镇5G网络基本覆盖。充分发挥消费基础作用，加快推进吃穿用等实物消费,大力发展教育、文化、体育和健康等服务消费,创新发展网络、定制和智能等新兴消费。规划建设2个综合消费商圈,推广城市便捷支付应用。持续发展“夜间经济”“步行街经济”。加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 四、全力推动城乡发展取得新突破。大力推进老城棚户区改造和基础配套设施建设，持续推进亮河行动。有序推进复烤厂和大坪片区等土地开发。稳步去商品房库存50万平方米，逐步消化问题房开。加快推进南门市政大道、洪渡大桥和复烤厂人防工程建设。优化城市供排水、强弱电和通信等地下综合管网设施。狠抓“两违”控制，规范小区物业管理。完成“智慧停车”一期项目建设。持续巩固国家卫生县城和省级文明城市创建成果。加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。强化宅基地审批，规范农村建房管理。加强传统古村落保护。支持浞水镇加快建设全国改革发展试点小城镇，推进特色小城镇提档升级。 五、全力推动生态文明取得新突破。完成中央、省委环保督察反馈问题整改销号。严格落实“三线一单”，严把项目准入关和环评关。持续开展大气污染治理和洪渡河综合治理等专项行动。加大工业固体废物循环使用、综合利用。支持建设生物燃料加工项目，降低工业燃煤使用率。力争环境空气质量挤进全市前三，生活污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率和畜禽污染综合利用率分别提高5%以上。加快生态修复，完成营造林10万亩、退耕还林5万亩、石漠化治理3.2万亩，森林覆盖率提高到63%。持续发展林药和林禽等林下经济。大力发展节能环保和清洁能源产业，倡导绿色消费和绿色出行等文明生活方式。 六、全力推动改革开放取得新突破。全面深化“放管服”改革，开展“跨省联办、省内通办”，实现政务服务网上可办率达70%以上。持续优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，建立清理和防止拖欠企业账款长效机制。深入推进教育、医疗、国企等领域改革。依托对口帮扶优势，积极融入成渝地区双城经济圈、黔中经济区等。持续抓好产业大招商，力争引进重大项目15个以上，资金到位率、开工率均达70%以上。持续推进大众创业、万众创新，新增市场主体2500户、小微企业280家。办好各类民族文化活动。启动科研基地和科技馆建设。办好青少年科技创新大赛和机器人竞赛。力争转化科技成果5项、申请专利110项，综合科技进步指数达80%。引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，落实人才奖励政策。 七、全力推动风险防范取得新突破。加大存量债务化解力度，通过争取上级支持、推进国有企业改革转型、盘活国有资产和全力引进社会资本等模式，全力化解债务风险。力争新增专项债券10亿元，出让国有土地收益8亿元，盘活闲置国有资产5000万元。严厉打击非法金融活动，科学稳妥处置金融风险。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，加强煤矿、地质灾害、道路交通和消防等重点领域安全隐患排查整治，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。加强互联网综合整治。扎实开展疫情常态化防控工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入开展禁毒“大扫除”专项行动，完善社会治安防控体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 八、全力推动民生福祉取得新突破。推进“阳光校园·智慧教育”工程，启动第二普通高中、第六小学和丹砂中学建设，建成海鑫黔北印象、润扬思州壹品、九天洪渡、碧桂园和世纪新城幼儿园。推进职业教育质量提升计划，积极推动黔北、成渝、黔中研学实践教育发展联盟。进一步完善县人民医院、县中医院和仡福康养院功能配套，启动县人民医院、县中医院创建三级医院，确保二级甲等妇幼保健院创建验收达标。完成浞水、黄都等4个乡镇卫生院二级医院创建。加大重点学科建设和学科带头人培养引进。强化乡村医生人才队伍建设，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业。持续加强公共卫生事件监测预警处置。提高人口出生素质，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身和爱国卫生运动。加大困难群体就业帮扶，做好退役军人安置就业工作，促进高校毕业生就业创业。强化东西部劳务协作，加强职业技能培训，推动劳动力稳定就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强未成年人、困境儿童和农村“三留守”〔421〕人员关爱保护。持续抓好兜底保障。稳步提高城乡低保标准。积极推动全民参保，巩固提升城乡居民“三重医疗保障”〔432〕水平。提升“一场四馆”〔443〕运营能力和服务水平。建强公共文化服务队伍，大力实施文化惠民工程。倡导全民阅读，建设书香务川。抓好文化遗产保护和利用。持续加大全民健身、篮球和足球等事业发展。推动工会、团委、妇女儿童、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、武装、国防教育、退役军人、民族宗教、史志档案、外事、气象和供销工会、妇女儿童、工商联、文联、残联、红十字、国防教育、退役军人、史志档案和气象等各项社会事业协调发展。民之所盼，政之所向。我们千方百计围绕群众所急所需所盼，着力办好“十件民生实事”。一是冉渡滩水库建成投用。二是完成冉渡滩至镇南110千伏高压线路架设。三是完成“村村双车道”169公里。四是新建5G通讯基站60个。五是开工建设公廉（租）房800套、实施改造老旧小区改造3150户。六是改造提升各类学校5所。七是免费为农村35至64岁妇女做“两癌”筛查，妇幼保健院建成投用。八是完成职业技能培训1800人次，新增城镇就业4460人。九是建成投用24小时智慧政务服务自助大厅。十是完成遵义花椒产业园一期工程建设。各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时，我们将不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。着力加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。严守政治纪律和政治规矩，认真落实上级决策部署，确保政令畅通和令行禁止。着力加强法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，充分发挥工青妇等人民团体作用。坚持依法决策，加大信息公开和普法工作力度。加强政府诚信建设。着力加强效能建设。坚持抓具体抓深入，强力推进“六项能力”提升工程，充分发扬“钉钉子”精神，求真务实、勇于担当、立说立行。对重大事项、重点项目和重要工作挂图作战、按图销号，加强效能督查、跟踪问责和绩效考评。力戒形式主义和官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检和材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”〔454〕，扎实推进反腐败斗争。紧盯重大工程、重点领域和关键环节，保持反腐高压态势。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，坚决纠正损害群众利益行为。坚决贯彻落实中央八项规定及省、市廉洁自律有关精神，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持政治定力、战略定力、战术定力，以昂扬进取的精神状态、以只争朝夕的豪迈干劲、以众志成城的强大合力，加快高质量跨越式发展，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【荔波县招商】2021年荔波县政府工作报告

  （2021年3月13日在县第十七届人民代表大会第五次会议上）县人民政府县长  叶  霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，在多重困境中逆势突围、在争拼抢挤中赢得主动、在决战决胜中赶超崛起，顺利完成“十三五”规划各项目标任务，全县经济社会发展大踏步前进。五年来，我们集中力量办成了牵动全局、改写历史的八件大事：干出了综合实力拼搏赶超的卓越五年。全县地区生产总值达67.94亿元，是2015年的1.5倍。社会消费品零售总额达26.77亿元，是2015年的2.81倍。金融机构存、贷款余额分别达66.69亿元、104.07亿元，分别是2015年的1.25倍、2.89倍。城乡居民人均可支配收入分别达34523元、12293元，分别是2015年的1.49倍、1.6倍，城乡收入比从3.0降至2.8，区域发展更加协调。经济发展综合测评连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。县域经济发展在高速度兼顾高质量的良性增长中，创造了发展最快、质效最佳的历史。实现了脱贫清零全面小康的百年梦想。18万干部群众和各方帮扶力量勠力同心、攻城拔寨，累计投入87.2亿元，全面攻克全省“三山”中月亮山、瑶山两座极贫堡垒，全县共减贫15679户59494人，贫困发生率由37.76%成功“清零”，高质量退出贫困县序列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题，完成了从满足温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越。夺取了百年不遇疫情防控的重大胜利。新冠肺炎疫情爆发后，第一时间构筑“六位一体”铜墙铁壁防控网络，全面激活了社会“免疫力”。创新脱贫攻坚体系就地转化为疫情防控体系、“警灯亮起来巡防”和“社区吹哨、多方报到”抗疫模式，得到中央媒体点赞报道。成功夺取疫情防控阻击战零感染的重大胜利。做强了全域井喷全省标杆的旅游龙头。成功创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区、瑶山古寨4A级和8个3A级景区，年接待游客量、旅游总收入分别突破2100万人次、180亿元，2016年-2019年年均分别增长35%、32%。在全国旅游景区预约管理工作电视电话会、全省文化和旅游工作推进会上作经验交流发言，荔波成为贵州旅游新名片和国内知名旅游目的地。打造了裂变升级特色集群的农业体系。成功打造以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜齐头并进的“1+5+N”特色农业产业体系，并实现规模化、品牌化、产业化升级。农林牧渔业增加值达13.5亿元，年均增长6.3%。千百年来粗放低效、小量自给、户自为战的小农经济正退出荔波历史舞台。壮大了园区引领双向融合的绿色工业。  工业园区完成“一核五园区”布局定位优化和体制机制改革创新，荣列全省特色工业园区，规划近千亩的朝阳易地扶贫搬迁后扶产业园入选省级绿色轻工业园。全县园区总产值达3.4亿元。传统工业向农林特产品和旅游商品加工转型升级，构建形成园区活力释放、产业双向拓链、经济与生态双赢的绿色工业发展格局。构筑了六网通达城乡新旺的发展环境。三荔高速、荔榕高速建成通车，新改建县乡村各级公路1109公里，实现了高铁从无到有、高速和机场从有到优的飞跃，彻底改变了荔波重山阻隔、交通不畅、区位落后的历史，获评全国和全省“四好农村路”示范县。城乡面貌焕然一新，县城规划区从10.26平方公里扩展至38.14平方公里，兴旺移民新区、上亿建材家居城等27个商住综合体拔地而起，荔波古镇、恩铭广场等景点公园点缀其中，乡村全面实现路通水洁、电稳讯畅、村美业旺，构建形成山水城交相辉映、产城景欣欣向荣的城乡融合发展新格局。创建了各族团结共同繁荣的全国示范。成功创建全国民族团结进步示范县，全县各族人民拧成一股绳，共同团结奋斗、共同繁荣发展，被联合国专家认定为“族群之间和谐共处、人与自然和谐共处的典范”。五年来，我们具体抓了以下七个方面工作： （一）这是“创历史”的五年，我们从“两山贫困”向“同步小康”跨越。一是彻底撕掉百年贫困标签。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，对标“三精准”、抓好“三落实”、强化“三保障”。产业扶贫带动3.84万户14.11万人稳定增收，建成12个易地扶贫搬迁安置点，配套完善后续扶持“五个体系”，3851户15302人实现安居梦。“危改”“三改”和透风漏雨整治工程惠及10318户（次），建成农村饮水安全项目68个，实现16.46万人饮水安全有保障。教育、卫健和民政领域兑现扶贫补助、救助11.63亿元。严格落实“四个不摘”，突出“两山”挂牌作战，高质量通过国家脱贫攻坚普查登记。荣获中国全面小康扶贫十佳县市等5项表彰，荔波扶贫案例入选新华社国家高端智库《中国减贫学》报告。二是社会各界协力共建小康。国家林草局、广州市白云区、省教育厅、省州驻荔工作队和社会各界倾力帮扶，累计投入帮扶资金9.66亿元实施项目108个，141家爱心企业捐助4382万元帮扶1.95万人次，形成了定点帮扶、东西协作、各界支持的全方位、多层次帮扶体系。三是干群携手共创攻坚传奇。2688名扶贫干部舍小家为大家、沉一线冲在前，探索形成激发群众自主脱贫内生动力的“3346”荔波战法，涌现出全国脱贫攻坚先进集体瑶山乡等41个先进党组织和全国脱贫攻坚先进个人王辉同志等90位先锋模范，同时也痛失覃红建、舒志和、周锦波3位好战友。他们以行动践诺言、以热血赴使命、以奉献赢民心，凝聚了干群风雨同舟、齐心战贫的磅礴力量，绘就了一步跨千年、同步达小康的史诗画卷，在荔波发展史上矗立起一座永不褪色、永不磨灭的精神丰碑! （二）这是“守底线”的五年，我们从“风险预警”向“平稳可控”转变。一是政府隐性债务风险总体可控。严格落实债务管理系列政策措施，采取增收节支、盘活资源、国企合作等措施多管齐下，实现债务结构“短”拉“长”、债务存量“高”化“低”，债务率进一步下降，牢牢守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。成功构建城投、农投、荔旅并驾齐驱的三大国企实体化市场化发展格局，收回并盘活小七孔景区观光车经营权等优质旅游资源资产，充分释放旅游产能化解债务。二是社会安全风险屏障更加筑牢。建成“一队两基三所”、天网工程、雪亮工程等一批社会安防项目，打造形成全覆盖、无死角的智慧化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿领域连续9年实现“双零”。荣获全省食品安全、“无毒害”创建和平安建设示范县3项称号。三是其他各类风险有效防范化解。严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动。如期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务，有力有效保障农民工工资。扎实开展信访矛盾纠纷排查化解，创新“421”社会治理模式获省示范推广，安全感、满意度位居全省前列。荣获中国十佳社会治理创新奖。 （三）这是“增底色”的五年，我们从“自然生态”向“增绿添彩”跃升。一是久久为功擦亮生态底色。国土空间总体规划编制有序开展，生态保护红线国土面积占比达50.29%、高居全省第二。“绿色荔波”和“美丽荔波”行动圆满收官，完成营造林31.47万亩、石漠化治理74.13平方公里、水土流失治理85.24平方公里、矿山地质环境恢复治理120公顷，森林覆盖率由64.84%提高到71.97%，位居全省第 十、全州第二。获国家生态示范县、全国国土资源节约集约模范县等8项表彰。二是重拳出击打赢污染防治攻坚战。完成各级各类生态环保督察反馈问题整改128个、整改率94.8%。建成投运污水处理厂和生活垃圾中转站各9座，均实现建制镇全覆盖。垃圾分类实现“五进”和“三化”目标，并逐步向智能分类迈进，成功列入全州试点示范。县城环境空气质量优良率达99.7%，县域河流国省控断面和集中式饮用水源地水质达标率达100%。国家重点生态功能区考核获评“变好”等次。三是厚植优势壮大绿色经济。生态旅游、康养、医养、游养等产业蓬勃发展，形成“青梅精”“养生石斛”等绿色经济品牌。数字经济发展取得重大突破，成功打造黔云通数字经济运营中台并在1年内实现交易额达1.6亿元。获评全国森林旅游林下经济示范县，瑶山古寨荣列贵州十大康养度假旅游基地。 （四）这是“兴产业”的五年，我们从“小散弱老”向“量质双升”迈进。一是变“单一旅游”为“全域支柱”。坚持扩容提质、丰富业态、优化服务并进，在省、州坚强领导下，一年内建成景区提质扩容重点工程22个，实现景区“脱胎换骨”、旅游“万象更新”。“旅游+”新业态呈现“泉涌”之势，成功打造冰雪水世界、“网红夜市街”等人气项目，推出康养度假、红色文化、民俗体验等多日游精品线路，国内过夜游客突破210万人次。创新全域旅游带动全域脱贫模式，带动5.68万人在涉旅行业就业，荣列全国2018年民生示范工程。成功打造智慧旅游服务体系，实现“一机在手、畅游荔波”。率先构建“明码实价•诚信荔波”体系，涉旅投诉办结率和满意率保持95%以上。旅游产业促进全空间拓展、加快全要素聚集、深化全产业融合、调动全社会参与，从单一产业成长为引领县域经济绿色崛起的全域支柱产业。获2019州长质量奖等16项表彰。二是变“小农经济”为“集群农业”。大力推进农村产业革命，“1+5+N”农业产业体系全面铺开、裂变升级，发展特色种植21.96万亩、规模生态养殖场326个。黄金百香果、仿野生铁皮石斛产业获时任省委主要领导高度肯定和重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案、荔波样板”。成功创建省级高效农业示范园区7个，培育龙头企业47家，“两品一标”品牌认证86个。农业产业摆脱了落后的小农经济模式，成功向山地特色新型产业化升级。荣获全国县域数字农业农村发展先进县等4项表彰。三是变“传统工业”为“绿色轻工”。规模工业企业完成“千企改造”全覆盖，传统建材和煤炭产业加快向机械化、智能化升级，工业投资达47.44亿元。成功招引22家企业入驻园区，打造形成桑蚕、青梅、蜜柚、黑木耳四大特色加工产业链，旅游商品、农林特产品加工两大绿色工业体系实现立柱架梁，荔波工业告别了传统粗放低效工业主导的历史，向绿色工业迈出了坚实步伐。 （五）这是“添动能”的五年，我们从“小步慢跑”向“三力并驱”升级。一是改革创新激发活力。实施重点改革235项，入选国家级试点5项、省级试点10项，圆满完成国家机关和事业机构改革，商事制度改革等一批经验做法放样省州。深入推行“全省通办、一次办成”改革，推出“集成套餐服务”100个，政务服务事项承诺时限较法定时限压缩83%。荣列全省首批政务服务标准化建设示范县和中国营商环境百强区县。二是扩大投资增强动力。完成固定资产投资364亿元、年均增长5%。完成民间投资180.6亿元，民营经济增加值51亿元，占GDP比重达66%。成功争取中央和省预算内项目127个、到位资金8.43亿元，获批地方政府专项债券项目18个、到位资金3.35亿元。累计争取上级各类补助到位资金86.45亿元。三是精准招商用活外力。深入开展产业大招商，成功引进中冶交建集团等优强企业290家，实现央企和高新技术企业引进“零突破”。累计落地项目315个，到位资金达518亿元，招商质量和项目转化率实现双提升。 （六）这是“优环境”的五年，我们从“僻壤山区”向“三宜新城”蜕变。一是基础设施成网配套。大力实施“六网会战”，争取到贵南高铁过境设站和机场改扩建，荔波至河池高速公路完成可研编制，完成G243、S418等288条公路新改建工程，一级客运站建成投用，打造形成“三翼齐飞、快旅漫游”的综合立体交通体系。大土水库、平林水电站等127个水利水电项目建成投用，饮水安全实现城乡供水一体化。新改建电网线路633.4公里、通讯基站1067个，实现行政村电网工程、光纤宽带、广电光纤及4G信号全覆盖。二是品质城镇规模倍增。玉朝同城化蹄疾步稳，成功构建“一环两纵五横”便捷城市路网，建成公租房4204套，完成棚户区、老旧小区改造6670户，建成智慧旅游集散中心、樟江县城段综合整治、月亮湖湿地公园等配套项目25个。城市管理服务向智慧化、规范化、精细化升级，县城更加宜居宜业宜游，连续16年蝉联“国家卫生县城”称号，荣获中国最美县域城市美誉。7个旅游城镇全面建成“八个一”配套工程，成功打造梦柳布依风情小镇和驾欧旅游集镇。常住人口城镇化率从38.99%提升至50.1%。三是富美乡村焕发活力。实施农村人居环境整治工程，完成“五化八工程”1461个，提质改造小康房2296栋，农村户用无害化卫生厕所普及率达94.9%。建成运营水浦、懂蒙等精品民宿和乡村旅游示范点88个，洪江国际艺术村向全省乡村文化振兴、文军扶贫、文旅融合、研学旅游的典范迈进。30个村寨荣列中国传统村落或少数民族特色村寨，38个村寨入选国家森林乡村或省级森林村寨。 （七）这是“惠民生”的五年，我们从“基础保障”向“三感十足”攀升。一是特色教育强县显成效。投入5.56亿元新改建学校130所，荔波高级中学迁建项目有序实施，全省首批、全州首个通过“新两基”验收。高考升学率位居全州前列，师生参加教学技能大赛获州级以上表彰77人次。成功引进广文学校等6家优质民办教育，实现民办教育“零突破”。二是卫健体系全方位保障。投资3.04亿元完成“三院”搬迁，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。县人民医院、中医医院通过二甲复审验收，县人民医院胸痛中心获国家认证，荔波荣获全国基层中医药工作先进单位。“先诊疗•后付费”“医共体”等改革卓有成效，医疗卫生服务水平和公共卫生应急能力显著提高。三是文体事业内涵式提升。建成民族体育活动中心、邓恩铭故居陈列馆等文体基础设施。参加各类国家级体育比赛斩获2金2银1铜。成功举办承办邓恩铭诞辰120周年系列纪念活动、州五运会等赛事活动，《将夜》等13部综艺影视作品在荔取景拍摄，荔波知名度美誉度不断攀升。成功申报省级以上非物质文化遗产项目13项。获评全国陀螺之乡、全国老年人气排球之乡。四是社会保障有力度有温度。基本社会保险综合覆盖率达99.32%。城镇登记失业率保持在4%以内。农村劳动力转移就业率达81.8%。建成投运养老院5个。殡葬改革实现县域全覆盖。全面落实社会救助、灾害救助，关爱“三特三留”群体。退役军人保障服务体系完成县乡村三级全覆盖。同时，国防动员、人民防空、武警消防、拥军优属、外事侨务、军供保障、供销合作、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、党史方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。过去五年，我们持之以恒强化政府自身建设，高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”，扎实推进法治政府建设，坚持抓具体抓深入，树立了讲政治敢担当、抓发展善作为的良好政府形象。五年来，共办理人大代表建议844件、政协提案552件，答复满意率逐年提高到100%。2020年，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚和经济社会发展，主要完成了四项工作：一是经济运行基本面总体回稳。采取一系列超常规举措战疫情、抓脱贫、稳经济、防大汛，全县经济社会发展总体回稳向好。地区生产总值下降3.4%，社会消费品零售总额增长2.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.9%，金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长8.7%、20.7%。二是夺取疫情防控零感染战果。疫情爆发后第一时间专题部署，建立定期研判调度机制，坚决落实“扫码进小区”等措施，切实做到“外防输入、内防反弹”。创新“口罩线上预约、线下领取”模式并向全县群众免费发放119万只。选派4名医护人员、1名公安干警援鄂援省。全面完成秋冬季疫情防控九项能力建设，成功守卫荔波健康“净土”。三是旅游引领经济社会全面复苏。大力实施“抢赶补”行动，推行半价包机包车助农民工外出务工，有序完成复工复产、复商复学等任务。创新“景区一票畅游”和“零等候、零拥堵、零接触”游览模式，接待游客增速在9月扭负为正，率先在全州实现旅游产业全面复苏。农产品出口实现零突破，“黔货出山”销售额达2亿元。恒姑煤矿、下寨煤矿完成技改升级并投产，大瑭本草水灌装生产线全面建成。“数字县域”项目荣获全州创新项目一等奖。四是民生保障更加均衡普惠。发放创业扶持贷款及补贴2603万元，减、免、缓674家（次）企业社保金2135万元。第三中学扩建工程建成投用。县人民医院、县妇幼保健院扩建及新疾控中心项目扎实推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会保障、社会救助实现应保尽保、应助尽助。在这里需要说明的是：2020年“十件实事”已完成9项。因上级政策和项目规划调整，县乡道路路面改善提升工程已完成57.2公里，剩余路段正在加快推进。各位代表！五年重重压力前所未有！五年艰辛付出非比寻常！五年沧桑巨变有目共睹！五年辉煌成就振奋人心！这些成绩的取得，是省州和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各界帮扶倾力支援的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老同志、驻荔官兵和政法干警，向在荔波创业的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年实践证明，荔波的干部群众不但想干事、肯干事，而且能干事、干成事。五年经验启示我们，想要干好荔波的事，必须坚持五项原则：一是必须坚持县委统领。坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大、政协监督，形成全县上下一盘棋、聚精会神谋发展的良好干事创业氛围。二是必须坚持为民务实。牢记为民初心，以实干精神和担当作风，把群众所想所需所盼落实到具体行动、转化为发展实绩。三是必须坚持系统思维。树立全局意识、前瞻意识、协同意识，注重统筹兼顾、重点突破、以点带面，实现协调匹配、联动发展、整体进步。四是必须坚持绿色发展。全面贯彻绿色发展理念和高质量发展要求，坚定不移走全域旅游引领的绿色可持续发展之路。五是必须坚持守牢底线。突出严防死守，防范化解好各类重大风险，为经济社会发展创造和谐稳定大局。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临不少困难挑战。一是经济发展质量不高。债务负担较重，收支矛盾突出。巩固脱贫、乡村振兴等民生领域仍有短板。二是产业发展层次偏低。旅游支撑带动力不强，农业竞争力不足，工业规模不大、效益不高，县域产业尚未真正融入“双循环”。三是治理水平有待提升。政府治理体系还不健全，干部治理能力还需加强，工作作风尚需锤炼。对此，我们将以“拼”的精神、“创”的劲头、“干”的作风全力解决。 二、“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标“十四五”期间，是我县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是巩固拓展脱贫成果衔接乡村振兴、推动高质量发展的关键时期。虽然面临百年未有之大变局，只要全县上下保持战略定力、坚定必胜信心，心往一处想、劲往一处使，努力在危机中育先机、于变局中开新局，“十四五”目标定能如期实现！“十四五”时期的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“一二三四”工作思路和州委“六大引领”工程，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。同时结合荔波实际，全面推进园区、城区、坝区、景区“四区联动”，着力构建生态、文化、人文、智慧、平安“五型荔波”新格局，推动经济行稳致远、社会安定和谐，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。  二〇三五年和“十四五”时期的总体奋斗目标是：到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，经济实现高质量发展，全县地区生产总值年均增长8%左右、达到100亿元以上，规模工业增加值年均增长15%以上，旅游产业增加值年均增长9%左右，三次产业结构调整为17:19:64左右。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达58%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右、9%左右。生态文明建设开创新局面，森林覆盖率稳定在72%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。人民生活、基础设施、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶，成功构建“五型荔波”新格局。围绕以上总体思路和总体奋斗目标，我们将紧盯构建“五型荔波”新格局不动摇，以“四区联动”为引领，着力构建“四大体系”、全面强化“四大支撑”、坚决打好“四大战役”。推进高质量发展第一要务，四区引领、四轮驱动，着力构建四大体系。坚持以“四区联动”引领“四轮驱动”，加快构建高质量发展的新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四大体系”。一是以园区聚集动能为引领，加快实现新型工业化。坚持工业强县发展思路，奋力推动工业“破茧化蝶”。深化“一核五园区”投融资、土地等制度改革，着力盘活闲置资产、完善基础设施、聚集生产要素，把园区建成政策“洼地”和服务“高地”。围绕农林特产品、旅游商品深加工等，招引一批龙头企业和优质项目入驻园区，形成产加销建链、上下游拓链、多链条并进的绿色工业生态体系。二是以城区内涵发展为引领，加快实现新型城镇化。坚持以人为核心，抢抓“独山荔波”黔边城市带发展机遇，大力发展城镇服务经济、消费经济，促进产业和人口向城区聚集。以玉朝同城化为内核，东部新区、南部新城为突破，7个现代特色小镇为支撑，推动形成优势互补、联动发展的城镇新格局。实施城市更新行动，推进文化城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，创新城市精细化人性化治理模式，打造市民安居乐业、游客舒心畅游的高品质“三宜”新城。三是以坝区提质增效为引领，加快实现农业现代化。纵深推进农村产业革命，优化“1+5+N”产业布局，提升主要优势农产品“三化”水平。实施坝区基础设施提质工程，加快推进农业机械化。健全县乡村三级现代农产品物流和冷链服务网络，构建顺畅高效的产销体系。确保创建国家农产品质量安全县。四是以景区扩面升级为引领，加快实现旅游产业化。围绕打造国际知名、国内一流的旅游目的地定位，更大力度推进旅游全域化，把旅游龙头做得更强，推动文旅、工旅、农旅、体旅、康旅、研学游等“旅游+”更深层次融合反应，全面提升旅游对三次产业和城镇化牵引带动的力度、广度和深度，实现全域旅游迭代升级。紧盯“三增一降”目标，以康养、研学为主线，创A增景、创新业态、培育市场主体、做优服务、精准营销并举，新增A级景区13个以上，全力创建国家全域旅游度假区，打造黔桂两省区旅游集散中心和全省旅游龙头。凝聚高质量发展第一动力，夯实基础、激发活力，全面强化四大支撑。齐头并进、与时俱进夯实基础设施、深化改革开放、发展大数据产业、繁荣文化事业，推动形成“拳头效应”，为高质量发展提供强大支撑。一是提升基础设施体系化现代化水平，夯实基础支撑。深入推进“六网会战”，以县域5G网络全覆盖等新基建为引领，加快完善交通、水利、能源、通讯等基础设施网络体系，不断提升基础设施供给质量和运行效率，构建形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。二是坚持改革推动开放带动创新驱动，筑强动力支撑。推进更深层次改革和更高水平开放，加快推进“放管服”、要素市场化配置、农村等重点领域改革，积极融入“一带一路”等国家重大区域战略，深化与对口帮扶地区、周边地区多领域合作，建设全省向南开放桥头堡、西部陆海新通道重要枢纽和新一轮西部大开发先行示范县。实施人才培育“五大计划”，以人才创新引领科技创新、产业创新等取得重大突破。三是推动大数据与经济社会融合发展，注入活力支撑。坚持数字产业化和产业数字化，着力引进大数据企业，打造大数据产业聚集区，培育“弯道取直”活力支撑。加快大数据与实体经济、社会治理融合，以黔云通数字经济运营中台为突破，构建“11153”服务体系，推动三次产业向智能化生产管理、网络化协同销售升级，加快社会治理向智慧化、精细化升级，争创全省数字经济和“数字县域”示范县，打造全省标杆的“智慧荔波”。四是加快文化事业产业化品牌化升级，打牢文化支撑。挖掘用好红色、民族、生态、历史“四大文化”，谋划建设恩铭干部学院、文化产业园区和文艺影视基地，加快文化与城市建设、乡村振兴、旅游等深度融合，培育本土优强文化企业和文旅消费聚集区，构建荔波特色文化品牌和文化产业发展体系，凝聚高质量发展精神力量支撑，建成多姿多彩的“文化荔波”。践行高质量发展第一使命，守住底线、补齐短板，坚决打好四大战役。坚决守好生态底线和风险底线，全力补齐乡村和民生领域短板，使人民“三感”更加充实、更有保障、更可持续。一是打好防治污染保卫生态持久战。树牢践行“两山”理念，持续优化“三区”，全力守住“三线”，深入打好污染防治攻坚“五大战役”，统筹抓好山水林田湖草保护治理，积极创建国家生态文明建设示范县。大力发展林特产业、数字经济等生态产业，加快建成全省绿色生态产业基地，推动“生态荔波”绿色崛起。二是打好防范化解重大风险攻坚战。树牢忧患意识，加强风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解各领域重大风险，牢牢守住风险底线。以平安建设市域社会治理现代化试点建设为引领，推动社会治理体系实现“五治”深度融合，不断提升政府治理能力现代化水平，全力维护社会和谐安全稳定，建成更高水平的“平安荔波”。三是打好巩固脱贫振兴乡村开局战。加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，促进农村一二三产业融合创新发展，统筹推进乡村“五大振兴”，建设生态美丽宜居幸福乡村。四是打好基本民生保障质量提升战。坚持以人民为中心的发展思想，提升就业创业质量，加快推进教育高质量发展，提高医疗救治和公共卫生服务水平，大力发展养老托育服务，统筹好社会保险、社会救助、灾害救助、社会优抚等工作，构建形成广覆盖、多层次、均等化、可持续的基本公共服务体系和社会保障体系，建成人民满意的“人文荔波”。 三、2021年工作目标和主要任务今年是实施“十四五”规划开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、省州和县委的部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长20%，常住人口城镇化率达52%左右，农林牧渔业总产值增长6.5%，年接待游客、旅游总收入分别增长23%、20%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长1.78%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.9%，以“十四五”开局优异成绩庆祝建党100周年。2021年重点实施好事关民生的“十件实事”：一是加快推进荔波至茂兰至大土公路和茂兰至大沙坡公路改扩建工程，玉屏至播尧公路、淇江旅游公路建成投用。二是完成捞村小学、地莪小学扩建工程，启动县三幼扩建工程和县七幼、县八幼建设。三是推动县人民医院、县妇幼保健院扩建项目主体工程完成50%以上。四是力争成功创建水葩水寨和立化矿区体验园2个3A级景区；启动老荔波文旅综合体项目建设。五是完成易地扶贫搬迁后扶产业园“五通一平”建设。六是完成教师新村、乡镇小区、都市山庄、老水厂小区、农业局宿舍5个老旧小区改造。七是建成高标准农田2.5万亩。八是建成县城四期污水处理厂，城镇生活污水处理率达92%以上。九是完成三荔水库前期工作，具备开工条件；完成架桥水库“三通一平”。十是完成县域国土空间总体规划编制。今年，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）致力巩固脱贫衔接乡村振兴。在巩固拓展好脱贫成果基础上，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态精准监测帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真落实教育、医疗、劳务就业等扶持政策，深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是发展山地特色高效农业。坚决杜绝耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，牢牢把住粮食安全主动权，加快推进2.5万吨粮食仓储商贸物流园建设。坚持以市场为导向，科学选取2至3个具有比较优势的农业产业，重点加强“三化”建设。加快国家农产品质量安全县创建步伐，做大“两品一标”认证集群，打造形成绿色、安全、优质的农业品牌体系。加快农村一二三产业融合发展，支持农业龙头企业和“村社合一”合作社发展壮大，提升初加工和精深加工能力，农产品加工转化率达45%以上。扶持荔农现代供应链公司发展，深化拓展校农结合、订单农业、农村电商等直销渠道，推动坝区冷链物流覆盖率达60%以上，“黔货出山”销售额达2.5亿元以上。三是打造美丽宜居兴旺乡村。深入实施“十百千”乡村振兴示范工程，推进者吕、大土、尧古等传统村落保护开发，分步有序规划建设农村集中建房点，推动农村宅基地和建房审批管理规范化。以洪江国际艺术村建设为示范引领，完善生活垃圾、污水治理等基础设施，推广“组管委”“事管委”等实践成果，推进数字乡村建设，着力构建寨有风貌、房有风格、院有风情、民有精神的新时代美丽乡村。 （二）致力补齐生态绿色工业短板。把打造绿色工业体系作为培育发展财源、优化经济结构的重中之重，着力在筑“巢”引“凤”、集群发展上下功夫，推动工业经济突破瓶颈、快速增长。一是筑好活力园区之巢。制定实施推进产业园区高质量发展的指导意见，理顺园区政企关系和管理体制机制，全力提升园区综合竞争力和辐射带动力。加快园区工业投资公司实体化发展，力争培育成为县属一级国有企业。积极争取政策、项目和资金支持园区发展，分批有序完善基础设施和生产性服务设施，盘活用好现有全部闲置厂房。二是实施工业倍增行动。坚持农林特产品加工和旅游商品加工并举，大力发展生态特色食品、健康医药、酒类生产等绿色轻工业。发挥比较优势选准2至3个主导产业，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，打造形成规模大、链条完整、竞争力强的主导产业链。重点加快亿隆之家朴堤酒加工、甲良食用菌菌种研发中心、播尧板蓝根加工等项目尽快落地，培育发展下寨煤矿、恒姑煤矿等一批优强企业上规入统，以大企业“顶天立地”带动中小企业“铺天盖地”。完成工业投资5亿元以上，工业增加值7.5亿元、占GDP比重提高1.5个百分点以上。三是创优环境招商引凤。以园区为招商主阵地，瞄准三类“500强”、大型央企等优强企业，创新中介招商，大力开展领导带头招商、驻点招商、九大专班招商，确保新引进500强企业或央企1家以上，招商引资到位资金85亿元以上。围绕四大重点环境抓整治、促优化，加强各类要素供给保障，严格落实县处级干部联系服务重点企业制度，确保各项惠企政策落地落实，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境新高地。四是建设可持续稳定财源。实施财源建设提升年专项行动，突出项目的亩均税收、亩均营业收入、亩均利润等指标，分行业、分企业制定财源考核激励办法。把财源建设与产业发展相结合，以工业企业为重点，扶持发展一批规模大、效益好、纳税多的企业，培育形成一批新的产业增长点，实现产业可持续发展和财政稳定增收的良性互动。 （三）致力推动旅游2.0向3.0升级。围绕“三增一降”目标，着力擦品牌、优业态、抓营销，推动旅游产业从“2.0休闲度假游”向“3.0心灵融合游”升级。一是抓好创A增景擦亮品牌。继续擦亮两张世界级名片，巩固好国家全域旅游示范区成果，启动大土苗寨4A级景区创建，积极融入全省生态文化、红色文化、民族文化旅游产业带。大力发展研学旅游，打造洪江、茂兰等研学旅行基地（营地）3个以上，争创全国研学旅行示范点。坚持政府引导、市场主导，积极引进和鼓励民营企业开发运作研学康养、温泉度假、户外探险等高品质旅游景区景点。二是做优业态留住过夜游客。充分发挥小七孔景区龙头带动作用，深化与大客流企业合作，共同推出串联县内各景区景点的多日游产品，把游客导进来、留下来。以建设荔波古镇“流光溢彩夜贵州”品牌为示范，打造聚人气、引客流的旅游爆款项目和夜市经济聚集区5个以上。以“荔优”“荔物”“荔市”品牌为引领，新培育旅游商品50个以上。用好优惠政策加快民宿产业发展，力争新增优品级以上民宿、客栈5家。确保国内过夜游客增长20%以上。三是创新旅游服务营销方式。建立健全与常态化疫情防控相适应的旅游服务营销体系，瞄准全国一流标准加强旅游服务标准化建设，积极申报省长质量奖。突出荔波整体IP，引进优质影视综艺剧目到荔取景拍摄，加强与主流媒体平台、网络流量大咖等合作，围绕疫情安全“净土”、世遗优质生态、民族医药康养等亮点，开展全天候、全方位营销宣传，推动荔波美景火爆网络、荔波品牌闻名中外。 （四）致力提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心，全力优化基础、提升品质、综合治理，进一步释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力。一是优化城镇基础设施。完善城区主干道、打通断头路，统筹推进污水治理、防洪、垃圾分类等基础设施建设，加快完善停车场、公交枢纽、充电桩、交通信号系统等设施配套。强力推进7个特色城镇“8+X”项目建设，积极争取国家特色小镇命名1个以上。二是加快城镇提质发展。加快推进玉朝同城化，重点推进东部新区、南部新城建设取得实质性突破，形成产业和人口聚集的城镇经济新增长极。实施城镇更新行动，加快推进老荔波、老汽车站等片区改造，打造具有“四大文化”特色韵味的城市风貌。加强对房地产业的服务力度，推动房地产市场平稳健康发展。出台相关鼓励政策，吸引易地搬迁群众、乡镇农业人口和游客落户县城。三是提高城市治理水平。健全物业行业健康发展体制机制，提升城市小区、移民安置点规范化管理水平。强化行政执法保障，深化潮汐式管理模式，为个体经济和群众生活提供更多便利。分步有序推进智慧社区、智慧垃圾分类等“数字县域”项目建设，推动城市管理服务更加精细化、智慧化、人性化。 （五）致力扩大有效投资夯实支撑。千方百计抓机遇、争项目、强建设、扩投资，拉动经济发展全面提速增长。一是构建项目滚动建设体系。科学分类优化向上争资和招商引资两大项目库，积极争取更多项目挤进国家和省州规划，推动形成项目谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的良性循环。全面实施86个总投资442亿元的重大项目，固定资产投资完成47亿元以上。发挥好政府投资撬动作用，推动民间投资完成25亿元以上。二是构建现代交通水利体系。积极配合贵南高铁（荔波段）建设，启动荔波高铁站及周边配套工程，加快推进机场改扩建，力争荔波至河池高速公路年内开工。加快推进瑶山至捞村公路建设和佳荣至九阡公路前期工作，完成路面改善提升工程90公里以上。加快推进拉寨水库建设和石板、的马2座水库前期工作。新建供水管网20公里，雨水和污水管网5公里以上。三是构建现代能源通讯体系。有序实施水丰220KV变电站，新改建110KV变电站2座、电网线路70公里。加快天然气“县县通”支线管道建设。新建5G基站207个，推动5G信号覆盖县城和主要景区。 （六）致力筑牢屏障加快绿色崛起。坚持污染治理、生态保护、适度开发并举，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。一是狠抓污染防治攻坚。扎实推进各级生态环保督察反馈问题整改，深入推进污染防治“五大战役”和“双十工程”，加快推进黎明关污水处理厂建设，实施河道治理18公里，推广生活垃圾分类到村组。城市生活垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达95%、99%以上。二是加强生态文明建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，稳步推进《荔波世界自然遗产保护条例》立法，全面推行林长制。启动国家生态文明建设示范县创建，扎实推进生态综合补偿试点工作，大力实施国家储备林建设和茂兰独立工矿区改造，力争完成营造林3万亩，水土流失治理13平方公里，森林覆盖率达72.3%以上。三是做大做强绿色经济。大力发展农林特产业、绿色工业、医药康养业和数字经济，推动养生石斛、青梅、油茶等产业扩规模、延链条、增效益，总产值达42亿元以上，让绿水青山源源不断带来金山银山。实施“万企融合”行动，打造大数据与实体经济融合示范项目3个、省级标杆项目1个。抓好黔云通数字经济运营中台运作推广，力争平台年交易额3亿元以上，推动黔云通公司整合全州资源上市。 （七）致力防范化解各类重大风险。坚持底线思维，沉着应对、精准施策、逐项化解各领域重大风险隐患。一是严密防范政治安全风险。坚决扛起政治和意识形态安全主体责任，提高政治敏锐性和鉴别力，加强正面舆论引导，同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争，牢牢守住意识形态主阵地。二是慎终如始防范疫情风险。压紧压实疫情防控“四方责任”，严格抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，强化疫情防控能力建设和监测预警，落实重点人群核酸检测机制，加强应急物资保障，分步有序推进疫苗接种，守护好荔波健康“净土”。三是全力化解政府性债务风险。坚持“长”“短”并进有序化解存量债务，积极争取地方政府专项债券，推动政府投资项目“投转固”，奋力争取建制县政府债券，深入推进国有企业实体化市场化转型发展，着力盘活经营性资源资产和优质旅游资源，充分释放旅游产能助力债务化解，千方百计降低债务率，守牢政府隐性债务风险等级“红转橙”底线。四是认真防范社会安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强应急队伍能力建设，常态化开展信访维稳、地质灾害等领域隐患排查整治。有序推进市域社会治理现代化试点和“一中心一张网十联户”建设，深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 （八）致力改善提升人民生活品质。着力健全覆盖全民、兜住底线、均等享有的基本公共服务体系，稳步提高基本民生保障水平。一是提升就业创业质量。围绕“四区”大力开拓新就业岗位，满足群众就地就近就业需求。扎实开展就业创业培训和岗位精准推介，新增农村劳动力转移就业5300人以上，城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加快教育高质量发展。有序推进小学集团化办学和义务教育学校标准化建设，探索实施智慧教育，确保荔波高级中学、荔波二幼成功“升类升示”，加快荔波高级中学迁建、职校强基工程建设，着力引进优质民办高中。三是优化卫健服务水平。深化医药卫生体制改革，持续推进县域紧密型“医共体”建设。健全突发公共卫生事件应急管理体系，加强基层公共卫生体系和防控能力建设。传承发展中医药、民族医药事业。加强医疗重点学科、人才队伍和智慧医疗建设。四是促进文体事业繁荣。健全促进文艺事业繁荣发展机制，探索建立文化艺术发展基金。以庆祝建党100周年系列活动为契机，推出一批特色文艺作品。加快水书申遗步伐，逐步建立世居民族文化传习基地。打造喀斯特马拉松、陀螺文化节等体育赛事和民俗体验品牌，争创省级体育旅游示范县。五是织密社会保障网底。深化社会保障制度改革，接续推进全民参保登记计划，确保基本社会保险综合覆盖率达99%以上。加快精神障碍康复中心建设。抓好生猪等民生物资保供稳价，落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全力保障和改善城乡低收入群众生活。 四、全面加强政府自身建设各位代表！面对发展的重任、复杂的形势、激烈的竞争，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）建设不忘初心的忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记为民宗旨，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）建设依法行政的法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，加强规范性文件的合法性、公平竞争性审查，提高依法民主科学决策水平。 （三）建设实干创新的高效政府。加快转变发展观念，注重质量和效益，注重按照市场规律办事，注重弘扬实干担当作风，努力在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。加快推进“数字政府”建设，巩固拓展“421”治理模式、“社区吹哨、多方报到”机制等基层治理经验，提高政府治理能力和治理体系现代化水平。 （四）建设风清气正的廉洁政府。树立正确政绩观，坚决杜绝形象工程、政绩工程。带头过紧日子，加强预算绩效管理，把钱花在刀刃上。认真落实党风廉政建设责任制，大力整治群众身边腐败和“四风”问题，推进“一把手”监督常态化，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态和发展环境。各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆正当时！站在新的历史起点，唯有倾注激情与热血，才能担当时代重任、不负人民重托！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以百折不挠的韧劲、滴水穿石的毅力和战则必胜的决心，奋力完成“十四五”规划各项目标任务，为建设“五型荔波”多彩新未来而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【安顺招商】安顺市政府工作报告

  2021年2月25日在安顺市第四届人民代表大会第六次会议上 市人民政府市长宋晓路 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是安顺发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们按照省委、省政府和市委的决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在历史性大战大考中交出了优异答卷。我们快速反应、超前谋划，打赢了一场惊心动魄、感天动地的疫情防控人民战争。坚持人民至上、生命至上，率先在全省开展交通卡口检测、居住点封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖等工作，倾其所能驰援鄂州，全面推行群防群治、网格化管理。全市除4例输入病例外，没有出现交叉感染病例，保护了人民生命安全和身体健康。我们誓师决战、奋力冲刺，历史性地撕掉了千百年来的绝对贫困标签。尽锐出战向最后贫困堡垒发起总攻，较真碰硬开展挂牌督战，高质量打赢收官战。紫云自治县成功脱贫摘帽，全市所有贫困村全部出列、所有贫困人口全部脱贫，实现了一步跨千年的梦想。人民群众发自内心地感恩共产党、感恩党中央、感恩总书记。我们攻坚克难、负重奋进，采取系列超常规举措推动经济恢复增长。用足用好中央、省纾困政策和直达资金，积极推动复工复产复市，全市经济增速第二季度迅速扭负为正，经济发展全面回稳、稳中提质、逐季向好。建筑业总产值、一般公共预算收入、金融机构贷款余额三项指标增速位居全省第一。我们转变观念、提升内涵，千方百计打造宜居宜业宜游城市。树立经营城市理念，抓好土地、公共服务设施、无形资产经营，率先在全省发展成品住宅和装配式建筑、启动农村自建房规划和建筑风貌管理，开展城市森林花园建筑试点，“康养福地·瀑乡安顺”成为城市新名片。我们心系人民、充满情怀，办成了一大批普惠性民生实事。全面落实稳就业保民生政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%。“十件民生实事”全面完成，解决了一批群众“急难愁盼”的民生难题。我们大胆探索、敢为人先，创造了一批叫得响、立得住、推得开的典型经验。“塘约经验”“大坝模式”“兵支书”等一批典型经验，得到党和国家领导人充分肯定并在全国推广，为贵州乃至全国的发展贡献了安顺智慧。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。“十三五”时期，是我市牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行的五年，也是我市快速发展、筑牢基础、全面提升的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，经济社会保持快速健康发展的良好态势。全市地区生产总值达966.74亿元，是“十二五”末的1.55倍，年均增长9.2%；固定资产投资年均增长5.7%；规模以上工业增加值年均增长9.4%；社会消费品零售总额年均增长9.2%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和9.7%，多项主要经济指标增速保持全省前列，各项事业大踏步前进！ 五年来，我们重点抓了以下八个方面工作。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，落实“六个精准”，打好“四场硬仗”，市县党政领导包保所有贫困村，精准选派3803名驻村第一书记和驻村干部，打响了一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”及农村饮水安全问题动态清零，产业扶贫辐射带动49万人脱贫增收；资助农村建档立卡贫困家庭学生60.59万人次，“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖；改造农村危房、整治透风漏雨和人畜混居住房60579户，关岭危房改造工作获国务院通报表扬；解决37.64万农村人口饮水安全问题；建成84个易地扶贫搬迁安置点，完成8.21万人搬迁任务，长期以来困扰贫困群众的教育、医疗、住房、饮水安全等问题得到根本性解决。东西部扶贫协作不断深化，青岛财政、社会帮扶资金近100亿元；定点帮扶成效显著；民营企业真情开展“千企帮千村”，累计帮扶资金21.22亿元。党的十八大以来，全市54.58万贫困人口全部脱贫、6个贫困县全部摘帽、569个贫困村全部出列，书写了黔中大地脱贫攻坚的精彩华章！ （二）坚定不移优化产业结构，振兴实体经济迈出坚实步伐。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业提质增效。八大百亿级工业产业加快发展，实施“千企改造”429户，煤、电、铝等传统产业转型升级，形成大数据电子信息、装备制造、特色轻工、新型建材等4个百亿级产业。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达30%以上，位居全省第一。大力推进工业“百千万”工程，新增规模以上工业企业258户，完成工业产业投资626.49亿元；“万企融合”打造标杆项目24个、示范项目240个，带动融合企业353户。贵州三力制药公司、黄果树智慧旅游公司成功上市。深入推进农村产业革命，九大农业主导产业蓬勃发展，形成“一县一业”新格局，关岭牛、普定韭黄、安顺金刺梨“一荤一素一饮品”特色品牌更加响亮。新增“两品一标”认证产品47个、规模以上农产品加工企业19家，农产品加工转化率提高到51%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重连续位居全省第一。实施服务业创新发展十大工程，服务业增加值年均增长9.9%。打造“康养福地·瀑乡安顺”品牌，新增虹山湖、小河湾、旧州、高荡等4个国家4A级旅游景区。“旅游＋”融合发展深入推进，累计接待游客量超过4亿人次、旅游收入达3900亿元，分别是“十二五”的3.01倍、3.07倍，多次荣膺中国最佳避暑旅游城市。三次产业结构由“十二五”末的18.1︰33.2︰48.7调整为18.2︰30.3︰51.5，产业结构更加优化。 （三）坚定不移推进新型城镇化，城乡综合发展更加协调。扎实开展国家新型城镇化综合试点，探索形成“一分三向”安顺模式。树立经营城市理念，推动城市建设可持续发展。主城区规模不断扩大，高铁站、虹山湖、娄湖等新区初具规模，建成区面积扩展到100余平方公里。城市“双修”加快实施，新增公园绿地183公顷、绿廊185公顷。普定、镇宁、关岭、紫云等县城扩容发展。打造52个市级示范小城镇，旧州镇、黄果树镇等入选全国特色小镇。深入开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，小河湾、秀水等荣获“中国最美休闲乡村”，阿歪寨成为网红打卡点。户籍人口和常住人口城镇化率从“十二五”末的31.08%、41.48%提高到45.62%、53.35%，均高于全省平均水平。 （四）坚定不移加强基础设施建设，跨越发展条件不断夯实。推进“两新一重”建设，实施“六网会战”，不断提升基础设施支撑能力。沪昆高铁、安六城际铁路相继开通运营，安顺进入“高铁时代”并融入全国7小时经济圈。花安、安紫、普织、紫望等一批高速公路建成通车，新增高速公路通车里程175公里。完成国省道干线改造418.6公里，率先在全省实现村村通水泥路、组组通硬化公路。全市普通公路、高速公路密度分别位居全省第一和第二。黄果树机场开通北京、上海、广州、青岛等城市航线，构建了内联外通的交通大格局。水利设施日趋完善，黄家湾水利枢纽工程主体完工，开工建设骨干水源工程25座，三岔河、纳井田等11座水库下闸蓄水，实现市级有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源，工程性缺水问题基本解决。信息能源基础设施持续夯实，4G网络30户以上自然村全覆盖，5G网络实现县县通；全市自然村全部通动力电，电网供电可靠率达99.8%。累计新建城镇燃气管道366公里，实现天然气县县通。基础设施的重大改善，为安顺后发赶超提供了强大支撑！ （五）坚定不移推进绿色发展，生态文明建设成效显著。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，“绿色安顺”建设持续推进。完成营造林265.59万亩、石漠化综合治理466.6平方公里、水土流失治理1212.78平方公里，森林覆盖率从“十二五”末的47.43%提高到60%。深入推进污染防治“五场战役”“双十工程”，中央、省委生态环保督察反馈问题全面完成整改，完成长江流域重点水域退捕禁捕。全市空气质量优良率长期保持在98.4%以上。入选第二批全国黑臭水体治理示范城市，完成13个城市黑臭水体治理，长期流淌的“臭水沟”恢复了碧水清流。安顺污水处理厂三期建成投用，全市建制镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别从“十二五”末的63%、77.91%提高到85%、91.98%。实施农村人居环境整治，改造农村卫生厕所16.58万户。医疗废物无害化处置实现县区全覆盖。抓好节能降耗，万元GDP能耗从“十二五”末的1.77吨标准煤下降到0.65吨标准煤，绿色经济占比达到全省平均水平。全面落实河（湖）长制、林长制。生态环境全面改善，书写了天蓝、地绿、水清的安顺环保答卷！ （六）坚定不移推进改革开放，发展动力活力持续增强。深化供给侧结构性改革，强力推进“三去一降一补”，全面落实减税降费政策举措，累计减税降费近100亿元。“放管服”改革深入推进，企业开办时间压缩至2.2个工作日以内。“七权”同确改革成为第一批国家新型城镇化综合试点经验。水利精准扶贫示范区建设入选中国改革典型案例。塘约村列入全国乡村治理示范村。医药卫生体制改革深入实施，全面取消公立医院药品加成。安顺高新区升格为国家级高新区，贵州(安顺)国际石博会、黄果树飞行大会成为对外开放重要平台。积极参加数博会、酒博会、茶博会、进博会等大型活动，持续加强与港澳台、日韩、东盟、欧盟等地交流合作。加大招商引资力度，实际到位资金累计达3332亿元，引进中国水电、新希望六和等500强企业38家。实施服务民营企业“六大专项行动”，民营经济增加值占地区生产总值比重达66.1%，连续六年位居全省第一，各类市场主体达到17.93万户。综合科技进步水平指数从“十二五”末的48.39%提升到62.3%，万人发明专利拥有量位居全省第三。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城等40余项国家级“金字招牌”，树立起了安顺的崭新形象！ （七）坚定不移保障改善民生，社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，认真办好民生实事，民生领域累计投入931亿元，社会保障水平不断提高。城镇新增就业25.34万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推进全民参保计划，全市基本社会保险覆盖率达96%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保平均标准分别提高到每月650元、每年4320元。实施棚户区改造15.26万户，启动老旧小区改造10129户。加强养老、托幼服务供给。完善社会救助体系，支持慈善福利事业发展。畅通政民互动渠道，12345政府服务热线开通运行。教育事业稳步发展，实现县域义务教育基本均衡目标，新建、改扩建普惠性幼儿园191所、义务教育阶段学校447所，安顺学院通过教育部本科教学评估，安顺职院整体搬迁新校区，贵州民用航空职业学院建成招生。市人民医院、市妇幼保健院（市儿童医院）新院、市养护院、市老年病医院建成投用，三甲医院增至3家、二甲医院增至6家，乡镇卫生院全部提档升级，村卫生室合格村医配备全覆盖。文体事业繁荣发展，市奥体中心、市规划展览馆等建成投用，市运动会、文艺调演成功举办，“双阅读”活动深入开展。安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”，债务金融风险有效防控，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，平安安顺建设成效显著，荣获贵州省“平安市”称号，人民群众安全感、满意度位居全省前列！国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作稳步发展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委等各项事业健康发展，群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。 （八）坚定不移强化政府自身建设，执行力公信力不断提高。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。开展政府系统深化落实年、效能提升年活动，全面推进政务公开。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，累计办理人大代表建议433件、政协提案1002件，办复率100%。 坚决履行管党治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，巩固提升风清气正的政治生态。全市干部用担当践行初心，用实干诠释忠诚，以实绩展示了埋头苦干、奋勇争先的精气神！ 各位代表！经过五年的不懈努力，安顺各级干部和广大群众秉承若飞精神，凝聚磅礴伟力，为我们推动经济高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实的基础。回顾五年来的发展历程，我们深切体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”；必须坚持守牢发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山;必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感；必须坚持全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定。 各位代表！五年来取得的成就来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警、消防救援、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志以及关心支持安顺经济社会发展的各界人士，特别是，向在抗疫大战中舍生忘死、逆行出征的医护人员，向在脱贫攻坚中冲锋在前、勇挑重担的广大基层干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展水平不高。经济总量小，人均水平低，区域发展不平衡；产业结构不够合理，要素支撑弱。工业化城镇化带动力不强。传统产业支撑不足，新兴产业发展不快，集群集聚发展效益不高；城乡统筹发展不平衡，城市功能配套不完善，经营城市理念不深入。补齐民生领域短板还不够。民生欠账还比较多，教育、医疗、养老、生态环保等领域存在不少短板；财政收支矛盾突出，重点民生事业等刚性支出压力较大。科技创新和人才支撑不足。创新平台带动能力不强，科技成果转化率不高；人才吸附力、集聚力较弱，经济领域和创新性高端人才紧缺。防范化解重大风险压力较大。债务风险较为突出，疫情防控、安全生产、社会治理等领域风险不容忽视。政府治理效能仍需提升。形式主义、官僚主义还不同程度存在，“放管服”改革不彻底，营商环境有待优化，依法行政意识亟需增强，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托和期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务 和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委四届九次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”，突出项目建设和招商引资，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来安顺篇章。 根据市委四届九次全会部署，市政府编制了《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。 关于奋斗目标。到2025年，力争人均地区生产总值达到全省平均水平；到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长10.5%左右；常住人口城镇化率提高到58%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和11%左右。 关于总体思路。根据市委四届九次全会精神，我市在“十四五”时期将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体思路。“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，让绿水青山变成金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快推进农业农村现代化，深入推进大数据与实体经济融合，把“绿色+”融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，让安顺高质量发展按下快进键、跑出加速度、迈上新台阶！ 关于主攻方向。围绕推动经济高质量发展，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。聚焦新型工业化，在首位产业发展、园区建设、规上企业引进培育方面创新突破，提质发展传统特色优势产业，培育壮大新兴产业，拓展军民融合发展领域，延长产业链条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。聚焦新型城镇化，主动融入“强省会”五年行动和贵阳贵安安顺都市圈建设，在做大做强中心城区、补齐城市基础设施短板、统筹城乡发展方面创新突破，做强城镇经济，提升城镇品质，构建高质量发展城镇体系。聚焦农业现代化，在巩固提升脱贫成效、产业融合、乡村建设方面创新突破，深化农村改革，全面推进乡村振兴，构建高质量发展乡村建设体系。聚焦旅游产业化，以推动全域旅游高质量发展为抓手，在推动龙头景区高质量发展、唱响“康养福地·瀑乡安顺”品牌、做大做强市场主体方面创新突破，大力培育现代服务业新业态，构建高质量发展现代服务业体系。 关于发展动能和支撑。推动经济社会高质量发展，需要不断增强发展动能，强化各类发展要素支撑。坚持实施创新驱动战略，推动重点领域创新突破，提高企业技术创新能力，培育引进各类人才，促进大众创业万众创新，大力发展数字经济，加快数字产业化、产业数字化，提升数字化、智能化治理水平，培育高质量发展新动力。坚持扩大内需战略基点，积极参与国内大循环和国内国际双循环，扩大有效投资规模，加大招商引资力度，促进消费升级，拓展开放空间，挖掘高质量发展新潜力。坚持弘扬发展黔中文化，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，弘扬若飞精神、顶云精神、劳模精神、工匠精神，持续推进文明城市创建，提升公共文化服务水平，推进文化产业发展，凝聚高质量发展新合力。加大基础设施建设力度，深入实施“六网会战”和老旧小区改造，加快现代综合交通体系建设，完善水利基础设施，补齐能源基础设施短板，强化高质量发展基础支撑。加大生态文明建设力度，构建国土空间开发保护新格局，深入打好污染防治攻坚战，加强环境保护和生态修复，大力推动绿色低碳发展，筑牢高质量发展生态底线。加大重点领域改革开放力度，坚持和完善社会主义市场经济制度，转变政府职能，激发各类市场主体活力，破解高质量发展制约瓶颈。积极融入“一带一路”和长江经济带发展，强化与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，做强开放平台和市场主体。 关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，深入推进平安安顺、法治安顺建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。 各位代表，面对“十四五”宏伟蓝图，我们充满豪情；展望未来五年，我们充满信心！只要我们坚定信心不动摇、咬定目标不放松，牢记嘱托、感恩奋进，“康养福地·瀑乡安顺”必将在黔中大地绽放光彩！ 三、2021年重点工作安排 2021年是实施“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、11%左右和10.5%左右；一般公共预算收入增长2%以上；固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10.5%左右；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右，民间投资占固定资产投资比重50%左右；研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重12%；常住人口城镇化率54.5%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到2.83；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命75岁以上。 为实现以上目标，重点抓好九个方面工作： （一）狠抓农业现代化，全力打造乡村振兴新样板。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业宜游、农民富裕富足。全力巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足5年过渡期政策，紧盯收入和“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，建立“六个机制”，落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助等社会保障措施，切实防范返贫致贫。发展壮大扶贫产业，完善利益联结机制，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理。加强与广州东西部扶贫协作，拓展与青岛多领域深层次市场化合作，深化定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。全力发展现代山地特色高效农业。按照“高端化、集约化、规模化、专业化、科技化、市场化”定位，纵深推进农村产业革命，全面落实“坝长制”，大力发展九大农业主导产业。防止耕地“非粮化”，扎实推进16万亩高标准农田建设，粮食总产量稳定在90万吨，确保口粮绝对安全。大力发展生态畜牧业，稳定生猪生产。积极发展林业产业和林下经济。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，新增1家国家级、15家省级龙头企业。支持冷链物流建设，新增冷库容3万立方米。推动农村一二三产业融合发展，大力发展农产品精深加工，培育规模以上农产品加工企业242家，农产品加工转化率提高到55%以上。深化农产品产销对接，广泛开展特色农产品“七进”活动，助推“黔货出山”。全力实施乡村建设行动。推动村庄基础设施巩固提升工程，完善乡村基础设施，建立健全后续管护机制。推进农村公共服务体系建设，深化农村“三变”改革。推动城乡交通一体化发展，巩固提升“四好农村路”。加强农村宅基地审批和建筑风貌管控，依法整治乱占耕地建房问题，稳步推进老旧村寨改造。加强传统村落和民族特色村寨保护。持续开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，启动建设乡村振兴“十百千”示范工程升级版，打造1个乡村振兴示范县、6个示范乡镇、60个示范村。加强乡村治理和乡风文明建设。大力培养乡土实用型人才，选好配强村“两委”班子，发挥“兵支书”的作用，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。 （二）狠抓新型工业化，全力构建产业发展新格局。大力实施工业强市战略，坚持集群发展的思路，举全市之力打一场工业发展攻坚战，以工业主导产业为重点，加速提升产业链和产品质量、档次，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。突出打造首位产业。在统筹发展八大百亿级工业产业基础上，集中力量发展装备制造、特色轻工、新能源三大首位产业，确保规模以上工业总产值达到950亿元以上。全力推动军民融合发展，支持贵飞、安大、安吉、风雷等企业加快发展，拓展航空产业链，完成风雷公司整体搬迁入园，推动安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园建设，实现军民融合产业产值增长15%以上。加快打造全国重要的民族医药和绿色食品工业基地，推动百灵、三力等制药企业技改扩能，加快西秀生态特色食品产业园区和平坝一级农产品批发市场建设进度，支持中央厨房、南山婆等食品加工企业加快发展。培育壮大新型建材产业，发展石材产业“飞地经济”。完成普定打磨冲、平坝大源等煤矿技改，支持镇宁、关岭、紫云新建一批集中式光伏电站，加快推进安顺铝业技改，延伸铝产业链条。突出推动园区集聚发展。开展产业园区主导产业培育提升行动，明确园区主导产业，编制园区产业准入负面清单，引导上下游配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。优化园区管理体制，推动园区市场化建设运营。推行“以亩产论英雄”，倒逼低产企业逐步退出，园区完成总产值580亿元以上。突出抓好企业培育壮大。完善企业梯次培育政策，支持“个转企”“企上规”，打造一批领军企业、龙头企业、骨干企业和成长性企业，新增规模以上工业企业30家，实现工业企业利税增长10%以上。引导企业更加注重品牌经营，积极申报省长质量奖，争创中国质量奖。突出推动大数据与实体经济融合发展。在实施数字经济战略上抢新机，在工业智能化改造、农业产销智慧对接、数字化基础设施建设、培育大数据龙头企业等方面谋求突破。加快工业互联网创新发展，推动智能终端产业集群发展。深入推进“百企引领”“万企融合”，完成融合标杆项目6个、融合示范项目60个、带动融合企业100户，培育数据融合新业态。 （三）狠抓新型城镇化，全力塑造城镇建设新风貌。按照“一尊重五统筹”要求，树立经营城市理念，大力推进以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做大做强中心城区。抢抓“强省会”五年行动机遇，积极争取省级层面支持，统筹建设贵阳贵安安顺都市圈。推动安顺主城区向东发展。支持平坝区与贵安新区协同发展，打造成为安顺连接贵阳、贵安的重要“桥头堡”。加快普定县城与中心城区一体化步伐。提升舒适宜居宜游品质。坚持“房住不炒”，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造，实施老旧小区改造三年行动计划，持续整治“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。积极推广成品住宅、装配式建筑，推动建筑产业做大做强，建筑业增加值增长11%左右。加强无障碍人行通道、人行天桥、地下通道、人防工程等建设。挖掘、传承城市传统风貌和历史文脉，盘活文庙、武庙等历史文化遗产，加快历史文化街区建设，打造城市文化地标。提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，加快智慧城市建设。大力开展文明城市创建，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市环境整治。推动城乡联动发展。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，支持各县区加快县域经济发展，积极培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。加快城市高品质步行街、大型商圈、一站式购物体验中心等建设，打造特色商业文化街区，培育夜间经济、步行街经济。推广“1+N”镇村联动发展模式，推动乡镇增强综合服务能力，打造52个示范小城镇、20个美丽乡村。加快农业转移人口市民化步伐，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇。支持普定办好第十一届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。 （四）狠抓旅游产业化，全力推动服务业实现新突破。发挥旅游业龙头引领作用，大力培育现代服务业增长极，促进消费扩容提质，在全省旅游产业发展中走前列、做表率。推进旅游业提质升级。唱响“康养福地·瀑乡安顺”品牌，拓展延伸康养产业链，打造一批休闲度假基地、康养旅游小镇。创新推动“旅游+”多产业融合发展，力争西秀、镇宁、黄果树创建国家全域旅游示范区。加快贵州（安顺）西部游客集散中心、中铁·安顺黄果树路游项目等建设，推动“黄龙屯格”一体化发展。盘活大兴东旅游项目，推动奥特莱斯落户运营。加大旅游商品研发力度，打造蜡染、民族刺绣、屯银、木雕等“安顺旅物”品牌，推动安顺旅游商品进景区、进商圈、进超市、进展会、进电商、进服务区。实施旅游经营主体培育专项行动，大力扶持本土旅游企业，培育营业收入超亿元旅游企业1家，新增五星级酒店1至2家。整合资源设计精品旅游线路，围绕旅游新老“六要素”，拓展旅游产业链。加强旅游市场监管，切实抓好“三增一降”工作。支持镇宁办好第八届安顺市旅游产业发展大会。大力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，推进现代服务业集聚区建设。大力发展现代物流业，推动黔中物流园发展，建设安顺江楠智慧物流园。积极发展金融、保险、法律、咨询和交通运输等服务业。加大“引金入安”力度，持续开展政金企融资对接活动。积极释放消费需求。推进专业市场、商业街区提档升级，大力引进首店、品牌店、旗舰店，加快传统商贸业转型发展。精心组织购物美食节等系列促销活动，开展“家电下乡”“汽车下乡”活动，激发潜在消费活力。健全社区和农村便民消费设施，新建和改造一批城乡供销社网点、乡村（社区）示范店。鼓励社会资本进入社会服务领域，举办高水平体育赛事、文艺演出、会议展览等大型活动，扩大健康、养老、托幼、家政等领域消费供给。新增限额以上批零住餐企业60户以上。 （五）狠抓有效投资增长，全力增强赶超跨越新动能。发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施大项目引领带动战略，保持投资合理增长。全力推动项目建设。落实市县两级领导包保服务机制，加强要素保障，推动历史遗留项目加快建设。完成新型工业化投资300亿元、新型城镇化投资380亿元、农业现代化投资100亿元、旅游产业化投资260亿元。聚焦“两新一重”“六网会战”等领域，全年实施重大工程项目600个以上，完成投资680亿元以上。争取开工建设沪昆高速扩容工程和乌当至长顺高速平坝段、六枝至安龙高速关岭段。开工建设大洞口、新龙堡等一批中小型水库，实施一批引提水工程，加快输配水网建设。加强能源设施建设，新增城镇燃气管道55公里。优化升级农村电网。大力推进物联网等新一代信息基础设施建设，新建5G基站2000个。全力抓实招商引资。瞄准央企国企、世界500强、民营企业500强，开展领导招商、全员招商、产业链招商、驻点招商、园区招商、股权招商，加快招引一批领军企业。强化考核结果运用，盯落地、盯开工、盯投产，着力提高资金到位率、开工率、入园率、投产达产率，确保全年引进优强企业130家以上，新增重点产业到位资金480亿元以上。全力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续降低制度性交易成本，进一步精简审批程序、压缩审批时限，推动“一站式”服务落地生根。开展领导干部入企走访活动，构建亲清政商关系，让良好的营商环境成为推动安顺高质量发展的核心竞争力！ （六）狠抓改革开放创新，全力激发创新发展新活力。发挥改革突破作用、开放引领作用，增强科技创新策源功能，提升发展竞争力。聚焦重点领域深化系统改革。完善利益共享、风险共担的财政新机制，激发市县两级活力。培育壮大税源，打造“五型财政”。突出效益优先，推动国有平台公司实体化市场化转型。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革。深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，力争市场主体突破19万户。深入实施服务民营企业“六大专项行动”，民营经济增加值占地区生产总值比重达66.2%。聚焦重大战略推动全面开放。主动融入“双循环”新发展格局，依托“一带一路”、西部陆海新通道，加强与长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作。积极参与申建中国(贵州)自由贸易试验区。大力发展跨境电子商务，拓展海外市场。力争引进10户以上优质外资企业。聚焦产业体系推动科技创新。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加大人才引进力度，加强本地人才培养。大力实施“银龄计划”，引进发达地区退休高端人才来安康养兴业，鼓励本土退休高端人才继续在安发挥专业所长。提升安顺国家高新区创新发展驱动力，推动科技与产业深度融合，高新技术产业产值增长10%。加强与知名高校、科研院所合作，争取建设5个省级以上重点实验室、技术中心、创新中心等科技创新平台。加强知识产权保护，加大科研投入力度，综合科技进步水平指数达到66%。 （七）狠抓生态文明建设，全力绘就绿色发展新蓝图。坚持生态优先、绿色发展，把生态优势转化为经济优势，让绿色发展成果更多更好惠及人民。持续加强生态建设。严格落实生态环境分区管控“三线一单”，守牢生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。完成营造林20万亩，治理水土流失122平方公里、石漠化92平方公里，确保森林覆盖率稳定在60%以上。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。持续加强环境治理。抓好中央、省委生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改。打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”，加强煤矿、尾矿库、工业园区、垃圾填埋场等领域突出问题整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化。落实长江流域重点水域十年禁渔。强化河（湖）长制、林长制。持续推进绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，绿色经济占地区生产总值比重达到45%左右。倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，公共领域采购新能源汽车比例不低于80%。全面推行生活垃圾分类处置，分种类逐步推进全面禁塑、限塑。制止餐饮浪费。 （八）狠抓社会大局稳定，全力筑牢安全发展新保障。进一步树牢底线思维、强化风险意识，持续推进“6+1”专项整治行动，营造高质量发展良好环境。坚决防范疫情风险。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区来安人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情防控底线。坚决防范安全生产风险。落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防和危化品等重点领域安全隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。坚决防范债务金融风险。压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处理存量，盘活国有闲置低效资产，千方百计降低债务率，守牢债务风险底线，确保“降等级、红转橙、防爆雷、不出事”。坚决打击各类非法金融活动，推动金融业健康发展。坚决防范社会风险。加强和创新社会治理，学习借鉴“枫桥经验”，畅通群众诉求表达渠道。扎实做好矛盾风险隐患排查，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。成功创建全国禁毒示范城市。 （九）狠抓民生保障改善，全力推进社会事业新发展。坚持以人民为中心的根本立场，健全基本公共服务体系，切实兜牢民生底线。推动稳岗就业增收工作。千方百计解决高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，开发更多就业岗位和公益性岗位，实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育强市建设。深入实施教育质量提升三年行动，推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，实现省级一类示范性高中“零突破”、示范性高中县域全覆盖。推动职业教育与产业就业紧密衔接，支持安顺学院开展一流学科建设。实施校长培养工程，加强教学精细化管理，强化师德师风建设，健全教师工资待遇保障长效机制，营造尊师重教的社会氛围。推动健康安顺建设。力争市公共卫生救治中心开工建设，建成启用市公共卫生服务中心，提高公共卫生服务水平。推动县域医共体建设，完善分级诊疗制度。建成全市医学影像数据中心，推进市域内医院医疗检查结果互认。持续深化医疗保障制度改革，全面开通异地就医住院直接结算。加强食品药品安全监管。推动中医药、民族医药振兴发展。发展普惠性养老服务，构建中心城区15分钟养老服务圈，推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。推动文化体育发展。加强文物数字化保护利用，推进非物质文化遗产保护传承、活化展示，加大本土古籍、文献收集整理。加强文艺精品创作，讲好安顺故事。开展“安顺文艺奖”评选工作。采取市场化方式，盘活现有体育设施资源，提高使用效率。积极备战省第十一届运动会。提高社会保障水平。完善城乡养老保险制度，推动城乡低保精准保障，切实做好城乡无供养老年人、儿童等困难人群帮扶工作，持续巩固全民参保成果。强化最低生活保障，加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务，建立因公殉职人员抚恤长效机制。创建全国民族团结进步示范市。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等事业发展。 在落实好省政府“十件民生实事”的基础上，继续办好办实我市“十件实事”。（1）新建、改扩建幼儿园中小学24所。（2）改造提升10个养老机构，新增600张护理型床位。（3）为全市在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。（4）实现城镇新增就业4.2万人，新增创业户3600户，创业带动就业1.72万人。（5）开工实施1.4万户老旧小区改造任务；建成城镇保障性安居工程1127套。（6）加强对市政消火栓建设和维护管理，确保完好率100%。(7)新建和改扩建农村卫生厕所1.8万户，卫生厕所普及率达到80%以上。（8）所有乡镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，行政村和30户以上自然村寨生活垃圾收运实现全覆盖。（9）实施县乡道路面改造200公里；完成沪昆高速安顺南出口改造和东出口交通优化工程。（10）打通10条“断头路”；新建2000个社会公共停车位。群众的民生小事就是我们的执政大事，我们将尽心尽力把实事办实、把好事办好，让群众生活更安心、更舒心、更暖心。 四、全面提升政府治理能力 跨入新征程，迎接新挑战，夺取新胜利，推动安顺经济社会高质量发展，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，牢记殷切嘱托、忠诚干净担当，全面提升政府治理能力和治理效能，努力建设人民满意的政府。 一要把牢政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好上级各项决策部署。巩固和拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展好党史学习教育活动和省委“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，争当讲党性、讲政治、讲忠诚的表率。 二要转变发展观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化创新意识，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念的新转变、工作思路的新拓展、发展路径的新突破实现更大作为。强化质量效益意识，严格预算绩效管理，花钱必问效、无效必问责。强化市场意识，严格按照市场规律办事，政府决不越俎代庖。强化统筹协调意识，坚决守好两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 三要强化依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，遵守《宪法》，贯彻落实《民法典》等有关法规，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格遵守重大行政决策程序，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估制度，坚持依法决策，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。依法履行政府职能。深入开展“依法行政提升年”活动，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强诚信政府建设，严格履行承诺，确保政府各项工作在法治轨道上运行。 四要勇于担当作为。加快转变政府职能，提高工作执行力，让市场更加有效、政府更加有为。增强补课充电的紧迫感，加强学习，提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。健全正向激励和容错纠错机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、干成事。 五要加强廉政建设。坚决履行管党治党政治责任，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域和关键岗位的监督管理，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违规违纪行为，以零容忍态度惩治腐败，始终做到奉公守节、廉洁为民。树立过“紧日子”思想，最大限度压缩一般性支出，用好有限的财政资金保工资、保运转、保基本民生。 各位代表，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕，牢记嘱托再出发，感恩奋进开新局，奋力谱写新时代富美安顺改革发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【凤冈县招商】2021年凤冈县政府工作报告

  2021年1月6日在凤冈县第十六届人民代表大会第六次会议上县 长   马 华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年，面对重重困难和矛盾挑战，我们负重前行、攻坚克难，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住“双有机”[]战略和农工旅一体化两条主线，聚焦城区、园区、景区、坝区“四区平台”，全力推进茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅五大主导产业链条化发展，奋力打造“一城五基地”[]，经济社会发展稳中有进、进中有优、优中添彩，“十三五”规划的目标任务基本完成，决战脱贫攻坚取得全面胜利、决胜全面小康胜利在望。五年来，我们始终坚持发扬斗争精神，精彩打赢两场历史之战我们彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签。全县41个贫困村全部出列，12498户47259人全部脱贫。累计投入扶贫资金95.54亿元。实施产业扶贫项目252个。建成通村通组硬化路2293千米。易地扶贫搬迁2029户8618人。实施农村危旧房改造34263户，安居工程和“三改三化”50368户。建成农村集中和分散供水工程2616处。因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口养老保险参保率、医疗保险参保率和资助率、家庭医生签约服务率均达100%。我们成功阻击百年未遇新冠疫情的袭击。出现首例确诊病例后，我们同时间赛跑、与病魔较量，迅速控制疫情，实现了零传播、零反弹。6名医护人员和大批物资驰援湖北，为成功抗击疫情作出了凤冈贡献。我们统筹抓好疫情防控和复工复产，经济快速复苏，经济增长迅速跃升全省第二方阵第一位。五年来，我们始终坚持新发展理念，绿色开放发展走在全国前列我们获得了国家有机产品认证示范区、国家有机食品生产基地建设示范县、国家农产品质量安全县、国家农业可持续发展试验示范区、国家农业综合标准化示范县、国家农作物病虫害“绿色防控示范县”、国家农业绿色发展先行区、第一批中欧互认地理标志保护产品、国家级外贸转型升级基地（茶叶）、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国森林康养基地试点建设县、第一批全国深化小型水库管理体制改革样板县、第四批国家生态文明建设示范县等20余块国家级金字招牌，创造了多个贵州唯一或第一。绿色农业发展指数位列全国县域第一,“凤冈模式”入选全国农业绿色发展十大典型案例。凤冈位列中国茶业经济百强县第六位、全省第二位。五年来，我们始终坚持构建现代化产业体系，主导产业链条化发展走在全省前列以茶叶、肉牛、蚕桑为主导的农业体系日趋成型。茶叶走向世界。从产茶大县变为茶叶出口大县，出口连续两年领跑全省，占全省近“半壁河山”，“凤冈锌硒茶”品牌价值达22.96亿元，全国排位由56位上升到39位。肉牛风生水起。举办第十二届中国牛业发展大会、贵州省牛羊产业发展工作推进会，建成年交易10万头的全省第三大肉牛交易市场。肉牛存栏、出栏总数分别位居全省第三位、第二位，肉牛综合产值达20亿元，成为全省两大重点肉牛县之一。蚕桑重振旗鼓。规划发展桑园10万亩，新增桑园3万亩，新建蚕房1.2万平方米，综合产值达1.4亿元。绿色品牌享誉四方。全县有机认证面积10.1万亩，绿色认证面积1.1万亩。“凤冈锌硒茶”“琊川贡米”“凤冈红心柚”“凤冈蜂蜜”先后成为国家农产品地理标志保护产品。被省政府确定为“一二三产融合发展模式试点县”。以绿色食品、水暖卫浴、茧丝绸加工为主导的工业体系逐步完善。绿色食品异军突起。大宗茶精制拼配加工中心、“黔牛出山”肉牛屠宰加工厂建成投产。遵茶集团、国科锌硒集团落户凤冈，农产品加工转化率达61%，位列全省第二方阵第一位，初步建成了贵州最大的茶叶出口生产基地。水暖卫浴初成体系。引进文家洁具、艾丽斯等卫浴企业58家,投产达产22家，综合产值4亿元，氧化、电镀、型材挤压等产业链不断完善，初步建成了中西部最大的水暖卫浴生产基地。茧丝绸蓄势待发。上海水星家纺落户凤冈，年生产蚕丝被1万条、丝胎2万条、产值达3000万元，初步建成了贵州最大的蚕桑链条化产业体系。全县规模工业企业达27家，规模工业增加值达3.3亿元。园区新建标准化厂房20.2万平方米、比“十二五”增加65.6%，累计投资5.98亿元、比“十二五”增加199%，引进企业39家，产值达12亿元。以文旅、康养、商贸为主导的服务业体系逐渐形成。建成国家AAAA级旅游景区1个、AAA级旅游景区4个。永安田坝创建为“全国乡村旅游重点村”，新建社区创建为“全省乡村旅游重点村”。累计接待游客2879万人次，旅游综合收入达236.3亿元。建成全省唯一的“中国禅茶瑜伽小镇”，并与云南民族大学中印瑜伽学院签订战略合作协议。成功打造全国森林康养试点基地2个、省级森林康养试点基地3个。成功创建为省级森林城市，现有省级森林乡镇9个、森林村寨28个、森林人家215户。建成农村电子商务村级服务站98个，乡镇快递覆盖率达100%。网络零售额从2016年的103万元增加到9000余万元，年均增长234%。批零住餐累计入库企业34家，限额以上餐饮业实现零的突破。五年来，我们始终坚持深入推进供给侧结构性改革，高质量发展走在全市前列2019年，全省综合测评位列县域第二方阵第7位，比“十二五”末上升12位；全市综合考核由长期挂末跃升到二等奖，彻底改变了十年来长期垫底的历史。2020年预计完成地区生产总值83亿元,比“十二五”末增长25.5%，年均增长10.1%;固定资产投资55.38亿元,年均增长9.5%；金融机构存贷款余额分别达122.13亿元、161.26亿元,年均增长10%、25%；社会消费品零售总额20.73亿元,年均增长7%；财政总收入年均增长1.16%；城乡居民人均可支配收入分别达33446元、13338元,年均增长8.2%、9.3%。五年来，我们始终坚持强弱项补短板，发展后劲明显增强基础设施大幅改善。投入10.2亿元，完成河头水库、响滩子水库续建工程，新建西山水库、崇新水库、穿家坪水库，开工建设德隆水库、车拗口水库；投入16.74亿元，实施小型农田水利、防汛抗旱应急、防洪减灾等工程。投入9.35亿元，完成S205凤冈至新田等省道改造；投入2.23亿元，完成绥阳至龙台等县乡道改造；投入15.6亿元，完成通村通组路硬化。建成安全生命防护工程820.65千米。投入4.6亿元，新建110千伏西山变、田坝变，新（扩）建35千伏变电站4座，供电可靠率达97.7%。投入2.22亿元，建成通讯基站1324个，30户以上自然村4G网络实现全覆盖。投入1.4亿元，新建供水、污水、雨水管网187千米，弱电管网90千米。建成天然气管网35千米、加油加气站20座。城镇面貌焕然一新。完成城建投资328.63亿元，比“十二五”增长76.2%。完成房地产投资71亿元,比“十二五”增长153.8%。城区面积拓展至15平方千米,城区人口增加至10万人，城镇化率达47.68%。投入资金35亿元，完成文峰塔片区、交通局片区、和平路农贸市场片区等棚户区改造，13698户47936人的居住环境得到彻底改变。龙潭河湿地公园等市民休闲场所建成投用。完成文峰塔、红叶寺等历史印记保护。永安、琊川等示范小城镇建设有序推进。投入4.2亿元，完成集镇棚户区综合整治。成功创建为国家卫生县城、省级文明城市。五年来，我们始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，各项民生事业明显改善教育事业稳步发展。投入4.37亿元，完成县职校、一小整体搬迁，新建公立幼儿园7所，新增普通中学1所，各级各类学校办学条件全面改善。全面实施教师全员聘任制，教育教学质量不断提升。卫生事业健康发展。投入5.5亿元，完成县中医医院和县妇幼保健院整体搬迁，新建县医院第三住院部，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现全覆盖。县医院顺利通过“二级甲等综合医院”复审，县中医医院顺利通过“二级甲等中医医院”复审，县妇幼保健院创建为“二级甲等妇幼保健院”。县医院挂牌成为遵义医科大学附属凤冈医院。“医共体”建设实现全覆盖。文体事业繁荣发展。玛瑙山营盘遗址成功申报为第八批全国重点文物保护单位。毛主席批示纪念馆完成升级改造，红军长征与凤冈陈列室建成投用。连续举办瑜伽大赛、国际半程马拉松赛、山地自行车赛等体育赛事。镇级农民健身工程、建制村农民健身工程实现全覆盖。玛瑙村、长碛古寨、黑溪古寨等7个村寨成功列入中国传统村落名录。申报省级非物质文化遗产6个。兜底保障巩固发展。累计发放城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金3.87亿元。城乡居民养老保险、医疗保险综合参保率稳定在98%以上。城镇新增就业17764人，比“十二五”增长48.8%。发放创业担保贷款资金7844.5万元，比“十二五”增长31.3%。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县持续巩固。外事、人防、档案、公积金、残疾人、红十字、国防教育、民族宗教、水文气象、妇女儿童等社会事业全面进步。2020年“十件民生实事”全面完成。凤冈三幼、五幼建成投用，凤冈六小启动建设。13个乡镇卫生院均达到“一级甲等卫生院”标准。建成100套保障性安居住房。县城智慧停车场建成投用。棕丝巷（含王家巷）及二小巷里子工程实施改造。红叶广场项目主体完工，龙井健园项目加快推进。西山水库下闸蓄水。天河殡仪服务中心项目有序推进。完成农村公路安防工程566千米。农村户用卫生厕所普及率达95%。五年来，我们始终坚持底线思维，各类风险底线牢牢守住政府债务总体可控。全面完成“红转橙”任务，守住了“不爆雷”的底线。生态环境持续提升。完成退耕还林6.94万亩，启动实施国家储备林工程14.5万亩，森林覆盖率达60.58%，空气质量优良率达100%。投入3.5亿元，改造提升城区、集镇污水管网设施，城镇污水处理率达87.18%，集中式饮用水源水质达标率达100%，县内主要流域省控断面和市控断面水质均达Ⅲ类以上标准。规模养殖场畜禽粪污资源化利用率达78.6%，农作物秸秆综合利用率达90.3%。投入1.29亿元建成农村垃圾转运设施，城乡垃圾处理率达80%。安全生产持续向好。安全生产专项整治三年行动全面启动，隐患大排查大整治大演练常态化开展，安全责任体系不断健全，应急救援体系不断完善，防灾减灾救灾抗灾能力不断提升，安全事故起数和死亡人数持续下降。五年来，我们始终坚持勇于自我革命，改革开放迈出坚实步伐“放管服”改革、小型水利体制改革、财政绩效考核、教师薪酬制度改革、医疗机构“两项制度”[]改革、综合行政执法体制改革均走在全市前列。应急物资储备管理体系、乡镇财政体制、农村土地承包确权登记等多项改革全面完成，财税体制改革、国企改革纵深推进。投融资体制改革稳步推进，融资到位资金100.41亿元，比“十二五”增长了5.9倍。招商引资累计引进项目940个，比“十二五”增加45%；到位资金245.48亿元，比“十二五”增加27%。五年来，我们始终坚持推进治理能力现代化，发展环境明显改善营商环境持续优化。梳理权责清单3454项，行政审批事项办理时限压缩75%。累计减税降费8.84亿元。营商环境从全省第51位上升到第29位。成功创建为“全省政务服务标准化建设示范县”。社会治理持续进步。投入资金3.13亿元，完成县乡村三级综治中心、天网工程、雪亮工程建设。“平安凤冈”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，成功扫除社会治安和交通领域黑恶势力，禁毒、反恐等工作扎实开展，群众安全感和满意度显著提升。成功创建为全国信访工作“三无”县[]、全省民族团结进步示范县。自身建设持续增强。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央“八项规定”精神和县委作风建设“六条规定”[]，深入开展“四力建设”[]。进一步完善《政府工作规则》，探索实施“三单一谈话”[]制度，“法治政府”建设深入推进。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表意见建议500余件，政协委员提案400余件，办理答复率达100%，满意或基本满意率达100%。总之，过去五年特别是2020年，我们走得很艰难，但也走得很精彩。我们直面矛盾、迎难而上，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签；我们团结一心、众志成城，成功阻击了人类历史上百年未遇的新冠疫情；我们知耻后勇、奋起直追，成功扭转了十年来综合测评长期挂末的局面；我们敢为人先、勇于探索，成功走出了一条贵州唯 一、中国第一的“双有机”绿色发展之路；我们保持定力、顺势而为，成功构建了茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅五大支柱产业体系；我们痛定思痛、猛药去疴，快速修复了政治生态，成功营造了干部清正、政府清廉、社会清爽的政治生态环境。事实雄辩地证明：我们绝不是一群不堪一击、一触即溃的散兵游勇，而是一支战无不胜、出征必胜的铁骑劲旅！没有任何困难和问题能阻挡我们前进的步伐！事实雄辩地证明：我们绝不是自甘落后、永远垫底的配角，而是有足够能力冲出谷底、有坚定意志血战到底的战神！没有任何困难和问题能动摇我们必胜的意志！事实雄辩地证明：我们绝不是只有一块一无所有的不毛之地，而是有一块最适合人类可持续发展的风水宝地，不仅是绿水青山，而且是中国唯 一、世界少有的金山银山！我们没有任何借口和理由丧失斗志！事实雄辩地证明：我们走的绝不是一条毫无价值意义的老路，而是一条有别于东部不同于西部的独特新路，不仅是一条宽敞明亮的好路，而且还是一条越走越宽的大路！我们没有任何借口和理由站在十字路口徘徊！各位代表，过去五年的成绩来之不易，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海市奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众解放思想、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：凤冈经济总量小、人均水平低的基本县情没有改变。经济总量位列全市倒数第二，仅占全省的0.4%、全市的2.2%。人均生产总值24324元，比省市分别相差22109元、31087元。凤冈经济结构不合理、经济质量不高的基本县情没有改变。三次产业结构比为34.9:17.5:47.6，工业增加值仅占GDP的10.9%。凤冈主导产业不强、发展后劲不足的基本县情没有改变。省级以上龙头企业仅22家，年销售总额8.3亿元，税收占比仅为0.85%。凤冈市场主体弱、发展支撑不足的基本县情没有改变。全县共有企业4577家，其中规上企业98家，仅占2.1%。570家工业企业中规上企业27家，仅占4%。规上工业中，总产值超过亿元的企业3家，仅占11%。凤冈要素保障不足、发展瓶颈大的基本县情没有改变。全县土地资源空间有限，允许建设区和有条件建设区只有14345.74公顷，仅占幅员面积的7.6%，基本农田保护率达89.9%。财政收支矛盾突出，债务风险防范压力仍然较大。受政策调整和经济下行压力等多重因素影响，《十三五规划纲要》《2020年政府工作报告》中明确的一些工作也还有欠账，我们将继续努力，逐步加以解决。各位代表，站在新的历史起点，我们必须正视问题，抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，勇往直前，奋战“十四五”，迈入新征程，创造新辉煌！二〇三五展望和“十四五”主要目标任务展望二〇三五，我县开启了现代化新征程，阔步迈向第二个百年奋斗目标，我们必须立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，抢抓新机遇，展现新担当，实现新跨越。我们必须紧扣凤冈总量追赶期、结构调整期、优势转化期、动能转换期的阶段特征，始终把做大经济总量作为第一要务、把补齐工业短板作为第一选择、把生态优势转为经济优势作为第一课题、把扩大社会投资作为第一动力，按照县委“一二三四”总体要求，努力实现“八个走前列”[]，奋力推进“一城五基地”建设，争做全国绿色发展典范、全省践行新发展理念标杆、全市乡村振兴样板，把凤冈建设成为山青、水秀、地净、气爽、景美、物丰、人善、民富的山地特色康养天堂。具体目标分三步走：第一步立足于“冲”，确保“十四五”经济总量突破120亿元，冲刺150亿元；第二步立足于“调”，确保“十五五”补齐工业短板，二产占经济总量的50%以上；第三步立足于“翻”，确保“十六五”经济总量在“十四五”末的基础上翻一番，突破200亿元，力争达到300亿元。到2035年，基本实现农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十二届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”[]总体布局，协调推进“四个全面”[]战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统揽，守牢发展和生态两条底线，大力实施“双有机”战略、乡村振兴战略和一二三产融合发展战略，大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化，继续走好立足凤冈资源禀赋、发挥凤冈比较优势的发展新路，不断实现凤冈人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来。“十四五”时期经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长确保10%左右，冲刺14%；规模工业增加值年均增长确保17%左右，冲刺25%；固定资产投资年均增长确保12%左右，冲刺20%；社会消费品零售总额年均增长确保10%左右，冲刺15%。财政总收入年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。围绕上述目标，主要抓好以下重点任务： （一）做强产业，加快推进新型工业化。大力发展绿色食品加工业。奋力推动以绿色食品加工为主的新型工业化在全省走前列，全力打造国家有机食品生产基地。规划建设凤南工业园、绿色食品产业孵化园，推进茶叶、肉牛精深加工，加快开发山泉水产业，力争绿色食品工业企业达200家，综合产值达200亿元。大力发展水暖卫浴产业。全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。健全水暖卫浴产业链和供应链，培育扶持龙头企业，加快水暖卫浴博览城、水暖卫浴五金产品检测中心，以及中西部水暖卫浴集散中心建设，力争水暖卫浴企业达100家，综合产值达100亿元。大力发展茧丝绸产业。全力打造蚕桑产业现代化创新基地。推动缫丝、织绸、服装、家纺等快速发展，力争综合产值达20亿元。大力提升园区集聚力。加快园区基础设施建设，加大园区主体培育，推动工业企业向园区集聚。力争全县规模工业企业达50家，亿元以上工业企业达10家，工业总产值达100亿元，工业增加值达30亿元，规模工业增加值达12亿元，工业增值税达1.5亿元。 （二）做大县城，加快推进新型城镇化。奋力推动新型城镇化在全省走前列。优化城镇发展布局。围绕“一河两山五小镇”[]发展布局，统筹优化生产、生活、生态空间布局，严守“生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界”三条基本控制线。加快何坝、花坪等同城化发展步伐，促进园区与城区一体化发展。加强城市常态化综合管理,建立健全网格化管理机制。推进城市更新工程。加快推进老城区改造。实施城镇“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。铺设城市公共供水管网20千米、改造15千米。实施城区配电网升级改造。新建城区地下雨污管网110千米。加快供气管网建设。推进“智慧城市”“智慧社区”建设。扩大城区建设规模。加快推进机关企事业单位南迁，降低老城区建设密度，推动三坝片区“退园建城”。完成老旧小区改造6000户，建成保障性住房1500套、改善性住房10000套。有序推进以农民工定居、生态移民为重点的农业转移人口市民化。到2025年，全县城镇化率达52%；到2030年，全县城镇化率达57%；到2035年，全县城镇化率达60%以上。推进城乡融合发展。大力发展区域型经济、外向型经济和边贸型经济，打造一批“边贸枢纽小镇”和“区域中心镇”。以“四引四变”[]为突破口，围绕“三园一栈”[]目标，打造一批“特色小镇（村寨）”，创建一批“四在农家·美丽乡村”升级版精品示范点。严格审批公路沿线建房，推进农村生活用房向大村大寨集中。 （三）做靓乡村，加快推进农业现代化。奋力推动乡村振兴和农业现代化在全省走前列。严格落实“四个不摘”[]要求，建立完善巩固脱贫成效长效机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部扶贫协作，加强扶贫项目和资金的监督管理，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快创建全国农业现代化示范区、国家重要农产品优势区。全力打造世界锌硒茶生产出口基地。建成高标准投产优质茶园40万亩，力争茶叶出口额达3亿美元，茶叶综合产值达120亿元。全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。力争肉牛年存、出栏量分别达25万头、10万头，年屠宰肉牛5万头，年交易肉牛15万头，肉牛综合产值达100亿元。加快推进蚕桑基地建设。力争桑园面积达到10万亩，年产茧达1万吨，综合产值达7亿元。守好国家粮食安全底线。坚决制止耕地“非农化”，确保每年粮食产量稳定在20万吨以上。每年发展蔬菜25万亩、辣椒20万亩、特色小产业50万亩，养殖生猪30万头，林下养殖500万羽，林下种植30万亩。大力实施“双有机”战略。全县有机产品基地认证规模稳定在15万亩以上，绿色认证面积达10万亩以上，国家农产品地理标志保护产品达10个以上。 （四）做响品牌，加快推进旅游产业化。围绕“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”“良心产业·有机凤冈”“锌硒茶乡·长寿凤冈”四大主题，做亮“康养天堂·锌硒凤冈”品牌，奋力推动康养文旅产业在全省走前列。全力打造国家森林康养小城。打造以观光农业、体验农业、现代农业为重点的蒲水河流域农旅带，以医疗康养、地产康养、森林康养为重点的龙潭河流域康旅带，以休闲养生、温泉养生、瑜伽养生为重点的洪渡河流域茶旅带，以山地运动、户外探险、文化休闲为重点的乌江流域水旅带，创建为国家全域旅游示范区，力争建成国家级旅游度假区1个，新增国家AAAA级旅游景区2个、AAA级旅游景区5个，游客接待人数和旅游总收入增速保持20%以上。依托中国禅茶瑜伽小镇，办好云南民族大学中印瑜伽学院遵义分院，建成健身瑜伽国家级和省级赛事举办地，打造国家级体育特色小镇。加快推进茶寿山康养民宿、长碛古寨高端精品民宿、花坪和永安温泉、万佛峡谷探险旅游度假区、九道拐旅游度假区、七彩蚕桑养生谷等项目建设，丰富康旅业态。全力打造森林康养基地5个，建成中医康养示范基地1个，创建中医康养示范区。加快推进黔东北现代物流园建设，有序推进电子商务综合服务中心、农副产品交易市场、冷链物流中心等项目建设。大力发展商圈和夜间经济。 （五）做硬支撑，加快推进基础设施现代化。加快推进交通基础设施建设。完成G653凤冈段建设,打通南北大通道。完成G326凤冈段改扩建工程。改造提升S205鄢家桥至大松、S305琊川至天桥二级公路。大力实施农村公路安全生命防护工程，加强农村公路 四、五类危桥治理。推进乌江航道、昭黔铁路凤冈段和通用机场建设前期工作。加快推进水利基础设施建设。加快洋子溪、官田沟等骨干水源工程和美丽水库建设。持续巩固好农村饮水安全项目成果。实施水系连通、病险水库治理、防汛抗旱、水环境治理、山洪灾害治理等工程，新建和改建山塘60座。加快推进电网基础设施建设。加快城区配电网、城区电网入地及城乡智能电网建设，完成110千伏西山变二期、35千伏天桥变二期和35千伏石径变建设。加快推进清洁能源基础设施建设。加快新蒲至凤冈天然气管网建设。配套完善县城到乡镇管网支线、天然气加气站、100立方米储气站等设施。加快推进新型基础设施建设。深入实施“满格凤冈”工程，加快5G网络、物联网、大数据等新型基础设施建设，建成投用5G基站814个。大力推进“阳光校园·智慧教育”建设。 （六）做足底色，加快推进人民生活高品质化。加快建设“素质凤冈”。实现学校建设标准化、师资队伍专业化、学科结构科学化、学校管理规范化。切实加强中小学生心理健康教育，推进凤冈六小、七小、六幼、凤岭中学等项目建设。合力攻坚高中教育，力争新建1所普通高中学校。抓实特殊教育和职业教育，进一步规范民办教育。确保学前教育毛入园率达95%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达60%以上，义务教育巩固率达98%以上，高中阶段教育毛入学率达96%以上。义务教育优质均衡发展通过国家验收。加快建设“健康凤冈”。深化医药卫生体制改革。加快推进县医院三级综合医院、县中医医院三级中医医院创建。不断强化疾病防控体系建设。全面实施公共卫生均等化服务。积极探索以中医为核心的医养服务，确保通过“全国基层中医药先进单位”复审。纵深推进人口健康信息平台建设。加快建设“创业凤冈”。深入推进“大众创业、万众创新”，不断优化创新创业环境。大力创建省级创业孵化园、省级农民工创业示范园，探索建立退役军人创业孵化基地。实施更加积极的就业政策。力争完成职业技能培训1.5万人次，新增城镇就业2万人，新增农业富余劳动力转移就业3万人。加快建设“和谐凤冈”。持续落实“全民参保计划”，城乡居民养老保险参保率、医疗保险综合参保率稳定在98%以上。完善“8+1”[]社会救助体系，健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。落实惠民殡葬政策，规范农村公益性公墓建设。加快建设“人文凤冈”。完善乡村公共文化服务阵地。大力弘扬“和善仁孝·创新自强”的新时代凤冈精神，着力办好播雅书院凤冈分院。保护和传承优秀传统文化。实施好长征国家文化公园红军战斗遗址保护修缮项目。加快遵义长征干部学院凤冈分院筹建。申报建设农业合作化运动陈列馆。加强传统民族文化村落、非物质文化遗产和重点文物保护。加快建设和改造一批健身活动中心、体育生态公园等城乡体育设施，积极开展传统竞技活动和特色体育赛事。争取全国文明城市提名。加快建设“绿色凤冈”。奋力推动生态文明建设继续在全省走前列。支持重点企业实施绿色化升级改造和综合利用，建设一批绿色园区、绿色企业、绿色工厂，构建绿色产业链、打造绿色产品。鼓励和支持企业开展绿色关键工艺、核心技术攻关突破，提升中小企业清洁化生产水平，创建“生态产品价值实现机制试点县”，打造一批“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地。全面加强农村面源污染整治，持续改善城乡污水和生活垃圾无害化处理设施。大力开展乌江、蒲水河、龙潭河、洪渡河等重点水域水环境综合治理。确保森林覆盖率达62%以上，城区空气优良率稳定在96%以上，城镇污水处理率达85%以上，绿色防控覆盖率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。 （七）做实支点，加快推进经济运行高效化。积极争取上级资金100亿元，新增债券资金30亿元，国有实体公司市场化融资到位资金30亿元，招商引资到位资金260亿元。力争土地出让收入50亿元，国有资产处置5100万元，国有企业经营收入4.5亿元。编制谋划中央预算内投资项目500个，总投资250亿元以上；地方债券项目200个，总投资300亿元以上；融资项目150个，总投资305亿元以上。力争完成500万元以上固定资产投资355亿元，确保50个亿元项目落地落实。力争新入库5000万元以上投资项目110个，新入库规模以上工业企业23家、限上商贸企业30家、其他营利性服务企业15家。 （八）做优环境，加快推进治理能力现代化。奋力推动营商环境、社会治理在全省走前列。优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”“掌上办”“跨省通办”“全程代办”，打造“遵满意·凤来宜”政务服务品牌。持续开展“不诚信、不规范、不担当”[]专项整治行动，建设市场化法治化国际化便利化营商环境。大力推行“产业链招商”“以商招商”等模式，以三个“3+N”[]产业体系为重点，建立招商引资重大项目库，瞄准行业领军企业精准招商。建设法治政府。落实政府权力清单、责任清单、红线清单管理，严格依法行政，全面落实行政执法责任制和行政裁量权基准制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督。守牢风险底线。守牢粮食安全底线。守牢不发生系统性债务风险的底线。守牢安全生产底线。强化社会治理。推进“平安凤冈”建设。建立健全“五治融合”[]乡村治理新体系。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强预防青少年违法犯罪工作。巩固提升信访工作成果。健全市场监管。落实企业信息公示、经营异常名录、严重失信企业名单等制度，推进公共信用分级分类，扩大信用报告应用，落实社会信用市场监管新机制。创新大数据融合。探索数字治理模式,推进基层数字化治理，推进“互联网+”“大数据+”等在民生领域普及应用。2021年政府主要工作2021年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划实施的第一年，更是全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力以赴实现追赶跨越，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长10%。农业增加值增长7%。规模工业增加值增长14%。500万元以上固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长10%。财政总收入增长15.59%，一般公共预算收入增长8.95%。城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。金融机构存贷款余额分别增长12%、25%。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作： （一）紧盯做强产业，在经济总量突围上跑出加速度。全力做精农业。加快推进遵茶集团加工基地项目建设。新增投产茶园2万亩，茶叶出口2800吨，力争出口金额突破1.3亿美元，确保茶叶出口继续领跑全省，茶叶综合产值突破105亿元。力争肉牛存栏17万头、出栏7万头，肉牛交易8万头、交易额12亿元，年屠宰量达2万头，引进牛产品加工企业3家，肉牛综合产值突破30亿元。培育养蚕大户、专业合作社等蚕桑生产主体1100家，新增桑园5万亩，新建标准化蚕房200个，产茧500吨。完成粮食种植面积50万亩、产量20万吨以上。新增精品水果种植1000亩，发展烤烟4.15万亩、辣椒17万亩、蔬菜（食用菌）20万亩、中药材3万亩。巩固蜜蜂3.5万群。家禽存栏600万羽、出栏800万羽，其中林下养殖500万羽。稳定生猪存栏23万头、出栏26万头。全力做强工业。巩固提升27家规上企业生产规模，稳住570家小微企业生产，稳住工业基本盘。引进水暖卫浴企业10家，力争综合产值突破10亿元。积极筹建水暖卫浴产品检测中心，加快推进水暖卫浴博览城二期、三期项目。加快启动凤南工业园建设，建成绿色食品产业孵化园，绿色食品年产量达1.5万吨，综合产值达7亿元。培育引进茧丝绸加工企业2家，年产蚕丝被20万条，高品位白厂丝500吨。研究开发蚕桑产业链产品3个，力争蚕桑产品综合产值达3.5亿元。全力做优服务业。打造森林康养乡镇3个、森林村寨6个、森林人家100户。提升改造仙人岭、林仙康、九龙、魅力黔茶等康养基地，引资启动花坪、永安温泉康养项目。成立瑜伽康养产业研究发展中心和实训基地。完成数字文化馆和智慧图书馆建设。争取启动沙坝高腔花灯传承堂、长征文化主题公园、群众文化活动中心等项目。力争创建国家级旅游度假区1个、国家AAA级旅游景区2个、甲级乡村旅游村寨1个、全国乡村旅游重点村1个，新建A级旅游厕所2座。建成贵州农产品集聚中心和电商物流园。 （二）紧盯做大县城，在培育核心增长极上跑出加速度。着力优化国土空间。力争完成国土空间总体规划编制。新增建设用地计划指标1000亩，城乡建设用地增减挂钩指标500亩，释放建设用地空间2000亩以上。着力推进城区建设。实施房地产项目29个，新建项目4个，完成房地产投资15亿元。启动茶圣路西段、花园路、凤山西路、龙潭大道（康坝至四中段）等市政道路建设。完成G326花坪至雷打树段改扩建工程。完善公共服务设施，提升城市管理水平。着力推进园区发展。完善园区水、电、路、讯等配套基础设施，全面完成安置房、五期标准化厂房建设，新建标准厂房7.2万平方米，园区入驻企业达141家。着力打造特色城镇。有序推进何坝康养、永安瑜伽、花坪温泉等特色小镇建设。 （三）紧盯做靓乡村，在乡村全面振兴上跑出加速度。持之以恒巩固脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理和监督。深化东西部扶贫协作。深入实施农村产业革命。力争引进新型农业产业化龙头企业5家，培育示范主体200户，培训基层农技人员92人，促进产业提档升级。全面落实“坝长制”，推进26个坝区产业结构调整，实现坝区高效作物占80%以上，产值突破4.7亿元。加快推进美丽乡村建设。加快发展乡村产业，培育一批10万元以上的农场主、100万元以上的专业合作社、1000万元以上的种养殖示范带。接续推进农村人居环境整治，确保农村户厕覆盖率达98%，实现农村生活垃圾收运覆盖率达100%。加快推进基层社会治理“五治融合”新模式。 （四）紧盯做强支撑，在基础设施体系建设上跑出加速度。持续推进洋子溪、官田沟水库建设。加快推进潭子口、车拗口等水库建设进度。穿家坪水库实现下闸蓄水。实施防洪减灾工程项目3个。启动G653凤冈至新民段改扩建工程。加快推进德余高速凤冈段建设。完成德隆水库、冉渡滩水库交通基础设施复建工程。新建公交车站台8个。实施110千伏彰教、蜂岩输变电工程，持续开展中压（10千伏）网架自动化提升改造。新建加油站4座、新能源车辆充电站3个、加气站1个。建成投用5G基站338个。 （五）紧盯做足底色，在打造高品质生活上跑出加速度。把自然底色做绿。治理水土流失18平方千米。持续整治农村面源污染，绿色防控覆盖率达68%以上，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达99%以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上，农膜回收利用率达90%以上。推进煤改气、煤改电等专项治理，确保城区空气优良率达100%。完善城乡污水管网设施，确保城镇污水处理率达85%以上。完成退耕还林3.5万亩、湿地生态修复及环城林带建设5000亩。把民生底色做实。力争启动凤冈七小、凤岭中学建设。完成双山完小教学楼建设。全面落实各类教育资助政策。持续推进县医院三级综合医院、县中医医院三级中医医院创建。全面提升基层医疗卫生服务能力。推进人口健康信息平台建设。不断完善        “1+3+5+N”[]县域医疗卫生服务体系。转移农村劳动力6000人，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放创业担保贷款2400万元。开展职业技能培训3000人次。切实维护农民工合法权益。提升养老服务质量，持续提高城乡低保、特困供养等救助标准，进一步完善社会救助体系。统筹推进外事、人防、双拥、公积金、民族宗教、水文气象、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业再上新台阶。着力办好十件民生实事。一是完成特教学校升级改造工程，建成投用凤冈六小。二是完成乡镇卫生院体检中心建设。三是完成县城老旧小区改造808户,启动960套公租房建设。四是建成投用西山水库水厂。五是规范小区物业管理，建成投用智慧停车场车位4000个。六是完成第二批19条139.7千米的县乡公路路面改善提升工程。七是新建高标准农田4万亩。八是建成投用县城三期污水处理厂。九是建成返乡农民工创业就业公共实训基地。十是完善政务服务中心“7天工作制”，努力实现“全省通办”“跨省通办”“跨省联办”。 （六）紧盯做实支点，在经济运行上跑出加速度。争取上级资金20亿元，新增债券资金2亿元，融资到位资金10亿元，招商引资到位资金56亿元。土地出让收入（含增减挂钩）12.5亿元，国有资产处置收入1000万元，国有企业经营收入3亿元。编制谋划中央预算内投资项目105个、总投资51.4亿元，地方债券项目39个、总投资85.49亿元，融资项目30个、总投资12.85亿元。确保新开工项目57个，完成500万元以上固定资产投资61亿元。加快德隆水库、国家储备林等重点项目建设，启动实施100万亩林业碳汇项目建设。力争锌硒食品开发项目、蜂岩镇15万头仔猪繁育基地等重点项目竣工投产。力争新入库5000万元以上投资项目14个，新入库规模以上工业企业5家、限上商贸企业6家、其他营利性服务企业3家。 （七）紧盯做优环境，在提升政府治理能力上跑出加速度。深化改革创新，做优营商环境。深化“放管服”改革，全面落实减税降费政策，努力打造营商环境新高地。深化财税金融体制改革，提高财政收入质量。深化国企改革，做大做强国有资本。力争培育和引进高新技术企业3家，支持规上企业完成技术和设备更新4家，力争获批省、市科技项目5个。推动产学研深度融合，确保全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上，综合科技进步指数达80%以上。抢抓政策机遇，做优开放环境。加大招商引资力度，力争引进项目200个。推动外贸发展。抢抓东部产业转移机遇，承接一批带动强的产业。守牢风险底线，做优平安环境。坚持“外防输入、内防反弹”，严防新冠疫情风险。严防债务风险和金融风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大及以上事故发生。常态化推进扫黑除恶、禁毒大扫除、“平安凤冈”建设。建立健全网络综合治理体系、重大舆情和突发事件舆论引导机制，依法管理宗教事务，守牢安全维稳风险底线。加强自身建设，做优法治环境。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”[]、坚定“四个自信”[]、做到“两个维护”[]，坚决贯彻中央“八项规定”精神和县委作风建设“六条规定”。大力推进法治政府建设，常态化开展“三单一谈话”制度，严格执行规范性文件“三统一”[]制度。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大、县政协以及公众舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。深入推进“四力建设”，打造忠诚、干净、担当的高素质实干队伍。各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响，征程就在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，乘势而上，奋起直追，加快建设“一城五基地”，奋力实现“八个走前列”，以优异成绩迎接建党100周年，为建成生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【汇川区招商】2021年汇川区政府工作报告

  （2021年1月13日在汇川区第四届人民代表大会第六次会议上）汇川区人民政府区长  曾征各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《遵义市汇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。“十三五”时期工作回顾五年来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，深入实施“15555”发展战略[1]，把握机遇笃定前行，攻坚克难开拓奋进，经济社会发展取得历史性突破，“十三五”规划目标任务基本完成，为率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。2020年，全区完成地区生产总值412.2亿元，“十三五”时期年均增长10%，经济总量连续跨越300亿元和400亿元大关，跻身全省前10位，位列全市第3位，综合实力居西部前列、全省领先。规模以上工业增加值137.2亿元，年均增长7.4%；社会消费品零售总额153.17亿元，年均增长9.4%；500万元以上固定资产投资161.6亿元，“十三五”时期累计达880亿元，年均增长14%；一般公共预算收入14.4亿元，年均下降0.4%；城镇常住居民人均可支配收入39733元，农村常住居民人均可支配收入17309元，年均增长7.7%、9%。五年奋进，我们同心协力战贫困、拔穷根，脱贫攻坚斩获全胜始终坚持以脱贫攻坚为统揽，累计投入51亿元全力攻坚，38个贫困村全部出列，13305户49088人全部稳定脱贫，精彩书写了脱贫攻坚“汇川答卷”，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。基础条件实现历史性巨变。1911公里通村通组路建成投用，行政村实现客运全覆盖，40万群众彻底解决困扰多年的出行难问题。680个农村饮水安全工程全部投入运行，35万人彻底告别了季节性、地域性、资源性缺水，喝上了稳定水、干净水、放心水。营养餐、“两免一补”[2]、大病医疗保险、“先诊疗、后付费”等多项政策全面落实。123个农网升级改造项目、601个通讯基站全面完工，动力电、4G网络实现全覆盖。曾经的封闭落后彻底成为历史。人居环境实现根本性转变。改造完成农村危房2487户、老旧住房5616户，55431户“三改三化”[3]全面完工，户户安全房全面实现。建成5个易地扶贫搬迁安置点，2150户9282人挪出“贫穷窝”，圆了“安居梦”。72个村庄生活污水处理工程建成投用，生活污水集中处理率升至60%。“户参与、村收集、镇转运、区处理”垃圾收处体系顺畅运行，建成农村垃圾池972座，农村生活垃圾无害化处理能力不断提升。“脏乱差”不再是农村“标签”，村容村貌彻底改观。内生动力实现持续性蜕变。产业“造血”持续增强，贫困人口收入年均增长5.7%，7862户29375人通过发展产业实现稳定脱贫。“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制更加完善，培育市级以上龙头企业25家、农民合作社487个、家庭农场625个，贫困户全部入社入股分红。贫困劳动力就业24627人，户均就业2.25人。电商平台、网络直播实现线上销售4600万元。超过1.2万人利用资源优势，挣了旅游钱，实现新增收。贫困群众正加速从脱贫对象向致富主体蜕变。五年奋进，我们持续发力调结构、促转型，产业发展强势崛起坚持把调整产业结构作为转型振兴的重要任务，抢抓园区、坝区、旅游集聚区建设，三次产业结构由2016年新五镇划入后的8.1:46.1:45.8调整为7.4:32.3:60.3，结构更加优化。以特色精品引领的效益农业持续壮大。农村产业革命深入推进，以高粱、蔬菜、林下种养三大产业为主导的“234”产业布局[4]形成体系，以超临界萃取为代表的精深加工进一步健全农产品价值链供应链，实现农业产业接二连 三、深度融合，农业总产值突破45亿元，是“十二五”末的2.2倍。“六个一”坝区建设模式[5]在全省推广，坝区总产值突破3.5亿元，亩均产值1.7万元，带动5.5万人稳定增收。“五五五”产销对接模式[6]成为“教科书式”工作经验在全市推广，“娄山关”牌茄子、辣椒、天麻等系列农产品挺进上海、成渝地区、粤港澳大湾区等大市场，实现“黔货出山”。以产业集群引领的新型工业提质升级。“双千工程”[7]成效明显，工业经济实现新突破。遵义卷烟厂完成易地技改，实现产值74.3亿元。珍酒厂（一期）、雪花啤酒厂（一期）完成扩能技改，董酒厂产能大幅提升，“三酒”完成产值24.8亿元，以绿色食品工业为核心的特色轻工业在工业经济占比达66.5%。凯星液力、乌江机电等20个重大项目建成投产，天义电器、中航电梯等10个项目完成退城进园，以智能科技为核心的高端装备制造业在工业经济占比达27%。大数据与实体经济深度融合，打造标杆项目12个，带动融合企业123家，实现收入12亿元。园区持续扩容提质，建成标准化厂房80万平方米，新引进光明森源、程大包材等优质企业58家。顺利通过国家循环经济示范试点终期验收，荣获长江经济带国家级转型升级示范开发区称号，长征电器十二厂列入第四批国家工业遗产名单。以旅游商贸引领的第三产业快速发展。投资120亿元打造娄山关、海龙屯两大AAAA级景区，创建AAA级旅游景区9个，建成樱花大道、千果园等一批各具特色的乡村旅游点，成功承办第七届遵义旅发大会，共计接待游客7700万人次，实现旅游综合收入1055亿元。以广珠、苏州路、昆明路等为代表的商圈集群效应凸显，成功打造林达美食街、1964文化创意园等特色街区，建成遵义国际汽贸城，夜间经济持续升温，累计完成社会消费品零售总额629亿元。“引金入汇”成果丰硕，新增金融机构41家，居全市首位。档案馆、图书馆和138个村居综合文化服务中心建成投用，基层文化阵地不断夯实。建国70周年庆典活动在央视展播，《伟大的转折》获第32届“飞天奖”优秀电视剧奖，《海龙屯》纪录片获全省文艺奖电影类一等奖。娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛持续升级，成功打造“娄山勇士挑战赛”，荣获中国登山协会“十年成就奖”，被评为全国最佳赛事举办地、全国全民健身先进区。五年奋进，我们不遗余力抓建设、促提质，城乡面貌焕然一新紧扣遵义都市圈中心区域战略定位，形成主城为龙头、特色乡镇为依托的新型城镇化发展格局，城镇化率提升至69%。规划布局更加合理。山盆、沙湾等“西部五镇”划入区域版图。高桥、高坪、董公寺撤镇设办。围绕“两个组团、三条发展轴、五大功能区、八个特色镇”[8]城镇发展空间布局，编制完成8个乡镇新型城镇总体规划及《汇川区乡镇协调发展规划》。完成中心城区街道行政区划调整，资源分配更加合理。城市空间不断拓展，城区面积从68.4平方公里增加到111.6平方公里，人口从24.8万人增加到34.2万人，城市规模效应和集聚效应凸显。城市功能更加完善。“六网”会战[9]持续推进，城市配套设施不断完善。长大、九汇、大坪立交建成投用，复兴大道、遵龙大道、高新快线等13条城市干道建成通车，人民路、天津路、大连路等6条道路完成改造。兰海高速娄山关站完成改扩建，海龙屯站建成投用，重遵高速复线、仁遵高速启动建设。川黔铁路外迁投用，渝黔快铁实现通车。供电、供水、供气全面提档，建成5G基站211个，主次干道、背街小巷亮灯率达99%、96%，新改建标准化公厕49座，新增停车位3.2万个。城镇管理更加精细。北大资源、碧桂园、金科等一批实力房企竞相入驻。完成河溪坝、田沟、嘉陵江（一期）等26个棚户区改造，还房20834套，建成西安路、星源小区、新舟三区等6个经适房，交房3744套。老旧小区改造扎实推进。整治“两违”建筑[10]13万平方米。城区环卫市场化实现全覆盖，垃圾无害化处理率达98.8%。特色小城镇建设扎实推进，打造省列市级示范小城镇1个、市级特色小城镇7个，文明村镇创建实现全覆盖，板桥镇获“全国文明乡镇”，团泽镇大坎村入选全国乡村治理示范村。成功创建全国文明城市并通过复评验收。五年奋进，我们精准发力抓改革、促开放，发展活力大幅增强坚决扛起“1+8”国家级开放创新平台[11]前沿“窗口”和“试验田”重任，重点领域改革、科技创新走在全省、全市前列，发展动能更加强劲。各项改革纵深推进。持续深化“放管服”改革[12]，优化营商环境，取消行政审批141项、各类证明138项，企业申办压缩至2个工作日内，新发展市场主体4.3万户，连续两年荣获“中国十佳营商环境示范县市”。供给侧结构性改革及行政、经济、财税、金融等一系列专项改革扎实开展，累计实施改革任务366项。司法体制改革成为全国示范样板。农村集体产权制度改革荣获;“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”“第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位”。开放合作持续扩大。持续深化与成渝地区、粤港澳大湾区、长三角等发达地区合作，建成临港遵义科技城，成功引进联合利华、光明食品、东方希望等10家500强企业入驻汇川，招引项目570个，招商引资工作连续3年获全市考核一等奖，产业大招商成效明显，开放合作空间有效拓展。外向型经济加快发展，凯星液力变速器、新力铸锻件、中航电梯等“汇川制造”远销北美、欧洲、东南亚。完成进出口总额2.6亿美元，实际利用外资3.8亿美元。泰永长征深交所中小板上市，欧瑞欣合新三板挂牌。成功承办遵义市第五届遵商联盟大会。创新能力不断提升。人才强区战略深入实施，组建省、市级科技创新人才团队73个，转化科技成果58项。新增高新技术企业49家，科技型成长梯队企业16家，拥有省级高技术人才101人，优秀青年人才36人。新增注册商标4587件，有效注册达5700件。拥有国家级创新平台9个、省级63个、市级52个，有效发明专利拥有量达733件，稳居全市第一。五年奋进，我们坚定有力强保护、促治理，生态环境持续改善坚决扛起生态环境保护政治责任，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成效明显。生态环境显著改善。完成营造林11.72万亩，退耕还林3.1万亩，中心城区绿化率达36.3%，森林覆盖率达58%。喇叭河国家湿地公园顺利通过验收，鸣庄湿地、莲花山、植物园等生态公园建成投用。完成自然保护地优化调整。成功创建全国第一批生态文明建设示范区。生态治理成效明显。全面推行河长制，大力开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，建成城区污水处理厂3座、集镇污水处理厂10座，城镇污水处理率达98.5%，集中式饮用水源水质达标率100%。严格耕地红线保护，扎实推进土地例行督察反馈问题整改，实施土地整治项目46个，新增耕地面积4195亩。重拳整治中桥水库水源地环境，关停饮用水源保护区内企业13家，持续推进24个历史遗留矿山复垦复绿和水土保持小流域综合治理。有力推进节能减排降碳，空气优良率达99.4%。环保执法力度空前。深入开展环保“利剑”行动，以最严格的执法保护生态环境，立案查处环境违法案件128起、企业45家，行政拘留6人。扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，限期整改率100%，环保投诉案件办结率100%。“大棚房”[13]问题专项整治通过国家验收。五年奋进，我们凝心聚力惠民生、促和谐，幸福指数显著提升始终把保障和改善民生作为头等大事，民生领域累计投入资金129.6亿元，占财政总支出68%，年均增长8.6%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。城乡教育提质发展。投资40亿元，新改扩建教育工程126个，新增学位2.3万个。新改扩建公办幼儿园40所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，公办园在园幼儿占比达到国家标准。义教均衡通过国家验收，在全市率先实现“普十五”[14]，中考成绩连续五年位列全市第一，高考一本上线率位列全市第二。航天高中申创“省级一类示范普通高中”，遵义职业技术学校升级为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。教师人才队伍不断壮大，拥有省、市级名校长25名。“五好校园”[15]创建工作被评为全国中小学德育工作优秀案例，先后获得“全国阳光体育先进区”“全国学校艺术教育先进单位”等多项国家级荣誉称号。医疗卫生全面进步。“健康汇川”行动有序推进，投资9.32亿元，新改扩建区人民医院、7个镇卫生院及11个标准化卫生室，行政村实现标准化卫生室全覆盖。远程医疗平台建成投用，公立医院改革扎实推进，区域医共体建设实现全覆盖，基本医疗服务能力全面提升。成功创建国家级卫生镇4个、省级卫生镇2个，顺利通过“国家级慢性病综合防控示范区”和国家卫生城市复审。城乡居民医保参保率达98.7%。社会保障更加有力。创新实施“五化”就业服务机制[16]，新增城镇就业6.6万人，农村劳动力转移就业4.1万人次，城镇失业率控制在3%以内。创建星级敬老院9所，板桥、松林、山盆敬老院获“全国敬老文明号”称号，区养老服务中心入选全国“第二批公办养老机构改革试点”。社会保险覆盖面持续扩大，累计征缴基金30亿元。城乡低保、特困人员等特殊群体救助标准大幅增长，累计发放各类社会救助金2.2亿元，惠民殡葬实现全覆盖，民政工作获全省表彰。社会大局和谐稳定。始终把防范化解政府性债务风险作为最大政治任务，党政机关带头过“紧日子”“苦日子”，压减一般性支出1650万元，项目“瘦身”46.8亿元，充分运用“投转固、高改低、短改长、隐转企”[17]，多举措有效化解政府性债务，交通等重点领域化债取得明显成效，民营中小企业无分歧账款全部“清零”，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险底线。“平安汇川” 建设深入推进，有力打击涉黑涉恶犯罪案件8起，“天网工程”[18]“雪亮工程”[19]持续完善，严厉打击“两抢一盗”[20]、非法集资、电信诈骗等违法行为，禁毒人民战争取得阶段性胜利，人民群众安全感和对政法机关满意度全面提升。老兵工作法全省首创，退役军人基层服务保障体系不断完善，信访联席机制不断健全，各类矛盾纠纷有效化解。安全生产“六级六覆盖”[21]网格化和企业“双控”体系[22]建设深入推进，安全生产事故起数、死亡人数持续下降。获全国“平安农机”示范区称号，创建“全国减灾示范社区”8个、贵州省安全文明样板工地3个。建成食品安全智慧监管平台，“舌尖上”的安全有效保障。成功应对“6. 22”特大暴雨灾害，有效防范“非洲猪瘟”等重大疫病，人民群众生命财产安全得到有力保障。与此同时，人民武装、国防动员、外事侨务、档案（方志）、妇女儿童、工会、红十字、残疾人等事业全面发展，取得长足进步。各位代表，五年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育，“三严三实”专题教育，进一步提振了干事创业的精气神。坚决执行区委决策部署，做到区委有部署、政府有行动，区委有安排、政府有落实。持续推进法治政府建设，完成“七五”普法[23]总结验收，严格执行《重大行政决策暂行条例》《政府投资条例》等有关规定，各项工作步入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，累计办理区人大代表建议意见372件、区政协委员提案692件，办复率100%。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息兴“三风”[24]、纠“四风”[25]，大力整治政府系统“慵懒散漫”等突出问题，累计查处违反中央八项规定精神问题60起66人，政府治理效能明显提升，政治生态风清气正。各位代表，刚刚过去的2020年极为特殊，疫情来势汹汹，局势风云变幻，风险无处不在。我们始终坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑，与困难斗争，众志成城、克难攻坚，扎实做好“六稳”[26]工作、全面落实“六保”[27]任务，全区经济社会发展逆势突围，地区生产总值增长4.6%，500万元以上固定资产投资增长2.9%，农业增加值增长5.9%，规模工业增加值增长4.3%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入下降15.3%，城镇常住居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.8%，牢牢稳住了经济发展“基本盘”。我们以最大的决心抗击疫情。在这场全民参与的人民战争中，2万余名一线防控人员闻令而动、向险而行，外防输入、内防反弹，创新建立疫情防控“五化五到位”模式[28]，迅速构建起“横到边、纵到底”的群防群治、联防联控体系。投入7618万元，建成区人民医院和区疾控中心核酸检测实验室，备齐备足防疫物资，秋冬季疫情防控“九大能力”建设[29]全面完成，区内确诊病例已连续334天“零新增”，疫情防控取得阶段性成果，传染病大流行应对能力显著提升。全区上下以高度的自觉参与斗争，用坚强、自信、担当铸就了抗击疫情的钢铁长城。我们以最实的举措巩固脱贫。严格落实“四个不摘”[30]，投入300万元建立防贫救助基金，在全市率先建立“监测、预警、扶持、保障”防贫机制。扎实开展“大走访大排查大督导大补短”专项行动，大力实施消费扶贫，积极组建“就业帮”公司，扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设[31]，完成全区2150户2267套安置住房不动产登记工作。全面落实政策保障、产业帮扶、就业帮扶等措施，有力保证了脱贫质量和成色。我们以最快的速度复苏经济。第一时间按下满产达产“快进键”，努力把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来。依法减税降费12.78亿元，发放两直达资金7.98亿元，减免社保费2.6亿元、商铺租金2100万元，发放稳岗补贴685万元，有力促进了复工复产和务工就业。推动绿色食品工业加快发展，农业增加值突破30亿元。深入实施“双千工程”，通过线上、线下同步招商，引进程大包材、中安卫材等延链、强链、补链企业28家，落地项目84个，到位资金129亿元。33家企业累计实施“千企改造”项目42个。夜间经济有序开放，吸纳就业6000余人，消费活力全面激活。紧盯重大工程和重点项目建设，强化要素保障，狠抓督查落实，完成投资161.6亿元。岁月不居，时节如流。回望“十三五”，我们拔穷根、抗疫情、战洪涝、化危机、稳经济、应变局，一路披荆斩棘、破浪前行，同心同德、共克时艰，用忠诚、担当、斗争、奋进书写了可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章。五年的成就是全方位的、开拓性的，五年的变化是深层次的、根本性的。五年春华秋实，在经济社会发展进程中，全区上下砥砺奋进、协力争先，用努力与拼搏实现了跨越发展。在脱贫攻坚战场上，彭艺 余永流等为代表的广大党员干部，在崇山峻岭中践行誓言，在寒来暑往中执着奉献，用青春和生命诠释了对党和事业的无限忠诚。在抗击疫情斗争中，各条战线上的抗疫勇士临危不惧、视死如归，以生命赴使命，用挚爱护众生，铸就了汇川人敢于斗争、敢于奉献的奋斗精神。各位代表！行知力则知愈进，知之深则行愈达。五年的发展启示我们：只有忠诚于党、拥护核心，才能行稳致远。只要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，更加自觉地在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，就一定能从胜利走向新的胜利。只有审时度势、积极作为，才能掌握主动。只要把发展作为解决一切矛盾和问题的基础和关键，以开阔的视野研判形势，以清醒的头脑审视自身，以前瞻的举措应对挑战，就一定能赢得发展主动权。只有鼓足干劲、勇于争先，才能化危为机。只要始终发扬斗争精神，直面复杂严峻形势，保持定力、坚定信心，在攻坚面前不怯阵，困难面前不退缩，逆境面前不悲观，就一定能在危机中育新机，于变局中开新局。只有发挥优势、自强自立，才能赶超跨越。只要立足“五大优势”，从全国全省全市发展大局中找准定位、把握方向、锁定目标，奋力打造政策洼地、产业高地和投资宝地，就一定能续写新篇章，开创新未来。各位代表！汇川五年来取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开市级部门和上海临港集团的关心帮助，离不开区人大、区政协和社会各界的大力支持，离不开全区广大干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、无党派人士、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业，向历届老领导、老同志和所有关心、支持汇川经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要是：受经济下行、政府债务等多重影响，财政收支困难，稳增长、促发展的压力持续加大；资源禀赋和比较优势还没有充分发挥，产业链条短、结构不优、后劲不足等问题仍然存在；民生领域还有不少欠账，社会治理还有弱项；少数干部不担当、不作为还不同程度存在。我们将认真研究解决，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。2035远景目标和“十四五”时期主要目标任务2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年，也是遵义会议召开100周年，着眼“2035看遵义、汇川怎么办”，我们的远景目标是：立足资源禀赋、发挥比较优势，建成开放创新更活跃、经济更发达、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的汇美之川。全区综合经济实力大幅跃升，地区生产总值突破1300亿元，率先在全省基本实现社会主义现代化。具体分三步走，“十四五”时期为追赶冲刺期，基本达到或接近全国现代化平均水平；“十五五”时期为率先超越期，力争实现高于全国现代化平均水平；“十六五”时期为领跑带动期，在全省率先基本实现社会主义现代化。今后五年，是我区乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加速实现“2035远景目标”的第一个五年。站在新的历史起点，机遇和挑战前所未有。从国家战略看，党中央立足“两个大局”[32]，作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从全省格局看，省委十二届八次全会提出以高质量发展统揽全局，并将遵义都市圈建设上升为全省重大战略，支持遵义做大做强，力争与贵阳齐头并进，唱好“双城记”，必将推动全省、全市高质量发展取得重大突破，为区域经济高质量发展提供有利条件。从全市发展看，市委五届十次全会要求“汇川要成为推动遵义城市发展的重要引擎”“到2025年地区生产总值要力争达到600亿元”，为我们推动高质量发展指明了方向、注入了动力。从汇川实际看，我区作为全市唯一的国家级经济技术开发区，是全市经济社会发展“发动机”，“大平台、大城市、大工业、大农村、大旅游”五大优势必将得到充分彰显，为全区经济社会高质量发展打下坚实基础。全区上下要深刻认识外部环境变化带来的新矛盾新挑战，遵循发展规律，强化责任担当，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，奋力谱写新时代汇川经济社会高质量发展新篇章。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，持续推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”，当好全市经济社会发展“发动机”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区，美丽幸福新汇川。“十四五”时期经济社会发展的预期目标：全区地区生产总值年均增长8.5%左右，到2025年突破600亿元，三次产业比重进一步调整为6.7:35:58.3；规模以上工业增加值年均增长10%左右；财政总收入年均增长7%左右；500万元以上固定资产投资年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入年均增长8.5%、9.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。围绕上述目标，我们将主要抓好以下工作任务： 一、坚持以新型工业化为引擎，着力在转型发展上攻坚突破发挥“大工业”优势，加快新型工业化进程，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。构建现代产业体系。坚定不移突出以白酒产业为核心的绿色食品加工业首位度，推进珍酒新增3万吨、董酒新增4万吨产能项目建设，支持雪花啤酒及其他酒类企业发展。统筹发展以高端装备制造为核心的制造业，以能矿为核心的能矿建材产业，以生物医药为核心的新兴产业。推进产业集群发展。以高坪工业园区为依托，构建“一区多园”发展格局，立足资源禀赋和优势产业，引进一批上下游配套企业促进高端补链、终端延链、整体强链，拓宽产业幅，形成绿色食品工业、高端装备制造业、能矿建材产业、新兴产业四大百亿级产业集群。加快推进表面处理产业园建设，完善园区生产功能配套和满足工业产业发展需求。培育壮大市场主体。深入实施“双千工程”，加快构建优质企业梯度培育体系。依托现有重点骨干企业，采取股权合作、技改扩能、与优强企业联姻等措施，打造百亿级龙头企业、十亿级领军企业、亿级骨干企业。升级改造一批本土优质中小企业，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。支持遵义卷烟厂、珍酒、董酒等打造百亿级企业。鼓励支持联盛药业、新力科技等优质企业上市，支持民营企业发展，培育一批“专、精、特、新”中小企业。 二、坚持以新型城镇化为载体，着力在协调发展上攻坚突破发挥“大城市”优势，依托遵义都市圈建设，构建“中拓、东进、西联、南优、北融”城镇发展布局，全面提高中心城区核心竞争力。完善基础设施建设。支持泸遵高铁、轨道交通2、3号线建设，加快李家湾铁路货场建设。推进过境高速、国省干道建设，完成G210西移和S207大桥至山盆公路建设。优化董公寺、高坪和汇川大道片区路网，畅通中心城区与西部乡镇及新蒲新区大通道。积极推进观音水库等重点水利枢纽建设，加快供水工程提标改造，提升供水保障能力。推进水权水价市场化改革，促进节水型社会建设。积极推进城市电网智能化建设，提高充电设施覆盖面。同步推进地下管网、油气网、互联网等基础设施提档升级。提升城镇功能品质。完成仁和苑、航天六区等77个城镇老旧小区改造，建成17个棚改项目。加大产城融合力度，不断完善园区周边教育、医疗、卫生、生活配套，形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新型城镇化。加快城乡融合发展。推动市政公用设施、公共服务向城市郊区、镇村延伸，社会事业向农村覆盖，人才、土地、资本等要素在城乡间自由流动、平等交换。建立新产业新业态培育机制和城乡生态产品价值实现机制，促进城乡经济多元化发展。持续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。 三、坚持以农业现代化为支撑，着力在优质发展上攻坚突破发挥“大农村”优势，深入推进农村产业革命，大力实施农业现代化，让农业更兴旺、农村更宜居、农民更富裕。全面实施乡村振兴战略。高质量巩固脱贫成效，落实“四个不摘”要求，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴“十百千”示范工程[35]升级版。纵深推进农村产业革命。优化农业产业结构和区域布局，做大做强重点农业特色优势产业。构建“3+3+X”现代农业产业体系[36]，深化坝区“六个一”建设模式和“五五五”产销对接模式。提升“娄山关”公共品牌知名度和美誉度。大力推动美丽乡村建设。2021年全力创建示范村35个以上，到2025年实现所有行政村全覆盖。实现“四好农村路”[37]“美丽农村路”全覆盖。继续实施饮水安全巩固提升工程，推进农村供水城市化、城乡供水一体化建设。加强农村人居环境整治，改善提升村容村貌。 四、坚持以旅游产业化为抓手，着力在联动发展上攻坚突破发挥“大旅游”优势，围绕娄山关、海龙屯两大AAAA级景区，抢抓长征国家文化公园建设和遵义建设全国著名红色文化传承基地政策机遇，加快建设全国全域旅游示范区和全省文旅融合示范基地，打造国内一流、国际知名的全域旅游目的地。加快旅游景区联动。坚持立体布局、整体联动，全力推进娄山关、海龙屯AAAAA级景区创建。加快建设长征纪念小镇，联合区内区外景区串点连线、以线带面，升级一批旅游景区景点、打造一批旅游精品线路、创新一批旅游产品。加快旅游业态融合。推进旅游与文化、康养、工业、农业深度融合发展，构建文旅、农旅、酒旅、康旅产业格局，促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展。大力培育医养游融合发展的大健康产业，打造大娄山避暑养生特色发展集聚区。利用户外运动品牌，提档升级国际性、区域性品牌赛事。打造白酒文化特色旅游街区。开发利用“三线文化”，提升1964文化创意园内涵品质。加快其他服务业发展。改造提升和培育发展一批步行街区、夜间消费集聚区、城市消费商圈，建设一批农产品批发、家居建材、花卉、汽车后服务等专业市场，发展一批物流、咨询、信息、金融、康养等生产生活性服务业。 五、坚持以社会信息化为引领，着力在融合发展上攻坚突破深入实施大数据战略行动，大力提升“新基建”覆盖面，加快5G基站建设、拓展5G应用。推动“大数据+实体经济”发展。深入实施“万企融合”[38]，推动大数据赋能实体经济。加快“大数据+”工业、农业、服务业深度融合，推进工业数字化改造，提升农产品产销对接智慧服务中心平台效应，发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，实现数据融合新业态。推动“大数据+民生领域”发展。深入实施数字民生攻坚战，依托大数据推动民生领域向平台型、智慧型、共享型升级，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧养老等数字化新业态。持续优化“五化”就业服务机制，鼓励社会机构提供基于大数据的专业化、个性化服务。推动“大数据+社会治理”发展。深入实施数字治理提升战，提升社会治理智能化、专业化水平。完善提升“一云一网一平台”[39]“一网一端五服务”[40]，深入实施“数字政府”建设行动，构建“共建共治共享”体系，形成社会治理新格局。 六、坚持以生态优先为导向，着力在和谐发展上攻坚突破坚决落实推动长江经济带发展要求，将生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，实现人与自然和谐共生。大力发展绿色经济。坚持绿色发展思路，大力发展生态旅游、农业、工业等绿色产业，着力构建绿色产业体系。实施绿色企业、园区、产业链培育工程，加快传统优势产业绿色循环化改造。扎实开展生态文明建设示范创建工作，巩固国家生态文明示范区创建成果，实现国家生态乡镇全覆盖。持续改善环境质量。大力实施山水林田湖生态保护修复工程，持续打好污染防治攻坚战。全面落实河长制，加强湘江河、仁江河、高坪河、干溪河等重点河流生态环境保护。全面推行林长制。完善城镇污水处理设施和管网建设，全面提升城镇污水收集处理能力。深入开展大气、水、土壤、固体废弃物污染防治和农村面源污染整治。健全生态保护机制。执行最严格的环境准入制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制。巩固深化全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市创建成果。 七、坚持以改革开放为动力，着力在跨越发展上攻坚突破发挥“大平台”优势，积极参与国内大循环和国内国际双循环，大力实施改革推动、开放带动、创新驱动战略，最大限度激发市场活力和创造力。坚持改革推动。统筹推进放管服、供给侧结构性、经济体制、农业农村等重点领域改革。深化国开区管理体制改革、投融资体制改革、国有企业市场化改革，激发各类市场主体活力。全力优化营商环境，推动政府服务管理数字化转型，推行行政执法规范化、标准化、数字化建设，依法平等保护企业产权和企业家权益，构筑法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持开放带动。主动融入长三角经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家发展战略，深化沪遵合作，加强与东部发达地区园区联姻发展，建设国家级承接东部产业转移示范区。依托平台优势，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链、循环链，推动国开区提质增效。深化与周边县、区协调联动和对接合作，推动区域间优势互补、资源共享、抱团发展。持续招大引强，瞄准国内外500强企业和重点企业，实施精准招商和定向招商，进一步完善产业链，推动主导产业上下游全产业链发展。坚持创新驱动。加快全区重点实验室、工程技术研究中心、公共服务技术平台等建设，积极引进省内外科研机构、高等院校、科技企业在我区设立研发机构，大力推动院区、院企合作。引进一批高端科技人才，培养一批本土复合型高科技人才。争取一批国家、省、市重大科技项目，培育一批高新技术企业。 八、坚持以改善民生为目标，着力在共享发展上攻坚突破坚持以人民为中心的发展思想，全力改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业。持续优化“五化”就业服务机制，健全职业技能培训体系，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、农村转移劳动力、零就业家庭成员就业。巩固提升国家“双创”[41]示范基地建设成果，支持农民工、退役军人和高校毕业生返乡下乡创新创业。坚持教育优先发展。持续促进教育优质均衡发展，全面提升普通高中教育教学水平，增加优质教育资源供给，缓解城区学位紧张问题。积极发展公办幼儿园。持续改善办学条件，加大新建城区教育资源配置力度，加强农村教育薄弱环节建设。大力发展职业教育，推进产教融合。积极支持民办教育健康发展。加快健康汇川建设。实施健康汇川行动。推进医疗卫生机构规范化建设。健全现代医院管理制度，改革疾控预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。推进医养结合，推动温泉康养城提档升级，建成全省康养示范基地。积极应对人口老龄化，贯彻落实好生育政策，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。深化社会保障制度改革，实现城乡基本保险全覆盖。鼓励发展企业年金和职业年金。完善社保关系跨地区转接机制，全面实施异地就医住院费用直接结算。加快发展社会福利、慈善、优抚事业。推动集中文明治丧和节地生态安葬。加快退役军人事务管理现代化。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。大力发展养老服务。健全文化服务体系。加大文化资源向基层倾斜力度，实现城乡公共文化服务设施全覆盖。持续实施文化惠民工程，提档升级基本公共文化服务，广泛开展全民健身运动。 九、坚持以维护稳定为根本，着力在安全发展上攻坚突破坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力防范化解各类重大风险，促进社会治理体系更加完善，现代化社会治理能力显著提升。深入推进平安汇川建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击违法犯罪，持续整治黄毒赌。健全立体化智能化社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控体系。加快推进社会治理现代化。坚持自治、法治、德治、智治相结合，加强城乡社区治理服务体系和基层社会治理队伍建设。推进法治政府建设，强化依法行政，提升全民守法意识，确保“八五”普法取得实效。防范化解重大风险。健全政府债务管理机制，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善处置突发公共安全事件机制。提高食品药品等关系人民群众健康产品和服务的安全保障水平。建立健全灾害应急救助体系。实施安全生产专项整治三年行动，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。2021年工作任务2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；农业增加值增长7%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长10%；500万元以上固定资产投资增长8.5%；公共财政预算收入增长6%；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，节能减排降碳指标控制在目标值内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下九个方面工作：第一，突出抓好工业高质量发展。坚定不移抓好以白酒为核心的绿色食品工业首位度发展，建成珍酒（二期）项目，加快推进永胜片区百亿珍酒扩能技改，实现董酒原厂达产目标，启动董酒新增4万吨扩能技改项目，培育壮大小微白酒企业，打造董公寺、高坪白酒产区，完成酒类产值33亿元以上。建成V谷、田沟绿色食品工业园，完成天阳、杨老大等企业退城进园。支持卷烟产品调整结构，力争实现产值77亿元以上。启动中航电梯试验塔、泰永长征研发中心、新力科技（二期）等项目，推动增量配电网试点示范项目建设，完成遵沿煤矿、建鑫煤业“两化”改造[42]。全力打造表面处理产业园、农产品萃取产业园。支持聚酰亚胺新材料、动力电池等新兴产业发展，建成乌江机电（二期）项目，实现气凝胶产量达到2万立方米。建成凯星液力、天义技术、海尔电器等智能车间，实现企业信息化提档升级。第二，突出抓好第三产业发展。抢抓长征国家文化公园建设历史机遇，按照“一核一院两带四区多点”规划布局[43]，高站位、高起点、高标准建设长征纪念小镇，建成中国工农红军长征纪念馆和娄山关干部管理学院，全力打造全国著名红色文化传承基地。持续推动娄山关、海龙屯创建AAAAA级景区，实现旅游接待人次和综合收入分别增长12%和15%以上。发挥“遵义都市圈”中心城区核心优势，推进唯一国际等城市商圈综合体、苏州路等夜间消费集聚区和林达美食街等特色餐饮街区品质化、层次化提升。大力推进遵义北部（汇川）物流园区和李家湾物流园建设，在遵义物流枢纽承载城市建设中抢占先机。推动农产品批发、汽车后服务、二手车、建材等专业市场项目落地。抓好“农商联动”，推进区、镇、村三级电商服务体系建设和“互联网+”新型消费持续升温，确保电商零售额增长15%。第三，突出抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，健全防贫监测预警帮扶机制，持续推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，高质量巩固拓展脱贫成果，扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的政策、工作、产业、组织、治理衔接。紧扣“坝区带山区促林区”思路，持续优化“3+3+X”现代农业产业体系，大力推进高标准农田建设，稳定粮食生产40万亩，发展烤烟4万亩、中药材8万亩、酒用高粱10万亩、蔬菜（辣椒）30万亩以上，生猪存出栏27万头，生态禽存出栏270万羽，实现农业总产值增长6%。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康升级“855”行动[44]，创建示范村35个以上。持续巩固农村饮水安全，全力保障农村供电稳定，切实抓好通村通组路长效管护，着力解决农村网络覆盖盲点盲区。深入推进农村人居环境整治，实现生活污水集中处理率达70%以上，户用卫生厕所普及率达90%以上。不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，保护和弘扬农村优秀传统文化，重点开展厚葬薄养、滥办酒席等专项整治行动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全力打造乡村振兴汇川样板。第四，突出抓好新型城镇建设。坚持规划引领，构建“中拓、东进、西联、南优、北融”城镇发展布局，推进遵龙大道、老川黔铁路沿线及高桥片区开发，有效拓展城市空间。大力实施城市更新。加快推进北大资源、金科、碧桂园等房开项目建设，建成商品房62万平方米。全面启动温泉片区棚户区改造。实施城镇老旧小区改造4个。新增城市公共绿用地1.5万平方米，新增城市公共停车位800个。持续推进“六网”会战。高新快线（一期）、海龙屯路（北段）、横三路、运河路建成通车，积极推进武汉路建设。启动兰海高速娄山关服务区项目，稳步推进重遵复线、仁遵高速工程建设。建成5G基站400个以上。严厉打击“两违”建筑，消化存量违建10万平方米以上。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。推进板桥、毛石等特色小城镇提质升级。城镇化率提至69.5%以上。第五，突出抓好改革开放创新。围绕“营商环境比拼年”年景定位，持续推进“放管服”改革，开展营商环境大提升专项行动，深化“一网办、一窗办，全省通办、一次办成”改革，做优“贵人服务”在汇川、便民利企“遵满意”政务服务品牌，建成24小时不打烊自助服务大厅，深入开展“入企走访连心”活动，力争在营商环境比拼中位列全省前列。围绕“招商引资竞赛年”年景定位，抢抓成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长三角区域经济圈和遵义都市圈协调联动发展机遇，坚持招商“三问”[45]，完善“一库四用”[46]，聚焦绿色食品工业、特色轻工、高端装备制造等优势产业补链延链强链，形成产业集群发展，力争引进500强企业1家，高新技术企业3家，实现省外招商引资产业到位资金120亿元以上。围绕“项目建设争优年”年景定位，立足现有产业策划项目，投产达产一批大项目、好项目，确保实施区级重点项目81个，力争社会投资占比达到70%以上。组织申报市级及以上科技计划项目200个，新增市级及以上科技创新平台和人才团队2个、高新技术企业3家以上。第六，突出抓好生态文明建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，坚决抓好长江流域重点水域禁捕工作，持续巩固中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，扎实开展环保专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为，坚决守牢发展和生态两条底线。完成营造林5万亩，森林覆盖率达58.5%以上。持续推进河长制，健全集镇污水处理设施运行管理机制，启动干溪河流域雨污管网建设，完成山盆、泗渡、松林、毛石千人以上集中式饮用水源地环境综合整治，城镇污水处理率达98.5%以上。完成耕地土壤环境质量类别划定，扎实开展农用地分类管理。大力推进危险废物规范化管理和酒糟、粉煤灰等资源化综合利用。强化农村面源污染治理，完善农村生活垃圾分类体系，建成全省垃圾处理示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，创建2个循环经济示范区和一批循环节能典型企业。推进国家储备林PPP项目建设，引种高效经济树种，推动种植栽培、产品深加工、特色旅游于一体的绿色产业有序发展。第七，突出抓好民生事业改善。推进义务教育优质均衡发展，持续深化“五好”校园、“五爱”教育[47]；全面提升遵义航天高级中学、遵义市第五中学和第十三中学教育教学水平；推进遵义航天初中恒大分校、毛石镇芭蕉小学扩建；大力发展学前教育，确保普惠性幼儿园覆盖率达到80%；支持和规范周林公学、新航学校等民办教育发展；大力推进遵义职校产教融合。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；持续深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗机制，积极推进2个医共体建设；启动山盆二级卫生院创建工作；加快推进“互联网+医疗”发展，全面提升医疗服务质量。巩固提升国家“双创”示范基地建设成果，持续优化“五化”就业服务机制，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。推进全民参保计划，累计实现参保41.4万人次。持续开展城乡居民医保参保和医保基金监管工作，扎实开展城乡低保提标工作。全力推进殡葬服务一体化项目建设。深化“全国文明城市”“国家卫生城市”“双拥模范城市”创建成果，推动各项民生事业全面进步。各位代表！民之所盼，政之所向。今年，我们将围绕群众所急所需所盼，竭力办好“十件民生实事”：建成区十一小、毛石中学、双江小学。建成区妇幼保健院与高桥卫生院联建项目，区中医医院投入运营。高新快线全面实现双隧通行，海龙屯路（北段）建成通车。完成双狮、重庆路、千工堰等6个棚户区改造，安置还房2000套。全面启动东风水库建设，实现鲁家坝水库下闸蓄水。建成“四好农村路”10条以上。完成广电网络和应急广播全覆盖。提质改造“天网”工程、“雪亮”工程，完成数字警务室建设。新增城镇就业1.2万人。新建24小时政务服务自助服务大厅。第八，突出抓好各类风险防控。按照“外防输入、内防反弹”总体要求，全力抓好新冠肺炎疫情常态化防控，强化中高风险地区来汇人员和境外入汇人员排查管控，持续巩固疫情防控成果。坚决遏制债务总量、减少债务存量，积极争取建制县（区）隐性债务风险化解试点，牢牢守住“防爆雷”底线。全域开展“平安示范”创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，高压打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。创新基层社会治理，强化网络安全和舆论引导，推动各类矛盾多元化解，维护社会和谐稳定。强化防灾减灾协调联动，持续提升应急处置能力。深入开展安全生产专项整治“三年行动”，全力遏制重特大生产安全事故，以优异成绩迎接建党100周年。第九，突出抓好政府自身建设。始终坚持和加强党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“忠诚干净担当，喜迎建党百年”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院，省委省政府，市委市政府和区委各项决策部署。始终坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格落实民主集中制、重大事项请示报告、“三重一大”[48]等制度，坚决执行区委各项决定决议，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理区人大代表建议和区政协委员提案。始终把作风建设摆在更加突出的位置，驰而不息兴“三风”，纠“四风”，认真落实“精文简会”，强化党政机关过“紧日子”，按不低于15%比例压减区级部门非重点、非刚性支出，切实把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各个环节。坚持抓具体、抓深入，对确定目标、制定政策、部署任务，严格一抓到底，全面提高政府工作效率。严肃查处政府系统腐败行为，严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，让权力在阳光下运行，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以逢山开路的闯劲、奋勇争先的干劲、久久为功的韧劲，当好全市经济社会发展“发动机”，为建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区、美丽幸福新汇川而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【天柱县招商】2021年天柱县政府工作报告

  （2021年3月31日在天柱县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中攻坚克难，砥砺前行，富有成效的五年。五年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决守住发展和生态“两条底线”，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“四大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展实现新跨越，总体实现了“十三五”规划确定的目标任务。五年来，我们坚持尽锐鏖（áo）战，善作善成，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，向“绝对贫困”发起总攻，27130户78576人达标脱贫，170个贫困村如期按国标出列，2020年3月经省政府公告正式退出贫困县序列，彻底撕掉绝对贫困标签。完成5002户21454人易地搬迁，联山街道易地扶贫搬迁安置点荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区。农村医疗保障和教育资助政策全覆盖，实现应助尽助、应补尽补。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决269个村28.2万人安全饮水问题。建成“组组通”公路669.19公里，实现30户以上村民小组全部通水泥路。完成农村危房改造12586户、“三改”7347户、透风漏雨整治6949户，群众住房保障全部达到B级以上。定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶成效显著，建成联合润农、华鼎服饰等扶贫工厂。五年来，天柱人民聚力攻坚，在脱贫历史长河中留下浓墨重彩的一笔，书写了贵州减贫奇迹中的天柱精彩篇章。五年来，我们坚持创新驱动，转型升级，产业结构调整持续优化。农村产业革命纵深推进，生态土鸡、油茶、中药材等重点产业实现全产业链发展。坝区产业如火如荼，成功打造万亩示范坝区2个、500亩以上示范坝区14个，累计种植辣椒8.5万亩、烤烟3.7万亩、精品水果21.7万亩。林下经济势头迅猛，油茶种植达34.3万亩，中药材种植达2.04万亩，建成万亩林下经济产业示范园，“天柱茶油”“天柱骡鸭”“天柱烤烟”相继获得国家农产品地理标志保护产品。工业实力显著提升，完成“千企改造”14户，冷链屠宰、油茶加工、新型建材等产业蓬勃发展，累计完成工业产值35.93亿元，年均增长7.3%，贵州宏泰跻身省“十大千亿级”工业企业。园区基础设施不断夯实，新增标准厂房7.38万平方米，入园企业达43家，经省政府评审为省级特色工业园区。旅游产业稳步推进，三十里水景文化长廊初具雏形，三门塘景区基本建成，旅游总收入从5.86亿元增加到22.52亿元，是2015年的3.84倍。现代服务业快速发展，建成黔东商贸物流城，新增规上商贸企业20家，社会消费品零售总额累计完成87.02亿元，年均增长9.76%。五年来，我们坚持融合发展，优化功能，城乡面貌焕然一新。城市空间不断拓展，完成《中心城区控制性详细规划》编制，城区面积由12平方公里增至17.5平方公里，城镇化率从38.06%提高到51%。城乡品质不断提升，启动实施4230户棚户区改造，建成滨河南路、新汽车站等基础设施，行政村4G网络全覆盖。交通路网不断完善，新增通村水泥路（油路）603.5公里，建成S502天柱至远口、G242天柱新寨至锦屏大同等重要国省干线。水利基础设施逐步完善，完成鱼塘水库复建工程，下王水库、三门塘水库等骨干水源建设有序推进，水资源得到有效保护。农村面貌大幅改善，完成285个行政村村庄规划，建成12个乡镇垃圾中转站，垃圾收运覆盖率达95%以上，远口镇成功入选全国重点小城镇和全省示范小城镇。五年来，我们坚持绿色发展，整治污染，生态环境质量明显改善。大力实施“绿色贵州”行动计划，完成造林绿化12.5万亩，全县森林覆盖率达67.39%。全面落实“河长制”，建成运营11个乡镇污水处理厂，城乡污水收集处理率达85%以上。环保基础设施不断完善，建成环境空气质量自动监测站、石洞妙福水质自动监测站等项目，辖区地表水水质达到或优于Ш类水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进农村人居环境整治，完成户用卫生厕所改造11820户，村级公共卫生厕所改造270个，旅游公厕改扩建41个。加强生态屏障保护，水土保持治理77.23平方公里，完成15个矿山生态环境恢复治理，凤城街道南康村被授予“全国生态文化村”，渡马镇共和村、坌处镇三门塘村等入选“国家森林乡村”。五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，发展活力动能显著增强。“放管服”改革纵深推进，党政机构改革全面完成，建成新县人民政府政务大厅，取消审批事项62项，办理时限缩减87.4%。 “三变”改革、商事改革成效明显，完成土地确权37.5万亩、颁证8.1万本，新增市场主体1.27万户、年均增长15.41%。政务公开、医药卫生、财税、国企等改革取得新进展，成功组建运营城投、工投、农投三大县级国有企业。民营经济健康发展，累计完成民间投资59.8亿元，民营经济增加值占GDP比重从49%增加至58.5%。实施产业大招商行动，成功引进建成庆昌镒万汽车零配件、三旭竹制品等企业项目166个，累计到位资金181.52亿元。科技创新驱动明显，累计申报省州科技项目355项、专利123件，全县综合科技进步水平指数从49.9%提升至61.7%。五年来，我们坚持改善民生，增进福祉，群众幸福指数全面提升。教育水平全面进步。完成143个“薄改”项目建设，建成幼儿园11所、中小学4所，二本以上录取率从25.98%增至52.37%。医疗条件明显改善。完成299个村级卫生室、6个乡镇卫生院改扩建，建成新县疾控中心、县残疾人托养中心等医疗基础设施项目，县中医院成功创建二级甲等医院，千人拥有卫生机构床位数达4.5张。就业创业保障到位。发挥对口帮扶、定点帮扶等资源优势，开展就业培训3.1万人次，开发公益性岗位6697个，城镇新增就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.6%左右。文化建设显著提升。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖，建成9个乡镇、76个村级农民体育工程，多彩贵州“广电云”累计新增接入66577户。社会保障日趋完善。新建及改造乡镇敬老院12所，建成县老年养护楼，累计发放城乡低保及救灾救济资金6.62亿元，城乡低保标准提升至625元每人每月、359元每人每月，较2015年分别提高了183元和144元。稳妥化解政府债务风险。认真落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，严格执行《预算法》，优化财税收支结构。扎实推进“双控”体系建设和安全生产专项整治三年行动，成功打造竹林镇小型经营性场所消防安全改造试点和坪地镇应急网格化试点，平安天柱、法治天柱建设不断深化，群众安全感和满意度分别达到99.7%和99.15%。五年来，我们坚持转变职能，提升效能，政府自身建设稳步推进。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强意识形态工作。扎实推进法治政府建设，认真落实重大行政决策规则和“三重一大”制度，深入开展“七五”普法，抓好《民法典》宣传贯彻落实。全面推进政务公开，依法公开各类事项12219件。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议753件、政协委员提案509件，满意率分别为97.56%和99.21%。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。认真贯彻落实基层减负年、效能提升年等系列决策部署，大力整治形式主义、官僚主义等突出问题。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强重点领域和关键环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。五年来，国防动员、人民武装、统计、审计、民族宗教等工作取得新成绩；退役军人事务、供销合作、档案方志、气象消防等工作实现新发展；工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业迈出新步伐。五年来，我县涌现了一批可歌可泣的先进人物，袁昌选同志当选十三届全国人大代表并被表彰为全国先进工作者，徐业霞、罗明元两位同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，曾翠婷同志被表彰为全国优秀农民工，龙小玉同志被表彰为全国“巾帼建功标兵”。五年来，我们相继荣获国家林下经济脱贫攻坚试验区，国家林下经济及绿色产业示范基地，国家林下经济示范基地，省级文明城市，省级节水型社会等荣誉称号，天柱的美誉度和知名度进一步提升。2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、洪涝灾害和经济下行压力持续加大的多重挑战，我们勠力同心、积极应对，统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做好“必答题”、答好“加试题”，全县经济社会发展迈上了新的台阶。全年地区生产总值完成81.54亿元、增长3.9%，一般公共预算收入完成2.82亿元，500万元以上固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入达到33668元和11283元，分别增长5.6%和8.1%。过去的一年，我们众志成城抓新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上的理念，贯彻“四早”“四集中”防控措施，狠抓外防输入、内防扩散和反弹，确诊病例全部治愈出院。依托脱贫攻坚指挥体系，建立“横向到边、纵向到底”，“群防群控、群防群治”防控网络，用最短时间遏制疫情扩散蔓延。严格落实“贵州健康码”出行制度，建立健全疫情防控各项机制，建成发热门诊、核酸实验室等设施，疫情防控取得阶段性成效。我们驰而不息抓脱贫攻坚成果巩固。以剩余贫困人口全面“清零”和脱贫人口巩固提升为抓手，扎实推进“挂牌督战”“大战100天全面消除绝对贫困”“七查”“十个防止”四大行动，向最后贫困堡垒发起总攻，剩余贫困人口4052人全部清零，高质量通过国家脱贫攻坚普查，精准脱贫战役圆满收官。我们坚持不懈抓产业结构优化调整。紧紧围绕“八要素”“六个转变”，深入推进农村产业革命，全年生态土鸡出栏1050万羽、中药材种植2.02万亩、新造油茶林4万亩，“五个三”养鸡模式获得州委、州政府通报表扬。工业经济回暖向好，新增入库企业2家，全年完成工业增加值11.3亿元。全面建链补链延链，推动农产品精深加工企业加速发展，农产品加工转化率达52%。乡村游、康养游、生态游等日趋活跃，旅游产业不断提质增效。我们千方百计抓投资消费稳定增长。牢牢抓住西部大开发和“六网会战”战略机遇，改扩建县乡道路55.1公里，全年完成固定资产投资35.39亿元。加快城镇基础设施建设，建成2016年棚户区改造项目，十件民生实事基本完成。全面落实“六稳”工作、“六保”任务，争取到抗疫特别国债和地方专项债资金3.49亿元，推动县医院整体搬迁等项目开工建设。创新消费模式，兑现各类奖补政策及惠企利民资金1.2亿元，全年社会消费品零售总额完成36.57亿元。我们坚定不移抓生态保护有效治理。扎实做好中央和省、州环保督察反馈问题整改，完成天柱化工去产能化。加强生态屏障建设，完成造林面积4万亩，荣获省级森林城市新名片。认真落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔，全面整治耕地“非农化”“非粮化”。持续推进污染防治“五大战役”，县城空气质量优良天数比例达100%，空气环境质量综合指数居全省第三。各位代表，“十三五”期间的生动实践，我们深切体会到，做好新时代政府工作，;必须始终坚持党的全面领导，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，做到政令畅通、令行禁止，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，以担当诠释忠诚，以实干践行使命。必须始终坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一件接着一件干，把擘（bò）画的美好蓝图变为生动现实。必须始终坚持以人民为中心，以人民利益为最高追求，把实现人民利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，不忘初心和使命，全心全意为人民服务，多谋民生之利，多解民生之忧，使发展成果更多更公平惠及人民群众。必须始终坚持改革开放创新，不断解放思想，更新观念，与时俱进，积极推动重点领域改革，深化对外开放力度，以改革增强动力，以开放增添活力，以创新赢得未来。必须始终坚持清正廉洁担当作为，严格遵守各项纪律和规矩，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，履职尽责、担当作为，秉公用权、一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难奋进的磅礴力量！各位代表，攻坚克难五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协献计献力、有效监督的结果，是社会各界团结一心、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民群众、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和民主党派人士，向驻县部队、武警官兵、消防队员和公安政法干警，向中央省州驻县单位和企业，向对口、定点帮扶我县的各单位，向所有关心、支持天柱经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！在此，我们要特别向在脱贫攻坚战场上奋力鏖战失去生命的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题。经济总量小、人均水平低，综合实力弱；产业发展仍然较为滞后，尤其是工业经济总量小，企业主体散、小、弱问题突出；财政收支矛盾加剧，防范化解债务风险压力较大；社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重；政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有些干部思想解放还不够，法治观念、服务观念还不强，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对此必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局，是脱贫攻坚和全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，奋力谱写高质量发展新篇章。根据县委十二届十一次全会精神，县政府编制了《天柱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持“五个沉下心来”抓发展，着力增强“六个能力”抓落实，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模以上工业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资总额增长11%以上；工业经济发展质量和占比明显提高；常住人口城镇化率达到60%左右；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在省州下达计划范围内。到2035年，我县与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新天柱。围绕实现上述目标，今后五年主要抓好七个方面工作。 （一）全力推动新型工业化迈上新台阶，构建高质量发展特色工业体系。坚持把加速推动新型工业化作为首要任务，实施工业产业倍增计划，培育壮大主导产业，拓展延伸上下游产业链和供应链，全力推动工业经济高质量发展。推动工业聚集发展。立足资源禀赋优势，按照龙头引领、丰富链条、集群发展模式，推动工业高端化、特色化、集约化发展，做大做强钡盐等优势产业。大力推进装备制造、电子信息、民族医药、绿色建材等新兴产业。培育壮大服装制造、竹木制品加工等劳动密集型产业。全面抓好农产品加工、冷链物流等轻工业产业。做强钡盐首位产业。开展园区钡盐首位产业培育提升行动，全力推进重晶石“开采研发精深加工资源综合利用”一体化发展。建设钡盐研发中心，推动贵州宏泰、晶盛等企业加快技术升级，全力拓展延伸钡盐产业链。加快钡盐交易中心建设，推动重点钡盐企业成为石化行业一级供应商，打造重晶石高端粉体供应基地。深入实施钡盐产业倍增计划，建设重晶石加工产业园，打造百亿级钡盐产业集群，将天柱建成全国钡化工循环经济基地。科学规划发展绿色黄金产业。优化园区功能配套。完善园区道路、供水、供电、排污等基础配套设施。加强园区固废、污水处理能力。合理规划园区产业布局，提升园区产业承载力。调整优化园区土地资源，加大土地收储力度，释放园区土地红利空间。创新园区发展机制。深入推进工业园区体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，推动园区管理体系市场化。优化园区营商环境，建立健全园区人事制度和薪酬制度等激励机制。设立工业发展基金，建立工业发展要素保障服务机制，积极争取国家地方专项债、省级工业和信息化专项资金等，提升工业发展投入。探索工业发展考核评价机制，单列工业产业园区考核，激发园区发展活力。“十四五”期间，县工业园区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，到2025年园区规模以上工业总产值、工业增加值占全县工业的比重均达到90%左右。 （二）全力推动新型城镇化迈上新台阶，构建高质量发展山地城镇体系。坚定走山地特色新型城镇化路子，以“撤县设市”为目标，把天柱建设成为黔东湘西接边中心城市。优化城镇空间布局。围绕“撤县设市”，高质量做好国土空间规划调整，优化基础配套设施规划布局，推动城区面积扩增至20平方公里，中心城区人口达22万。加快县城扩容提质，构建“一城两翼、产城互动”发展新格局，建立县城经济圈。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径，重点打造金凤山、九龙山、清水江三大区域特色新型城镇组群，提升城镇区域带动能力。重点建设金山大道、滨河南路、环城南路延伸至社学城市主干道和邦洞经社学长团至新寨环城路等城市路网，拉大城市空间骨架。提升城市品质颜值。畅通城市主次干道，配齐公共基础设施补齐短板。统筹城市管网布局和美化亮化，升级改造县城污水管网，完善城乡生活垃圾收运处置和监督管理体系。健全城乡网格化管理长效机制，推动“互联网+大数据”运用，加强城市常态化、精细化、智能化综合管理，建设新型智慧城市。实施城市更新行动，推动城乡结合部和新城区开发建设，完成棚户区改造攻坚行动，建设城市综合体。统筹城乡多元发展。推动城乡一体化深度融合，引导资本注入城乡发展，促进人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推进城乡基本公共服务均等化，大力发展城乡教育联合体和县域医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。大力推动以产业为支撑的特色小镇建设，重点培育打造邦洞特色工贸小镇、远口豆品小镇等新型小镇。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，促进产城景融合发展。 （三）全力推动农业现代化迈上新台阶，构建高质量发展农业体系。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为抓手，全面夯实巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐。巩固提升脱贫攻坚成果。围绕脱贫攻坚五年过渡期，落实“四个不摘”，保持现有的帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立动态防贫监测预警机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做好脱贫群众稳岗就业。加强扶贫项目资金资产监督管理，深入开展扶贫领域专项检查和审计，抓好问题持续整改。深化农业产业结构调整。围绕打造现代农业示范区目标，优化农业产业结构和区域布局，做大做强十大重点产业。深入推进“一县一业”养鸡产业，实现2025年出栏5000万羽以上，努力打造亿羽大县。坚决保障粮食安全底线，加强县直属粮库建设，保障“米袋子”工程。大力发展生态畜牧业，加快生猪补栏保供，保障“菜篮子”工程。推动林业经济高质量发展，力争2025年油茶种植面积达50万亩以上，全力打造百万亩油茶示范县。以实施“百千万”工程为抓手，加快林种结构调整，持续推进林药、林蜂等林下产业发展壮大。聚焦养殖、种植等特色优势产业，打造高酿稻田综合种养示范区，助力农业一二三产深度融合。培育新型农业经营主体。创新农业组织化模式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。积极开展农产品加工流通和社会化服务，加大科技投入，强化品牌塑造。延伸精深加工链条，提高农产品加工转化率，增强农产品市场竞争力。发挥示范带动作用，深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化龙头企业创建。建立健全冷链产业基础设施，构建现代冷链物流体系，推动农产品流通服务网络化。深化农产品产销对接，培育壮大三大销售主力，拓展三大市场，提高农产品市场占有率。推进宜居宜业乡村建设。实施乡村振兴“十百千”示范工程，坚持因地制宜分类推进。强化乡村生态环境保护，深入开展村庄清洁和绿化行动，推进农村生活垃圾、生活污水和厕所治理。大力实施乡村建设行动，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护和发展，推动红色文化合理适度开发。注重村庄建设规划，保障农村发展合理用地和农村村民合理建房需求。健全完善乡村治理体系，大力总结推广“三农”系列改革经验。加强乡村精神文明建设，推进农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。 （四）全力推动旅游产业化迈上新台阶，构建高质量发展旅游体系。坚持以文化和生态为主导，开发高品质旅游新业态，建成全州重要旅游服务中心和游客集散地。优化旅游功能体系布局。依托黎（平）洛（香）南部侗文化旅游功能区，推动旅游主体功能区立体发展，打造天柱北侗文化旅游区。以民族文化、农耕文化等为依托，构建“三山一江”旅游布局，规划建设天柱旅游精品线路，建成木商文化和宗祠文化展示中心。依托库区综合旅游资源，建设清水江百里画廊。完善旅游基础设施配套。聚焦旅游“六大要素”，提质改造旅游景区、景点、公路。聚焦基础设施建设，增强旅游景区功能，优化景区业态布局，完成三门塘、三十里水景文化长廊等项目建设，新增3A级景区3个、4A级景区2个。大力推进乡村旅游，打造10家乙级旅游村寨，争创2家甲级旅游村寨，建成1家五星级酒店。充分运用“一码游贵州”服务平台，深化大数据综合运用，全面提升智慧旅游。注重导游和旅游经营管理人才队伍建设。打造优质文化旅游品牌。牢牢把握全州十二届旅游产业发展大会契机，狠抓农文旅融合，打造一批旅游景区景点示范基地，积极申报全省城镇体育旅游示范区。大力推动温泉、溶洞等旅游资源开发，建设温泉疗养中心。依托红色文化，推进国家长征文化公园塘龙红军战斗遗址项目建设，打造金凤侗乡文体旅游产业园。盘活旅游资源，推广民族工艺品和民歌民俗走向市场，打造区域性旅游商品交易中心。抓好旅游品牌宣传策划，积极开拓省内外旅游市场。推动服务业态蓬勃发展。积极发展创意农业、观光农业，大力发展智慧农业，推动农业与文化、旅游、商务等深度融合。立足区位发展优势，建立功能齐全物流配送中心，将天柱打造成黔东湘西接边区域商贸物流中心。加快发展服务型新业态，积极开发森林、水体、农业等业态，打造一批康养中心。 （五）全力推动基础设施迈上新台阶，构建高质量发展基础支撑体系。深入实施“六网会战”，狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资，持续加强生态环境保护，增强经济社会发展新支撑。着力打造立体化交通路网。抢抓交通强国机遇，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动铁路、公路、水运互联互通。推进天柱至会同高速公路建设前期工作，争取开工建设天柱支线机场。积极推动天柱至大龙、天柱至榕江（朗洞）高速公路和铜仁经天柱至从江洛香城际铁路等重点项目纳入上级规划建设，努力将天柱打造成黔东南州重要交通枢纽。加快国省干线公路和农村公路改造升级和管养工作，建成一批旅游路、产业路。着力完善便捷化安全水网。实施水网建设大会战，加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设。大力实施一批饮水安全工程，建成麦溪水库、铜鼓水库等骨干水源，推动鱼塘水库中型变大型，新增一批中小型水库。加快城乡供水一体化建设，推进城市应急备用水源建设。实施水土保持、江河流域综合治理等工程，提升防范化解洪灾旱灾风险能力。加强江河水源区生态保护和治理。加快农业节水配套基础设施建设，推进耕地“宜机化”改造，建成高标准基本农田15万亩。着力构建信息能源新基础。实施互联网建设工程，加快推动5G网络布局，打造“光网天柱、满格天柱”。支持“一云一网一平台”建设，推动县乡村政务服务三级全覆盖。深入实施“数字政府”建设行动，推进基层数字化治理。完善油气管网建设，实现天然气管道通县城。实施区域电网改造与升级，推进220千伏电网改造提升。着力优化生态环境质量。建立健全国土空间规划体系，提升自然资源利用水平。大力实施国土绿化行动，科学推进水土流失综合治理和国家储备林项目建设，森林覆盖率达70%以上。严格实行森林资源保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。持续打好污染防治攻坚战，加快推进城乡污水处理设施及农村垃圾处理设施“建管运”，城乡污水处理率达95%以上。全面推行“林长制”“河长制”，严格落实长江十年禁渔，强化生态环境监测和评价。深入实施绿色制造专项行动，推动绿色技术创新。大力发展节能环保产业，推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。 （六）全力推动改革开放创新迈上新台阶，构建高质量发展动能活力体系。坚定不移推动重大改革举措落实，最大限度激发市场活力和创造力，推动政策红利惠及群众。全面推进重点领域改革。深化“放管服”改革，提高行政审批服务的透明度和便利度。持续推进农业供给侧结构性改革，严格执行第二轮土地承包政策。深化财税体制改革，健全政府性债务风险预警和控制机制。深入实施国企改革三年行动计划，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。稳步推进农业水价综合改革工作，实现农业用水有偿使用。深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革。积极落实行政复议体制改革，健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快推进教育医疗、社会保障和中介机构等其他领域改革。全面扩大对外开放力度。用好贵州建设国家内陆开放型经济试验区机遇，规划建设天柱货运物流中心。加强与周边县市交流合作，积极与黔东湘西县（市）联动，推动信息互通互联。持续深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域合作，不断提升对外开放活跃度。持续开展产业大招商，创建产业孵化平台，深入推进产业链招商，促进产业集群发展。全面打造一流营商环境。持续开展营商环境大提升行动，打造省内一流营商环境新高地。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“多网合一”“一网通办”。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业、新业态实行包容审慎监管。建立企业评议服务部门制度，推广运用评议结果。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，整治破坏营商环境行为。深入实施市场主体培育工程，落实各类纾困惠企政策，推动行业领军企业上规入统。建立常态化政企沟通机制，落实领导领衔服务项目企业工作机制，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系。全面提高创新发展能力。加强县级创新平台体系建设，培育一批众创空间、科技企业孵化器。完善科技创新体制机制，支持县内企业牵头组建创新联合体，推动县内企业与高校、科研机构合作。聚焦县内优质企业，强化“政企校”联合研发，破解技术瓶颈。弘扬科学精神和工匠精神，加强文化创新和保护，扶持优秀民族文化产品创作。加强知识产权保护，创新人才激励评价机制，积极与科研人才队伍建立战略合作关系。 （七）全力推动民生和社会事业迈上新台阶，构建高质量发展公共服务体系。坚持以人民为中心，夯实公共基础，健全公共服务体系，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。创新就业创业服务。落实就业优先政策，稳定现有就业，推动新增就业，促进失业人员再就业，城镇新增就业达2.2万人以上。健全创业扶持政策和激励机制。完善就业需求调查和失业监测预警机制。实施城乡居民增收计划，逐步缩小城乡居民收入差距。发挥“双创”示范基地带动作用，加强职业技能培训，推动大众创业万众创新。充分运用劳务就业大数据平台，建立健全县乡村三级联动就业创业服务工作机制。深化优质教育发展。深化教育综合改革，统筹合理配置教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和教育布局调整，完善教育评价体系。加强“三名工程”建设。推动城乡义务教育优质均衡发展，新建初中1所、小学2所，改扩建天柱二小。创新发展高中教育，建成天柱民中新校区，改扩建天柱二中，推动天柱民中、天柱二中升位上档。落实加快发展职业教育，积极推动县职业学校创建省级职业示范学校。加快发展非义务教育阶段特殊教育，办好继续教育，发展民族教育和老年教育，支持和规范民办教育，将天柱建成区域教育中心。加快健康天柱建设。持续深化医药卫生体制改革。健全公共卫生应急处置和物资保障体系，全面提升县乡村医疗卫生服务功能，稳定公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目。健全疾病预防控制体系，提升应对重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。推动县人民医院创建三级乙等医院、县妇幼保健院创建二级甲等医院。加快中医药发展步伐，推动县中医院创建三级乙等医院。加强中医药人才和技术骨干培养，推进特色中药材种植研发，建成全省优质中药材示范区。大力实施乡镇基层医疗机构改造工程，加强村级卫生室哨点建设。深化医联体和县域内医共体建设，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，将县人民医院打造成省人民医院分院。提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。大力发展康养事业，支持社会办医。繁荣公共文化事业。建立健全现代公共文化服务体系，加强文化遗产保护与传承，建设清水江史前考古遗址公园。完善文化基础设施，改扩建一批文化馆，新建一批红色文化基地。深化文化体制改革，推动县融媒体中心和新时代文明实践中心建设。丰富文化事业，完成“三馆一中心”建设。全面推进智慧广电综合试验区建设。围绕建党100周年，开展送红色文化下乡系列活动。完善现代保障体系。深化社会保障制度改革，社会保险参保覆盖率达到95%以上。大力提升城乡基本社会服务能力，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。推动养老事业和养老产业协同发展。建立多元化、多层次的托育服务体系，鼓励支持社会力量兴办托育服务机构。增强生育政策包容性，积极应对人口老龄化。加强退役军人服务和保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系，健全儿童关爱服务保护体系。加大殡葬服务体系建设。稳步推进社会福利和慈善事业发展。防范化解重大风险。落实“全面依法治国”基本方略，健全立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒“大扫除”行动，持续深化平安天柱、法治天柱建设。运用“雪亮工程”“天网工程”，建设社会治理智能化平台，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，构建基层社会治理综合运转体系，全面加强智慧天柱建设。增强各类风险防范化解机制建设，严防金融风险和债务风险，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，打造县乡村三级灾害应急救助体系。全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。 三、全力做好2021年工作2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是我们迎来建党100周年的喜庆之年，做好今年工作任务艰巨而繁重、意义重大而深远。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，凝心聚力谋发展，担当作为抓落实，推动“四个轮子”加速转，实现经济社会高质量发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.7%、12.9%、8.4%左右；500万元以上固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长26%左右，一般公共预算收入增长1.65%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.4%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率达53%以上，城乡人均可支配收入之比下降到2.9，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。完成今年目标任务，重点抓好以下九个方面工作。 （一）奋力推动新型工业化大突破，增强高质量发展后劲。加快工业强县步伐，推进工业倍增行动，奋力推动工业大突破，发挥工业引领和支撑作用，力争全年工业增加值完成14.25亿元。开展园区首位产业培育行动，编制完成《天柱县钡盐产业发展规划》，确保钡盐产业产值占园区产值达50%以上，走特色化、集群化发展道路。聚焦首位产业，建立园区企业梯度培育体系，培育一批龙头骨干企业和;“专精特新”企业。发挥工业园区主阵地作用，推动优势资源、要素、企业、产业向园区集中。启动工业园区体制机制改革，强化园区考评及结果运用。扎实推进“六个专项行动”，完善基础设施功能配套，科学合理做好产业规划布局，与国土空间规划充分衔接，加大园区土地收储，推动天柱工业园区升格为省级经济开发区。推进骨干企业培育，突出技改扩能，启动宏泰二期项目，推动天柱化工入园建设。加快现有企业产能释放，制定产能提升措施，推动14家规上企业提质扩能。培育壮大现有企业，推动华鼎服饰、三旭竹制品加工等企业扩大规模，加快中小企业升规入统，确保全年新增4家规上工业企业。围绕优势产业主导产品建链、延链、补链，大力开展招商引资工作，引进钡渣综合利用企业和重晶石粉体加工企业落户园区，提高土地和标准厂房利用率。积极搭建“政银企”合作平台，扎实开展“一企一策”帮扶发展。出台工业经济联席会议制度，安排工业专项发展基金，制定规上工业培育扶持政策，助推新型工业化加快发展。 （二）奋力推动新型城镇化大提升，实现城乡区域协调发展。优化新型城镇化空间布局，强化城乡多规合一，完成“三条控制线”划定工作。推进城镇东扩，加大土地收储力度，确保全年收储土地1500亩以上。加强村庄规划建设和风貌管控。实施城镇路网优化提升工程，启动金山路向东延伸段、国营林场至朗江路建设，畅通城市交通网络。坚持建管运并重，以绣花功夫加强城市管理。大力推进城镇化补短板建设，规范城市地下管网，启动城乡垃圾分类收集设施建设，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。开展停车难专项整治行动，规范城市主次干道停车位，建成智能停车场。完成县县通管道天然气管道建设，建成三星变电站等油电工程。全力抓好城镇老旧小区改造，加快推进县城棚户区改造，建成老粮食局片区棚改项目并入住。加大“两违”整治力度。落实全面放开城镇落户工作。加快推进新型基础设施建设，启动智慧城市项目建设，推进社区网格化管理，建设智慧社区。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，全力推进5G网络布局。加快培育壮大物流企业实力，构建现代物流产业体系，建设冷链物流基地。规划建设一批新型城区商业中心，打造城镇区域性特色商业圈。大力推进邦洞、远口等特色小镇建设，推动特色产业聚集，发展城镇经济，促进城乡融合发展。抓好县乡道路提质改造，全面增强管理和维护，争创省级“四好农村路”示范县。 （三）奋力推动农业现代化大发展，助推乡村振兴战略行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴转移。建立健全各项设施运行管护机制，推动饮水、医疗、教育等农村基础设施长期发挥效益。抢抓广东帮扶贵州新机遇，持续深化对口和定点等各类帮扶。坚决扛起粮食安全的重大政治责任，全面完成国家今年下达的30万亩粮食种植任务。纵深推进农村产业革命，加快坝区产业结构调整，打造“天白”“天瓮”线产业示范带，力争全年累计完成蔬菜种植23万亩、烤烟种植0.42万亩、辣椒种植4万亩，实现坝区亩产值1万元以上。扎实推进“一县一业”养鸡产业，力争全年生态鸡出栏2000万羽。强化生猪补栏保供，完成生猪出栏15万头。完成生态渔业养殖10.9万亩。完成国储林林地收储7万亩，新增油茶种植4万亩，林蜂累计存栏2万箱。优化中药材布局，中药材种植稳定在2万亩以上。全面开展林种结构调整，完成林种结构调整1万亩，打造3个千亩以上油茶示范基地，1个千亩以上林种调整示范基地。深化农业产业精深加工，加快建设农产品物流体系，力争农产品加工转化率达到60%以上。培育壮大新型农业经营主体。用好“苗侗山珍”公用品牌，依托“黔货出山”抓好产销对接，推动农产品进军省内市场、东部市场和军营。实施“互联网”+农业行动，大力培育“大数据+农业”项目，构建特色优势产业链，推动农业产业“接二连三”。扎实推进乡村建设行动，加快乡村振兴渡马试点乡镇和蓝田东风、渡马共和试点村等建设分类有序推进。深化农村“三变”改革、农村集体产权制度改革，统筹推进农村综合改革。大力推进农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”，建设宜居宜业新农村。加强村级组织阵地建设，做好“村两委”换届工作。 （四）奋力推动旅游产业化大提质，促进旅游产业转型升级。完善基础设施配套，改善旅游景区景点公路，加快金凤山、三十里水景文化长廊等旅游项目建设，推动三门塘争创4A级景区。加强与华侨城集团、州演艺集团合作，做好重点景区运营管理。依托家祠文化、民族文化等资源优势，挖掘文化、地热、水体等旅游资源，加快旅游布局调整，启动邦洞温泉开发工作，筑牢省内外山地生态民族文化旅游目的地基础。实施旅游产业发展“三年倍增”计划，启动旅游主体功能区规划工作，争创省级全域旅游示范区。高质量做好会议筹备工作，圆满举办全州第十二届旅游产业发展大会。抓好文物、非遗保护传承与挖掘，做好“四十八寨歌节”等文化品牌包装，创建“家风研学游”品牌。推进乡村旅游景点建设，促进旅游景区景点有机结合、立体发展，大力推进星级酒店及宾馆民宿等建设，全年接待游客和旅游综合收入均增长26%以上。 （五）狠抓项目建设，扩大有效投资稳定增长。牢固树立“投资为纲、项目为王”理念，全力争取项目。聚焦“交通强国”、西部大开发、乡村振兴战略机遇，深入实施基础设施“六网会战”，重点谋划各类项目300个以上，动态储备项目总投资2000亿元以上。聚焦交通领域，启动天柱至会同高速公路前期工作，完成邦洞至注溪、邦洞至蓝田等道路路面改善提升工程，力争全年交通领域完成投资9亿元以上。聚焦水利领域，开工建设清水江白市至分水溪35公里高等级航道，加快推进下王水库、三门塘水库、县城水务一体化等项目建设，力争全年水利领域完成投资8亿元以上。聚焦城镇领域，加快推进棚户区改造、县医院整体搬迁、县妇幼保健院等项目建设，建成东方名门地产、智能停车场、东门农贸市场等项目，力争全年城镇领域完成投资10亿元以上。聚焦农业领域，启动渡马全域综合土地整治试点建设，加快高标准农田建设，力争全年农业领域完成投资5亿元以上。优化投资结构，吸引社会资本注入，提升产业投资、民间投资占比。聚焦项目服务，全面推进重点项目督导检查和考核通报制，继续落实“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”工作机制。围绕“四个轮子”一起转加快项目编制申报，成立项目前期论证专班和项目协调工作小组，强化项目要素保障和精准调度，推动新增入库项目40个以上，力争全年500万元以上固定资产投资增长8%以上。 （六）狠抓绿色发展，大力推进生态文明建设。认真贯彻生态环保“党政同责、一岗双责”，完成天柱化工渣场整治工作。扎实推进“十大行业”治污减排，确保城镇污水收集处理率达90%以上。统筹抓好大气、水、土壤保护三项工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量指数优良天数比例达95%以上。严格落实能源消耗总量与强度“双控”，探索钡渣综合利用，完成省州下达矿山生态修复任务。扎实推进“河长制”和长江十年禁渔，推动11个污水处理厂全部运行，断面水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准以上。全面修复生态屏障，完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2万亩，全县森林覆盖率保持在67%以上。落实生态环境保护委员会联席会议制度，持续开展森林督查“六个严禁”执法专项行动。加强生态文明宣传教育，倡导绿色发展，积极开展垃圾分类处置，制止餐饮浪费行为，大力发展绿色经济。 （七）狠抓改革创新，激活发展潜在动能。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。加强市场监督管理，推进“双随机、一公开”监管常态化。牢固树立市场意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有为政府”和“有效市场”有机结合。抓好林业综合改革，加快推进低效林改造。落实国防动员体制改革任务。加强和创新社会治理，持续抓好社会事业改革。大力吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入实施产业大招商提升行动，大力推行产业链招商、央企招商、驻点招商、股权招商，压实部门“管行业就要管招商”职责，力争新引进产业项目30个，新增产业到位资金30亿元以上。建立和完善损害营商环境问题举报制度，解决企业诉求困难，构建亲清政商关系。加大科技投入和保护力度，申报国家和省级科技项目10个以上，综合科技进步水平指数达到67.5%以上。建立健全人才引进“绿色通道”，落实人才引进奖补政策。深入实施服务民营企业六大专项行动。发挥消费刺激驱动，组织各类展销推介，全年社会销售总额完成42.5亿元以上。 （八）狠抓风险防控，维护社会和谐稳定。毫不放松抓好疫情防控，落实和完善常态化疫情防控举措。严格防范金融风险。加强地方金融监管，坚决落实好“一企一策、一案一策”风险处置化解措施，严厉打击各种非法集资行为。全力化解债务风险。严格落实债务管理“七严禁”，坚决杜绝违法违规融资举债行为。加强重大资源资产管理运营，运用现有平台撬动社会资本化解债务。全面应对安全风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加强小型经营性场所防火分隔改造和应急网格化管理提升建设。增强基层消防安全网格化管理，全面夯实农村消防基层基础。妥善处置社会风险。深入推进“扫黑除恶”和禁毒“大扫除”专项行动，持续深化“平安天柱”“法治天柱”建设。积极组织开展矛盾纠纷突出问题大排查，依法依规解决群众反应问题和诉求，力争创建全国信访示范县。全面清理排查化解拖欠农民工工资问题。强化网络舆情监管，坚决防止恶意舆情信息炒作和蔓延。全面提升基层治理能力和水平，构建现代化治理体系。 （九）狠抓民生改善，提升社会保障水平。抓好就业创业保障。强化职业技能培训，全年开展农民职业技能培训5000人，落实就业创业补助，实现城镇新增就业4000人。抓好优质教育发展。完成县域学前教育普及普惠国家评估验收工作。科学推进学校布局调整，落实控辍保学“七长”制。做好天柱民中、二中省级示范性普通高中复查，启动天柱民中省级一类示范高中建设。完成天柱三中、蓝田小学、桥坪小学改扩建。升级改造坌处、江东等乡镇卫生院，提升全县医疗基础功能配套。积极推进县人民医院与省人民医院医联体建设，深化县域内紧密型医共体建设和中心乡镇区域医疗中心建设，完善基层医疗卫生服务体系。探索“互联网+医疗健康”建设，推动中医药创新发展，完善疾病预防控制和卫生应急体系。深入开展爱国卫生运动。抓好民生事业发展。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险覆盖率达95%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全力做好社会保障及救助工作，稳定城乡低保标准。健全儿童和残疾人福利保障体系，持续做好残疾人“两项补贴”工作，全力推进11家“儿童关爱之家”项目建设。运营县残疾人托养中心、县老年养护楼。开工建设县乐融康复医院。推动公共文化数字化，提质改造县文化馆、县图书馆。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗目标。今年我们要为群众办好十件民生实事：1.提质扩能县人民医院、县妇幼保健院。2.免费开展65岁以上老年人体检2.1万人次。3.实施城镇老旧小区改造438户，新增停车位500个。4.完成小型经营性场所改造1200户，组建4个乡镇专职消防队。5.完成县乡公路路面改善提升工程139公里，改造村道安全生命防护工程30公里，实施农村公路危桥改造5座。6.完成高标准农田建设4万亩，新建和改造农村公厕60个、户用厕所1000个。7.开展农民职业技能培训0.5万人次，农村劳动力转移就业0.52万人，实现城镇新增就业0.4万人。8.打造生态体育公园1个。9.建成公办幼儿园2所，改扩建中小学3所。10 .提质改造6所养老机构，创建社区“儿童之家”示范点3个。 四、加强政府自身建设各位代表！ 重任千钧惟担当。加强政府自身建设既是人民群众的殷切期盼，也是做好各项工作的坚实保障。我们必须推动政府治理体系和治理能力现代化。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。 （一）坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，全面推动党中央、省委、州委和县委的重大决策部署落地生根、开花结果。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。 （二）全面依法行政。坚持宪法法律至上，实施《民法典》等法律法规，全面加强法治政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强规范性文件合法性审查，推进科学决策、民主决策。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会边界。强化行政权力运行监督，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真做好建议和提案办理。加强和改进行政复议、行政应诉，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。 （三）持续改进作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政问计问需于民，大兴调查研究之风和埋头苦干之举。坚决扛起真抓实干之责，健全抓落实闭环管理机制，强化部门协调联动，提高政府执行力和公信力。树立“不为不办找理由，只为办好想办法”工作理念，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”求真务实的作风，一心一意抓落实，踏踏实实干工作，切实肩负起党和人民赋予的重任。 （四）保持清正廉洁。坚持全面从严治党，落实管党治党主体责任，严格执行“一岗双责”制度。认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠四风、严作风、树新风。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公职人员、公共资源、公共权力、公共资金。持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子思想，继续压减“三公”经费支出。从严管理队伍，提升六个能力。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉政治本色，锤炼忠诚干净担当政治品格。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写天柱高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【赫章县招商】2021年赫章县政府工作报告

  （2021年2月3日在赫章县第十七届人民代表大会第五次会议上）赫章县人民政府县长   胡  海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去的五年，是赫章发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们拼搏奋进、攻坚克难的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“十三五”规划的主要目标任务，经济发展硕果累累，城乡面貌日新月异，一幅生态美、产业兴、百姓富的幸福美丽新画卷在夜郎大地徐徐展开。五年来，我们致力于赶超发展，综合实力跃上新台阶。牢牢把握稳中求进工作总基调，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值达151.87亿元，同比增长4.5%，比2015年增加39.8亿元，年均增长9.9%；固定资产投资完成97.71亿元，同比增长2.0%；规模以上工业增加值完成13.12亿元，年均增长9.8%；金融机构存、贷款余额分别达144.37亿元、161.12亿元，年均分别增长10.96%、29.94%；公共财政预算收入达6.48亿元，年均增长16.23%；社会消费品零售总额达58.7亿元，年均增长22.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达32960元、10596元，年均分别增长8.33%、10.06%。五年来，我们致力于消除贫困，人民群众奔向新生活。全县累计出列贫困村287个、减贫21万人，贫困发生率从“十二五”末的27.19%下降至0，“两不愁三保障”问题得到解决，彻底撕掉绝对贫困的标签，书写了中国减贫奇迹的精彩赫章篇章！海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办表彰。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收，义务教育阶段精准扶贫建档立卡户学生“零辍学”，非建档立卡辍学生常态化动态清零，贫困学生应助尽助。严格执行“三重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫、因病返贫。健康扶贫成绩斐然，赫章在全国健康扶贫督战工作电视电话会议上作了经验交流发言。全面完成农村危房改造，群众住房安全问题得到有效解决。9735户51156人搬出大山，迁出幸福新生活，易地扶贫搬迁“五个体系”建设成果显著，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施农村饮水安全工程260个，全面解决农村人口饮水安全问题。建立完善产业扶贫利益联结机制，有效带动群众增收致富，《一棵葱背后的扶贫故事》在2019年《民生周刊》“两会特刊”刊载，列入全国31个产业扶贫成功案例。全面落实就业扶贫政策，动态实现有劳动力建档立卡贫困家庭“一户一人”以上就业。中央统战部、台盟中央、恒大集团、广州市番禺区等对口帮扶持续给力。在这场轰轰烈烈、史无前例的脱贫攻坚大决战中，全县上下干部群众栉风沐雨、冲锋陷阵，担当作为、攻坚克难，全力以赴奋战在脱贫攻坚一线，涌现出了李绍山等可歌可泣、可敬可佩的英雄人物，他们以无私赴使命、以热血写担当，无愧于时代，无愧于人民，组织不会忘记，人民不会忘记，历史更不会忘记！五年来，我们致力于夯实基础，承载平台拓展新空间。高速公路网络加快形成，完成一批省道、县乡道及旅游公路新建或改扩建项目，行政村公路通畅率达100%，30户以上村民组“组组通”全覆盖，全县公路通车里程达5920公里，比2015年增加2720公里，内连外延、通乡畅村的目标基本实现。建成珠市、海雀、娃二沟等一批骨干水源工程，新增灌溉面积1.72万亩，蓄水保水供水能力不断提升。建成电网项目456个，完成新一轮农网升级改造；建成风力、光伏发电项目11个，建成新能源汽车充电桩70个。遵义至赫章段天然气长输管道铺设完工并达到通气条件。建成投用1162个基站，较2015年增加629个，实现行政村光纤、4G网络全覆盖，县城5G网络初步商用。五年来，我们致力于转型升级，实体经济迈出新步伐。构建了“四大农业产业”体系，农业产值从2015年62.2亿元提高到83.99亿元，年均增长6.17%，粮经比从2015年58.24：41.76调整为27.27：72.73。建成冷库22个、农批市场1个、农产品分拣中心1个，城市街道农贸市场全覆盖，社区生鲜便利店（点）逐步铺开。“六大十亿级”工业产业链初见雏形，规模以上工业企业达38个，特别是铸造产业形成了从开采、选矿、焙烧、冶炼、铸造到精深加工的全产业链条，得到省市充分肯定。启动实施煤矿优化布局和资源整合，年产30万吨以下煤矿全部退出，正常生产煤矿全面完成辅助智能化升级改造。民营经济总量逐年递增，成为县域经济发展中最具活力的经济增长点，民营经济增加值从2015年的70.18亿元增加到123亿元，年均增长11.87%。按照“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游品牌定位，全力推进韭菜坪、二台坡、九股水温泉等核心景区建设，累计完成投资16.98亿元。成功承办2016年全市第十届旅发大会。阿西里西•韭菜坪荣升国家4A级景区，阿西里西•二台坡、九股水温泉度假区获国家3A级景区认定。旅游综合收入从2015年27.14亿元增加到68.9亿元，年均增长30.77%。国家级电子商务进农村综合示范县项目加快推进，建成县级电子商务公共服务中心1个、电商站点242个。整合县内8家物流快递组成“赫章快递联盟”，形成县、乡、村三级快递物流统一配送体系，成功打通农产品进城、工业品下乡“最后一公里”壁垒。五年来，我们致力于城乡融合，夜郎赫章亮出新颜值。深入推进全国气候适应型城市试点建设，全面建成南环路、城关至野马川城市干道、塔山公园、湿地公园等一批城市重点项目；陈家湾湾等棚户区改造、半山国际等房地产开发如火如荼；“智慧赫章”项目有力推进，完成应用中心、雪亮工程、智慧磐石、夜郎大道智慧照明、南环路路灯等建设并投入使用。城市蝶变步伐加速推进，城区面积从2015年6.7平方公里扩大到12.5平方公里，城区人口从7.6万人增加到12.8万人；常住人口城镇化率达45.8%，比2015年提高22.81个百分点。优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，六曲河省级示范小城镇和云上结构、绿色安乐溪、山水铁匠、田园松林等一批小城镇各具特色、各美其美。2015年来，累计完成小城镇建设投资60余亿元。农村生活垃圾收运处置覆盖率达97.9%，村厕覆盖率达100%、户厕普及率达65.21%，安全住房错落有致、交通网络四通八达、人居环境干净整洁，“美丽乡村”焕发崭新容颜。五年来，我们致力于生态建设，绿色发展呈现新优势。中央、省委环保督察交办信访件及反馈问题全面整改完毕。扎实推进“河长制”工作，大力开展千人以上饮用水源保护治理及河流（水库）污染源管控，完成53个集中式饮用水源地综合整治和铁匠沿海、河镇海雀等一批小流域水保综合治理；深入排查整治城市黑臭水体，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击乱排乱倒行为；全面完成22座小水电清理整治；投资2.99亿元建设城镇污水处理设施及配套管网，实现建制镇污水处理全覆盖。严格大气污染源头管控，环境空气质量平均优良天数达标率97%以上。坚决守住土壤环境质量底线，受污染地块安全利用率100%。全面推行“林长制”，治理石漠化面积113.29平方公里，完成核桃品种改良21万亩、核桃基地提质增效28万亩，森林覆盖率从2015年54.14%增加60.24%，2019年获“贵州省森林城市”称号。五年来，我们致力于文化建设，人文环境焕发新气象。第三批全国公共文化服务体系示范区创建通过验收，文化活动阵地和文化服务供给实现全覆盖。完成贵州“广电云”户户用8.04万户，建成兴发社会足球场并免费开放。先后举办3次国际高原山地穿越挑战赛。夜郎健身操队荣获“谁是舞王中国广场舞民间争霸赛”全国总冠军，《阿西里西》舞蹈被国家体育总局列入“全国广场舞十二套规定套路”在全国推广，电影《文朝荣》荣获贵州省精神文明建设“五个一工程”奖并在全国上映，民族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”展演，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，《飞笙踏月》《新年乐》分别荣获第十一届全国少数民族传统体育运动会金奖和二等奖。五年来，我们致力于风险防范，处置能力得到新提升。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，全面核查甄别隐性债务，强化债务风险预警，健全债务管理体制，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，综合负债率可控。扎实开展不良贷款风险排查和处置预警，有序化解金融扶贫“特惠贷”集中到期风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。牢固树立“红线”意识，全面落实“党政同责”“一岗双责”责任制，不断强化企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和风险分级管控，有效遏制各类生产安全事故发生。严密防范和打击违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。全面推进法治政府建设，依法执政、依法行政机制不断完善，“七五”普法圆满收官。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，人民群众安全感、满意度不断提升。五年来，我们致力于改革开放，创新发展催生新动力。“放管服”改革深入推进，实施“全省通办、一次办成”改革，落实“只进一扇门”“最多跑一次”各项措施，推进政务服务“一网通办”，零跑腿事项占比86%，最多跑一次事项占比14%，权力事项精简到3187项，做到“清单之外无权力”。深化商事制度改革，实现开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、工程建设许可80个工作日内办结。市场主体达39145户，比2015年增加15612户，同比增长66.34%。全面落实减税降费政策，共减免税费6.45亿元，企业生产经营成本明显降低。“党建+积分”管理模式得到省市高度认可。金银山社区“微田园”让易地搬迁“新市民”生活有滋有味。殡葬改革“城乡一体化”经验做法得到市委主要领导充分肯定。大力发展新型集体经济，成立456个村集体股份经济合作社。平山、朱明等6个乡撤乡设镇，城关、白果撤镇设街道，增设汉阳、金银山、七家湾等3个街道。医疗卫生、教育文化、农业农村等综合改革有序推进。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，深化与粤港澳大湾区、成渝滇等地区交流合作，实现优势互补、互利共赢。精准开展产业大招商，累计引进省外到位资金615.84亿元，是“十二五”期间的1.81倍。外贸进出口额2019年实现“零”突破、完成1736万美元，2020年完成2621万美元，同比增长50.98%。五年来，我们致力于补齐短板，民生福祉实现新改善。累计实施教育工程项目456个，新建或改扩建乡镇公办幼儿园75所、义务教育阶段学校项目207个，学前教育需求基本满足，大班额有效减少，超大班额全面消除。学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为90.02%、99.92%、96.48%、95.39％、91.01%，义务教育阶段在校生辍学率为零，人均受教育年限达11.2年。全面完成健康扶贫“三个三”任务，县人民医院、中医院分别创建二级综合甲等医院、二级乙等医院；乡镇卫生院、村卫生室全面提质改造，标准化率达100%；县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。常住人口每千人拥有医疗机构床位4.95张，常住人口每万人全科医师1.21人。累计开展技能培训7.01万人，开发公益性岗位1.46万个，发放就业补贴1.63亿元。城乡居民养老保险参保人数38.50万人，医疗保险参保率持续稳定在95%以上。城市、农村最低生活保障标准分别提高到625元/人/月、4308元/人/年，特困供养标准提高到812.5元/人/月。县儿童福利院“尽、力、管、好”的经验做法得到市委主要领导充分肯定。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行的压力。我们坚持一手抓疫情防控不放松,一手抓经济社会发展不动摇,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在确保疫情防控万无一失的前提下，按下了加快恢复经济社会秩序的“快进键”，抓好抓实复工复产，全力以赴抢回耽误的时间、补回遭受的损失，经济社会发展稳中有进。面对脱贫攻坚决战决胜的艰巨任务。我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓实挂牌督战、攻克贫困“堡垒”，顺利完成63个贫困村出列、7507户24717贫困人口稳定脱贫任务，历史性地摘掉了深度贫困县的帽子，实现精彩出列。面对发展质量不高的问题。我们坚持立足资源禀赋，结合赫章实际因地制宜，着力推动三次产业融合发展。农业产业结构更优。建成了食用菌、生猪、蛋鸡、中药材等一批特色产业基地，打造了规模化、标准化、特色化、品牌化的一批农业产业园区，探索了行之有效、群众实惠的一批产业扶贫利益联结机制。工业崛起势头更猛。投资9亿元的日产4000吨熟料新型干法水泥生产线异地技改项目和投资56亿元的威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目加快建设，投资7.9亿元的赫章威能20万千瓦时光伏项目并网发电，投资1.8亿元的生物柴油加工扶贫项目建成投产。旅游发展劲头更足。争取到2.45亿地方债券专项资金用于旅游基础设施建设，阿西里西•韭菜坪、九股水温泉、二台坡等景区功能日臻完善，成功开通成贵高铁“花海毕节韭菜坪”旅游专列和“阿西里西抹茶核桃乳”号民航，城市IP形象系列表情包正式发布，“春天踏青赏花、盛夏纳凉避暑、金秋畅游云端、隆冬滑雪沐汤”的全域旅游格局基本形成。城镇建设投入更大。东城片区、西城片区、老城片区城市重点项目加快建设，小城镇服务功能不断优化和完善，完成城镇基础设施建设投资18.04亿元、小城镇建设投资13.2亿元，完成建筑业企业总产值18.16亿元。群众幸福指数更高。全面完成2020年十件民生实事；办理人大代表建议101件、政协委员提案140件，办结率、回复率、满意率均为100%。各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。今天的赫章，发展形势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展态势让人憧憬！这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是中央统战部、台盟中央、省直联系帮扶部门、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团、华能贵诚信托有限公司等倾情帮扶、倾力助推的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部、历届老领导老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向公安干警、驻赫武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持赫章发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，“十四五”期间依然面临一些困难和挑战，主要体现在：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题任重道远；产业链条不完善，转型升级任务艰巨，新兴产业总量较小、辐射带动效应不明显;城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，推进协调发展任务仍然较重；项目推进机制不健全，部分重点项目推进缓慢，有效投资、有效供给不足，投资增长后劲乏力；民生事业还需强化，营商环境还需改善；少数干部系统思维和全局观念还有差距，推动工作的落实力、执行力、战斗力还需提升，等等。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更实，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期目标任务和工作重点“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十二届八次、市委二届八次、县委十二届十二次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往。“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.4%左右；固定资产投资年均增长3%以上；规模以上工业增加值年均增长10.5%左右；公共财政预算收入年均增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、12.8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；旅游总收入年均增长15%以上；常住人口、户籍人口城镇化率分别达到25%、60%以上；累计新增城镇就业3万人以上；森林覆盖率达到63.83%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。围绕上述目标，今后五年，我们将举全县之力、聚全县之智，努力把赫章打造成贯彻新发展理念示范县、统一战线助推县域经济发展样本县、西部经济发展百强县、全省营商环境改善幅度最大县、人力资源开发强县和全国优秀旅游目的地之一。 （一）聚焦产业升级，厚植区域发展竞争力。坚持把实体经济作为推动高质量发展主要抓手，全力打造产业发展新引擎，努力在构建现代产业体系上实现新突破。做精做特现代农业。牢牢把握产业“八要素”，深入推进农村产业革命，加快推进高标准农田、仓储保鲜、冷链物流、电商平台、物联网等配套设施建设，提高山地农业机械化发展水平。依托“赫章半夏”“赫章核桃”“赫章樱桃”“赫章黑马羊”等地理标识品牌，做精做特生态畜禽、中药材、蔬菜、精品水果等“四大农业产业”，打响“海雀鸡蛋”“阿西里西核桃乳”“安乐溪天麻”等品牌知名度。培育市级以上龙头企业40家，建设1个特色农产品加工园区，建成一批规模化、标准化、集约化农业生产示范基地，积极推动农产品精深加工，确保农产品加工转化率达50%以上，带动乡村旅游、物流业等发展，实现农业“接二连三”。做大做强工业经济。立足煤铁铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，坚持走高端化、绿色化、集约化路子，全力推动新型工业化发展。加快推进煤炭资源整合、复工建设、升级改造，围绕威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建成一批示范煤矿，围绕该项目废渣、蒸汽、余热建设一批下游产业，力争2025年煤电化产业链产值达50亿元以上。大力实施铸造产业链振兴行动，吸引上下游配套企业入赫发展生铁冶炼铸造及小五金产业，全力拉长产业链、完善配套链，力争2025年产业链产值达50亿元以上。高起点谋划打造铅锌锗精深加工产业链，避免资源碎片化、低水平开发利用，积极推动铅锌锗绿色产业园区建设，建成贵州铅锌锗绿色产业示范基地，力争2025年铅锌锗产值达50亿元以上。积极开展“散乱污”水泥砖企业排查整顿，规划建设采石场、商混、水泥预制件一体化建材园区，大力发展装饰用石材等深加工产业，力争2025年建材总产值达20亿元以上。规划建设以核桃为主的农产品电商供应链示范项目，将赫章打造成乌蒙山片区核桃销售集散交易中心和价格形成中心；规划建设以半夏为主的中药材产业园，力争2025年农特产品加工业产值达到5亿元以上。加快新能源开发，大力发展平价光伏项目，打造百万千瓦级光伏基地；积极支持页岩气勘探，争取“十四五”时期开发利用，力争2025年新能源总产值达10亿元以上。积极支持劳动密集型手工业集聚发展，力争2025年手工业总产值到3亿元以上。做优做活第三产业。聚焦旅游产业化，紧盯创建国家全域旅游示范县、国家旅游扶贫示范县的发展目标，提质打造10大旅游景区，力争将阿西里西•韭菜坪景区创建为国家5A级景区，阿西里西•二台坡、贵州屋脊、可乐夜郎遗址公园等景区创建为国家4A级景区，海雀生态博物馆、哲庄坝长征文化公园、千年杜鹃、夹岩湖、石板河等景区创建为国家3A级景区，九股水温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区，形成“一心、两园、三区、四线”旅游产业布局，着力打造全国人文生态旅游和气候型康养度假目的地。坚持以节造势、办节兴旅，继续办好彝族火把节、苗族花山节等民族节庆活动，打造一批展现民族特色的乡村旅游项目。充分利用城市IP形象强化旅游商品研发、生产和销售，打造一批独具夜郎特色的旅游文化商品。大力推进智慧赫章项目建设，以数字化转型加快推动政府治理现代化。加快发展现代金融，深入实施“引金入赫”工程。 （二）聚焦城乡一体，构筑协调发展承载力。坚持“县城新城区特色小城镇美丽乡村”四轮驱动，加快形成城乡融合发展新格局。优化城市空间布局。按照东扩、西拓、南上、北连的城市空间格局，全力推进东城片区、西城片区、老城片区发展，着力抓好城镇老旧小区改造、城市基础设施及城市服务功能等重点项目建设，全面提升城市形象，城镇化率达到全省平均水平。坚持“以路为轴，串珠成链”发展城市，新建时代新城路网、北环路等13条市政道路。支持建设新型商业消费集聚区，大力发展“夜间经济”，推动建成美食、服饰、文化娱乐等一批主题街。坚持技防和人防相结合，提升城市综合治理、标准治理、精细治理水平，实现城市管理共建共治共享。打造特色新型城镇。实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力推进六曲河温泉小镇，平山、水塘森林小镇等特色小城镇建设，坚持凸显地方特色，辐射带动发展，积极打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。实施一批散居村落人口就近搬迁工程，把分散在农村居住的农民逐步相对集中到宜居的城镇上来。推进美丽乡村建设。坚持村庄规划和村级土地利用规划“两规合一”，落实好最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决整治农村乱占耕地违法建房问题。保护传统村落和乡村风貌，繁荣农村民宿、民族文化，强化农村文化服务体系建设，丰富农村精神文化生活。坚持以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，持续深入推进农村人居环境整治行动，建制村垃圾收集转运率达100%，50%以上建制村建成污水处理设施。 （三）聚焦生态环境，提升持续发展支撑力。坚持绿水青山就是金山银山的理念，扎实抓好生态环境保护，让青山绿水、蓝天白云美丽画卷永驻赫章。强化生态治理和保护修复。抓好山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢长江上游生态安全屏障。实施一批退耕还林、退化防护林修复、人工营造防护林、经济林等工程，全力遏制土地石漠化。持续抓好水土保持工作，治理水土流失面积66平方公里以上。加大六冲河、三岔河、乌江等流域综合治理力度。深入打好污染防治攻坚战。全面消除城市黑臭水体，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。加强地下水污染防治，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。全面推进工业废水治理，加快淘汰高污染、高风险的生产工艺和设施设备。深入实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，着力提升土壤环境质量。开展城乡垃圾治理攻坚行动，城乡生活垃圾无害化处理率提高到95%以上。推进医疗废物集中无害化处置，实现医疗废物安全处置全覆盖。大力开展农村畜禽养殖面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。加强城市道路及交通运输、露天堆场、裸露地面、公共设施等各类扬尘整治，着力提高大气环境质量，县城空气质量优良天数比例稳定在97%以上。大力发展绿色生态经济。抢抓实施国储林项目政策机遇，加快发展林业特色产业。充分发挥坝区产业示范引领作用，深入推进特色产业发展，到2025年精品水果在田面积达15万亩，中药材稳定种植14万亩。扎实抓好核桃品种改良、科技研发、产业加工、品牌创建和销售等工作，力争2025年核桃良种推广面积达50万亩以上，坚果产量7.2万吨、年产值达28亿元以上。 （四）聚焦改革开放，激发创新发展内生力。坚持推进重点领域和关键环节改革，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为经济发展增添活力和后劲。持续推进重点领域改革。深化行政体制改革，健全政府权责清单事项。深化商事制度改革，优化企业投资项目审批制度。加快推进以农村土地制度改革为核心的城镇化体制改革。持续深化农村“三变”改革，建立健全股份合作经营机制。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。深化金融领域改革，增强金融服务实体经济能力。严格推动医疗体制机制改革，大力提升医疗服务水平。统筹推进科技、教育、文化等领域综合改革。持续提升对外开放水平。建立与长江经济带中下游地区协同联动和利益共享机制，加强与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝地区双城经济圈和泛珠三角地区，积极融入黔中城市群，全面提高对外开放水平。加快推进“百亿元级”省级经济开发区建设，使之成为对外开放的重要平台，实现利用外资“零”突破。深入开展营商环境大提升行动和营商环境评价，着力打造市场化法制化国际化营商环境。持续抓好民营经济发展。积极发展民营经济，严格落实国家、省、市出台的各项减税降费政策，降低企业经营成本。坚持内引外联、扶强扶优，扩张企业数量，壮大企业规模，不断提升民营经济整体实力。大力扶持培育符合国家产业政策、市场前景好、发展潜力大的企业，积极引导大中小企业融通发展，促进特色企业、特色产业和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群。 （五）聚焦民生福祉，凝聚和谐发展向心力。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测和动态帮扶，健全农村社会保障和救助制度，继续加大就业、产业、教育、消费等扶持力度，确保不返贫和不发生新的贫困。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保稳得住、能致富。着力完善基础设施体系。规划建设昭黔铁路赫章段和赫章通用机场，力争赫章至彝良（黔滇界）高速公路纳入规划并启动建设。建成赫纳、赫水、赫镇高速公路，实施一批国道、普通省道、县乡道改造和隧道建设项目，完成30户以下等外级通组水泥路建设。全力打造“四好农村路”，实现乡镇通二级公路占比达45%，陆续启动实施建制村双车道公路建设，为乡村振兴提供坚强的交通运输保障。规划建设一批水库、山塘、污水处理、河湖治理、农田水利等工程，新建和续建水库17座、山塘45座，新增库容9488万立方米，确保乡乡有稳定水源供水工程。加快完善电力输配网架，加快改造城市配电网，实现城乡用电服务均等化。全面建成城镇燃气配气管网，支持天然气输配网向园区、乡镇延伸，实现天然气管道或灌装天然气“乡乡通”。推动5G网络全域部署，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。着力完善公共服务体系。统筹推进城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强农村教育薄弱环节建设，推动普通高中优质特色发展。积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，在乡(镇、街道)建设一批标准化寄宿制学校。加快推动教育文化园区项目落地建设。完成县人民医院感染病区改扩建工程，完成县第二人民医院和县中医院异地搬迁建设，力争将第一人民医院建设成为三级乙等综合医院。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业，万众创新。着力完善城乡社保体系。全面抓好社会保障制度改革，不断扩大社会保障覆盖面。合理确定基本医疗保险保障水平。科学制定低保标准。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障体系建设。加快推进养老基础设施建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系。着力完善社会治理体系。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动县域社会治理现代化。加强经济领域重大风险防控，健全地方政府性债务管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。坚持人民至上、生命至上，常态化抓好疫情防控，防范化解交通、煤矿、消防、食品药品、自然灾害等领域重大风险，坚决遏制重特大事故发生。 三、2021年目标任务和工作重点2021年是实施“十四五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共财政预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长10%；金融机构存贷款余额分别达到150.36亿元和165.45亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；节能减排指标控制在省、市下达计划范围内。围绕全年目标任务，重点抓好九个方面工作。 （一）坚定不移推进乡村振兴战略。始终把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，纵深推进农村产业革命，全力书写乡村振兴赫章样板。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“四个留下”，始终把防止致贫返贫放在重要位置，完善预警监测机制，实施跟踪预警，加强动态监测，坚决杜绝脱贫质量不高导致返贫。突出产业、就业扶贫强根基，促进群众稳定增收；突出教育健康扶贫强保障，有效防止因病致贫、因病返贫；突出扶贫扶志强动力，不断激发群众内生动力。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真倾听、深入研究、及时解决搬迁群众的诉求和问题，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。全力抓好中央统战部、台盟中央、广州市番禺区等对口帮扶工作。加快推进农业现代化步伐。严防农村耕地“非农化”“非粮化”，坚守耕地红线，保障粮食安全。按照标准化、规模化、品牌化、特色化的要求，不断发展壮大“四大农业产业”体系，种植中药材14万亩、辣椒8万亩、蔬菜22万亩、烤烟5.5万亩、食用菌3200万棒，新增茶叶0.5万亩，农业产值达98亿元。年底实现羊存栏21.5万只、牛存栏12.8万头、生猪存栏40万头，生态家禽存栏762万羽。主攻坝区、提升山区，持续推进高标准农田建设，巩固2个样板坝区、8个达标坝区创建成果，新增高产稳产的高标准农田4万亩。加快推进冷链仓储、电商平台建设，新增容量600立方米以上的冷库5个，实现村级电商网店全覆盖。实施农产品品牌培育计划，新增绿色农产品、有机农产品认证基地500亩以上，认证产品2个以上。推进农产品精深加工，把农业做成工业的“原料车间”，把工业建成农业的“加工车间”，力争农产品加工转化率提高到50%以上。大力推广“一码贵州”“扶贫832”“云上贵州多彩宝”等电商平台，积极争取设置“产地仓”，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，实现“小农户”与“大市场”的有效对接。大力改善农村人居环境。坚持系统化、全域化、精细化、长效化理念，以高速、国道、省道等交通干道综合示范带为重点，扎实推进新型美丽乡村建设，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的乡村建设新格局。坚持问题导向，统筹推进农村生活垃圾、生活污水、粪污治理、厕所革命、通信设施、物流等村庄基础设施改善工程，实现农村卫生厕所普及率达80%以上，农村垃圾收运体系全覆盖。健全长效管护机制，注重建管并重，坚决杜绝农村乱占耕地违法建房问题。全面开展“最美庭院”“最美村庄”等创评活动，推进农村环境综合治理制度化、规范化、常态化，让环境更优美、乡村更宜居、群众更幸福。 （二）坚定不移推动新型工业化。立足煤、铁、铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，着力推动新型工业化。做足煤电产业产量。大力发展煤电产业，积极开展煤电联营，科学稳妥推进兼并重组煤矿复工复产，确保年底原煤产量达到120万吨。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建设，争取年内投资15亿元以上。做长铸造产业链条。用好短流程铸造产业政策，积极开展鲕状赤铁矿科技攻关，从抓产业链关键点着手，推动短流程铸造企业开足马力生产，通过铸造拉动上游铁矿石开采，保障下游炉灶头等产业生铁供应。大力开展产业链精准招商，千方百计引进燃气炉灶、地弹簧整机生产企业，做大做强短流程铸造产业。做大铅锌产业体量。依托猪拱塘超大型铅锌矿床，加快铅锌资源整合步伐，确保铅锌锗绿色产业园建设取得实质性进展。做优建材产业结构。加快推进赫章水泥厂异地技改项目建设，力争上半年建成投产。按照砂石、商混、水泥预制件一体化发展思路，加快推进石材产业园区建设，引导建材企业进驻园区集中发展，大力培育规模以上企业，做大做强建材行业。做精农副产品加工。充分发挥核桃、可乐猪、荞麦、马铃薯等优质农产品优势，培育壮大农产品加工企业，逐步形成种植、加工、交易一体化中药材产业园区，切实提升农产品附加值。做实能源产业等级。加快清洁能源和新能源开发利用，积极推动大唐发电等光伏项目落地建设，力争今年已签约项目投资10亿元以上，全力打造百万千瓦级光伏基地。 （三）坚定不移推动新型城镇化。紧盯到2025年城镇人口达30万人以上、县城区面积达30平方公里以上的目标，加快推进以人为核心的新型城镇化战略。全面加快“建”的速度。坚持“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路，科学合理修编城镇总体规划。坚持新城区抓配套完善、老城区抓改造提升，加快推进县第二人民医院、棚户区改造配套路网、白果至水塘快捷路等城市重点项目建设，启动建设县城北环路，优化整合城区输配水设施，完善地下综合管廊建设，打造环境优美、配套完善的城市新名片，力争完成城市基础设施建设投资18亿元以上。促进房地产市场平稳健康发展，完成房地产开发投资17亿元，实现房地产销售37万平方米。依托产业发展和项目引进，切实盘活城镇闲置土地。加快实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力打造六曲温泉小镇，平山、水塘森林小镇，兴发芳香小镇，财神核桃小镇，珠市彝风小镇、可乐夜郎遗址小镇等特色小城镇建设，确保完成小城镇建设投资12亿元以上，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。做实做细“管”的精度。大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。依托智慧赫章项目，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、联动快处、运转高效的城市管理新模式。狠抓物业服务管理精细化，推行菜单式服务、标准化考核，让小区环境更优美、居民生活更舒适。建立健全网格化管理机制，强化城市治理风险防控，构建科学精准、高效快捷、安全有序的城市综合管理服务体系。不断推进“融”的深度。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，围绕发展城镇消费经济，加快项目招商和业态导入，科学布局商业服务，深入挖掘本土文化，大力发展“夜间经济”，改变夜市摊点“零、散、小”的局面，着力打造一批美食文化街，形成统一规划布局、统一形象包装的规范化夜间经济消费集合体。加快城市高品质步行街、各种类型商场商圈、一站式购物体验中心等建设，推动城市集约高效发展。 （四）坚定不移推动旅游产业化。按照“五个不得不”旅游发展目标定位，优化旅游产业格局，助推旅游产业发展持续“井喷”。打好旅游设施底子。全力推进九股水温泉度假区游客服务中心及山体泡浴池、韭菜坪配套滑雪场、二台坡大海子服务区、雉街韭菜坪河漂流等重点项目建设，确保年底建成并投入运营。全面启动长征国家文化公园项目建设，完成“一院五馆”项目主体建设并启动分区装修，新建兴发高速路下道口至韭菜坪景区南门观光大道，力争将赫章建设成为省内知名人文生态旅游和气候型康养度假目的地。打响旅游文化品牌。立足优秀传统民族文化、红色文化和自然风光，充分利用好东西部结对帮扶优势，加强资源互补和政策协作，持续开展旅游宣传推介，举办好阿西里西高原越野挑战赛、阿西里西音乐节以及民族传统节日等活动，推出一批舞台及实景文化演艺项目，全力打响“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游文化品牌。打造优质服务环境。深入践行“全民都是东道主”的服务理念，大力培育旅游酒店、旅行社、乡村度假基地、农家乐等旅游产业经营主体，开展景区导游和从业者培训，打造集吃、住、行、游、购、娱、运动、休闲等为一体的丰富多彩旅游路线。持续开展旅游市场专项整治行动，加强旅游市场监管，不断提升旅游服务质量和水平，切实提高游客满意度和“回头率”，力争完成旅游综合收入137.37亿元。 （五）坚定不移扩大有效投资。坚持夯基础、强支撑、增后劲，持续改善条件，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。全力抓好路网建设。大力推进镇雄至赫章、赫章至六盘水高速公路建设，力争年底建成通车；大力推进纳雍至赫章高速公路建设，确保年底完成桥梁、隧道等控制性工程。建成“四好农村路”110.7公里，全面完成S309后河至财神段22公里二级公路、S433雉街至红星22.9公里二级公路、鹰歌嘴至罗州15.4公里四级公路建设。全力推动发纳冲隧道建设。全力抓好水网建设。建成河头上水库、新寨水库并投用；完成平顶、河口水库主体工程，达蓄水验收条件；完成和平水库、万家沟水库、罐子窑水库截流验收，兴发乡中寨山塘饮水隧道贯通蓄水。完成铁匠、辅处、安乐、河镇等乡镇4条河道治理工程并通过市级验收。持续巩固农村饮水安全工程成效，按照“计量用水、有偿用水、错峰供水、应急供水”的原则，建立完善水利工程后续运行管护机制，推进城乡供水一体化。全力抓好电网建设。全面升级电网基础设施和多网融合体系，大力实施农村配电网改造工程，新建10千伏线路8.5千米，新建和改造400伏线路13.1千米，220伏线路13.05千米，配变20台。建成投运18个低电压紧急项目，切实解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题。全力抓好地下管网建设。改造地下管网236公里，其中供水管网207公里、污水管网29公里。全力抓好油气网建设。全力推进赫章至威宁（赫章段）天然气长输管道项目建设，确保2021年底赫章境内36.35公里长输管道全面建成通气。新建县城区天然气输气管道7.2公里，实现西城区、野马川通天然气。全力抓好互联网建设。全面建成400个5G基站，推动5G网络向集镇纵深覆盖。规划建设90个4G站点覆盖赫章段所有高速公路，实现高速公路通信网络全覆盖。加快推进城域网宽带扩容优化，进一步拓展信息高速公路的“宽度”和“速度”。    （六）坚定不移推进改革开放。以改革为突破口,着力破解制约经济发展的突出问题,逐步建立新的经济增长点。更高水平深化改革。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府。深化行政审批制度改革，理顺行政审批体制机制。全力推进“全省通办、一次办成”，推动全国高频政务服务事项实现“跨省通办”。持续优化审批服务，企业开办全程网上办理，企业设立登记时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，让群众和企业办事更省心、更贴心、更顺心。持续优化营商环境，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，确保营商环境水平进入全省前列。认真落实减税降费和其他降成本政策。扎实推进调度机制、责任机制、管理机制、保障机制创新。深化投融资体制改革、综合行政执法体制改革、产业园区管理体制改革。深化县属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，提升企业运作能力和市场化运作水平，推动转型发展。持续推进农业农村、教育文化、供销社等领域改革。更大力度扩大开放。大力开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入粤港澳大湾区、成渝经济区、黔中经济圈，大力吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。抢抓新旧动能转化和构建开放型经济体制的有利时机，依托优势资源、特色产业、园区平台，突出产业招商、专业招商、精准招商，紧盯央企、500强企业，加大招大引强力度，确保完成省市下达我县的招商引资任务。更宽领域推进创新。积极支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，攻克关键技术，尽快解决一批“卡脖子”问题。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。毫不动摇支持、保护、扶持民营经济发展，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献，着力激发和弘扬企业家创造创新精神，让企业静心谋主业、安心谋发展。围绕半夏、食用菌、可乐猪等主导产业引入新技术、新业态、新模式，切实提高农特产品竞争力。 （七）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。守护绿树青山。严格落实“林长制”,续聘生态护林员4099人，整合组建专职护林员队伍，保障全县森林资源安全。加快推进国储林项目建设，完成二期、三期项目12.1万亩，国储林核桃专项2万亩。完成营造林项目28.921万亩，退耕还林9.5万亩，治理石漠化11平方公里、水土流失66平方公里，森林覆盖率提高到61.3%。留住蓝天白云。全力推进建筑工地和道路扬尘治理，严格实施餐饮油烟管控，大力整治露天焚烧农业生产废弃物和垃圾等环境违法行为；开展工业炉窑大气污染治理、柴油货车监督管理、挥发性有机污染物治理，严格实施污染天气的应急管控，城区环境空气质量平均优良天数比率为97%以上。护好碧波绿水。大力实施集中式饮用水源保护，抓好30个千人以上集中式饮用水源和27个农村重点集中式饮用水源地环保基础设施建设，实现省、市控地表水监测断面水质达标率为100%，千人以上集中式饮用水源水质达标率为100%。投资1.36亿元启动并完成县城三期和河镇、威奢等9个生活污水处理项目建设。保证土壤安全。完成野马川、松林、兴发、水塘铅锌冶炼历史遗留废渣污染治理收尾工作，完成40.14万亩受污染耕地安全利用任务。有序推进畜禽粪污治理，完成13个农村环境综合治理任务。新建古基、财神、威奢、兴发、河镇、白果垃圾中转站，实现县乡村三级垃圾收运和无害化处理全覆盖。 （八）坚定不移抓牢风险防控。坚持预防为主、防治结合，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。严防政府债务风险。严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，每笔债务制定2个以上化债方案，分类处置债务风险，逐步消化政府债务。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、铸造业、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。严控金融领域风险。强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度。依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，加强煤矿和非煤矿山、交通运输、危化品、建筑工地、食品药品等领域安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚持标本兼治，从源头上管控风险、消除隐患，坚决遏制重特大安全事故。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层。坚决依法维护农民工劳动报酬权益，以钉钉子精神抓好根治欠薪工作。强化疫情监测，坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。持续强化社会治安打、防、控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会面管控和公共安全监管，建立健全扫黑除恶长效机制，全力打造“法治赫章”“平安赫章”，构建共治共享的社会治理格局。 （九）坚定不移增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。稳定扩大就业创业。聚焦高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体，统筹“外输”“内拓”两条线，紧盯县内产业园区、建筑工地、重点项目等领域开发岗位，进一步提高劳务输出组织化程度，内外并进促进就业创业。实现农村劳动力转移就业10800人，城镇新增就业5500人。促进教育优质发展。加快推进县第二中学综合楼、罗州尖山小学综合楼、朱明中心小学附属工程等6个教育项目建设，不断夯实教育基础设施。着力推进学前教育第三期行动计划，争取创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园3所，新建、改（扩）建公办幼儿园6所。加快推进义务教育学校布局规划，巩固义务教育基本均衡发展成果。扎实抓好新时代师德师风建设和中小学教师继续教育工程，着力提升教师专业素养。确保学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、“三残”儿童少年入学率分别达到90.05%、99%、95%、95.5%、91.5%、95.1%。提升医疗服务水平。加快推进第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院项目建设，着力改善就医环境。深化医疗卫生东西部协作，全力推进县医院、县中医院“5+2”重点学科和乡镇卫生院特色专科建设。落实好慢病保障、大病专项救治、先诊疗后付费等健康扶贫政策。加强疾病预防控制能力建设，确保传染病发病率控制在500/10万以下，艾滋病接受抗病毒治疗人数达90%以上。全面推开生育健康全程服务，实现免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查项目全覆盖。加大卫生执法力度，确保监督执法全覆盖。夯实社会保障基础。加强医疗保障动态监测和信息查询，强化医疗救助兜底保障，坚决遏制因病致贫、因病返贫。加大基本医保扩面征缴力度，确保完成基本医疗保险参保72万人以上，资助特殊人群参保23.7万人以上。全力落实社保降费减负政策，扎实做好养老保险扩面征缴工作，确保年底职工基本养老保险参保人数达4.96万人、城乡居民基本养老保险累计参保达38.56万人。建立健全低保对象精准进入、精准退出机制，持续推进低保制度与扶贫开发政策有机衔接，充分发挥低保制度对巩固脱贫攻坚成果的兜底保障作用。深化养老服务业改革发展，推动传统养老与新型养老相结合。严格落实特困人员救助、孤儿保障、残疾人、流浪乞讨人员救助相关制度。; 同时，全力支持人民武装、武警部队和纪委监委、法院、检察院工作；全力推动审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、退役军人、人防战备、档案管理、人文气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志、双拥等工作再上新台阶。全力办好十件民生实事。一是创建赫章一中为省级示范性普通高中、赫章县中等职业学校为省级示范性中等职业学校。二是继续落实就业扶贫援助乡村公益性岗位促就业政策，安置4000名建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力就业。三是启动建设毕威高速赫章收费站迁改工程。四是建成1所600张床位康养中心。五是建成1所集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。六是完成100公里县乡村道路面改善提升工程。七是建成会展中心2000个停车泊位停车场。八是分别建成省级、市级、县级民主法治示范广场3个、5个、40个；在县城建设1个青少年法治教育基地和1个无人律师事务所。九是新建和改建农村户用卫生厕所2000户、农村公厕50座。十是建成赫章县滨河全民健身活动中心。 四、全面推进政府治理能力现代化踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。我们将一如既往坚持以人民为中心的发展思想，同全县各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起，倾情倾力谱写经得起实践、人民、历史检验的赫章发展新华章。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）转变观念抓发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好两条底线，大力抓好污染防治，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）依法行政守底线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府各项工作全面纳入法治轨道，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）务实高效转作风。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，切实把想法变成做法，把做法变成行动，使行动取得效果。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！ （五）从严治政促廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，教育引导广大干部明底线、知敬畏、守规矩，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，全力营造风清气正的政治生态。各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让赫章人民过上更加殷实富足和幸福美好的生活，是我们的义不容辞的职责，是我们无上光荣的使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，不畏挑战、不负韶华，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【遵义招商】2019年遵义市政府工作报告

  2019年1月14日在遵义市第五届人民代表大会第三次会议上市长魏树旺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，全力推进供给侧结构性改革，坚守发展和生态两条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。初步统计，完成地区生产总值3000.23亿元，增长10.4%，排全省第3位；规模工业增加值增长12.1%，排全省第1位；固定资产投资增长17.8%，排全省第2位；一般公共预算收入达252.14亿元，增长16.5%，排全省第1位；社会消费品零售总额增长8.7%，排全省第2位；金融机构存贷款余额分别增长3.3%、19.5%；城乡居民人均可支配收入分别达32312元、12265元，分别增长9%、10.2%；全面小康实现程度达92%。一年来，我们坚持发展第一要务，紧紧围绕黔川渝结合部中心城市战略定位，积极推进“一枢纽两中心三基地”建设，综合实力跃上新台阶，经济增速高于全国、高于西部、高于全省。一年来，我们坚决打好“三大攻坚战”，政府债务风险总体可控，没有发生区域性、系统性金融风险，夺取了脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，生态环境质量持续改善。一年来，我们尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生事业，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。我们主要抓了以下工作： 一、尽锐出战发起总攻，脱贫攻坚再创新佳绩。深入实施大扶贫战略行动，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，脱贫攻坚连战连捷。桐梓、习水、湄潭、凤冈脱贫摘帽，210个贫困村出列，减少贫困人口10.52万人，贫困发生率降到2.02%。贫困户“一长两短”产业及利益联结机制更加优化，贫困人口人均可支配收入增长24.4%。建成“组组通”公路7662公里，实现通组公路全覆盖，完成农村电网改造1.4万公里，农村饮水安全新增受益人口25.8万人。建立“三大体系”后续扶贫机制，实施易地扶贫搬迁2.36万人。教育扶贫力度空前，贫困人口教育资助实现全覆盖；健康扶贫医疗保障政策全面落实，贫困人口住院合规报销比例达90%以上；改造农村危房2.97万户。上海对口帮扶成果丰硕。 二、扎实推进乡村振兴，“三农”工作开创新局面。始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，深入推进农村产业革命，调减低效作物121万亩，粮经比调整到37：63。农业五大主导产业更加巩固，红粱、食用菌等特色产业蓬勃发展，农业总产值达550亿元，农产品加工业产值460亿元。县级以上农业园区185个，市级以上龙头企业695家，专业合作社7546个，建设集配中心12个，冷库容量突破100万立方米。“三品一标”认证面积达850万亩、产品957个，地理标志农产品12个，遵义绿色优质农产品“走出大山，风行天下”。世界辣椒加工贸易基地建设有序推进，中国辣椒城一期建成营业，辣椒招商走进意大利、俄罗斯，中国遵义辣椒指数面向全球发布。推进村庄“三清一改”，农村人居环境持续改善，整治老旧住房5万户，改建农村户用厕所12.1万户。“大棚房”整治扎实开展，重大疫情有效防控。农民精神文化生活更加丰富，农民丰收节精彩亮相，新时代农民讲习所惠及群众百万人以上。 三、深化供给侧结构性改革，产业发展取得新成效。纵深推进工业强市战略，深入实施“双千工程”，编制实施“两计划一规划”，工业总量和增速继续领跑全省，规模工业利润增长20%以上。世界酱香白酒产业基地建设加快推进，“一带两区”白酒产业布局持续巩固，“遵义十大名酒”影响不断扩大。传统产业加快转型升级，完成遵义卷烟厂、华润雪花啤酒、中航电梯异地技改。引进亿元以上项目204个，完成工业投资550亿元，务川氧化铝、绥阳煤电锰等项目投产在即。电子信息、新能源汽车等新兴产业快速成长。两化融合、智能制造等试点示范初见成效。工业转型发展经验获国务院表彰。黔川渝结合部医疗康养中心建设有序推进，遵义康养示范中心、桃花江康养旅游示范基地、赤水医疗康养小镇等项目稳步实施。新增3A级以上景区48个，赤水河谷旅游度假区获“国家级旅游度假区”称号，游客接待量和旅游综合收入分别增长30%以上。“引金入遵”工程扎实推进，泰永长征登陆深圳中小板，新增2家新三板挂牌企业，银河期货遵义营业部开业。深入实施大数据战略行动，完成大数据产业投资80亿元，电子商务交易额增长39%，发展水平居全省第二。国家物流标准化试点城市建设成效显著，48个商贸物流项目完成投资140亿元，高铁新城、黔北物流新城一期迅速推进，快递物流网络体系加快形成。绿地红城项目顺利启动。成功举办茶博会、辣博会、“遵义十大名酒”展销会等展会活动。组建文旅集团，61个文化产业项目加快建设。 四、加快公共设施建设，城乡面貌呈现新变化。加快新型城镇化建设，城镇化率达53%。新一轮城市总规编制基本完成，绥阳、湄潭撤县设区和习水撤县设市有序推进。“城市双修”扎实开展，完成长沙路、人民路等6条城区道路改造，新增停车位1.3万个，66个海绵型示范路、示范公园、示范小区、生态景观示范河项目全面启动。房地产市场健康发展，成品住宅建设稳步推进。34个特色小城镇加快建设，实施城镇棚户区改造7.9万套。全国文明城市创建成果持续巩固，启动生活垃圾分类试点，70座垃圾中转站主体完工，44座污水处理厂加快建设，新改建城镇公厕95座，国家卫生城市、卫生县城实现全覆盖，卫生乡镇数量名列全省第一。综合交通枢纽建设扎实推进，新舟机场二期改扩建工程正式启动,旅客吞吐量突破200万人次，成为全省首个跨入中型机场行列的支线机场;茅台机场成为全国首个通航一年旅客吞吐量超百万的支线机场。渝贵铁路建成通车，川黔铁路外迁工程顺利接驳通车，遵泸铁路、城区轨道交通项目前期工作顺利开展。正习、余遵等5条高速加快建设，江习古、务德高速遵义段建成通车。改造提升国省干道260公里，建制村通客运全覆盖。乌江渡、桐梓河等航运工程进展顺利。新开工骨干水源工程13个，10座水库下闸蓄水，治理病险水库12座。绥阳500千伏输变电工程建成运营。行政村4G网络和光纤宽带全覆盖，荣获“宽带中国优秀示范城市”称号。 五、全力打好污染防治攻坚战，生态质量实现新提升。深入实施大生态战略行动，全力打好污染防治“五场战役”，国家生态文明建设示范市创建扎实推进。深入开展环保“利剑”行动，聚焦城市黑臭水体、饮用水源保护、企业违规排放、违法建设用地、森林植被破坏等突出问题，中央环保督察反馈问题整改完成率94%。绿色遵义三年行动计划有序开展，完成营造林90万亩，森林覆盖率达59.62%，治理水土流失面积80.2平方公里。积极推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，主要河流监测断面水质优良率、县城以上集中式饮用水水质达标率100%，城镇生活污水处理率94.9%，城乡生活垃圾无害化处理率87.9%。大力防治农业面源污染，绿色防控覆盖率30.03%，畜禽粪污综合利用率64%。全面推行河长制，《遵义市湘江保护条例》获省人大常委会批准，重点水域网箱养殖全部取缔。用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”低于省控目标。中心城区环境空气质量优良率98.4%。赤水被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，仁怀成功创建国家生态文明建设示范市。 六、强力推进改革开放，城市发展增添新动力。“放管服”改革深入实施，取消、下放市级行政许可和非行政许可18项，清理规范中介服务事项50项，行政审批环节压缩23%，审批时限压缩58%。综合行政执法体制、税收征管体制等17项改革任务全面完成，国家农村集体产权制度改革试点、市属国有企业改革重组等67项改革成效明显。商事制度、财政金融、基础教育等改革稳步实施。公立医院综合改革获国务院表彰。庆祝改革开放40周年系列活动隆重举行。遵义综保区封关运行，入驻企业45家。完成外贸进出口总额4亿美元，实际利用外资4.5亿美元。沪遵、渝遵合作更加紧密，先后与绿地、万达等知名企业及泸州、宜宾、南川等地建立战略合作关系，招商引资到位资金增长14.9%。黔川渝结合部教育科创中心建设有序推进，成功列入国家创新型城市，国家高新区、农高区申报取得实质性进展，遵义院士工作中心产学研一体化进程加快。新增国家高新技术企业45家，新建市级以上科技创新平台和人才团队35个,综合科技进步指数达79%。民营经济新增市场主体11万户，实现增加值1600亿元，占地区生产总值的53.3%。 七、全力保障和改善民生，社会事业实现新进步。“十件民生实事”累计完成投资329.2亿元。教育事业加快发展，开工建设教育类工程1272个，已建成1156个；义务教育基本均衡全域通过国家验收；国家特殊教育改革试验区建设任务全面完成；遵义医学院更名遵义医科大学，播州区中等职业学校成为国家中职教育改革发展示范学校，中国足球运动学院西南分院建成招生。“百院大战”深入开展，市中医院通过三甲评审，三级医院增至10家、二甲医院增至22家，第九次蝉联全国无偿献血先进城市，城乡医疗卫生机构标准化建设达83%以上。社会保障不断加强，城镇新增就业13.6万人，农村劳动力转移就业14.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；进城落户农民工纳入住房公积金政策覆盖范围，城乡三项医保参保率95%以上；最低生活保障、特困人员供养等政策全面落地。全国著名红色文化传承基地建设积极推进，毛主席住居等红色文化综合体加快建设，红色教育培训蓬勃发展，红色文化论坛精彩纷呈。《出山记》《天渠》全国上映，《遵义市志》《遵义丛书》出版发行，荣获“中华诗词之市”称号，遵义大剧院、文化馆、美术馆建成投用，成功承办第九届中国少儿合唱节。精彩承办省十运会，遵义选手获金牌数、奖牌数全省第一，遵义奥体中心、遵义体校新蒲校区、贵州卧龙湖水上运动基地建成投用。持续开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，矛盾纠纷和信访遗留问题不断化解，成功处置98个房开突出问题，政府投资项目历史遗留问题有序化解。安全生产实现双降，社会安全指数保持在98%以上。国防动员能力不断加强，兵役登记率达100%。外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、气象水文、防灾减灾、档案管理、应急管理、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业全面进步。 八、从严加强政府自身建设，工作效能得到新提高。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”，全面抓好中央和省委巡视、国务院大督查反馈意见整改落实。围绕“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动，推动政府效能不断提高。修订完善《政府工作规则》《政府会议制度》，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、新闻媒体和群众监督，办理人大代表建议172件、政协委员提案358件。落实政府法律顾问制度，行政应诉、行政复议等步入规范化、常态化轨道。开展营商环境整治百日攻坚行动，33个业务系统迁入“云上贵州”平台运行。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政风行风持续好转。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀，得益于市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于全市干部群众艰苦奋斗，得益于社会各界倾力相助和上海对口帮扶。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向历届老领导老同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到稳增长的压力持续加大，各类风险交织迭加，特别是部分地方债务负担较重，部分企业、项目融资受阻，新开工项目个数和投资出现下降，企业生产经营困难。同时，也有我们对困难估计不足，创造性抓工作有差距，导致地区生产总值、投资、工业、消费等预期增长目标未能全面实现。经济社会发展仍然面临不少挑战和问题，主要是：发展不平衡不充分问题依然突出，拥有的资源禀赋和比较优势没有充分发挥，发展质量和效益仍然不高；新旧动能转换较慢，产业结构仍需优化；政府投资比重较大，产业投资占比偏低，社会投资活力不足；“三大攻坚战”任务依然艰巨；民生领域仍有欠账；营商环境还需改善，少数干部不担当不作为慢作为乱作为现象时有发生。针对这些问题，我们将认真加以解决。2019年的总体要求、奋斗目标及重点任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市脱贫攻坚决战之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。我们既要看到经济下行压力加大、投资增长乏力、化解债务风险任务艰巨等严峻挑战；又要看到中央决战脱贫攻坚、做强实体经济、推动乡村振兴、新时代实施西部大开发战略政策效应持续迭加释放；省委省政府持之以恒推进三大战略行动，加快三大国家级试验区建设的战略机遇；特别是市委五届五次、六次全会作出建设黔川渝结合部中心城市、推动工业高质量发展等一系列重大战略部署，为我们补短板强弱项、调结构促转型，加快经济社会发展注入了强劲动力；同时，遵义经济外向度不高，经济社会发展稳中向好的基本面没有变。稳增长，关键在稳信心，核心在善作为，基础在抓项目。我们必须牢牢把握遵义经济发展的时代特征，辩证看待和正确处理好政府与市场、扩大投资与防范债务风险、工业化与城镇化、经济发展与环境保护四个关系，审时度势，保持定力，精准发力，推动遵义经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，推动经济高质量发展，遵循“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，实施三大战略行动，守牢发展和生态两条底线，全面落实市委五届五次、六次全会决策部署，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！今年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；规模工业增加值增长11%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；金融机构存贷款余额分别增长5%、18%；全面小康实现程度93.5%；居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省下达的目标范围内。围绕上述目标，主要抓好以下工作任务： 一、决战决胜脱贫攻坚，夯实全面小康基础。坚决落实精准方略。对标“一达标两不愁三保障”，聚焦深度贫困，奋力夺取决战之年的根本性胜利。减少贫困人口6万人以上，贫困发生率下降到1%以内，实现45个贫困村出列，务川、道真脱贫摘帽，正安达到国家贫困县退出评估标准。持续减少面上“插花型”贫困现状，巩固提升已脱贫摘帽县（市）脱贫成果。持续打好四场硬仗。用好用足绿色产业发展扶贫基金，因地制宜培育壮大主导产业和特色产业，巩固提升贫困人口产业覆盖水平；新增扶贫龙头企业20家以上，发展订单农业300万亩。确保易地扶贫搬迁入住2.36万人，完善225个安置点后续配套服务，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。新建和改造农村电网1.03万公里，持续提升农村4G网络通信质量。保障10万名农村学前儿童、55万名农村义务教育学生营养改善计划实施，完成2.17万贫困人口职业技能免费培训；确保建档立卡贫困人口全部参加新农合，住院合规报销比例保持在90%以上，贫困村和安置点卫生室全部实现规范化建设。完善扶贫工作体系。巩固提升产业发展“一长两短”和利益联结、易地搬迁“三大体系”、医疗扶贫“四精准一便民”和全员育人导师制等工作机制，持续保障政策精准滴灌。深化东西部扶贫协作，推进沪遵深度合作，推动上海对口帮扶与深度贫困村、贫困县中小学和医院实现结对帮扶全覆盖。抓好干部驻村、结对帮扶、千企帮村等工作。致力扶志扶智，强化“文军扶贫”“法治扶贫”，增强群众脱贫内生动力和自我发展能力，防止脱贫人口返贫。深入开展“城市解困·和弦行动”。 二、实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设。推动农业高质量发展。加快发展现代山地特色高效农业，粮食产量稳定在235万吨以上，农业增加值增长6.8%。大力实施农村产业革命，新增土地流转100万亩，以500亩以上坝区为突破口，不断优化产业结构和布局，实现茶叶、辣椒、竹、生态畜禽综合产值分别达200亿元以上，中药材综合产值100亿元以上；推进红粱、花椒等特色产业发展，种植红粱100万亩，新增花椒20万亩。巩固提升农业园区建设水平和质量，大力培育新型农业经营主体，组建遵义茶业集团、遵义辣椒集团，壮大遵义供销集团，市级以上龙头企业增至745家，农民专业合作社增至7800个，实现农产品加工业总产值500亿元。推进遵义红、遵义绿、遵义朝天椒等品牌发展壮大，“三品一标”认证面积增至900万亩以上、产品1000个以上，地理标志农产品16个。强力推进世界辣椒加工贸易基地建设，实施辣椒“种源工程”12万亩以上，加快中国辣椒城升级改造，实现干辣椒交易40万吨，常态发布中国遵义辣椒指数，加快实现“中国辣椒、遵义定价、全球销售”。深化农村综合改革。积极推广湄潭“四确五定”和播州“五权五定”经验，完成农村集体产权制度改革试点任务。深化农村“三变”改革，推动农村“三社融合”，培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创新创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。持续推进美丽乡村建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，加强农村人居环境整治，推进农村“三改”。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，完善农村垃圾处置机制，提升农村污水处理设施建管运能力。持续推进“大棚房”整治和重大疫情防控。探索以乡镇为主的基层社会治理创新模式，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动网格化实体运行，提升乡村治理水平。新办2000个新时代农民讲习所，开展“明礼知耻·崇德向善”道德大讲堂活动，提升乡村文明水平。 三、构建现代产业体系，加快新旧动能转换。推动工业高质量发展。深入实施工业强市战略，聚力发展“七大主导产业”，奋力建设西部现代工业强市。加快打造世界酱香白酒产业基地，推动白酒企业兼并重组，培育壮大一批新型白酒企业，提升“遵义十大名酒”影响力；支持茅台集团加快形成年产5万千升茅台酒、10万千升系列酒生产规模，重点推动茅台酒厂中华片区和201厂技改、国台酒业万吨技改等项目，全力打造“中国酱香白酒产区”地理标志和“中国酱香·赤水河谷”地域品牌。深入开展“千企改造”，推进装备制造、能源、材料等传统产业转型升级，加快贵州钢绳、遵义钛厂等企业异地技改。积极推动遵义卷烟厂扩大高档烟比例。加快提升煤矿开采智能化机械化程度，提高煤矿产能。夯实工业园区平台，实施“千企引进”战略，围绕主导产业和本地资源培育龙头，立足补链、强链、延链开展招商引资，引进产业项目330个，开工建设亿元以上工业项目100个。加快国家军民融合创新试验区建设，强化与航天科工集团合作，振兴军民融合产业。推进两化融合，着力打造一批“数字车间”“智慧工厂”。积极发展清洁能源，确保正安页岩气开采利用取得实质性突破。大力发展航空航天、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业,支持巴斯巴、凯山特种车等新能源汽车发展。不断提升三产发展水平。加快“三区三中心”建设，引领高端产业集聚发展，推动第三产业量质齐升，有效扩大居民消费。加快黔川渝结合部医疗康养中心建设，推进医养游融合发展，打造“醉美遵义·康养福地”。建成遵义康养示范中心，加快赤水河谷国家级旅游度假区、桃花江康养旅游示范基地建设，启动播州恒大养生谷、桐梓康养旅游度假区、洛安江生态康养小镇、金鼎山特色小镇等项目建设。持续推进“创A工程”，新增3A级以上景区42个，启动湄潭茶壶景区提升工程，加快推进海龙屯、云门囤等景区建设，加强旅游市场营销管理，实现游客接待量、旅游综合收入分别增长20%、25%以上，争取国家全域旅游示范区创建通过首批验收。持续优化金融业发展环境，提升金融服务实体经济水平，引进金融企业3家，培育一批中小企业在新三板挂牌。深入实施大数据战略行动，加快“数字经济”建设，启动实施大数据新领域百企引领行动，培育一批软件和信息技术服务企业，促进物联网产业应用发展。强化商贸物流、会展、文化等产业发展，加快构建“一园区两中转四层级”快递物流体系，推动黔北物流新城等项目建设，建成启用黔北快递物流园；引进一批会展文化企业，加快绿地红城会展中心、乌江古村落等会展文化项目建设，办好茶博会、辣博会、省第五届大健康产业发展大会、国际盆景赏石大会等展会活动。大力推动民营经济发展。全面贯彻民营经济“两个毫不动摇”“三个没有变”的总方针，扎实开展民营经济政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业“六大专项行动”，出台支持民营经济发展、农民工返乡创业的政策措施，强化政策落实，提升服务质量，依法保护民营经济主体合法权益。新增市场主体6万户以上，完成民营经济增加值1800亿元，占地区生产总值比重54%以上。 四、建设新型城镇体系，推动城镇品质提升。加快推进新型城镇建设。围绕构建500万人口中心城市框架，提升城乡建设发展水平，城镇化率提高到54%以上。建设中心城区“控规一张图”管理平台，完善“两图合一”。推进城市基础设施、公共服务设施等专项规划编制。力争绥阳、湄潭撤县设区，加快推进习水撤县设市。启动遵义至绥阳、湄潭、桐梓、仁怀快速通道建设。加快武汉路、新南快线、航新快线等骨干道路建设，确保凤新快线建成通车。启动新火车站东广场等重点项目建设。加快实施“城市双修”，推进老城区路网改造和居住设施配套能力建设，完成海绵城市项目14个、城镇一类公厕37座。实施“增绿添色”工程，建成一批城市公园、示范小区、生态景观项目。因地制宜推进播州泮水、仁怀九仓、中国习酒城等30个特色小城镇建设。全面提升城市管理水平。持续巩固全国文明城市创建成果，强化市容环境整治，从严打击“两违”行为。鼓励建设立体车库，中心城区新增停车位5000个。加快城乡垃圾收运处置设施建设，新建垃圾中转站18个，中心城区推行生活垃圾强制分类和处置监管，启动建设东部城区垃圾焚烧发电工程。持续巩固国家卫生城镇创建成果，创建国家卫生乡镇5个。强化房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。 五、强化基础设施建设，不断改善发展条件。加快建设黔川渝结合部综合交通枢纽。完成交通投资240亿元。加强航空运输能力建设，新舟机场和茅台机场旅客吞吐量实现360万人次以上，加快新舟机场改扩建工程建设，完成赤水、播州、正安通用机场前期工作。加快昭黔、遵泸及古蔺大村至遵义铁路前期工作，启动瓮马铁路延伸线、遵义动车所和城市轨道交通1号线建设。开工建设金仁桐、桐新高速公路，加快余遵、湄石、遵仁、重遵扩容等高速公路建设，确保绥正、正习、乐冷高速公路建成通车，总里程增至1321公里。改造干线公路180公里。加大农村公路管护力度。启动余庆河、芙蓉江等库区航运工程建设。不断完善城乡水利设施。完成水利投资50亿元。新开工观音水库等骨干水源工程10个以上，确保6座水库下闸蓄水。治理病险水库23座。开工建设中小河流及大江大河治理项目11个。健全水利设施管理机制。提升电力通信承载能力。完成投资17.3亿元，建成播州500千伏、绥阳220千伏输变电工程，开工建设习水500千伏和正安、习水220千伏输变电工程。开展“数字设施”提升行动，完成投资10亿元以上，推进全光网城市建设，通信光缆达17.3万公里，省网骨干带宽达2500G，30户以上自然村4G网络覆盖率达95%，积极推进物联网基站和5G试验网建设。 六、狠抓生态文明建设，不断筑牢生态底线。推动绿色发展。强化节能减排，加强煤化工、火电厂、水泥厂等重点企业“三废”监控，确保单位产品能耗控制在国家和省限额标准以内。推进国家节水型城市创建，用水总量、万元GDP和工业增加值用水量控制在目标值内。单位GDP建设用地下降4.7%。强化资源循环利用，提高粉煤灰、酒糟等大宗工业固废物综合利用率。加强生态建设。加快国家生态文明建设示范市、县创建。抓好裸露山体绿化，实施营造林90万亩，森林覆盖率提高到60%以上。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于1206万亩，基本农田保护面积不低于1027万亩。治理水土流失面积60平方公里。强化环境治理。坚持铁腕治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面整改落实中央环保督察问题。落实河长制，强化重点水域综合治理保护，确保监测断面水质优良率达100%，县城以上集中式饮用水水质全部达标，中心城区环境空气质量优良率持续巩固。推进城乡生活污水和垃圾处理设施建设，实现城镇污水处理率95%，中心城区和县城生活垃圾无害化处理率分别达95%、90%。全面推广集中连片村寨一体化生态整治，强化农业面源污染治理，持续减少化肥农药用量，绿色防控覆盖率达32%以上，畜禽粪污综合利用率达68%。抓好第二次全国污染源普查工作。 七、深化改革开放创新，全面增强发展活力。抓好改革关键一招。深入推进供给侧结构性改革，以“改革指数”提升“发展指数”。完成市县两级政府机构改革，建立健全科学管理机制，推动机构高效运转。深化“放管服”改革，扎实推进行政审批“六个一”、商事制度等改革事项。不断优化营商环境，将企业开办时间压缩到3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩到5个工作日以内。持续深化市属国有企业改革，推动实体化、市场化转型。完成农村信用社改制工作。全面推进基础教育、医疗卫生、生态文明、县级供销社等领域改革。纵深推进开放合作。积极搭乘渝新欧班列和南向通道快车，扩大与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线城市交流合作。建立完善黔川渝结合部城市间协作机制，持续深化沪遵、渝遵合作。加快新舟机场正式航空口岸建设。完善国开区、综保区等开放平台功能。深入开展产业大招商，完善考核机制，招商引资到位资金增长14%。确保外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%。加快建设黔川渝结合部教育科创中心。深入实施教育科创中心三年行动计划，全力打造西部非省会教育强市，提升国家创新型城市水平，推进国家高新区、农高区建设。与北京师范大学合作建设遵义研究院，深化与华东师范大学等高校合作，建设一批带动力强的科技创新平台。出台促进科技创新的政策措施，培育国家高新技术企业和省级科技型企业60家以上、科技服务机构10个以上，引进培育一批领军人才及创新团队，加快构建产学研深度融合的科技创新体系。大力推动“大众创业、万众创新”，完善创新创业孵化基地功能，重点扶持大学生创新创业。全社会研发经费占地区生产总值比重0.6%，综合科技进步指数82%以上。 八、着力重大风险防控，确保社会和谐稳定。全力防控政府债务风险。按照坚定、可控、有序、适度的要求，健全债务风险防控机制，落实债务主体责任，坚决遏制债务增量、减少债务存量。通过盘活资源、资金、资产，积极申请发行政府专项债券，推进PPP项目建设模式，重组、审减、处置、整合、停建、转股和预算偿还一批政府债务，确保不发生区域性、系统性金融风险。全力防控社会稳定风险。强化基层治理能力建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，为人民群众营造和谐稳定的生活环境。完善禁毒“五大体系”，打赢新时代禁毒人民战争。开展“七五”普法，全面推广新时代“枫桥经验”，推进“雪亮工程”建设，发挥综合治理“五治”作用。完善多元化解矛盾纠纷问题机制，推动信访积案化解。全力防控安全生产风险。强化安全生产底线思维和红线意识，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制。加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，从源头遏制安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定向好。 九、推进民生事业发展，切实增进人民福祉。促进就业创业。深入开展职业技能培训，重点保障易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等创业就业，城镇新增就业12.6万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。坚持教育优先发展。推进中心城区基础教育发展提升三年行动计划，公办幼儿园比例提高到47%；巩固提升义务教育基本均衡创建成果，新改扩建中心城区学校21所、新增学位3.6万个，基本消除大班额。引导高中阶段教育高效发展，推动高职高专优质内涵发展，支持驻遵高校积极争取博士、硕士学位授予单位和授权点资格。稳步实施第二期特殊教育行动计划。积极支持社会力量办学。加快健康遵义建设。深入实施“百院大战”，创建三甲医院2家，建成市妇女儿童医院、市中医院新蒲院区，遵义医科大二附院、市公共卫生中心。完善和巩固医疗卫生机构标准化建设，推进全面分级诊疗，加快医联体医共体建设。深入开展生育健康全程服务，完善全面两孩配套政策。鼓励和规范社会办医。推进全民健身和竞技体育发展。着力红色文化引领。围绕加快建设全国著名红色文化传承基地，组建遵义红色文化专家团队，强化红色文化资源保护利用，加快播州长征园等红色文化项目建设，抓好全国红色旅游五好讲解员建设行动试点，申报挂牌一批爱国主义教育示范基地，推出红色经典影视作品，开发红色精品课程，形成有影响力的红色文化研究成果，提升遵义红色文化影响力。巩固提升“五大群众文化活动品牌”，组织申报第八批全国重点文物保护单位，巩固“中华诗词之市”创建成果。提升文化体育场馆运营服务水平。全面加强社会保障。实施“全民参保计划”，提升高风险行业工伤保险参保率，推进城乡居民医保并轨，将住房公积金制度覆盖到城市灵活就业人员。持续推进劳动保障大数据监测分析试点工作。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护。构建社区居家养老、社会服务养老和农村敬老院结合的城乡养老服务体系。完善殡葬基本公共服务制度，规划建设汇川、新蒲殡仪馆。争创全国民族团结进步示范市，确保蝉联全国双拥模范城市。深化国防动员备战准备，推动国防动员深度发展。推动外事侨务、人民防空、气象水文、疾病防控、应急管理、粮食安全、妇女儿童、档案管理、地方志、老年人、残疾人、红十字等社会事业再上新台阶。全力办好十大民生实事。一是完成80个全面改薄项目，新改扩建镇村幼儿园100所。二是建成专业儿童医院1所，建成智慧卫生急救站100个。三是开展就业困难群体职业技能培训3万人、实现就业2万人。四是持续提高城乡低保标准，城乡居民基本养老金提高24%。五是新建改造农村户用卫生厕所1.2万户、农村公厕590座、旅游公厕100座。六是城镇棚户区改造基本建成3.59万户，建成公租房1774套。七是完成播州区公交同城化、国有化改造。八是改扩建遵义、务川精神病院，建成40个日间照料中心。九是农村饮水安全巩固提升工程解决受益人口4.55万人。十是设立12345市民服务热线，建成政务服务“一张网”云平台，实现政务服务“一门进，并联审，限时办，一窗结”。 十、加强政府自身建设，全面提升工作效能。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决服从省委、省政府和市委领导，全面推动决策部署落实，用工作实绩把对党的绝对忠诚镌刻在黔北大地上。真抓实干强担当。全面增强推动经济社会高质量发展的工作本领，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，敢于克难攻坚，敢于动真碰硬，完善督考合 一、正向激励和容错机制，激励广大干部主动作为、担当尽责，做到政府决策的每项工作都能落实，政府承诺的每件事都能兑现，干出经得起历史和人民检验的工作业绩。依法行政重规范。牢固树立法治意识和法治思维，严格依法行政，认真执行风险评估、合法性审查、行政复议、政府法律顾问、行政应诉等制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及群众监督、审计监督、舆论监督，习惯在约束中干事、在监督下履职，确保政府工作在法治的轨道上、人民的监督下规范运行。廉洁自律守规矩。全面落实党风廉政建设责任制，时刻把纪律和规矩挺在前面，模范遵守中央、省委和市委作风建设各项规定，严格“三公”经费管理，强化财政资金使用效果评估考核，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。坚决防止靠山吃山、假公济私、以权谋私等腐败问题发生，确保政府系统风清气正。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，以新视野把握新形势，以新观念开创新局面，以新举措推动新发展，为加快建设黔川渝结合部中心城市而不懈奋斗！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿