贵州省人力资源产业园区

• 【瓮安县招商】2021年瓮安县政府工作报告

  （2021年2月5日在瓮安县十七届人民代表大会第五次会议上）县长  黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是瓮安发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的双重影响，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央和省州决策部署，在县委的正确领导下，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县经济社会发展在克服重重困难中稳步前进，交出了一份满意答卷。地区生产总值增长5.1%，较2019年上升了7位；一般公共预算收入10.02亿元（完成调整预算的100%），增速较2019年上升了3位；规模以上工业增加值增长8%，较2019年上升了10位；固定资产投资增长4.8%（不含跨境项目投资），较2019年上升了1位；社会消费品零售总额增长4%，较2019年上升了1位；金融机构存款余额161.79亿元，贷款余额192.89亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.3%，分别较2019年上升了1位、7位。我们众志成城夺取了疫情防控阻击战胜利。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容应对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系，最短时间内遏制了疫情，完成疫情防控九大能力建设，全面筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁。我们坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决克服疫情、灾情冲击影响，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，健全脱贫不稳定和易致贫边缘户监测和帮扶机制，兴产业促就业保增收，高质量打好收官战，全面完成脱贫攻坚目标任务。我们全力以赴推动经济恢复增长。用足用好中央纾困政策和直达资金，采取一系列超常规举措，积极有序推进复工复产复市，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济增速实现一季度扭负为正到二三四季度逐季向好，地区生产总值完成156.25亿元。我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业保就业各项政策，新增城镇就业6505人，农村富余劳动力转移就业11200人，城镇登记失业率3.53%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为36185元、13331元。强化困难群众基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，“十件民生实事”（除1件政策调整外）全部完成，实现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，牢记嘱托，感恩奋进，坚决打好三大攻坚战，加快推进“五大跨越任务”，大力实施“五大精准行动”，着力建设“五个瓮安”，经济社会各项事业风风火火，风生水起，大踏步前进，取得历史性大跨越！ （一）脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，创新实施“乡村网格化”，打好“六大歼灭战”，聚焦“四个不摘”，坚持“三下沉”，做到“五示范”，完成“双清零”，实现“两衔接”，东西部扶贫协作有力有效，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。完成“组组通”公路硬化1356.66公里，30户以上自然村寨全部通硬化路。全县46个贫困村全部出列，16589户62985贫困人口全部脱贫，1.78万人搬出大山，综合贫困发生率从14.5%降为零，彻底撕掉绝对贫困标签。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题、产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。 （二）综合经济实力大幅跃升。全县地区生产总值达到156.25亿元，年均增长9.96%。人均生产总值39400元。累计完成财政总收入106.74亿元，一般公共预算收入62.24亿元，分别是“十二五”时期的1.49倍和1.46倍。固定资产投资年均增长12.8%。规模以上工业增加值年均增长10.8%。“一主五特”农业产业加快发展，农业总产值57.56亿元，年均增长13.2%。成功创建省级旅游度假区，累计接待游客3356.05万人次，年均增长22.95%。市场经营主体超过3.63万户，社会消费品零售总额达到77.36亿元，年均增长32.6%。五年来，争取上级专项资金116.43亿元，土地增减挂钩交易收入31亿元，为全县经济社会发展注入了强劲动能。瓮安经济发展综合测评持续保持全省第一方阵。综合经济实力快速提升，实现了从奋起直追到赶超跨越。 （三）城镇建设全面扩容提质。狠抓新型城镇化建设。县城建成区面积24.86平方公里、常住人口城镇化率57%，城镇绿地面积141.5万平方米。建成清涟湖、飞练湖湿地公园，建成西门河沿河10公里健身步道。人均公园绿地面积14.33平方米，是2015年的4倍。完成棚户区改造109.81万平方米，新建安置房111.96万平方米，完成老旧城区改造面积166.75万平方米。累计销售商品房415.49万平方米，年均增长8%。新建城南农贸市场等一批专业市场，建成大地商业广场等城市综合体。县城区骨干路网全覆盖。有序推进10平方公里朵云拓展区建设，城市发展空间格局优化提升。成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。 （四）基础设施建设实现重大突破。瓮马铁路建成试运营，并启动北延伸线全面建设，瓮安无铁路的历史结束。瓮开、遵余高速公路瓮安段基本建成。全县新建或改扩建一级公路47.92公里、国省干线公路79.89公里、农村公路1091公里，县域内公路总里程2842公里。大力实施“五库五厂三连线”联供工程，胜土水库建成并投入使用，日供水能力增至4.6万吨，县城区饮水安全得到有效保障。建成农村饮水安全巩固提升项目598个，安装水管5260公里。全县集中式饮用水水质达标率100%。全面完成国家新一轮农网改造升级任务，村村通动力电。瓮安至开阳天然气管线加快建设，精细化工区燃气储备站即将建成。30户以上自然村寨4G网络全覆盖，100个5G基站启动建设，行政村有线宽带覆盖率100%。 （五）改革开放取得重大成就。深入实施国家级改革试点6个、省级改革试点29个。殡葬综合改革试点入选全国优秀案例，瓮安民政工作获国家级表彰。率先在全省成功实施出租车市场化改革。率先在全省实现城乡公交一体化，行政村通客运率100%。率先在全州开展科级领导干部自然资源资产离任审计工作。土地“三权”分置和农村集体产权制度改革稳步推进。户籍制度改革经验全省推广。创新能力不断提升，累计申请专利1373项，综合科技进步水平指数提升到2019年的84.1%，名列全省第七位。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流、绿色中国行·走进美丽瓮安等系列国际、国家级重大活动。连续成功承办国际（全国）山地户外运动会、国际男篮（女篮）巅峰争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际、国内重大体育赛事70余项。瓮安县荣获“全国群众体育先进单位”，受到习近平总书记亲切接见。 （六）生态文明建设取得重大成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强力推进国家级生态文明示范县建设。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖。率先在全省推行长江流域重点水域“十年禁渔”。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体总磷浓度持续保持在0.2mg/L以下，由劣Ⅴ类达到地表水Ⅲ类水质标准。县城区环境空气质量优良率保持在96%以上。龙马磷业、瓮福黄磷尾气发电和渣气收集处理达到国家绿色工厂标准。瓮安工业园区获“国家级绿色园区”称号。率先在全州建成运行智慧环保河长大数据平台。率先在全州实现餐厨垃圾无害化处理和建制镇污水处理站全覆盖。治理长江经济带废弃露天矿山28个，复绿面积650亩。全县森林覆盖率62.44%。磷石膏综合利用、工业危险废物、医疗废物安全处置率100%。先后荣获“国家水利风景区”“贵州省森林城市”称号。瓮安河（湖）长制、瓮安污染源普查工作获得国家级表彰。绿水青山已经成为瓮安靓丽名片。 （七）民生社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到128.5亿元，年均增长5.14%。落实就业优先战略，城镇新增就业27501人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。努力办好人民满意的教育，新建（改扩建）各级各类学校63所。累计二本以上录取人数9808人，二本以上上线人数全州第一。义务教育均衡发展通过省级验收并获得国家认定。加快完善公共卫生应急管理体系，县中医医院完成整体搬迁和标准化建设，县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，县乡远程医疗和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系不断完善，基本社会保险覆盖率96.77%，城乡低保标准稳步提高，实现应保尽保。文化体育等事业繁荣发展，村级农民体育健身工程实现全覆盖。完成农村危房改造和老旧房整治38413户。农村生活垃圾收运30户以上自然村寨实现全覆盖。建成国家级示范工程瓮安城市公益性公墓，建成全省一流的残疾人托养中心（康复中心）。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，平安瓮安建设成效显著，安全生产形势持续向好，人民群众安全感和政法机关满意度连续5年保持在全省第一方阵前列。实现省级双拥模范县“四连冠”目标。民生福祉的大幅增进，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央决策部署和省州以及县委各项工作安排。纵深推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义和官僚主义，扎实推进政府系统治理效能提升。瓮安县法治文化园被授予“全国第三批法治宣传教育基地”。瓮安县政府质量工作被州政府评定为A级。各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，把总书记对贵州重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，牢记嘱托，感恩奋进，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终把发展作为第一要务，用发展解决发展中不平衡不充分的问题，不断满足人民对美好生活的向往，以发展的高质量坚定“四个自信”。必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先，绿色发展，坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，让绿水青山就是金山银山，金山银山就是绿水青山。必须始终坚持人民至上，把人民利益放在最高位置，着力解决群众操心事烦心事揪心事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终大力营造良好营商环境，加快培育经济发展新动能，发挥投资关键作用，激发市场主体活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动能变革，让政府更有作为。各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的艰辛历程让人难忘。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻瓮部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向东西部协作单位，向关心支持瓮安发展的离退休老同志致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低；产业发展结构不优，支撑发展的要素不强；营商环境还不够优；巩固拓展脱贫攻坚成果还有薄板；政府债务负担较重，财政收支矛盾突出，教育医疗等民生领域仍有不少短板；一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强；形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负全县人民期望！“十四五”主要目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，按照县委十二届十次全会部署，抢抓发展机遇，发挥比较优势，以跳起来“摘桃子”的精气神，在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进瓮安经济社会高质量发展。关于“十四五”总体要求。认真贯彻落实中央，省委、省政府和州委、州政府决策部署和工作要求，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力实施新型工业百亿倍增行动、新型城镇宜居提质行动、现代农业生态双增行动、旅游产业主体引培行动、基础设施补短升级行动、生态文明示范创建行动、民生福祉持续增进行动、改革创新聚力开放行动、社会治理能力提升行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，争创长江经济带绿色发展示范区、资源型城市产业转型升级示范区、贵州临港经济示范区、全域旅游融合发展示范区，打造黔中经济区重要增长极，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创瓮安经济社会高质量发展新篇章。关于“十四五”主要目标任务。地区生产总值年均增长10%。规模以上工业增加值增速保持18%以上。固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。一般公共预算收入年均增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。常住人口城镇化率提高到62%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省定范围内。经过五年努力，经济建设迈上新台阶、基础设施建设取得新突破、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、改革开放开创新局面、社会治理能力得到新提升，高标准建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、良治瓮安。各位代表，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要瞄准目标，励精图治，开拓进取，万众一心，把“十四五”美好愿景书写在红色瓮安大地上！2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议，州委十一届十一次全会、州委经济工作会议，县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化主攻方向和六个方面保障支撑，大力实施“高质量发展十大行动”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%，农林牧渔业总产值增长6.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。围绕上述目标，我们重点抓好九个方面工作。 （一）以发展现代化工为主方向，在加快推进新型工业化上实现新突破。没有工业化就没有现代化。我们要聚焦现代化工发展，大力实施工业百亿倍增行动，推动工业集群集聚发展。新增规模以上企业5家以上，全年实现工业总产值300亿元以上。围绕园区功能布局抓好产业集聚。做优基础工业区传统产业，加快推进天一矿业老虎洞磷矿、芭田小高寨磷矿开采、骐信煤电一体化等重点项目建设进度，推进龙马磷业、瓮福黄磷、成功磷化等磷业企业释放产能及清洁生产，连强肥业、新华磷肥厂、文辉塑业等技改入园项目建成试产。做长循环工业区产业链条，推进恒煜新材料医药中间体、仨合药业医药中间体等项目建设，建成投产盛世荣创50万吨再生纸项目，加快金正大、芭田等企业产能高强度释放。做强精细化工区新兴产业，建成投产岑文化学一期增塑剂及不饱和树脂项目和新川磷磷系新材料项目。加快推进岑文化学二期、晟昱新材料化工中间体等精细磷化工项目建设。全力支持瓮安煤矿、银堂煤矿等5家煤矿建设生产。围绕产业互补抓好特色轻工业。加快培育新型建筑建材业、特色轻工业、电子信息产业等实体经济，积极发展纺织服装、鞋帽加工、包装、印刷等轻工配套产业全链条式聚集发展，支持挑战狼、友谊鞋业、安华电器等企业扩大规模生产，推进元昌实业磷石膏综合利用、神鹰西服成衣制造、贵州世迈自动化设备生产等一批项目落地建成投产。积极帮助中小企业排忧纾困、扩大市场，促进企业产能加快释放。围绕项目落地完善园区要素配套。全面提升园区承载能力。加快推进园区工业污水处理系统、供排水、5G基站、蒸汽燃气、集中供热、危废处理中心等要素建设。加快推进杜仲河水库工业用水引流工程、算水坝110千伏变电站、10万吨/年危险固体废物处置中心建设。建成投运开阳至瓮安天然气管道、算水坝工业污水处理厂、精细化工园区化工大道等重点项目。加快建设青坑铁路专线及专用码头、铁路仓储物流集散中心，打造集水运、铁路、公路多式联运的“集疏运”物流枢纽。围绕强链补链延链抓产业引进。实施“千企引进”工程。紧盯十大千亿级工业产业，以工业园区为载体，抢抓东部地区产业转移。紧盯现代化工企业，引进一批黄磷精加工、矿电化一体、医药中间体等化工及相关配套产业。引进威特制药、药融圈、海州制药等工业项目15个以上，完成工业固定资产投资17亿元以上。 （二）以提升综合承载能力为主抓手，在加快推进新型城镇化上实现新突破。我们要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，抢抓“强省会”战略中黔中经济区融贵阳重要支撑点城市的重大机遇，大力实施城镇宜居提质行动，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，坚持做大县城、做特乡镇、做美乡村。完成城镇建设固定资产投资50亿元以上，常住人口城镇化率58%。优化城镇发展格局。构建国土空间开发保护新格局，持续实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进朵云拓展区“三纵四横”道路等城市路网建设，朵云大道、红军路、延安路、遵义路等主体路网建成通车，加快瑞金路、花竹大道、塔坡大道建设。新增城镇建成区面积3平方公里以上，城镇人口密度达到国家宜居标准。持续推进银盏工矿商贸型、平定营生态田园型、珠藏商贸集散型，猴场、江界河、永和、建中旅游景区型，玉山、中坪、天文、岚关生态农业型等一批山地特色小城镇建设。全力加快县城区建设，舞好龙头，做大城区规模，努力建设黔中区域次中心城市。大力提升城镇品质。实施城市更新行动，强化城镇总体规划和城镇设计，推进城镇生态修复和功能完善。加快建设朵云湖海绵城市综合体，建成朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施。加快龙水坝二期、朵云安置房项目建设，全面完成老兰寨、韦家坡等9个安置房项目回迁安置。大力实施老旧小区改造提升三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设。年内销售商品房50万平方米以上。启动县城北门5万平方米广场建设。县城区绿地率49%以上。强化城镇经营管理。巩固国家级文明城市、卫生县城创建成果，提升城镇治理水平。建成城市管理数字化平台，实现县城区市容市貌“点对点”管理。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。加强住宅小区物业服务管理，打造示范小区5个。实施生活垃圾分类处理，城镇餐厨垃圾资源化利用率、无害化处理率85%以上。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合、协调发展。加快森浩国际汽车城建设，推动汽车、钢材、建材等专业市场集聚。有效整合县会展中心、广告位、停车场等城市资产，纳入平台公司实体化运营。大力实施“四大商业圈”建设，创新商业步行街经营，积极培育城镇服务经济、消费经济，让城镇资源变资产能经营有利润。持续推进农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，享受同等公共服务待遇。按照常住人口规模配置公共服务。基本建成城镇保障性住房安居工程500套，加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （三）以实施乡村振兴为主阵地，在加快推进农业农村现代化上实现新突破。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施现代农业生态双增行动，促进农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足。完成农业总产值61.3亿元以上。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化推进“乡村网格化”，建立健全农村低收入人口帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、易致贫边缘人口的动态监测，落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施，突出抓好贫困人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘，绝不让脱贫群众返贫，绝不让新的贫困发生。要深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳定融入、稳定就业、稳定增收。全面完成财政扶贫专项资金项目建设。深入开展消费扶贫，抓好农产品产销对接，设立农特产品销售专区（馆、柜）200个以上，实现销售额3亿元以上。推动农村产业兴旺。纵深推进农村产业革命，按照市场化方式发展农业特色优势产业，提高农业标准化规模化品牌化水平。做大做强“一主五特”产业，种植药用银杏3万亩，投产茶园19.7万亩，种植烤烟2.15万亩，以辣椒为主的蔬菜34万亩，以桃李为主的精品水果10万亩，年内出栏生猪40万头。积极培育生态畜牧业饲料产业。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田2.2万亩，粮食总产量稳定在18万吨以上。大力发展林下经济和林特产业，有序推进10万亩国储林项目建设。新增龙头企业8家，农民专业合作社10个。发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转换率53.5%以上。发展农村电商、冷链物流，加快建设农产品集散中心。实施乡村建设行动。加强村庄规划，实施村庄基础设施改善工程，加快完善农村水、电、路、气、讯等基础设施。持续提升“五示范”项目，打造“十百千”示范镇1个、示范村14个，农村卫生厕所普及率80%以上。完善和运营农村生活垃圾治理体系，新建6个压缩式农村垃圾转运站，实现村（社区）生活垃圾转运全覆盖，村庄生活垃圾有效治理95%以上。深入推进“村社合一”，扶持壮大集体经济，创建50万元以上集体经济强村6个。加快农村集体产权制度改革，积极推动农村宅基地制度改革，深化农村“三变”改革，坚决依法打击农村乱占耕地建房行为。 （四）以打造综合旅游目的地为目标，在加快推进旅游产业化上实现新突破。大力实施旅游主体引培行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，丰富旅游生态和人文内涵，提升全域旅游融合发展度和旅游业经营能力，打造综合旅游目的地。完成第三产业83.2亿元以上。加快旅游业提质经营。坚持把引进培育旅游产业主体作为“突破口”，持续推进全域旅游示范区创建，积极融入环贵阳休闲康养旅游带，加快草塘古邑区后续建设实现对外营运，加快居山部落高端民宿、文创基地、美食城等项目入驻经营。继续深化与云南金秋集团合作，加快博天文旅集团引进落地。打造“一地双泉”高端康养基地、拓展“薰香苑”大众体验项目，加快推进建中野钓趣路亚基地建设。着力培育一批具有竞争力和发展特色的专精特新中小旅游企业，新增各类旅游经营和服务主体80家以上。加快文化旅游业融合发展。以红色旅游为重点，加快长征国家文化公园（瓮安段）建设，推进猴场会议旧址、红军强渡乌江战斗遗址、红培学院等项目建设，打造瓮安红色旅游品牌。大力实施文化惠民工程，启动瓮安县文化活动中心、博物馆（非物质文化遗产展览馆）等公共文化项目建设。建设乡镇（村）级文化舞台5个以上。支持和鼓励各类主体举办文艺表演、丹青书画、辞赋论坛等活动，持续开展国家公共文化示范项目瓮水长歌文化精品乡村行演出300场，推进文旅结合、康旅结合、体旅结合，不断丰富旅游业态，促进“旅游+”“+旅游”多产业深度融合发展。完善旅游服务功能。围绕吃住行游购娱全产业链，健全服务标准，提升服务质量。加快推进景区步道、星级公厕、停车场等基础设施配套建设。创新旅行社合作机制，加大旅游企业和高端人才的培育引进力度，提升旅游经营能力和水平。持续巩固拓展珠三角、长三角、成渝等重点区域旅游客源市场，推广“一码游贵州”智慧旅游平台，“贵阳建中茶旅小镇草塘千年古邑区梵净山”旅游线路投入运营。实现接待国内过夜游客增长10%以上、入境过夜游客增长12%以上。让瓮安旅游业“叫好又叫座，热闹又赚钱”。 （五）以建设国家级生态文明示范县为主攻点，在加快生态环境持续治理上实现大提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态文明示范创建行动，努力实现绿水青山与金山银山、百姓富与生态美的有机统一。强化生态空间管控。健全生态文明环境保护体制机制，严格落实“三线一单”管控，完成生态保护红线勘界定标、环境功能区划。加强自然保护地规划管理，科学制定县级自然保护区与朱家山国家森林公园整合优化方案。加快完善工业、城镇、农业、旅游等产业空间布局，多规合一，实现产业科学布局、人口合理分布。加大污染防治力度。落实长江流域重点领域“十年禁渔”。深入推进“生态文明六大专项行动”“双十工程”“三磷整治”“以渣定产”。加强自然保护地、饮用水源地等生态安全核心区域生态修复。巩固提升中央、省委等生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改成效。完成12个千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治，实现水质达标率100%。建设长江经济带自动监测站，新建瓮安河在线自动监测站3个。瓮安河水质稳定保持在Ш类水体，省控州控断面水质达标率100%。完成玉山何家湾、猴场那乡等4个矿山生态修复治理。提升环境治理能力。持续提升智慧环保暨河长制大数据信息化平台，构建覆盖重点河流、饮用水源、大气的环境监测监控网。深化拓展“五长”工作机制，严厉打击环境违法犯罪行为。坚决打击非法捕猎、经营、加工、运输野生动物行为。强化源头防控，严格执行新建、改建、扩建项目环保“三同时”。强化化工“三废”治理，坚决遏制磷石膏渗漏、二氧化硫等重大环保事故发生。让瓮安的绿水青山颜值更高、金山银山价值更大。 （六）以狠抓产业招商为突破口，在激发发展活力上实现大提升。产业招商是扩大有效投资、加快地方经济发展最直接最有效的抓手。我们要以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化为主攻方向，聚焦“四化”产业大招商，实现“四个轮子一起转”，让瓮安高质量发展的列车驶入快车道，跑出加速度！聚焦发展抓好产业大招商。要把今年作为产业大招商攻坚年，认真研究“四个轮子”产业链建设节点问题，建立重点产业项目库、资源库、目标库和专家智库。精准实施领导干部带头招商、对口帮扶城市招商、驻点招商、小分队招商。积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区，发挥贵阳瓮安商会、深圳瓮安商会作用，吸引温州商会、台州商会等外地商会投资瓮安。精心编制招商项目65个，开展招商引资活动30次，引进项目20个以上，新增州外到位资金220亿元以上。围绕发展需求优化营商环境。良好营商环境是推动经济高质量发展的重要基础。要营造更好的政务环境，深入推进“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，把政务服务效率的时间单位从每天向每小时、分秒压缩，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要营造更好的法治环境，持续开展营商环境问题整治，依法保障投资者权益，坚决对破坏营商环境的人和事“零容忍”。要营造更好的商务环境，强化生产要素保障，降低企业成本，打造投资洼地。要营造更好的社会环境，优化县级领导企业帮扶制度，开展领导干部入企走访活动，构建亲清新型政商关系，让企业有更多的获得感和更高的满意度。全年营商环境考核力争全省前30位。加快释放需求促进消费。深入实施服务业创新发展“十大工程”，扎实抓好服务业领域的填白补链，加快发展教育培训、托育、家政、物业、产后恢复等生活性服务业，推动线上线下服务业融合发展。新增规上营利性服务业和限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业10户以上，营利性服务业增速10%以上。完成进出口额500万美元以上。加快发展物流业，推进物流配送（分拨）中心建设。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。组织重点商贸、餐饮企业开展车展、美食节、“家电下乡”等活动10场以上。组织县内农产品企业参加广交会、广博会、贵阳年货节、黔南州旅游发展大会等展示展销会。完成农产品销售额3.8亿元以上，社会消费品零售总额84.3亿元以上，增长9%以上。 （七）以深化改革创新为关键一招，在增强发展动能上实现大提升。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，大力实施改革创新活力激发行动，让改革创新更好服务经济社会高质量发展。推动改革扩大开放。坚持以市场主体需求为导向，深化重点领域改革，加快推进园区改革和国有企业实体化市场化转型，深入推进供给侧改革等系列重点改革。大力实施开放带动战略，打造长三角、珠三角国内大循环产业转移优选地，积极融入贵阳“一小时经济圈”，打造黔中内陆开放新高地。持续加强与中央民族乐团、茶产业协会、中国体育舞蹈协会等社会组织和艺术团体友好合作。继续举办国际山地户外运动公开赛、国际男（女）篮争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际国内体育赛事，不断提升对外开放水平。加强科技创新增强动能。深入开展科技型企业“面对面”服务，推动岑文化学、新川磷化工等企业申报高新技术企业，支持金正大、芭田申报省长质量奖、州长质量奖。健全科技工作保障体系，鼓励龙马磷业、金山测绘等一批企业加大研发投入，建立研发机构，开展重大科技项目攻关。完成专利申请量150件以上。全县综合科技进步水平指数提高到85%以上。深入实施人才引进计划，着力培育一批留得住、用得上的专业人才，让更多人才汇聚瓮安，为加快产业发展提供人才支撑。积极探索财源建设新路径。制定实施财源建设三年计划，出台更加优惠政策扶持实体经济发展。要毫不动摇地支持民营经济健康发展，培育壮大财源建设。要加快产业项目建设土地出让，深入挖掘土地增减挂钩新潜力，健全财政资金使用、国有资产经营等绩效评价体系，不断夯实财源建设基础。坚决把有限的财力用在加快高质量发展的刀刃上。 （八）以筑牢风险底线为保障，在营造高质量发展环境上实现大提升。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，大力实施社会治理能力提升行动，防好“黑天鹅”，拴住“灰犀牛”，有效防范化解各类风险挑战。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。加强群防群控，强化高中风险地区入瓮人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控，加强冷链食品监测和消毒。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众就地就近过新年、减少出行聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。有效防范化解政府债务和金融风险。严格执行政府债务管理政策，加强对新项目的审批和资金来源审查，多渠道统筹化债资金，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量，稳步降低债务率。加快“投转固”工作，盘活存量资产化解债务，持续提升“红转橙”质量。继续开展债务展期重组，调优债务结构和期限，切实缓释债务偿还压力。要强化金融风险防范，依法严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。巩固外流贩毒重点整治成果，开展省级禁毒示范县创建工作，深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动。加快推进智慧政法、智慧执法建设和智能化应用。加强网络综合治理，加强舆情研判处置，营造清朗向上的网络舆论环境。健全重大决策风险评估、预防和排查社会矛盾机制，持续深化领导干部包案督访制度，扎实开展“零上访”乡镇（街道）、村（社区）创建活动，全力维护社会大局稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治，确保实现安全生产“双降”目标。 （九）以保障和改善民生为着力点，在不断提高人民生活品质上实现大提升。我们要坚持以人民为中心的思想，深刻领会新发展理念的“根和魂”，大力实施民生福祉持续增进行动，用心用情用力解决好群众的操心事烦心事揪心事，让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实好纾困惠企政策，实施好就业优先政策，扎实做好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动，创业培训和职业技能培训6000人次以上。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障。继续补齐基础设施短板。大力实施基础设施补短升级行动，全力支持瓮马铁路北延伸线建设，瓮安至开阳、遵义至余庆高速公路全线通车。完成G354果果坪至高枧段、S205珠藏至瓮水司、江界河至天文公路改扩建。提质改造农村公路130公里。推进乌江航运瓮安港建设取得突破性进展。完成大岩水库主体工程建设下闸蓄水，加快推进广山、擦耳岩、荒田沟、金翠湖骨干水源工程建设，完成白水、桐木水库前期工作，力争年底开工建设。实施力思沟水库病险库治理，完成下司水库、松坪水库等16座水库大坝安全鉴定。建成5G基站100个，新建和改造10千伏线路130公里，变压器75台。推进3万立方米成品油库项目建设。完成开阳至瓮安、福泉至瓮安天然气管线建设，规划建设城乡天然气管线。办好人民满意的教育。坚持教育优先，促进教育更加公平更有质量。加快朵云中学、瓮安三幼建设，建成瓮安七幼、瓮安实验高级中学并对外招生。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完成7所学生不足50人的村级小学和5所中考不足100人的初中学校撤并。支持瓮安二中升类为省级二类示范性高中，支持瓮安中学升类为省级一类示范性高中，支持瓮安职校创办多层次全方位的综合型职业学校。全面加强师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。全力提升教育教学管理质量。高考二本以上上线人数继续保持全州第一，力争“双一流”高校录取人数好于上年。推进健康瓮安建设。继续推进县医院能力提升异地建设工程。整体搬迁县疾病预防控制中心。创建县中医医院为三级中医医院。合理调配城乡卫生资源，提升城市社区服务站、村卫生室医疗服务能力，推动县级医院和基层医疗机构形成利益责任发展共同体，实现基层医疗机构就诊率65%以上。织牢社会保障网。按照省定标准提高农村低保、城市低保、特困供养等兜底补助标准。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，贯彻落实降低社会保险费率政策。探索养老综合服务中心、残疾人托养中心（康复中心）多元化运营。积极支持居家和社区养老服务中心、婴幼儿照护服务中心等建设，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进文化馆评估定级、数字图书馆以及乡镇、村（社区）体育基础设施建设，不断提升公共文化体育服务水平。完成退役军人服务中心（站）标准化建设。高质量做好第十一届村（社区）换届选举工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。继续抓好撤县设市。我们扎实办好“十件民生实事”：（1）发放各类创业贷款6000万元，实现城镇新增就业5000人，农村富余劳动力转移就业10000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。（2）农村低保提高到4523元/年·人，城市低保提高到656元/月·人，特困供养提高到985元/月·人。（3）新增市场主体4000户以上，建成停车位2000个。（4）完成玉山镇幼儿园、中坪镇幼儿园改扩建项目并投入使用。（5）完成县中医院门急诊建设项目和瓮安县医疗废弃物集中处置能力提升建设项目。（6）实施金龙花苑小区、河滨商住楼小区等7个老旧小区改造。（7）实施猴场、珠藏、玉山、平定营、永和、建中等乡镇污水管网改造项目，改造管网50公里。（8）打造10个社区微型消防站、10个村寨微型消防站，小区消防演练和培训100%，全县消火栓完好率98%以上。（9）建成大岩水库并下闸蓄水，解决10000人以上生产生活用水。（10）完成清涟湖至梭罗村生活污水收集管网、清莲湖箱涵项目建设、富水桥河道治理工程。群众的事就是政府的大事，我们要尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意。全面推进政府治理能力现代化适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，把县委的全面领导贯彻始终，以高质量发展统揽全局，强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识，把抓落实作为政府工作主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）切实转变发展观念。全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）着力强化依法行政。坚决把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，坚持依法决策，健全重大决策事前评估和事后评价制度，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范文明执法，做好行政复议，深化政务公开，主动及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！ （五）始终做到清正廉洁。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子。坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，始终做到奉公守节、廉洁为民。各位代表，新时代是奋斗者的时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代瓮安高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【雷山县招商】2021年雷山县政府工作报告

  （2021年3月25日在雷山县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长 袁 刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，主动适应新常态要求，贯彻新发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。“十三五”时期，我县地区生产总值达到42.49亿元，是2016年的1.51倍，年均增长10.3%；累计完成财政总收入16.36亿元，累计完成税收收入11.29亿元；固定资产投资累计达到127.22亿元，年均增长9.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从22564元和6810元增加到33967元和11115元，年均分别增长8.5%和10.3%。经济总量实现新突破，改变了雷山在全省全州长期垫底的局面，在贵州“黄金十年”快速发展期中谱写了精彩的雷山篇章！“十三五”时期，我们合力攻坚，高质量完成脱贫攻坚大考。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“一达标两不愁三保障”①标准，持续打好“四场硬仗”②，深入推进农村产业革命，连续发起“春季攻势”“夏秋决战”和“冬季充电”行动，切实抓好“三落实”③。国务院扶贫办、省纪委省监委、省国资委等帮扶单位和杭州市上城区对雷山给予了大力支持。全县968名干部和507名村干组成村“两委一队”驻村开展工作，2419名干部结对帮扶贫困户，统筹推进154个行政村脱贫攻坚。累计投入脱贫攻坚各类资金89.85亿元，实施财政专项扶贫资金项目663个。在县城周边三个安置点完成易地扶贫搬迁4452户17983人，跨区域搬迁凯里82户358人。90个贫困村全部出列，12249户48436名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.2%下降到零。顺利通过脱贫攻坚第三方评估和普查大考，省级脱贫攻坚成效考核连续三年名列前茅，整县如期高质量脱贫出列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，决战决胜脱贫攻坚、同步建成小康社会圆满收官！“十三五”时期，我们善作善成，高水平实现产业提档升级。年年成功举办苗年“非遗”展示系列活动，推出《美丽西江》《西江盛典》等一批文艺精品，全县入选国家级“非遗”名录达15项，入选国家级传统村落68个、少数民族特色村寨59个。建成西江西街、苗界等一批旅游项目。全县游客接待人次和旅游综合收入累计分别达5093.7万人次、436.12亿元，年均分别增长15.1%和19.8%。成功创建国家全域旅游示范区，雷山发展乡村旅游助推脱贫攻坚入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，“西江模式”被列为贵州改革开放40年40事典型案例。粮食产量每年稳定在4万吨以上，茶园总面积达到16.24万亩，中药材种植达8.5万亩。农林牧渔业总产值达16.58亿元，年均增长6.3%。无公害产品达26个，有机产地认证13个。省级农业龙头企业达10家、州级农业龙头企业达19家。被列为国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区。累计登记市场主体8357户，年均增长9%。全县各类企业达2519户，培育实现各类规模以上企业42家，规模工业增加值累计达2.63亿元，年均增长10.3%。电子商务累计实现网络销售11.79亿元。被列入国家级电子商务进农村综合示范县。我们成功发出了好声音、打造了好名片，为推动高质量发展提供了强大的产业支撑！“十三五”时期，我们统筹兼顾，高标准推进城乡协调发展。雷榕高速公路雷山段和县城至大塘快速通道建设顺利推进。投入5.08亿元，完成农村公路建设912.95公里；投入9.28亿元，完成公路维修改造597.62公里。通村以上公路生命防护工程全覆盖。成功创建省级“四好农村公路”④示范县，“通村村”改革实践在全州、全省及国家交通部推广。投入7.7亿元，实施了鸡鸠水库等4个水库项目建设。投入8238.57万元，完成农村安全饮水工程190处，13.86万人受益。设置龙头街道，新建城南、心连心和观音阁居委会，建成城南易地扶贫搬迁特色小镇、牛王寨易地扶贫搬迁安置区，西江列为全国特色小镇。投入1.23亿元，完成保障性住房建设1956套。开发罗浪洲地、红枫水岸、苗疆华庭等一批房地产项目。县城区面积从6.4平方公里扩大到8.68平方公里，全县常住人口城镇化率从34.6%提高到50%。成功创建全国卫生县城。供电可靠率达99.8%。建成5G基站49个，光纤、宽带、4G网络、电视实现行政村全覆盖。农村消防“六改”⑤工程、串户路硬化和30户以上自然村寨照明设施全覆盖。城乡面貌得到较大改善，为接续乡村振兴战略打好了坚实基础！“十三五”时期，我们坚守底线，高要求筑牢生态文明建设。完成退耕还林1.49万亩、兑现资金1384万元。投入1.48亿元，种植笋用竹1.83万亩、林下中药材3.63万亩，套种经济苗木5.79万亩。投入2537万元，治理水土流失5076公顷。投入1.27亿元，建设农村污水处理项目85个。有效落实河长制，生态环境持续改善，森林覆盖率提高到72.8%，县城环境空气质量优良天数率达100%，千人以上各集中式饮用水源水质达标率100%，全县建制镇污水处理设施全覆盖，县城污水处理率从40%提升到80.8%，建成城乡垃圾清运系统二期工程，行政村生活垃圾处置体系覆盖率稳定在90%以上。节能减排效果明显，生态环境质量明显提升，成功创建省级生态乡镇4个、生态村10个，州级生态乡镇2个、生态村24个，我县被列入国家重点生态功能区、生态综合补偿试点县，被列入全省生态产品价值机制实现试点县，绿水青山就是金山银山在雷山得到生动实践！“十三五”时期，我们深化改革，高力度释放发展动力活力。政府系统机构改革顺利完成，承接省、州下放行政权力9项，下放乡镇行政权力278项。“放管服”⑥改革成效明显，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。实现政务服务事项网上可办率达100%，政务服务事项中1227项实现即收即办、1823项实现“零跑腿”、671项实现全省通办、58项实现跨省通办。严格执行《优化营商环境条例》，营商环境持续优化。招商引资成效显著，引进产业项目60个，总投资140.48亿元，到位资金72.2亿元。深入推进农村“三变”⑦改革，村集体经济规模平均达5万元。累计获得科技项目支持21个826万元。全县发展后劲不断增强，动力活力得到空前释放！“十三五”时期，我们务实为民，高效率改善民生促进和谐。财政资金投入民生建设领域累计达55.15亿元。投入4.6亿元，新建、改扩建校舍面积35.5万平方米。完成51所校点撤并，补充各类教师600多人。资助学生47.46万人次、兑现资金3.1亿元。被国家教育部认定为“义务教育基本均衡县”。建成县妇幼保健院、县疾控中心新业务大楼，新建、维修改造6个乡镇卫生院和98所村级卫生室，实现远程医疗全覆盖。投入1.83亿元，实施危房改造1.38万户、破旧房改造2121户。累计发放各项社会救助资金达4.69亿元。建成县殡仪馆、儿童福利院等一批项目。城镇累计新增就业9700人，转移农村劳动力就业2.06万人。环雷公山超100公里跑国际马拉松赛、“苗岭之晨”环雷公山自行车赛等活动接续举办，推动农体工程实现全覆盖。防范化解政府债务、金融领域、社会领域等重大风险，防灾减灾救灾成效显著，实现县乡应急物资储备库、村级应急管理服务站全覆盖。推进扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。“无毒害县”持续巩固，食品安全有效监管，社会大局安全稳定。被表彰为全国平安建设先进县、全国依法治县创建活动先进单位、全省平安建设先进县，成功入选2020中国最具安全感百佳县市。被评为全省民族团结示范县、西江公司获得全国民族团结进步模范集体称号。民生保障和社会事业不断进步，人民群众满意度和安全感得到较大提升！“十三五”时期，我们牢记使命，高规格加强政府自身建设。严格执行中央“八项规定”及其实施细则和国务院“约法三章”⑧，认真践行“三严三实”⑨，扎实开展“两学一做”⑩和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，深入推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动。认真接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，坚定不移推进依法行政，严格行政决策程序，强化行政执法监督，法治政府建设取得新成效。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”⑪责任制，坚持民主集中制，深化作风建设，强化廉洁自律，持续保持惩戒腐败高压态势，“四风”整治成效明显。政府自身建设得到全面加强，政府系统执行力、落实力、公信力明显提高，干部群众干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”规划确定的目标任务提供了坚强的组织保障！此外，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动、退役军人服务保障取得新成果，军民团结不断巩固。司法行政、外事侨务、税务气象、档案县志、邮政保险、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作取得新成绩，与工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的联系得到加强！各位代表！刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，我们坚决克服新冠肺炎疫情影响，积极应对自然灾害，有效化解各类风险隐患，努力落实“六稳”“六保”⑫任务，打赢脱贫攻坚和疫情防控两场战役，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，年初确定的主要目标基本完成，经济增长由负转正。全县地区生产总值完成42.49亿元，增长3.7%；农林牧渔业总产值完成16.58亿元，增长6%；规模工业增加值完成0.52亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成12.65亿元，增长2.8%；固定资产投资完成23.58亿元；财政总收入完成2.77亿元；城镇和农村居民人均可支配收入同比增长5.1%和7.8%。我们统筹抓好脱贫攻坚和乡村建设。始终坚持“四个不摘”⑬要求，连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”行动，补齐“两不愁三保障”短板弱项，完善“五个体系”⑭抓实易地扶贫搬迁后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。农村公路通车总里程达1510.57公里、每平方公里密度达1.24公里。投入305万元完成330个农村饮水工程维护。投入4833万元实施农村电网升级改造。投入334万元推进农村厕所革命。投入6000万元推进154个行政村垃圾收运设施全覆盖。我们统筹抓好疫情防控和风险防范。面对新冠疫情，全县干部群众闻令而动、全民战疫，投入疫情防控资金2795.33万元，选派2名医护人员出色完成驰援湖北任务。完成核酸实验室建设，常态化开展联防联控、群防群控，实现“零输入、零感染”，生产生活秩序得到较快恢复。积极稳妥处置政府性债务风险，金融风险防范全面加强。积极防范安全生产、社会治理等各类风险，平安雷山建设取得新成效，群众安全感继续保持在全省、全州前列。我们统筹抓好项目建设和扩大投资。累计争取到中央和省资金、地方政府专项债、抗疫特别国债项目资金6.82亿元。全年招商引资到位资金20.33亿元。发放72家企业贷款6.86亿元。金融机构存、贷款余额为48.05亿元、47.53亿元，分别增长2.4%和9.7%。投入47.89亿元，实施重大工程和重大项目55个。获批建设用地15.29公顷。推进基础设施“六网会战”⑮，完成鸡鸠水库等项目建设，雷榕高速公路、大十字片区棚户区改造等重大项目顺利推进。我们统筹抓好产业培育和促进消费。完成工业固定资产投资1.8亿元，新增脚尧茶业公司、毛克翕茶业公司2家规模企业。推进4个省级现代农业高效示范园区建设。茶叶投产面积达13.05万亩，完成茶青收购2.5万吨，综合产值达11.25亿元。申报西江5A级和大塘4A级景区通过国家质量景观评审，“环雷公山体育旅游精品线路”列入国家体育旅游精品线路。推动消费扶贫，销售农特产品9901.83吨、收入1.98亿元。通过直播带货等实现电子商务网络销售额3.76亿元。我们统筹抓好生态优先和民生保障。完成退耕还林5000亩、森林植被改培2800亩、乡村绿化人工造林600亩。投入700万元，治理水土保持14平方公里；投入4151万元，综合治理河道11.86公里。雷山荣获“省级森林城市”称号。投入3419万元，实施18所学校教育工程建设。完成32所小学校点撤并。资助学生11.84万人次，兑现资金7373.3万元。医疗救助贫困人口7334人次，兑现资金2845.4万元。发放兜底保障资金8321.24万元。新增城镇就业1702人，有组织劳务输出就业1000余人。十件民生实事基本完成。各位代表！“十三五”时期发展取得的重大历史成就来之不易，积累了很多宝贵的经验，实践充分证明，全力做好政府各项工作：必须始终加强党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”⑯，坚定“四个自信”⑰，做到“两个维护”⑱，全面贯彻落实中央、省委、州委及县委各项决策部署，不断凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维着力防范化解重大风险，着力改善和保障民生，坚持巩固发展心齐气顺、风正劲足的良好氛围，促进社会事业加快发展、协调发展，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚定不移走“一主导四围绕”特色发展之路，贯彻落实新发展理念，解放思想、开拓创新，补齐短板、做强优势，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县发展战略，推动经济社会高质量发展。必须始终坚持营造良好政治生态激发干事创业激情，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、严惩腐败者，不断激发干部群众干事创业激情！各位代表！“十三五”时期取得的成绩特别鼓舞士气、振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持、全力参与的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶城市鼎力支持、共同努力的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向广大投资者、民营企业家，向驻雷武警官兵、消防救援队伍、公安政法干警，向国务院扶贫办、省纪委省监委、省国资委等帮扶单位和对口帮扶协作城市杭州上城区，以及所有关心支持雷山建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚一线的指挥长、第一书记、驻村干部、帮扶干部、村组干部，表示衷心感谢和崇高敬意！在这里，我们特别还要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，推动高质量发展还有不少短板和问题。一是经济发展水平仍有差距。经济总量小，人均水平低，综合实力弱，财政收支矛盾突出，偿还债务压力较大，欠开发欠发达的基本县情尚未根本改变。二是产业发展和城镇化水平仍有差距。农业产业化水平不高，工业化进程缓慢，文化旅游业创新能力不强，城镇化率不高。三是基础设施和基本公共服务水平仍有差距。水利、通讯、环保等基础设施还有不少欠账，教育、医疗、养老等领域的优质资源明显不足，就业形势仍然严峻。四是改革开放创新和人才支撑仍有差距。改革开放的力度深度广度依然不够，创新能力弱，人才总量不足、结构不优。五是社会治理和营商环境水平仍有差距。一些长期积累的社会矛盾没有得到根本解决，风险防控任务仍然艰巨，营商环境还有不少痛点。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务根据县委十三届十一次全会精神，县政府编制了《雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现生态工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。我们将按照县委十三届十一次全会提出的总体要求和目标任务，珍惜发展好局面、巩固发展好势头，奋力实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示和在贵州视察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”⑲总体布局，协调推进“四个全面”⑳战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以高质量发展统揽全局，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县，坚定不移地走“一主导四围绕”㉑特色发展之路，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来。“十四五”时期经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；进一步加快农业产业化进程，工业经济占地区生产总值比重不断提高，旅游业发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右；城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，城乡收入差距进一步缩小；经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶；节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下几个方面工作：强化产业引领，塑造经济发展新优势。打造国内外知名苗族文化度假旅游目的地，力争建成1个国家级旅游度假区、1个5A级景区、3个以上4A级景区。全县新增和改建精品民宿达500户以上，努力打造全省精品民宿示范县，创建为国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。实现接待旅游人数、旅游综合收入年均分别增长25%以上。每年粮食播种面积稳定在17万亩、粮食产量稳定在4.4万吨以上。辣椒种植面积稳定在3万亩以上，茶叶种植面积达20万亩以上，笋用竹种植面积达10万亩以上，雷山乌杆天麻种植面积稳定在5万亩以上。林下养鸡累计出栏100万羽以上，蜂群稳定在2万箱以上。积极推动辣椒、食用菌、精品水果和黑毛猪、小黄牛、稻田渔综合种养等特色产业发展。着力打造4个亿级产业园区，统筹推进“个转企”“小升规”，力争规模工业增加值年均增长10%以上。打造县城和西江旅游消费聚集区，每年培育限上批发零售住宿餐饮企业3家以上，社会消费品零售总额年增长10%以上，网络零售额年均完成4.5亿元以上。强化协调联动，构建城乡发展新格局。加快打造“一轴两翼三点”㉒特色城镇化空间格局。将县城建成民族文化特色鲜明的山水园林城市。加快推进望丰乡撤乡建镇步伐。加快建设一批旅游路、产业路，巩固提升通村通组公路，力争所有乡镇公路达三级以上。发挥雷榕高速带动作用，建成永乐环线和达地至高速公路连接线，推动永乐、达地片区发展。建成西江、翁养、望丰水库，加快推进乔兑、柳乌、巫王、大塘等水库建设。着力抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升。加快5G基站建设、拓展5G应用。严格执行耕地保护制度，加强农田水利基础设施建设和管护。统筹城镇和村庄规划建设，实施乡村建设行动，全面提升农村人居环境。深化农村改革，大力发展新型农村集体经济，确保每个村稳定在5万元以上。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动产业扶贫可持续发展，全面推动乡村振兴战略。强化绿色发展，打造生态文明新典范。持续打好污染防治攻坚战，加强农业农村污染治理，强化扬尘污染、机动车污染防治，完善污水处理系统，完善生态文明制度体系。加大山洪沟渠治理力度，保持水土稳定，推进危险废物等安全专项整治三年行动。推进落实生态环境分区管控“三线一单”㉓，深入落实“水十条”“土十条”㉔和河长制、林长制，严格执行长江流域支流10年禁渔。推进国家生态综合补偿试点和省生态产品价值机制实现试点工作。完成林种结构调整规划9万亩，实施营造林面积1万亩以上。确保森林覆盖率稳定在72%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量综合指标优良率95%以上。强化开放融合，形成合作共赢新局面。狠抓“放管服”“最多跑一次”改革，加强农业农村综合性改革，深化要素市场化配置改革，统筹抓好其他领域改革，加快政务信息资源共享应用，持续压缩行政审批时限，为企业“松绑”、替群众“解绊”、给市场“腾位”。积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，培养和引进创新型、应用型、技能型人才。聚焦提升要素配置效率，严格执行《优化营商环境条例》，打造法治化市场化营商环境。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区等新通道，强化与泛珠三角、广东佛山市等对口帮扶协作，加大开放力度，完善招商引资项目库建设，加大精准招商力度，努力引进一批国内知名企业，确保全县招商引资项目每年至少落地4个亿元项目以上，产业到位资金累计达110亿元以上。强化共建共享，实现生活品质新提升。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。全县新增学前教育学位1000个以上，完成义务教育优质均衡发展目标任务，中等职业学校在校生规模达500人以上，高中阶段毛入学率达95%以上。健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。深化医药卫生体制改革，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系。强化精神文化支撑，大力保护和传承传统民俗文化，加快发展现代文化产业。防范化解重大风险，强化应急管理体系建设，加强食品药品监管，完善和落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。坚持创新发展新时代“枫桥经验”㉕，构建社会矛盾综合治理机制，加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安雷山。成功创建全国民族团结进步示范县。 三、2021年重点工作今年是“十四五”规划开局之年，是圆满实现第一个百年奋斗目标之年，也是开启迈向全面建设社会主义现代化新征程的第一年，意义重大。我们将牢记嘱托、感恩奋进，抓实抓细各项工作，确保实现“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，其中 一、 二、三产增加值分别增长6.6%、11%和12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。围绕今年目标，我们将全力抓好以下工作： （一）围绕“一主导”，推进文化旅游深度带动。加快推动旅游产业化取得新突破，力争实现接待旅游人数、旅游综合收入均增长25%以上。优化全域旅游布局。加快打造大西江苗寨群景区，辐射带动干荣、营上、连城、麻料、白碧等特色民族村寨发展。加快打造郎德苗寨国家旅游度假区，辐射带动报德、南猛等民族村寨发展。加快打造雷公山原生态苗族文化精品旅游区，辐射带动白岩、乌东、格头、毛坪等民族村寨发展。加快打造南部农耕文化旅游带，带动桃江片区和开屯、也蒙等民族村寨发展。通过核心景区带动形成全域旅游化发展格局。加快旅游项目建设。建成县游客服务中心及客运中心、西江索道、西江悦榕庄酒店、飞行影院、西江牛街、大塘精品民宿项目等项目建设，完成公统、格头景区基础设施项目建设，启动西江旅游公路、观景台改造和剧场提升等项目建设。完善大塘景区、响水岩景区配套设施建设并投入运营。大力实施精品民宿工程，力争新增精品民宿达100户以上。提升旅游服务质量。扎实推进西江5A景区、大塘4A景区综合提升项目建设，全力加强景区设施、服务、监管、旅游商品标准化建设，构建乡村旅游标准化体系，全面提升西江、大塘景区服务功能和服务质量。强化旅游服务质量培训，开展旅游培训1000人次以上，提高景区工作人员和群众的服务意识。加强旅游市场综合监管，强化旅游业态管控，整治和规范旅游市场秩序。加大宣传营销力度。依托中央、省以及主要客源市场电视广告宣传平台，做好雷山主题旅游形象宣传。加强与各类媒体沟通对接，积极邀请各类媒体深入到雷山开展采风活动，借助新闻媒体帮助营销。聘请一批微信、抖音达人，编辑发布高水平的具有雷山特色的外宣品，扩大雷山影响力。加强与携程、美团、途牛等网络运营商联系合作，突出推荐雷山。继续到北京、杭州、成都、重庆、佛山等城市开展宣传促销活动，进一步巩固和拓展客源市场。不断延长旅游产业链。依托西江景区客源市场，打造以银饰、刺绣、蜡染为重点的民族民间工艺品产业品牌，扎实推进农特产品、文创产品、旅游手工艺品、生态工业商品加工基地建设，切实提高产品加工转化率，强化旅游市场供给链接，推动旅游景区销售本地产品和旅游商品本地化，带动全县特色产业发展。繁荣发展民族文化。继续提升《西江盛典》《美丽西江》苗族歌舞剧演出水平，持续举办雷山苗年等民族民间文化展示活动，提升民族文化展示水平。深入实施优秀传统文化传承发展工程，开展文化资源普查，加强文物保护和古籍保护研究利用，积极申报一批国家、省、州级非物质文化遗产名录。健全非物质文化遗产保护传承体系，建设一批“非遗+扶贫”工坊，提升文化价值，全力创建国家级民族文化生态保护区。 （二）突出“家乡美”，坚持农业农村优先发展。有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善常态化动态监测预警机制，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活严重困难户，采取有针对性的措施及时介入帮扶，坚决消除返贫致贫风险。积极开展扶贫项目资产管理试点。健全完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面实施乡村振兴。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加强农村公路和组组通硬化路养护，强化农村饮水安全工程管护，加大农村环境整治力度，深入开展改厕、改圈等专项行动。改善农村基本公共服务，推进农村移风易俗，健全乡村治理体系。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。积极争创省级乡村振兴重点帮扶县，启动实施一批乡村振兴示范村和重点帮扶村。推进农村产业革命。加快4个高标准省级农业示范园区建设。稳定粮食种植面积和产量，完成基本农田建设任务，实施现代种业提升行动，粮食产量实现4.46万吨以上；精品水果种植5.8万亩，辣椒种植面积1.5万亩以上；发展黑毛猪、小黄牛等养殖业，实现生猪出栏7万头、牛出栏3000头；发展稻田渔综合种养6.3万亩。加快培育“三品一标”㉖农产品，进一步打响雷山银球茶、雷山乌杆天麻等地理标识产品品牌。大力发展茶叶产业。进一步盘活茶叶产业资源，推进生态茶园综合利用改造，完成低产闲置茶园改造1万亩，新建茶园2000亩。重点抓好茶产品的销售和精深加工，充分发挥景区优势推动茶旅融合发展，采取“前店后厂”销售模式，拓展茶叶市场占有率，带动茶叶产业效益综合提升。启动中国雷山银球茶茶叶公园创建工作。发展现代林业经济。实施现代林业经济倍增计划，集中力量抓好天麻产业发展，加强九十 七、杨柳天麻产业园“两菌一种”生产基地建设，新建林下基地1万亩；林下食用菌完成1500万棒；推动珍稀苗木等苗圃基地建设300亩。加大推进林禽产业发展，年内完成30万羽；推动林蜂产业完成1.2万箱以上。提高产销对接能力。实施农产品加工业提升行动，加强仓储保鲜、冷链物流等设施建设，启动大塘短裙苗农业产业发展项目建设。建立完善以销定产、以产促销的产销链接体系。巩固拓展“七进”㉗渠道、电商渠道，落实“黔货出山进军营”工作，发挥好东西部扶贫协作平台作用，用好网易严选、苏宁易购等电商平台，提高产销对接能力。 （三）聚力“兴特色”，狠抓工业商贸市场繁荣。构建特色工业商贸格局，围绕文化旅游业抓现代特色生态工业、现代服务业。大力发展主导产业。打造特色农产品和苗药加工、民族旅游商品加工、山泉水加工、新型绿色能源等4个亿级产业园建设，每个产业选择具有带动辐射能力的龙头企业，集中人力、物力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业，推动产业实现高质量发展。加强企业管理培训，推动管理现代化、高效化。保障推进项目建设。建立健全项目建设工作机制，强化规模以上工业企业生产要素供给，确保企业生产平稳。推进大数据与实体经济深度融合，引导产业向园区集聚，实现集约发展。推动三源公司魔芋加工、贵雷山泉水公司年产10万吨山泉水、黄金叶公司茶叶加工等项目建设，启动粮食储备物流产业园等项目建设。积极培育市场主体。持续推进“双千工程”㉘，围绕乡村旅游、特色农业、生态工业、特色服务业等产业发展，持续培育一批市场主体。重点扶持西江公司、云尖公司等企业，推动形成龙头企业、名优企业。深入实施“六个专项行动”㉙，推动“入企走访连心”等活动，支持民营企业壮大发展。深入拉动市场消费。实施服务业创新发展十大工程，大力发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，确保网络零售额完成4.5亿元以上。深入挖掘文化旅游消费潜力，适应居民消费多元化和结构升级趋势，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点，力争新增限上批零住餐业5户以上。 （四）紧扣“一体化”，着力统筹城乡融合建设。坚定不移实施城镇带县战略，确保全县常住人口城镇化率提高到52%以上。加快城镇带开发建设。加快丹江示范小城镇建设，启动丹江生态体育公园等项目建设。扎实推动陶尧片区温泉小镇规划建设，启动蚩尤大道两侧土地开发，全面完成县城至大塘快速通道两侧土地收储。提升牛王寨安置区、城南易地扶贫搬迁特色小镇建设。深入推进西江示范小城镇建设，抓好干荣服务区、营上综合服务区建设。加快莲花新区建设步伐。大力推动郎德、永乐、望丰、达地、方祥乡镇政府所在地开发建设。强化城镇精细化管理。巩固提升“全国文明县城”“全国卫生县城”，持续推进城镇综合环境整治，大力清理整治城乡“两违”建设行为。加快推进智慧雷山建设，提升城镇治理精细化、智能化水平。持续提升牛王寨、城南移民安置小区的市政管理水平。加强划行归市，启动实施红屯堡移民新村建材市场一条街、移民安置小区及背街小巷亮化净化工程，完成红屯堡等生态移民搬迁新村寨内主干道硬化、供排水、污水、路灯、消防等配套设施建设，完成雷山民中至莲花快速通道路灯建设。推动城乡一体化发展。启动楼梯坝廉租房小区基础设施建设、大十字片区棚户区改造、七六四片区老旧小区改造。加快推进众顺商贸城、澜贵府、苗岭顺景等房地产项目建设。加快泰穆塞尔问题楼盘处置工作。统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制，进一步推进城乡基本公共服务均等化，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村。完成格头、麻料、乌东3个省级示范传统村落项目建设，推进毛坪、也改等6个州级传统村落连片示范打造。严格执行“零门槛”落户政策，引导农业转移人口及外来务工人员落户城镇。 （五）注重“补短板”，强化基础设施提升建设。持续实施“六网”会战，强化补齐基础设施短板。提升交通路网建设。争取雷榕高速县城互通至莲花互通建成通车，雷榕高速雷山段桥隧主体基本建成。完成县城至大塘快速通道、县城南部路网、雷山至西江公路等项目建设。力争完成格头坳至小丹江、扬武至三江（达地段）路面提升改造。积极争创“四好农村路”全国示范县。推进农田水利建设。大力推进水网建设，建成西江、望丰、翁养等水库，加快大塘、乔兑水库建设，启动巫王、柳乌水库项目建设。全面实施农村饮水工程，建立完善饮水工程管护机制。加强农田水利基础设施建设和管护，完成高标准农田建设5000亩。完善通讯和能源设施。启动实施一批信息网络、新能源等项目，新建5G基站85个，新建新能源汽车充电桩10个。启动城镇管道燃气项目建设，加快推进凯里至雷山天然气支线管道、智慧雷山、地下综合管廊等项目建设。启动雷山220kV变电站新建工程前期工作。 （六）致力“防污染”，打造生态文明绿色样板。坚定不移实施生态立县战略，坚持生态优先、绿色发展，不断提升金山银山的价值。打好污染防治攻坚战。深入推进“双十工程”㉚，落实长江经济带污染治理“4+1”㉛工程，加大燃煤锅炉清理整治力度，加强辖区内烟粉尘治理，抓好农业面源污染防治，强化对自然保护区、饮用水源保护区等生态环境保护。严格落实生态保护红线管控制度，健全生态环境监管和应急保障体系。推动辖区内医疗废物无害化处理率达100%。加强生态文明建设。全面推行林长制，强化河长制，落实长江流域十年禁渔。加强生态修复，推进国家储备林建设1万亩，完成退耕还林8000亩，完成水土流失综合治理9.78平方公里、河道治理4.5公里以上。加快城镇污水处理二期工程、县城污水管网改扩建工程建设，力争启动城乡一体化垃圾收运系统工程，积极申报永乐镇乔配村等21个村农村环境综合整治项目。坚持生态绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展林业经济、山泉水、森林康养、温泉养生等产业。深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用。大力倡导绿色低碳出行，坚决制止餐饮浪费行为。深化生态文明改革实践，推动生态综合补偿试点和生态产品价值实现机制试点取得新的更大成效。 （七）激活“新引擎”，增强改革开放创新动力。推动高质量发展，必须坚持改革开放和创新驱动并驾齐驱，让内生动力、市场活力更加强劲。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”和“双随机、一公开”㉜监管全覆盖常态化。推行行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，实现政务服务事项网上可办率达100%。实施赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工。深化要素市场化配置改革，抓好土地制度、财税金融、电力等改革。优化营商环境。制定规范可行的招商引资工作流程，强化亲商、安商、稳商服务，常态化开展营商环境整治，重点针对工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮的单位和个人，坚持“零容忍”，加大追责问责力度。发动媒体、社会各界进行监督，加大明察暗访力度，发现一起、曝光一起、查处一起。扩大招商引资。落实“产业招商促进年”专项行动，实施招商引资“一把手工程”，推动分管领导和行业主管部门结合行业发展谋划项目外出招商。大力推行领导带头招商、产业链招商、行业招商、园区招商、驻点招商等活动，年内实现招商引资额达26亿元以上。强化创新驱动。优化整合科技资源，加大科技创新主体培育，加快科技成果转化，争取落地各类科技项目2个以上，合同成交额5000万元以上。持续推动大众创业、万众创新。强化人才支撑，深入实施“百千万”㉝人才引进计划和“引才入雷”专项行动，引进一批紧缺人才、专技人才和高端人才。 （八）关注“民生事”，推动社会事业健康发展。把财力和精力更多地投向民生领域，让人民群众有更多的获得感和幸福感。拓宽创业就业渠道。落实好就业优先政策，突出抓好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。支持打造工匠、绣娘、家政等人力资源品牌，鼓励个体和私营经济发展。开展稳岗就业及贫困劳动力技能培训1500人次以上，新增城镇就业1500人以上，农村劳动力转移就业4000人以上。推动教育均衡发展。实施郎德中心幼儿园等项目建设，全县新增学前学位400个以上。加快实施县第四小学建设，抓好义务教育薄弱学校改造，九年义务教育巩固率保持在98%以上。高考一二本完成率达到全州平均水平，中考质量达到全州中上水平。办好职业教育，抓好高中阶段教育招生，高中阶段毛入学率达92.5%以上。力争补充教育师资力量80人。提高医疗服务水平。加强疾病预防控制体系建设，提升应对公共卫生事件和重大疫情处置能力。启动县人民医院扩建工程、传染病区建设，完成县中医院建设，积极争取永乐、达地卫生院扩建项目。加快推动区域医疗中心和县域医共体建设，有序推进医疗资源下沉。力争创建二级妇幼保健院和省级健康促进县。增强社会保障能力。加强养老服务设施建设，深入实施全民参保计划，加强医疗保险制度统筹整合。加大困难职工脱困和保障力度，完成2021年城乡低保提标任务。做好留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱服务。加大殡葬执法力度，重点整治丧葬乱停乱放现象。启动十一届村（居）换届选举，确保村干月工资不低于3000元，一肩挑村干年工资不低于5万元。加强社会创新治理。深化平安雷山建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。加强信访工作，推进全国信访“三无”㉞示范县创建。加强和创新社会治理，积极做好疫情防控工作，严格落实安全生产责任制，深入开展农村消防、道路交通、建筑施工、文化旅游、食品药品等重点行业领域安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。2021年，我们将全力办好十件民生实事。⑴完成农村厕所改造500户以上；新建农村生活污水处理设施3处以上，完成白岩村等3个村农村环境综合整治；实施61户“烟囱楼”消防安全治理和27个50户以上木质连片村寨消防设施建设。⑵完成易地扶贫安置点扶贫车间建设3个，解决就业200人；安排扶贫公益性岗位安置就业困难人员500人。⑶完成县城区排水（雨水）防涝设施工程5公里以上。⑷完成县第四幼儿园、报德小学综合楼建设；完成各类师资培训3000人次。⑸完成达地水族乡乌空村、永乐镇党开村等6个健身场所建设。⑹完成5万人新冠疫苗接种工作；完成县食品安全检验检测中心建设。⑺新聘、续聘生态护林员2000名以上，每名护林员每年补助1万元。⑻完成桥梁建设5座；完成农村公路路面改善提升60公里。⑼完成老旧小区改造项目179户、棚户区改造318户。⑽新增城镇停车位1000个以上，建成农村停车场7个。 四、切实加强政府自身建设各位代表！今年是建党百年，发展重任在肩、履职使命光荣。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政之中，切实加强政府自身建设，不断提高政府现代化治理能力和服务水平。 （一）坚定不移加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记重要讲话和指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实从严治党主体责任，知责于心、担责于身、履责于行，对标对表党中央、省委、州委和县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，巩固良好的政治生态，凝聚起推动经济社会高质量发展的磅礴力量！ （二）坚定不移履行依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法执政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策事前评估和事后评价制度，严格执行重大行政决定决策程序和规范性文件制定备案审查程序，严格行政执法“三项制度”㉟，落实行政执法责任制和责任追究制，推进政府及其工作部门法律顾问制度。强化诚信政府建设，严格规范公正文明执法，完成行政复议体制改革，做好行政复议应诉、政务公开等工作。正确处理好政府与市场的关系，按照市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不能越位干涉、代办包揽！ （三）坚定不移提高行政效能。坚决把工作重点转到高质量发展上来，开拓创新、破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧，更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做。加快政府职能转变，强化责任担当和效率意识，认真落实《政府督查工作条例》，严格效能督查、责任倒查、全程问责机制，坚决整治乱作为、慢作为、不作为。推进政府规范化和效能建设，坚决纠正表态调门高、行动少、落实差行为，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮行为。弘扬实干之风，切实把心思和精力放到破解难题、推动发展上。实施“数字政府”“网上政府”“阳光政府”建设，让政府数据在网上跑、群众在网上办事。严肃政府工作规则，层层压实责任，破除政令不通，增强执行力，提高担当新使命的能力，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下！ （四）坚定不移推进作风转变。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。持之以恒兴“三风”、驰而不息纠“四风”，坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，全面整治干部作风问题。认真履行“一岗双责”，自觉接受纪检监察监督，加强对公共资金、资产、资源和重要民生等重点领域监督、审计，严肃查处损害群众利益行为，严厉查处各类违法违纪案件。全面推进预算绩效管理，坚决制止铺张浪费，坚持政府过紧日子，杜绝大手大脚花钱，严格控制公用开支。大力精文简会，切实为基层减压减负。坚持“三个区分开来”㊱，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！各位代表！蓝图已绘就，目标已确定，新时代呼唤担当，新使命催人奋进，新征程考验初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，善于抢抓机遇、勇于攻坚克难、甘于埋头苦干，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，为开创百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【正安县招商】2019年正安县政府工作报告

  2018年，在县委、县政府的领导下，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，团结带领全县各族人民，以“一心三区”建设统揽经济社会发展全局，抢抓机遇，砥砺前行，圆满完成了各项目标任务，为坚定不移打赢脱贫攻坚战、同步建成全面小康社会奠定坚实基础。 一、综合初步核算，2018年全县实现地区生产总值1066319万元，按可比价格计算，比上年增长11.5%。分产业看，第一产业完成增加值291800万元，比上年增长6.4%;第二产业完成增加值245800万元，比上年增长13.8%;第三产业完成增加值528719万元，比上年增长13.4%。人均地区生产总值27504元，比上年增长11.14%。三次产业结构占生产总值的比重分别为：第一产业为27.4%;第二产业为23.0%;第三产业为49.6%。 二、农林牧渔业初步统计，全年农、林、牧、渔业总产值516437万元，按可比价格计算，比上年增长6.4%。其中：农业总产值308865万元，比上年增长6.8%，林业总产值80695万元，比上年增长2.2%，畜牧业总产值134899万元，比上年增长6.4%，渔业总产值5278万元，比上年增长7.2%，农林牧渔服务业总产值16700万元，比上年增长11.2%。全年粮食种植面积50448.93公顷;烤烟和油菜籽种植面积分别为3818.93公顷、8730.33公顷;蔬菜种植面积22798.73公顷。品种2018年单位比上年增长±%粮食177391.25吨9.09其中：夏粮41600.8吨-17.84#小麦815吨2.87其中：秋粮135790.45吨0.53#玉米25370吨-54.73#水稻53706吨23.46蔬菜352607吨1.24油菜籽17547.94吨-1.65烤烟6347.63吨-2.34茶叶3520.17吨-37.29花生144.68吨-40.95主要农产品产量林业生产情况：全年完成造林面积8150公顷。主要林产品产量：油桐籽2000吨，比上年增长5.26%;乌桕籽600吨，比上年增长9.09%;生漆380吨，比上年增长8.57%;五倍子13吨，与上年持平;银杏80吨，比上年增长11.11%;竹笋片5000吨，比上年增长6.38%。主要畜产品和水产品产量品种2018年单位比上年±%四肉总产量24050吨-11.58其中：猪肉18711吨-14.56牛肉2933吨4.75禽蛋2207吨-26.43大牲畜年末存栏数67470头-7.19生猪年末存栏数190268头-13.75羊年末存栏数42166只1.64水产品产量3640吨6.53农业生产条件和农村基础设施进一步改善。年末全县拥有农业机械总动力37万千瓦，比上年增长8.82%。年末农田有效灌溉面积达到29.261千公顷，农用化肥施用量(折纯)20394吨。 三、规模工业2018年，全县规模以上工业企业完成总产值390900万元，同比增长1.9%。规模以上工业企业完成工业增加值增速为0.2%。2018年规模以上工业企业80家，产销率97.5%。80家规模以上工业企业主要工业产品产量产品名称单位2018年2017年比上年±%精制茶吨1885.62384.7-20.93吉他万把181.27108.3967.24果汁和蔬菜汁饮料类万吨0.120.119.1水泥万吨93.695.51-2.0 四、固定资产投资和建筑业2018年完成500万元以上固定资产投资比上年增长18.7%。500万元以上固定资产投资完成情况项目名称2018年增速500万元以上固定资产投资18.7%其中：工业投资-74.3%房地产4.4%建筑业持续发展。全年建筑业完成总产值11.44亿元。 五、交通运输和通信业交通运输基础设施不断完善，交通运输能力进一步增强。全县年末公路里程4468公里。其中：省道230公里、国道187公里、县乡村道3975公里。公路密度172.1公里/百平方公里。城内公交车覆盖城郊，居民出行更加便捷。通信发展平稳，互联网逐步普及家庭。通讯部门全年完成业务收入30762万元，比上年增长4.06%。年末电话总用户428270户，同比增长14.42%。其中：固定电话用户14587户，同比增长29.78%;移动电话用户413413户，同比增长13.93%。计算机互联网用户53541户，同比增长31.84%。 六、市场消费2018年，全年社会消费品零售总额完成232470.8万元，比上年增长9.2%。分城乡看：城镇消费品零售总额为162729.6万元，比上年增长12.4%，乡村消费品零售总额为69741.2万元，比上年增长2.3%;分行业看：批发业完成26734万元，比上年增长8.6%;零售业完成170401万元，比上年增长9.4%;住宿业完成4604.7万元，比上年增长9.2%;餐饮业完成30731.1万元，比上年增长8.4%。 七、财政、金融和保险全县完成地方财政总收入134055万元，比上年增长8.03%。公共财政预算收入66085万元，比上年增长13.96%;财政总支出427771万元，比上年增长-13.63%。年末全县金融机构各项存款余额1672055万元，比上年增长0.54%。住户存款余额1042090万元，比上年增长13.5%。金融机构各项贷款余额1779619万元，比上年增长43.99%。其中：短期贷款736054万元，同比增长415.3%，中长期贷款610510万元，同比增长30.55%。全县保险部门保费收入7552万元，同比增长8.71%，其中：财产险保费收入5352万元，同比增长3.30%;人寿险保费收入2200万元，同比增长24.57%。全年共赔付金额3722万元。其中：财产保险赔付3502万元，人寿保险赔付220万元。 八、文化、教育、卫生文化事业持续发展。年末有文化馆1个，公共图书馆1个，档案馆1个，博物馆1个，地面接收站67397座，电视人口覆盖率达22.9%，广播人口覆盖率达22.9%，数字电视收视户32101户。(18年数据不含户户通、村村通数据，故电视人口覆盖率、电视收视户数据有所减少)教育事业进一步发展。全县有学校259所，其中：幼儿园134所，小学91所，初级中学22所，九年一贯制学校6所，高级中学4所，特殊教育学校1所，中等职业学校1所。在校学生总数89845人。其中：中学20731人(含一贯制)，小学38986人，幼儿在园15093人，特殊教育190人，职业学校3649人。教职工总数6666人。其中：中学1900(含一贯制)，职业学校153人，小学2229人，幼儿教育1536人，特殊教育学校26人,高中822人。卫生事业健康发展，医疗卫生基础设施不断完善，医疗、医药、卫生市场管理逐步规范，全县卫生技术人员保持稳定。年末全县现有各级各类医疗卫生机构204家，其中县级医疗卫生5家，乡镇卫生院18家，街道社区医疗卫生服务中心2家，村卫生室144家，个体诊所22家，社区卫生服务站5个，民营医院8家。卫生机构病床2961张，其中公立医疗机构编制床位数2081张。卫生专业技术人员2626人。 九、人口、人民生活和社会保障初步统计，2018年全县年末常住人口为38.94万人，比上年增加0.12万人。根据公安统计数据显示，全县年末户籍总人口达660792人。其中：城镇人口222971人，乡村人口437821人，家庭户均人口3.57人，人口密度288人/平方公里。就业再就业工作扎实推进，全年城镇新增就业人数达5836人。全年城镇居民人均可支配收入29165元，比上年增加2506元，增长9.4%;农村人均可支配收入10191元，比上年增加1002元，比上年实际增长10.9%。社会保险覆盖面继续扩大。2018年，全县参加城乡居民养老保险人数315500人，参加基本医疗保险的城镇职工人数23312人，参加基本医疗保险的城镇居民人数49972人，参加工伤保险人数26300人，参加生育保险职工人数20204人，参加失业保险人数16433人。2018年，城乡居民生活不断改善，脱贫攻坚成效显著。城乡最低生活保障人数36686人。其中，享受城市低保2297户6123人，享受农村低保人数13587户30563人。 十、职工与工资全县行政事业单位年末从业人员为14588人，比上年增长2.7%。其中：在岗职工14354人，比上年增长3.3%;从业人员的劳动报酬为115712万元，比上年增长2.1%，其中在岗职工为114539万元，比上年增长3.7%。从业人员的年平均工资达78949元，比上年增长-0.5%，其中在岗职工年平均工资为79795元，比上年增长0.35%。十 一、生态环境和安全生产空气环境质量。采用二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等污染因子作为空气质量评价项目。2018年，我县空气优良有效天数达349天，空气质量综合指数达1.88。水环境质量。2018年全县集中式饮用水源水质各项指标均未出现超标现象，达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，集中式饮用水源水质达标率为100%。芙蓉江流域国控断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅰ类，达标率100%。声环境质量。县城区区域环境噪声平均值57.1dB(A)，建成区交通干线噪声平均值66.6dB(A)，达到《声环境质量标准》Ⅱ类标准。森林覆盖率60.94%。全年单位GDP能耗0.3968吨标准煤/万元，比上年下降10.12%。全年除交通安全事故外，无其它生产安全事故发生。道路交通死亡人数12人,直接财产损失751.2万元。注：1、统计制度规定，统计数据要上核一级，也即是说县统计局上报数据要经市统计局重新核算评估后才认可。2、本《公报》所用数据为年快报数据，部分指标为部门初步统计，正式数据以统计年鉴为准。3、生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算。4、部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况。5、数据来源：交通运输来源于正安县交通运输管理局;通讯数据来源于电信、移动、联通三家网络公司;地方财政收入、支出来源于正安县财政局;金融机构存贷款余额数据来源于中国人民银行正安支行;保险部门保费收入来源于人民保险、人寿财保、人寿保险三家保险公司;文化数据来源正安县文广局;教育方面数据来源于正安县教育局;医疗卫生数据来源于正安县卫生健康局;人口数据来源于正安县公安局;居民人均可支配收入数据来源于国家统计局正安调查队;社会保险覆盖方面数据来源于正安县人力资源与社会保障局;城乡最低生活保障人数数据来源于正安县民政局;空气质量、水环境质量、声环境质量数据来源于正安县环保局;森林覆盖率来源于正安县林业局;安全生产数据来源于正安县应急管理局。正安县统计局2019年4月

  2025-07-08

• 【岑巩县招商】2021年岑巩县政府工作报告

  （2021年4月13日在岑巩县第十六届人民代表大会第五次会议上）县长 吴昌盛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”期间，我们认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成脱贫攻坚和经济社会发展必答题，高水平答好疫情防控加试题，在历史性大战大考中交出了优异答卷。过去五年，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。实行“四级包保责任机制”，选派1773名干部吃住在村，实现贫困人口帮扶全覆盖。五年来，全县共投入扶贫资金40.19亿元。大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高。义务教育阶段控辍保学实现动态清零、教育资助应助尽助，全县建档立卡人口医疗保险、家庭医生签约服务率均达100%，完成易地扶贫搬迁18876人，实施危房改造10837户、“三改”5269户、透风漏雨整治2886户，建成农村饮水安全提升改造项目228个，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，农村面貌日新月异、农民生活水平飞跃提升。东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶取得重大成果。累计减少贫困人口16444户64254人，68个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，正式退出贫困县序列。脱贫攻坚经验做法被纳入《中国脱贫攻坚调研报告》公开发布，县民政局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”表彰，发出了脱贫攻坚岑巩好声音。岑巩千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结！过去五年，我们坚持发展为要，综合经济实力大幅提升。立足杂稻制种、烤烟、精品水果和桑蚕等“6+1”产业，培育了省级龙头企业4家、州级龙头企业25家、农民专业合作社396家、国家级示范社1个。贵润农业年产1万吨双孢菇、光明集团年出栏40万头生猪、申安公司年出栏40万只湖羊等重大项目实现投产。建成高标准农田5.41万亩，累计产粮37.51万吨，粮食生产安全稳定。扎实推动坝区产业结构调整和林下经济发展，统筹“稻+N”“烟+N”接茬轮作，形成“1+N”和“四林三带”产业发展格局，累计完成农林牧渔业总产值88.56亿元，年均增长6.1%。深入实施“双千工程”，加快推进传统产业改造升级,集中发展优势轻工、现代化工、基础材料等“五大产业”，以打火机研发制造为代表的外贸产业从无到有，初步形成岑巩县域特色的现代工业体系，累计完成规上工业总产值221.86亿元、工业增加值49.81亿元，规上工业增加值年均增长7.4%。文化旅游蓬勃发展，建成国家3A级景区4个。服务业创新发展十大工程深入推进，第三产业累计增加值131.43亿元，年均增长9.8%。地区生产总值由2015年的36.56亿元增长到2020年的60亿元，年均增长8.6%；人均GDP由22779元增长到36650元，年均增长11.1%。产业引领推动经济社会向高质量发展，“十三五”规划目标任务较好完成！过去五年，我们坚持统筹兼顾，城乡建设实现跨越发展。完成乡镇供水工程、建制镇生活污水处理工程、县城第一污水处理厂厂区扩容提标改造工程建设，基本完成城区供水改造工程和下溪水库建设。完成农村电网改造505公里。全面完成农村“组组通”公路项目建设，实现30户以上村民组水泥硬化路全覆盖，全县公路通车总里程达2718.17公里，建制村通畅率达100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。实现行政村宽带和30户以上自然村寨4G网络全覆盖，5G基站建设逐步铺开。完成凯里-铜仁燃气管线（过境段）建设，启动县城区燃气管线建设。从思旸镇析置㵲水街道，完成4个乡撤乡设镇。㵲水城区、城北新区和思旸、大有集镇形成同城发展雏形。常住人口城镇化率从37.9%提高到50.3%。成功创建国家卫生县城，思旸镇盘街村被评为“全国文明村镇”，注溪镇和注溪周坪村、客楼下寨村分别被认定为贵州省“十百千”乡村振兴示范镇和示范村。城乡一体化建设力度前所未有，美好岑巩更加靓丽宜居！过去五年，我们坚持绿色发展，生态环境质量大幅改善。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，狠抓中央和省委环保督察等反馈问题整改。完成长江流域水系退捕禁捕，新建3个水质自动监测站并投入使用，龙江河、龙鳌河出境断面水质稳定在Ⅰ～Ⅱ类标准，全县千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。加强重点排放企业、建筑工地和市政道路扬尘治理，工业一般固废综合利用率100%，县城环境空气质量优良天数比例达96%以上，城镇污水集中处理率达85%，农村生活垃圾收运覆盖率稳定在90%以上，城乡人居环境进一步改善。单位GDP能耗年均下降4.4%。累计完成营造林8.8万亩、中幼林抚育3.2万亩，落实退耕还林0.51万亩，公益林保护45.21万亩，森林覆盖率达62.28%。全面落实河长制、林长制，严格执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明理念成为全民共识，良好生态激发出高质量发展新活力！过去五年，我们坚持改革创新，发展动力活力不断增强。政府系统机构改革顺利完成。农村“三变”改革深入推进，教育、卫生、司法、农村集体产权制度等重大改革事项稳步推进。县属国有企业完成优化重组。“放管服”改革纵深推进，营商环境不断优化，企业开办时间减少到1个工作日，工程项目建设审批时间压减到80个工作日以内，政务服务事项网上可办率达100%。全面落实减税降费政策，累计减免税费5.22亿元。主动加强与长三角、珠三角等地区交流合作，五年来招商引资落地项目147个，到位资金195.34亿元。进出口企业从0增加到11家。成功申报高新技术企业5家，企业专利申请量155件。充满生机活力的岑巩，正在成为投资兴业的热土！过去五年，我们坚持民生为本，社会事业取得全面进步。完成各类就业技能培训1.65万人次，实现劳动力年均就业11.39万人，就业率90.27%。年均发放城乡居民基本养老金3661.35万元，惠及3.01万人。累计发放兜底保障资金4.2亿元，救助对象17万人次，城乡低保实现应保尽保。建成县二幼、三幼、三小、四小、四中，易地扶贫搬迁户子女和城区入学难问题得到有效解决。学前教育毛入园率达90.26%，义务教育基本均衡发展通过国家验收，九年义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率90.72%，2018年以来高考二本以上上线人数连续三年突破千人大关，中小学心理健康教育“456”帮扶模式在全州推广。公共卫生应急管理体系逐步健全，新建县医院门急诊综合大楼、疾控中心实验大楼、妇幼保健院综合楼并投入使用，县中医院建设快速推进，乡镇卫生院、中医馆、行政村卫生室标准化建设和远程医疗实现全覆盖。全面推进州医院组团式帮扶县医院和县域内紧密型医共体建设。建成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。县、乡、村三级公共文化体育服务体系持续改善，成功申报州级以上非物质文化遗产名录5个，建成思州石砚博物馆和6个乡镇社会足球场，完成129个村“七个一”文化惠民工程，实施“广电云”户户用工程3.94万户。生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾水平明显提升，应急管理体系建设逐步完善。国防力量建设稳步推进，双拥共建工作卓有成效。政府债务风险防范化解扎实有效。平安岑巩建设水平不断提升，扫黑除恶专项斗争取得显著成效。同时，民族宗教、人防、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步！惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。2020年，我们努力克服新冠肺炎疫情和“5·4”冰雹灾害影响，科学应对各类自然灾害，稳妥化解各类风险隐患，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全县经济持续增长、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定，较好完成年度主要目标任务，地区生产总值增长6.4%，排全州第四位。我们毫不松劲抓脱贫攻坚成果巩固，持续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两轮攻势，扎实开展挂牌督战，“3+1”问题短板全面补齐，剩余贫困人口990户2086人全部脱贫。高质量完成对榕江县忠诚、栽麻、崇义3个乡镇定点帮扶工作任务。我们勠力同心抓新冠肺炎疫情防控，坚持生命至上，第一时间作出部署，全县干部群众闻令而动，严防严控疫情输入，有序推进复工复产复学，快速恢复生产生活秩序，通过常态化防控持续保持“零病例”战果。完成疫情防控“九大能力”建设任务，公共卫生突发事件应对能力极大提升。我们千方百计抓发展要素保障，获得中央预算内投资项目16个、资金3.02亿元，获得地方政府专项债券项目4个、资金4.73亿元，争取到“直达”资金4.59亿元。获批建设用地400亩，重大民生项目用地应保尽保。各项改革深入推进，营商环境持续提升。深化政金企洽谈对接，获批融资资金12.55亿元。我们全力以赴抓产业结构调整，全县51个200亩以上坝区实现了经营主体全覆盖，建成林下经济“百千万”工程基地138个。新增规上企业入库3户，完成规上工业增加值7.07亿元，千企改造项目投资2.24亿元。全年接待游客124.52万人次，实现旅游综合收入10.28亿元。第三产业持续较快增长，完成增加值30.83亿元。新引进产业项目32个，到位资金25.39亿元（含续建）。我们竭尽全力抓民生保障，城镇、农村居民人均可支配收入分别为33728元、11172元，教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进，实现劳动力县内外就业10.07万人，城镇登记失业率3.85%，城乡低保、社会救助、抚恤优待按标准及时兑现，切实兜牢困难群众基本生活保障，人民群众安居乐业。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓巡视巡察等问题整改，强化审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，全面推进依法行政，政府自身建设全面加强，政府治理效能显著提升，干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”目标任务、如期高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障！各位代表，风险挑战无处不在，发展历程充满艰辛。我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记对贵州重要指示精神作为一切工作的根本遵循，不折不扣贯彻落实好中央、省委、州委和县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，落实生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。必须始终坚持防范化解重大风险，坚决守住意识形态、脱贫攻坚、生态环境、公共安全、债务化解、疫情防控、防灾减灾等领域风险防控底线，为高质量发展营造稳定和谐的社会环境。必须始终坚持人民至上理念，把人民利益放在最高位置，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的就业、教育、医疗、养老、住房等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终坚持营造良好政治生态，坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重,健全正向激励机制,深入开展“三个专项行动”，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者,不断激发干事创业内生动力。各位代表，五年的奋斗步履铿锵、砥砺前行；五年的成绩有目共睹、令人振奋。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力岑巩发展的广大投资者，向驻岑部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各人民团体和中央、省、州驻岑单位，向建德市、电子科技大学、省委党校等各级帮扶单位和所有关心支持岑巩建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展过程中还存在较多短板和问题。主要有：人均GDP水平低，与全省发展水平差距较大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展仍较落后，农业标准化、规模化、品牌化水平还不高，工业经济总量小、主体弱，现代服务业散而小、发展后劲不足；城镇经济带动能力不强，基本公共服务水平低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重；对外开放程度仍然不高，营商环境有待优化，科技创新能力不强，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；民生保障、生态环保、风险防范等领域短板弱项多，防范化解风险压力依然较大。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期待！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下必须抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持“五个沉下心来”，在产业发展、项目建设、招商引资、区域协作、统筹协调、改革创新上赶超奋进，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的美好岑巩新未来。根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和县委十二届十次全会部署，县政府编制了《岑巩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。关于奋斗目标：到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，力争到2025年经济总量突破100亿元，经济社会发展由中高速向高质量绿色发展转型。加快动能转换和产业升级，工业实现大突破，工业增加值年均增长9.3%左右；城镇实现大提升，常住人口城镇化率达到58%左右；农业实现大发展，农产品加工转换率达到70%左右；旅游实现大提质，旅游综合收入年均增长15%左右。居民收入增幅高于经济增长。森林覆盖率达到65%左右。经过五年奋斗，综合实力迈上新台阶、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、基础设施构建新体系、改革开放创新迈出新步伐、社会治理能力得到新提升。关于总体思路：“十四五”时期，围绕全省“一二三四”总体思路，以高质量发展为统揽，牢牢守好发展和生态两条底线，抢抓西部大开发和我省“三大战略行动”“三大试验区”建设等系列重大战略实施机遇，坚定不移推进“四个轮子”一起转，在产业发展、项目建设、招商引资、区域协作、统筹协调、改革创新上实现“赶超奋进”，奋力打造黔东区域高质量发展的重要经济增长极、现代农业发展示范区、贵州东部承接产业转移示范区、区域文化旅游产业化发展高地、区域医疗卫生服务高地、区域高质量教育高地的“一极两区三高地”发展定位，让岑巩高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度。关于主攻方向：着眼推动经济高质量发展，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。强力推进新型工业化，提升产业链供应链现代化水平，坚持“从农业中长出工业”思路，结合产业基础和比较优势，做大做强生态特色食品加工、碳产业两大主导产业，着力巩固提升“优势轻工、新型建材、现代化工、基础材料”等传统产业，全力突破“电子信息、健康医药、清洁高效能源”新兴产业，围绕延链、补链、强链，深入实施“双千工程”，推动产业向园区集聚，构建高质量发展工业产业体系。强力推进新型城镇化，全面提升县城首位度，依托交通干线，加快形成东、中、西三条城镇带，做强城镇经济，因地制宜打造特色小城镇。增强县城和集镇承载能力，提升城镇品质，构建集约高效的城镇体系。接续推进乡村在产业、人才、文化、生态、组织等方面全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强力推进农业现代化，突出抓好杂交水稻制种、油茶两大主导产业，巩固提升优质烤烟、食用菌、生态畜牧、商品蔬菜、精品水果等特色优势产业，建设一批高标准种养基地，提升现代农业产业园区建设水平，推动现代山地特色高效农业集聚发展。加快构建现代乡村产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，推动一二三产业融合发展。强力推进旅游产业化，围绕打造“两省三地”文化旅游服务集散地、国内外知名历史文化旅游目的地和国家全域旅游示范县，优化文化旅游功能布局，健全文化旅游产品体系，培育壮大旅游市场主体。丰富完善文化旅游业态，全面实施“旅游+”行动，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。加强旅游合作与营销推介，加强与周边县域合作，协同打造一批跨区域旅游精品线路。加快发展生产和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。关于发展支撑：推动高质量发展，必须转变经济发展方式，推进关键领域和主要环节取得突破。深入实施大生态战略，加强生态保护修复和生态环境治理，深入打好污染防治攻坚战。大力发展绿色经济，加快生态产业化、产业生态化，促进经济社会发展全面绿色转型，完善生态文明制度体系和文化体系，建设美丽岑巩。构建驱动高质量发展新模式，坚持创新驱动发展战略，加快创新载体和公共平台建设，强化企业技术创新主体地位，完善科技创新体制机制。着力构建双循环新发展格局，全面促进消费，拓展投资空间。纵深推进全面深化改革，激发各类市场主体活力，优化营商环境。深化与东部地区、长株潭经济圈、粤港澳大湾区等重点区域合作，构筑全方位开放新格局，着力打造贵州东部承接产业转移的桥头堡。强化基础设施支撑，深入实施“六网会战”，统筹传统和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施运行体系，全面提升基础设施供给质量和效率。关于发展落脚点和保障：高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高品质生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、医疗卫生、文化、社保、优抚、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，落实国家安全战略，深入推进平安岑巩、法治岑巩建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众生活品质。各位代表，发展蓝图已绘就，全面建设社会主义现代化新征程已开启，我们要锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在岑巩大地上。 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值确保增长10%、力争12%， 一、 二、三产分别增长6.5%、13.5%、8.9%；500万元以上固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长14%；一般公共预算收入增长1.5%；县城环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率提高到62.3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，城镇新增就业0.31万人；居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重14%左右；民间投资占固定资产投资比重55%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.55%；工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到3.0以下；单位地区生产总值能耗降幅完成州下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右；劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。围绕实现上述目标，重点抓好以下十一个方面工作。 （一）全力巩固脱贫成果推进乡村振兴。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，用足用好五年过渡期政策，推动减贫战略和工作体系平稳转型。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，完善防贫返贫预警监测机制。着力用好东西部协作、定点帮扶和社会力量等帮扶资源，在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面与帮扶城市深化协作，借力推动乡村振兴。严格农房建设管理，保障农村发展和村民建房合理用地需求。不断提升改善乡村基础设施。启动实施农村生活污水处理三年行动计划。新建改造一批农村卫生厕所，确保普及率提高到80%以上。持续推进乡风文明建设，建立健全现代乡村社会治理体制机制，倡导文明新风，传承、发展和提升农村优秀传统文化，革除陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）全力推进新型工业化实现新突破。启动实施工业经济三年倍增计划，工业投资增长26%，新增规上工业企业7户以上，规上工业总产值达35亿元、增长13%以上。集中力量发展生态特色食品加工、碳产业两大主导产业，加快优势轻工、新型建材、现代化工等产业发展，推进传统产业转型升级。加快黔东（岑巩）生态特色食品产业园项目建设，建成厂房不少于3万平方米，引进企业5户以上，依托农业产业发展优势，形成二产带动一产促进三产的发展格局，打造链条相对完善的农产品加工销售体系。按照“碳+”发展思路，大力引进等静压石墨、高性能石墨、炭碳复合材料等一批碳素产业项目及配套产业，推进产业链延伸。加快推动实施年产31万吨预焙阳极节能环保项目、年产63万套细结构石墨制品、1万吨等静压石墨项目，实现产业集群发展。大力支持茂鑫水泥等新型建材产业，着力推动打火机等特色优势轻工产业健康发展，持续推动柏森香料等现代化工产业快速发展，推进冶金等传统产业转型升级。持续推进“六个专项行动”。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理，推进低产低效企业稳步退出，最大限度为优质项目、优质企业腾挪或预留空间。建立推行“亩产论英雄”考核评价机制。 （三）全力推进新型城镇化实现新突破。优化空间布局，完成县级国土空间总体规划。抢抓黔东三县同城化发展机遇，以县城为中心，带动城北新区、岑巩经济开发区、思旸、大有一体化发展。积极推进新兴大道下段开发、棚户区改造二期、老旧小区（思旸）改造等工程建设，加大人防工程、市政路网、停车场、电动车充电桩等公共基础设施建设。全面实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，想方设法增加城市停车位，不断完善城市功能。加快智慧城乡建设，推进城市管理智能化、法治化。持续强化环境卫生整治，大力清理整治“两违”，加强和创新城镇社会综合治理。全力做好污水收集和处理、生活垃圾收集分类和村容村貌整治。持续巩固“国家卫生县城”创建成果，积极创建示范小区，提升城镇社会治理品质。因地制宜打造特色小城镇建设，大力培育打造思旸、水尾历史文化旅游型城镇，客楼、平庄、凯本生态养生康养型小镇，龙田、注溪、大有农旅融合型小镇，天马、天星油茶小镇，羊桥特色水产小镇。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导农业转移人口、易地搬迁人口、外来务工人员落户城镇。 （四）全力推进农业现代化实现新突破。纵深推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变。围绕打造现代山地特色高效农业强县目标，重点发展杂交水稻制种和油茶两大主导产业，订单实施杂交水稻制种3.2万亩，新建和改造油茶基地3.5万亩，着力打造国家级优质粮油生产基地，保持粮食播种面积和产量稳定，确保粮食安全。统筹推进优质烤烟、中药材、精品水果、食用菌、生态畜禽养殖、商品蔬菜等特色产业发展，提升农业增加值。积极推进51个200亩以上坝区秋冬季商品蔬菜接茬轮作，重点推进水尾、客楼标准化商品蔬菜周年生产示范基地建设，着力打造优质商品蔬菜生产基地。大力推进光明集团40万头生猪、申安公司40万只湖羊、贵润农业年产1万吨双孢菇等一批重大农业产业项目投产达产。大力实施林菌0.6万亩、林药1.7万亩、林鸡50万羽、林蜂1万箱，国家储备林项目建设2万亩。 （五）全力推进旅游产业化实现新突破。以全域旅游发展理念为指导，构建层次清晰的旅游发展体系，推动“旅游+”“+旅游”多产业深度融合发展。以思州温泉、马家寨等特色资源为依托，积极引入社会资本，大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游。持续挖掘红豆杉景区、木召生态休闲度假区等4个3A级景区景点发展内涵，着力提升运营水平。千方百计盘活旅游低效闲置项目，尽最大努力发挥经济社会效益。加大旅游要素配套建设力度，推动智慧旅游升级，提升综合服务水平。加快文化旅游人才引进和培育，创新旅游企业发展，不断提高岑巩文化旅游服务质量和服务水平。搞好旅游宣传，推进区域协作，培育打造内循环、跨区域的旅游线路，主动融入周边热点景区，全年旅游人数和旅游综合收入增长15%以上。 （六）全力推进现代服务业提振发展。深入实施服务业创新发展十大工程行动，大力发展现代物流、金融保险、电子商务等服务业，大力推动休闲娱乐、家政服务、物业管理、邮政快递、酒店住宿、特色餐饮等生活服务业提质发展。竭力帮助服务业企业解决纳税、融资、用工等困难。加快发展现代金融业。探索发展假日经济、夜间经济，着力提振旅游消费。加快培育医养健康、护理养老等新兴消费热点，促进服务业加快复苏振兴。力争培育入库服务业企业5家以上。抢抓消费热点，开展消费促进月活动，以汽车、成品油、电子产品、建筑材料等产品为重点提拉消费升级。加快完善物流基础设施，持续加强“e帮扶”消费平台建设，加快线上线下消费融合，大力推动“黔货出山”。 （七）全力推进改革开放和科技创新。持续推进“放管服”改革，落实政务服务“一窗式”改革，实现“一网通办”，打造“成功办”服务品牌。深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系，让良好营商环境成为融入新发展格局的核心竞争力。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深入实施国企改革三年行动计划，积极稳妥深化混合所有制改革，全面完成全民所有制企业改革。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。持续深化“三变”改革、供销综合改革。提升对外开放水平，主动融入长江经济带、长株潭经济圈、成渝两地双城经济圈，加强与结对帮扶城市以及周边地区交流合作。开展“产业招商促进年”专项行动，重点抓好领导招商、产业链招商、园区招商、驻点招商和央企招商，引进一批领军龙头企业和上下游配套企业，健全产业链、供应链，力争全年引进项目30个以上，产业项目到位资金30亿元以上。深化与镇远、玉屏、江口等毗邻县在产业、交通、旅游、商贸物流等方面合作。强化科技创新，力争培育高新技术企业2家以上。健全科技特派员联席会议制度，持续保持200亩以上坝区科技服务全覆盖。完善人才激励服务保障机制，加大知识型、技能型、创新型人才引进力度。 （八）全力推进基础设施和项目建设。围绕“两新一重”、民生保障等领域，认真研究国家政策投向，谋划储备一批好项目，力争纳入省、州“大盘子”。全年拟实施重大工程和重点项目40个，总投资138.8亿元，500万元以上固定资产投资增长14%以上。加快推进都素水库、思州生态物流园等一批重大项目前期工作，力争尽快落地开工。完成玉石、江玉高速公路（岑巩段）建设并投入使用，争取玉屏至镇远高速公路（岑巩段）开工建设，推进G320国道（岑巩段）建设，完成路面改善提升工程9条59.93公里。加快城北新区防洪堤、下溪水库、城乡污水及供水等在建项目实施和收尾工作。加快推进县、乡、村通信网络基础设施提升工程。深入开展项目规范建设专项行动，不断完善项目管理体系，提升项目投资质量和效益。 （九）全力提升生态质量和治理能力。继续打好污染防治攻坚战，持续改善和提升生态环境质量。举一反三抓好中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，强化农业农村面源染污治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。保持集中式饮用水源地水质达标率100%。完善城乡污水处理工程收集管网建设，提高污水收集处理能力，确保出境断面水质满足水功能区划要求，城镇生活污水处理率达到90%以上。加强垃圾收运体系建设，逐步推进城乡生活垃圾分类处理，确保县城生活垃圾无害化处理率达92%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达65%以上。深入推进国土绿化，完成营造林1000亩，水土流失治理15平方公里。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。 （十）全力做好社会稳定和安全生产工作。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域、全过程，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入岑人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、做好个人防护。强化应急物资保障，提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，持续保持“零病例”战果。稳妥化解债务存量，严控增量，全面盘活资源资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，严厉打击非法金融活动。持续完善“双控”体系建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。统筹做好全国第一次自然灾害综合风险普查。加强防汛抗旱、人影炮站、消防救援、应急指挥系统等应急减灾救灾基础设施建设，强化地质灾害搬迁及工程治理项目投入，提升应急保障能力和水平。加强食品安全监管，全力保障“菜篮子”“米袋子”“果盘子”安全。畅通群众诉求表达渠道，做好信访维稳工作。深入推进平安岑巩建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好反恐维稳工作，全面开展禁毒“大扫除”专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为。 （十一）全力增进民生福祉顺应群众期盼。把稳就业保就业摆在突出位置，大力推进就业创业扶持政策，巩固“八个一批”岗位就业成果，在珠三角、长三角劳务输出集中地探索建立劳务联络服务站，抓好农村剩余劳动力转移就业。重点做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业创业。规范公益岗位管理。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。加快推进县第四幼儿园建设，规划和管理好城镇小区配套幼儿园，启动县第五小学建设前期工作，加快推进县一中新校区建设，全力抓好控辍保学，解决好进城务工人员子女上学难问题。实现县一中升创省级二类示范性高中、县二中创建省级民族特色示范校，提升县职中区域性发展功能。加快推进紧密型医共体建设，确保县域内就诊率达90%以上。积极将县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼机构，启动县医院创建三级医院。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。全面推进全民参保计划，全面统筹城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。严格落实养老、医疗、失业和工伤保险制度，完善社会救助体系。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品。持续推动文化惠民工程向基层延伸，完善公共文化服务体系，促进文化产业繁荣发展。同时，加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。全力办好10件民生实事。（1）新建县城公办幼儿园1所。（2）建成县中医院并投入使用。（3）免费为1.2万65岁以上老人体检。（4）改造升级1个养老机构，提升改造养老护理床位100张。（5）开展农民职业技能培训4000人，公益性岗位就业人员2000人，农村劳动力转移就业5万人。（6）完成城乡环卫一体化PPP项目。（7）改造村道安全生命防护工程30公里、农村公路危桥3座。（8）实施城镇老旧小区改造350户，新建社会公共停车位100个，新增公共充电桩20个。（9）建成3个乡镇标准化应急救援站，58个行政村应急广播系统。（10）新建改造10千伏线路17公里，新增配电变压器6台。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）守初心，旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）重法治，依法行政履好职。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化诚信政府建设，法定承诺必须履行，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （三）担使命，实干为本抓落实。开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重任务面前顶得上、攻得下，确保事事马上办、件件有结果、人人敢担当，不为不办找理由，只为办好想办法。加快政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。 （四）抓作风，廉洁从政树形象。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实抓好“三个专项行动”，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全县政治生态更加清明、更加清朗。各位代表！征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力推进美好岑巩高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！             ;

  2025-07-08

• 【台江县招商】2021年台江县政府工作报告

  （2021年3月10日在县第十七届人民代表大会第五次会议上）台江县人民政府县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是台江发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、州委州政府和县委的有力领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份人民满意的答卷。我们众志成城夺取抗击疫情重大战略成果。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速启动疫情防控应急机制，全民动员，短时间内稳住了形势，实现了零疑似、零确诊，及时恢复了生产生活秩序。此外，派出4批10名医务人员赴湖北、凯里参与抗击疫情，与湖北、凯里两地医务工作者共同筑起保护人民群众安全的“钢铁长城”。坚持抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们奋力冲刺打赢脱贫攻坚战。努力克服新冠疫情、洪涝灾害影响，尽锐出战向最后贫困堡垒发起总攻，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，高质量打好收官战，剩余的606户1403人建档立卡未脱贫人口全部脱贫，接受了国家脱贫攻坚普查，全面完成了脱贫攻坚目标任务！我们全力以赴推动经济恢复增长。采取一系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市，大力推进重点产业和重大项目建设，经济增速实现由负转正、逐季加快。全年全县地区生产总值增长5.6%，固定资产投资增长9.4%，规上工业增加值增速12.6%。我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业1444人，城乡居民人均可支配收入分别为32438元、10063元，分别增长4.9%、8.2%。强化困难群众基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，实现了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业！各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就，顺利实现了“一年有起色、两年见成效、三年大变样、五年打赢脱贫攻坚战”的目标！ （一）脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。五年来，共投入扶贫资金13.74亿元。大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入从2015年的22230元增加到2020年的32438元，是“十二五”末的1.46倍；农村居民人均可支配收入从2015年的6171元增加到2020年的10063元，是“十二五”末的1.63倍。加快补齐基础设施短板，30户以上自然村寨全部通硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，农村生产生活条件明显改善。实施易地扶贫搬迁，11098人贫困群众搬迁进城，从根本上改变了生存环境和发展条件。深入推进东西部协作，争取帮扶到位资金1.7亿元，实施项目59个，完成投资1.62亿元；引进13家东部企业在台江累计投资7.42亿元，建成余杭扶贫产业园5个，扶贫车间8个，利益联结贫困人口8211人。各级各部门各单位勇担使命，广大干部冲锋在前，谱写了一曲曲战天斗地的脱贫攻坚英雄赞歌。中央、省、州及杭州市、余杭区等帮扶单位真情帮扶，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。全县13751户60840名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，7个贫困乡镇93个贫困村全部脱贫出列。台江千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，彻底撕掉绝对贫困的标签！ （二）综合经济实力大幅提升。全县经济总量从2015年的25.46亿元增加到2020年的45.4亿元，人均地区生产总值突破4万元，是“十二五”末的1.8倍。产业结构逐步优化，三次产业结构比从2015年的23.62：18.54：57.84调整为2020年的20.02：38.72：41.26。深入推进农村产业革命，食用菌、生态畜牧、中药材、茶叶等农业特色优势产业快速发展，粮经比不断优化，全县农业增加值从2015年的6.02亿元增加到2020年的9.48亿元；农产品加工转换率从2015年的23%提升到2020年的46.9%。全县累计登记注册农业企业达844家。工业强县战略取得显著成效，以贵州台江经济开发区为支撑的县域工业平台承载能力大幅增强，铅酸蓄电池产业链不断健全，规上工业总产值从2015年的21.35亿元增加到2020年的47.89亿元，实现了翻一番。第三产业迅速发展，旅游基础设施进一步完善，3A级景区达6个，以“苗族姊妹节”等为代表的民族节庆文化旅游享誉海内外。大力实施服务民营企业六大专项行动，商贸、金融、物流、房地产等稳步发展，市场主体超1.5万户。加快推进新型城镇化，城镇化率从2015年的33.17%提高到2020年的48%。 （三）基础设施建设实现重大突破。着眼于抢先机、破瓶颈，实施“六网会战”，基础设施支撑能力不断增强。县域交通路网进一步优化，完成320国道台江段“畅安舒美”工程和211国道县城至南宫段、311省道施洞至革一段、845县道县城经方召至汪江段公路改扩建工程，城南环路全线贯通，全县公路总里程达1280.1公里。加快推进水利、能源基础设施建设，完成岩江村河道治理、榕山防洪堤、巫脚交山洪沟治理工程，空寨水库、南开水库等重点水利工程有序推进。完成县城、老屯、施洞等8座城乡生活垃圾中转站建设，垃圾收集覆盖率达96.9%。建制村实现光缆干线全覆盖，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%。圆满完成传统村落公共建筑修缮示范县建设任务。 （四）改革开放创新取得明显成效。不折不扣落实国家“减税降费”政策，释放改革红利，减免税费6.12亿元。顺利完成政府系统机构改革。深入推进“放管服”改革，减少各类审批事项283项，企业开办时间减少到7.17个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务“网上可办率”达100%。税务、自然资源等部门实现“一站式”套餐服务，企业登记实现全程电子化，行政审批时限压缩88.7%，用电报装、企业刻章“零收费”，营商环境不断优化。稳步推进土地经营权抵押登记试点工作，公立医院改革、户籍制度改革、县属国有企业综合改革、投融资机制改革有序推进。引进国内500强民营企业天能集团落户台江，实现招大引强，对外开放成效明显。深入实施“双培育”行动计划，省级科技型中小企业累计备案120家、高新技术企业4家，创新创业能力明显提升。 （五）生态文明建设取得重大成果。强力推进污染防治攻坚战，扎实抓好中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改，整改率达98.11%。生态优势持续巩固，环境空气质量指数优良天数比例为99.7%，县域地表水断面优良率100%，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到69.34%。县域重点污染源监督监测、农村环境质量监测均达到国家标准要求。环保能力建设显著提升，城镇垃圾无害化处理率、污水处理率分别达90%和85%。全面完成全国第二次污染源普查。持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，南宫镇获批省级森林乡镇，交宫村、红阳村等5个村寨获批省级森林村寨。全面落实河（湖）长制、林长制，生态环境质量持续改善，绿色生态红利持续释放。 （六）社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到69亿元，年均增长8%。落实教育优先战略，全面完成改薄项目，台江民中钱江综合馆、台江中等职业学校高质量发展等项目建成并投入使用，教育教学条件大幅提升。持续深化“组团式”教育帮扶工作，师资队伍进一步增强，教学质量进一步提高。中考升学率从2015年的74%提高到2020年的92%；高考一本上线率从2015年的1.62%提高到2020年的25.79%，二本上线率从2015年的12.09%提高到2020年的79.2%。全县控辍保学实现动态“清零”，城乡义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教育事业取得突破性进展。加快推进卫生健康事业，持续深化“组团式”医疗卫生帮扶工作，县人民医院顺利通过县级医院“二甲”复评，县级公立医院门、急诊从2015年的6.09万人次增加到2020年的13.68万人次，住院从2015年的1.2万人次增加到2020年的1.57万人次，转诊率从2015年的10.3%减少到2020年的4.8%。加强村级卫生室建设，配齐配强合格村医，家庭医生签约服务实现应签尽签，县域医疗水平得到明显提高。医疗保障事业高质量发展，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上，特殊困难群众应保尽保、应助尽助。落实就业各项惠民政策，城镇登记失业率3.1%。社会保障体系不断完善，城乡低保标准稳步提高。平安台江建设成效显著，“扫黑除恶”专项斗争取得重大成果，成功打掉恶势力集团3个，依法判决34人。实现41个月零命案发生、连续17年命案全破、连续29个月无“两抢”案件。全力推进双拥工作，实现58年59次无责任退兵，信访维稳、爱国拥军和退役军人服务保障事业健康发展。县城殡葬改革集中治丧顺利启动。全面推进依法治县，安全生产形势持续向好。民族宗教、外事侨务、统计、人防、供销、新闻出版、工会、工商联、妇女、儿童、共青团、残联、老龄、气象、史志、红十字等各项事业全面发展。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“防风险、守底线”专题教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。全县干部勇担使命、笃定前行，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。必须始终坚持“四个轮子”一起转，推动经济社会高质量发展。紧扣全面建成小康社会目标，奋力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，厚植发展优势，做大经济总量，提升发展质量。必须始终坚持深化改革开放创新，释放发展动力活力。深入推进重要领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的事业拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持守住各种风险底线，确保社会和谐稳定。坚持底线思维，强化守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住政治安全、意识形态、脱贫攻坚、生态环境、公共安全、疫情防控等领域风险防控底线，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持人民至上理念，不断保障和改善民生。始终把以人民为中心的发展思想落实到经济社会发展各项工作中，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题，促进社会事业加快发展、民生福祉不断改善。必须始终坚持营造良好政治生态，点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、严惩腐败者，不断激发干部群众干事创业内生动力。各位代表！过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是三级组织部门及各级帮扶单位鼎力帮助的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县武警官兵、公安政法干警和消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！此时此刻，我们还要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出。主要体现在：一是县域经济总量小、综合实力弱，受疫情和宏观经济下行影响，经济运行与高质量发展的要求还有一定差距。二是发展质量有待提升，主导产业还不强，现代服务业水平有待提高。三是城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重。四是基础设施、公共服务等领域短板较为突出，乡村建设任务依然艰巨。五是对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的机制障碍还不同程度存在。对于这些问题和困难，我们将勇于直面，采取有力措施加以解决，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全县人民期望！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届九次全会精神，县政府编制了《台江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施现代化水平以及人民生活水平与我国中部地区大体相当；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建成社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本理论、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态“两条底线”，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四轮驱动”，坚持“五个沉下心来”，紧扣活力、绿色、开放、和谐、魅力、幸福“六个台江”发展愿景，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数据经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣台江新未来。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到58%左右。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。围绕上述目标，今后五年，我们将集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，夯实基础设施根基，大力改革创新，不断改善民生，铸牢精神文化之魂，努力创造和谐稳定的高质量发展环境。聚力推进工业大突破。错位打造首位产业，提质发展传统特色优势产业，培育壮大新型产业，推动产业向园区聚集，发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。聚力推进城镇大提升。构建国土空间开发保护新格局，优化新型城镇化布局，发挥县城带动作用，增强县城和乡镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。聚力推进农业大发展。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展现代山地特色高效农业，落实粮食安全政治责任，推动一二三产业融合发展，深化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。聚力推进旅游产业大提升。围绕打造全国原生态民族文化旅游目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，构建高质量现代服务业体系。聚力推进基础设施大提升。深入实施“六网会战”，补齐交通、水利、能源、环保等领域短板，提升基础设施供给质量和效益，构建现代化基础设施体系。聚力推进改革创新添活力。加快转变政府职能，深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，完善科技创新体制机制，加强创新人才培养和人力资源开发，增强服务经济社会高质量发展的支撑能力。聚力推进民生事业上新台阶。扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、科技、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果全民共享。聚力推进精神文化上高地。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升公共文化服务水平，推进文化产业创新发展，建设民族特色文化强县。聚力推进发展环境和谐稳定。深入推进平安台江、法治台江建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众生活品质。各位代表！全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要锚定目标、励精图治，同心同德、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在台江大地上！ 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一二三产业增加值分别增长6.5%、14%和7%左右；规上工业增加值增长15%左右，固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长1.5%；森林覆盖率稳定在69.59%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%；城镇新增就业1500人以上；居民消费价格涨幅控制在省州目标范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重28%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率提高到50%以上，城乡居民人均可支配收入比下降到3.15，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇登记失业率控制在5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。稳步推进乡村振兴示范点建设。加强扶贫项目资产监督管理。继续深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶机制。发展现代山地特色高效农业。纵深推进农村产业革命，做大做强“一县一业”，大力发展农业特色优势产业，重点发展食用菌、中药材、生态畜牧业等优势产业，巩固提升生态茶叶、蔬菜、精品水果等产业。大力推进国储林项目实施，加快发展林药、林禽、林蜂等林下经济，持续推进“百千万”工程扩规模、提质量。新建扩建一批符合主导产业发展需求的种子、种苗供应和良种繁育基地。坚守耕地红线，加强农村撂荒土地整治工作，确保粮食作物播种面积稳定在15.96万亩以上。推进一二三产业融合发展。以现代高效农业园区、200亩以上坝区为载体，着力提升四大农业园区基础设施建设。大力发展农村电商、冷链物流，加强农产品储藏、保鲜、包装等能力建设。加大扶持优质米、茶叶、食用菌等加工厂建设，农产品加工转化率提高到50%以上。积极推荐特色农产品争创地理标志产品和商标。大力实施乡村建设行动。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，加强传统村落和民族特色村寨保护。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。实施村庄基础设施改善工程，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理率大幅提高，卫生厕所普及率提高到78.08%。推进农村公共服务体系建设，有序推进一批农村停车场、文化广场等项目建设。加强乡村治理和乡风文明建设，深入推进农村移风易俗，铲除陈规陋习，倡导文明新风。 （二）全力推动特色优势产业提质升级，加快推进新型工业化。坚持工业强县战略，以工业主导产业为重点，推动集群聚集发展，加速提升产业链和产品质量、档次，扩总量、提质量，推进工业经济赶超突围。狠抓工业集聚发展。启动实施工业经济三年倍增计划，以贵州台江经济开发区建设为依托，支持金龙、永鑫等企业技改升级，做大做强铅酸蓄电池为主导的支柱产业。狠抓工业园区功能配套。完善园区给排水、供电、供气、通讯、厂房、物流、环保等基础设施，推动各类资源要素向“一区两园”聚集，不断完善园区功能布局。狠抓龙头企业培育壮大。发挥龙头企业对产业集群的带动作用，加快推动麒臻科技、鸿鹄环保、天能二期等工业项目建成投产。培育发展水电、光伏为主导的清洁能源产业，推进水能、风能等清洁能源开发利用。狠抓工业发展机制改革。深入推进贵州台江经济开发区管理机制改革，推广“管委会+公司”模式，推动开发区专心抓产业发展。全面建立授权事项清单制度，建立园区与部门直通车制度，实现园区内“一站式”审批。抓好园区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”。积极推进混合所有制担保公司运行，增强园区企业融资能力。 （三）全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹城乡协调发展，形成优势互补的区域经济发展格局。优化城镇空间布局。完成全县国土空间总体规划。推进县城“北上南扩东进”建设，全面加快融入凯里都市圈进程。着力推进“一河两岸八区”县城空间规划落地落实，优化县城功能分区，高起点打造桃影新区，高品质实施洋汪、澜悦湾、浙华玉园二期片区城市综合体，高标准改造提升老城区，加大城镇“两违”整治力度。启动县城天燃气供气、城乡综合农贸市场等一批重大项目建设。完善城镇基础建设。优化提升城镇路网，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，完善充电基础设施。科学布局电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网。继续完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系建设。创新社区管理，推进智慧安防小区、智能社区建设。大力发展智慧交通，启动实施县城停车“一网统管”，提高县域智能化管理水平。打造特色城镇。实施特色小城镇提升行动，突出文化特色、产业特色，精心打造革一工业小镇、台盘康养小镇、排羊美食小镇、施洞非遗小镇、南宫森林氧吧小镇、方召避暑小镇、老屯农耕小镇，提升城镇品质。统筹城乡融合发展。纵深推进农村“三变”改革，推动人才、土地、资本等要素向乡村集聚。加强农村基本公共服务，大力发展城乡教育联合体和医疗卫生医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。用好民族文化和生态“两个宝贝”，优化全域旅游发展布局，努力实现旅游业高质量发展。推动旅游资源开发项目提质增效。坚持以市场化为导向，引进战略投资者和投资经营主体，加快旅游资源整合重组和整体性开发，促进旅游业提质升级，提升旅游品质和竞争力。大力发展特色旅游。发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，完成国家全域旅游示范区创建。加强与中惠旅等重点企业的战略合作，推进重点项目投资和重点景区运营管理，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。加强旅游市场监管，推进旅游市场信用体系建设。加大民族文化传承保护。深入推进国家级民族文化生态保护区建设，开展民族文化、历史文物、非遗资源普查工作。实施非遗传统手工艺振兴计划，推进民族文化进课堂。实施民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程，推动民族文化与旅游产业融合发展。全面提升现代服务业水平。深入实施服务业创新发展十大工程。引导金融机构向乡村延伸。做大做强批发零售龙头企业，促进批发零售行业健康发展。推动发展健康服务、养老服务、休闲娱乐等服务业提质发展。 （五）着力扩大有效投资和消费，深挖释放内需潜力。创新投融资模式，提高投资效益，培育消费新业态，激发市场需求。优化投资结构。启动211国道台江至施洞段项目改造。加快推进南开水库、空寨水库、平寨航电工程建设并力争投入使用。加快推进台江民中改扩建等民生项目建设。实施供电供气提升工程，加快台江220KV输变电项目等工程建设，确保城镇供电可靠率达到99.9%以上，建设城镇燃气管网19公里。加快互联网新型数字设施建设，实现5G规模商用。繁荣消费市场。实施消费扩容提质大行动，引导企业增加高性价比商品和服务供给。大力促进假日经济、夜间经济、步行经济等城市消费，大力发展教育培训、养老、物业等服务行业。扎实开展产业大招商。开展“产业招商促进年”专项行动，重点抓好产业链招商、驻点招商，新引进重点产业投资项目20个以上，计划总投资30亿元以上，新增到位资金20亿元以上。完善项目落地推进联动机制，提高签约项目入园率、开工率、达产率。大力优化营商环境。深入开展营商环境大整治大提升行动，强化领导服务企业机制，重拳整治破坏营商环境行为，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。 （六）深化改革开放创新，不断增强发展活力动力。坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力，增添加快发展的新动能。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖，提高行政审批和服务的透明度便利度。实施国有企业改革三年行动计划，完善国有资产管理制度，加大效益提升考核。深入推进农业农村综合性改革，探索承包土地“三权分置”多种实现形式，推进新一轮农村宅基地制度改革试点。大力提升对外开放水平。加快承接沿海地区产业转移，积极培育台江外向型企业。全方位融入“大凯里”经济圈建设，结合凯里城郊型经济，围绕三产服务、居家住宅、苗木花卉、康养旅游等，将“凯台线”打造成为“大凯里”经济圈的旅游、休闲、康养、供给区。提升科技创新能力和水平。加强创新平台体系建设，深化东西部科技创新合作，通过“双创”人才队伍建设、飞地合作等方式，为培育一批众创空间和科技企业孵化器打下基础。 （七）强化污染防治和生态建设，推进生产生活方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，继续打好污染防治攻坚战，推动绿色生产，将生态优势加快转化为发展优势。强化问题整改。继续深化中央和省委生态环境保护督察及其“回头看”反馈问题、长江经济带警示片自查问题整改工作，聚焦重点行业领域，开展从严排查整治专项行动。强化污染防治。深化大气联防联控联治，深入推进工业主要污染物减排治理。深入开展城区扬尘污染治理，加大对城区车辆冒装撒漏、餐饮油烟整治力度。加快城区污水治理及其配套管网建设。严厉打击各类环境违法行为，消除环境污染风险隐患，确保环境安全。强化生态修复与治理。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护。严格落实长江流域重点水域十年禁渔。严格落实河（湖）长制，加强境内清水江、巴拉河等河流污染综合治理。严格落实林长制，加强森林资源保护与管理。持续推进危险废物整治三年行动，加快重点污染区域治理和修复工作。持续开展饮用水水源地保护区、沿河环境卫生联合督查巡查工作，严肃查处保护区内各类违法排污行为，确保饮水安全。 （八）防范化解重大风险，切实保障社会安全稳定。增强忧患意识、坚持底线思维，有效防范化解各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，抓实疫情防控常态化。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，强化应急物质保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务和金融风险。全面盘活存量资产，多渠道化解政府债务，稳步降低债务率，切实防范债务违约风险。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。深入推进平安台江建设，完善建立新时代人民大调解格局，深化“一中心一张网十联户”建设，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争常态化。畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强政务舆情收集、研判和处置。强化食品药品安全监管。加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。 （九）全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。健全基本公共服务体系，创新服务提供方式，兜牢基本民生底线，让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实就业优先政策，加强岗位开发，完善公共就业服务平台，狠抓有组织劳务输出和就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点人群就业。加大对创业创新政策支持力度，强化职业技能培训，持续提升劳动者素质。促进教育更加公平更有质量。全面提升学前教育普及水平，大力发展公办幼儿园。提升义务教育巩固水平，持续抓好控辍保学。推动义务教育优质均衡发展。继续巩固教育“组团式”帮扶，确保台江民中教育教学质量保持在全州前列。继续推进台江职校高质量发展建设，打造全省示范性中职教育品牌，实现学生“就业充分，收入不错”的目标。推进健康台江建设。健全公共卫生服务体系、疾病预防控制体系，提升物资供应能力、医疗救治能力、社会动员能力。巩固提升医疗“组团式”帮扶成果，推进县人民医院提标扩能，推动城乡基本医疗卫生资源均衡布局。补齐县中医院、妇幼保健院建设短板，提高乡镇卫生院、村（居）社区卫生服务中心常见病和多发病诊治能力。提高社会保障水平。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，持续落实“三重”医疗保障制度，促进医疗保障事业高质量发展。建立多元化社会救助体系，完善最低生活保障、临时救助、特困人员供养等制度，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、孤儿等群体的关爱。加强残疾人保障和服务体系建设，提高保障能力和服务水平。稳步推进社会福利和慈善事业发展，落实好退役军人优抚安置政策。加快殡葬基础设施建设，着力提升殡葬服务质量和满意度。繁荣发展文化体育事业。大力支持宣传文化阵地建设，完善县乡村三级公共服务体系。加强文化遗产保护，启动独木龙舟节、反排木鼓舞等申报世界非物质文化遗产工作。培育2家以上民族文化龙头企业。支持创作一批具有台江地域特色的文艺作品，讲好台江故事。办好庆祝建党100周年系列活动。扎实做好十件民生实事。（1）改扩建公办幼儿园3所，完成县级老年养护楼建设，新增200张护理型床位。（2）完成行政村标准化卫生室建设2个，完成乡村医生综合能力培训150人次以上。（3）开展职业技能培训2400人次以上，实现农村劳动力转移就业3000人以上。（4）改造农村公路安全生命防护工程80公里以上，新建改造农村卫生厕所500户以上。（5）实施城镇老旧小区改造400户以上，新增城市公共停车位300个。（6）创建易地搬迁综合性文化服务示范点1个，建成全民健身示范站点1个。（7）改造提升旅游景区厕所3个，新增标准级以上乡村旅游村寨2个。（8）建成乡镇标准化应急救援站7个以上、村级应急管理服务站60个以上。（9）建成8个50户以上集中连片村寨消防水池，完成农户电改1200户以上。（10）完成河道疏浚、护岸整治5处以上，综合治理县城河道10公里以上。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省州和县委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须理旧账。 （三）坚决做到高效行政。加强政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，大力推进政务公开标准化建设，推进审批不见面，做到办事不求人。努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守法、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全县政治生态更加清明、更加清朗。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委坚强领导下，先人一步谋发展，快人一步抢先机，脚踏实地加油干，以优异成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年奋斗目标阔步前进！

  2025-07-08

• 【西秀区招商】2021年西秀区政府工作报告

  2021年3月7日在西秀区第五届人民代表大会第六次会议上代区长; 徐; 杰各位代表:现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的内外部形势，特别是新冠肺炎疫情冲击，我们按照省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济社会实现平稳有序发展。我们众志成城、同舟共济，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，推行群防群治、网格化管理，率先实行交通卡口管控和居民区封闭管理，开展重点人员全面核酸检测，有效保障物资供应，实现了“零疑似、零确诊”的阶段性胜利。我们尽锐出战、迎难而上，脱贫攻坚取得决定性成就。较真碰硬开展挂牌督战，强化监测预警和动态帮扶，“3+1”问题整改全部清零，易地扶贫搬迁“五个体系”不断完善，有劳动力家庭一户一人稳定就业，圆满完成了脱贫攻坚各项目标任务。我们抢抓机遇、克难攻坚，经济社会发展取得明显成效。用足用好纾困惠企政策，有力有序推动复工复产复市，全力以赴推进产业发展，千方百计开展招商引资，市场主体逆势新增8000余户，经济增速实现由负转正，全年地区生产总值增长4.3%。我们突出重点、精准发力，基础设施建设取得新的突破。坚决克服不利因素，多措并举扎实推进重点项目建设，华润水泥、瑞康医疗等一批龙头企业建成投产，凤东路、三号路2条“断头路”全部贯通，完成危桥改造7座，新建雨污管网32.3公里，基础设施日臻完善。我们全面发力、提标提质，各项社会事业取得长足进步。全面落实稳就业惠民生政策，新增城镇就业1.5万人，发放物价补贴2000余万元，新增设立凤凰小学和凤凰中学并正式开学，区人民医院、区疾控中心核酸实验室建成使用，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.8%，人民群众生活质量不断提升。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、市、区各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，经济社会发展取得历史性新突破。 （一）全力以赴攻克贫困堡垒，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，合力攻坚“四场硬仗”，创新推行“十个一批”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。加快补齐基础设施短板，建成农村通组路、联户路1671公里，完成新一轮农村电网升级改造，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%，农村生产生活条件得到极大改善。产业扶贫辐射带动5.22万人脱贫增收，就业扶贫帮助2.5万名贫困人口稳定就业，贫困群众收入水平大幅提高。建成易地扶贫搬迁安置点8个，11754名群众搬出大山、住进新家，彩虹社区被国家发改委评为全国美丽搬迁安置区。发放教育资助资金2.27亿元，“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖，完成农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治23741户，贫困群众教育、医疗、住房等问题得到有效解决。青安共建产业园成效初显，扶贫协作呈现合作共赢的良好局面。在五年波澜壮阔、艰苦卓绝的脱贫攻坚大决战中，区委主要领导亲自挂帅、带头出征，区四大班子率先垂范、靠前指挥，710余名驻村干部扎根基层、服务群众，经过全区干群接续奋斗、共同努力，全区59882名贫困人口全部脱贫，我们以优异的成绩向党和人民交出了满意的时代答卷！ （二）千方百计调优产业结构，经济实力大幅提升。全区地区生产总值达394.04亿元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长10%。振兴发展八大工业产业，实施“千企改造”98户，打造“万企融合”标杆项目6个、示范项目87个，新增规模以上工业企业55户，翰瑞电子、华旭光电、南山婆等46个重点项目建成投产，新安公司在全省率先通过国家“两化融合”管理认证，高端装备制造、电子信息、基础能源、特色轻工等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值年均增长12%。深入推进农村产业革命，十大主导产业提质增效，新增“两品一标”认证面积4.79万亩，培育新型农业经营主体944家，绿野芳田公司获批国家级农业龙头企业，安顺山药、汖明西秀茶等一批特色品牌不断打响，一产增加值从29.3亿元提高到43.9亿元。大力发展全域旅游，新增4A级景区2个、A级景区10个，游客驿站、民宿酒店、旅游商品等配套服务全面完善，“屯年”“骑行去明朝”等旅游品牌更加响亮，累计接待游客1.13亿人次、旅游总收入达1194.74亿元，旅游业连续多年实现高速增长。实施服务民营企业六大专项行动，累计新增市场主体3.6万余户，民营经济增加值达186亿元，年均增长10%。推进新型城镇化建设，新增示范小城镇12个，建成区面积扩展到78平方公里，常住人口城镇化率提高到59.77%，大坝、浪塘等荣获“中国美丽休闲乡村”，旧州古镇入选全国特色小镇。 （三）坚定不移深化改革开放，发展活力显著增强。深入推进重点领域和关键环节改革，推出316项重要改革举措，“菜单式”产业扶贫、大坝模式、产业村长、村社合 一、“三心”金融贷、“1+N”镇村联动等改革亮点纷呈。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，淘汰落后过剩产能153万吨。优化提升营商环境，深化“放管服”改革，“证照分离”“多证合一”实现全覆盖，企业开办时间压缩至3个工作日，打通了群众办事的难点和堵点。实施产业大招商行动，成功引进万达集团、大北农集团等企业项目397个，招商引资累计到位资金1280亿元。建成工程技术研究中心6个、院士工作站2个，新增高新技术企业31家，安大公司获第二届省长质量奖，蚂蚁众创空间获批国家级众创空间，全区综合科技进步指数从2015年的71.32%增长到2020年的90.5%。 （四）坚持不懈推动项目建设，发展基础更加牢固。紧抓“两新一重”“六网会战”等政策叠加机遇，开工建设重大项目、重点工程588个，完成固定资产投资855.45亿元，民间投资比重达38%。全力推进城镇设施建设，家喻五洲等一批高端住宅小区拔地而起，安顺1382、国贸购物中心等商业综合体投入运营，打通19条“断头路”，新增城区停车位7500个，建成山体公园9座。深入推进交通设施建设，沪昆高铁穿境而过，花安、安紫等高速公路相继贯通，全区高速公路总里程达163.8公里，农村公路总里程达2959公里，“六横六纵一外环”的综合立体交通体系基本形成。加快推进水利设施建设，顺利完成连片供水、灌区节水配套改造等多个水利工程，新场河、油菜河、雨棚等一批水库投入使用，水资源承载能力和保障能力显著提升。大力推进新基建，建成5G基站635个，铺设天然气管道48.3公里，电网供电可靠率提高到99.8%，光纤到户覆盖家庭达41.2万户。 （五）持之以恒守好绿水青山，生态环境持续向好。牢牢守住发展和生态两条底线，深入推进“双十工程”，扎实打好“五场战役”，中央环保督察“回头看”、长江经济带警示片反馈问题全部完成整改。优化调整生态红线面积2.67万公顷，完成营造林48万亩，治理石漠化面积71平方公里、水土流失面积117平方公里，森林覆盖率达54.49%。环境空气质量优良率保持在97.98%以上。完成邢江河、贯城河等河流水环境综合治理，6个城区黑臭水体全面消除，7个建制镇污水处理厂全部建成，城镇污水处理率提高到71.55%。在全省率先建成“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处置体系，城乡生活垃圾无害化处理率达89%。工业固废综合利用率达80%以上。绿色动力垃圾发电、恒科装配式建筑等项目建成使用，万元GDP能耗较2015年下降15.15%，绿色经济占生产总值比重突破40%。 （六）尽心竭力增进民生福祉，幸福指数不断攀升。全力保障和改善民生，扎实办好每年民生十件实事，民生支出占财政支出比重提高到35%。实施就业优先战略，累计新增城镇就业12.93万人，失业率控制在4%以内。社会保障体系全面完善，城乡居民社会保险和医疗保险参保率分别达96.72%、99.44%，城乡低保标准分别提高到每月675元、每年4332元。办好公平优质教育，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收，新改建公办学校139所，成功创建西秀高中、西秀特殊教育学校、虹轴幼儿园、安顺机械工业学校等一批省级示范校，义务教育学校大班额基本消除，教育质量稳步提升。强力推进健康西秀建设，区人民医院新院建成使用并成功创建二甲医院，所有乡镇卫生院实现提档升级，193个行政村标准化卫生室及合格村医配备全覆盖。文化、体育等事业繁荣发展，虹湖音乐季、书香西秀等活动深入开展。始终坚持底线思维防范化解重大风险，债务金融风险平稳可控，安全生产事故起数、死亡人数持续实现“双降”，扫黑除恶专项斗争全面胜利，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。 （七）真抓实干展示西秀风采，活力西秀缔结硕果。五年来，全区上下团结奋进、拼搏进取，战胜了前进道路上的艰难险阻，取得了一系列标志性重大成果。荣获全国避暑旅游十佳城市、中国茶叶百强县、中国电商示范百佳县、全省十大蔬菜生产基地县、全省平安建设先进县等荣誉称号，成功承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作会、全国“兵支书”现场观摩交流会等一批重大活动，获得国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国文明村镇等多个国字号“金牌匾”，涌现出全国人民满意公务员集体、全国最佳志愿服务社区、全国劳动模范、最美退役军人等一批先进单位和优秀个人。这些来之不易的成绩和精彩纷呈的节会，展现了西秀生机勃勃、活力四射的无限魅力！ （八）锲而不舍加强自身建设，治理能力明显提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行重大行政决策法定程序，人民调解、法律援助、社区矫正等工作深入开展，法治政府建设成效显著。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，主动接受社会监督，办理人大建议445件、政协提案321件，满意率均为100%。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则、省委十项规定、市委实施意见和区委实施办法等各项规定，严控“三公”经费支出，全面彻底执行公务活动“禁酒令”。发挥群团组织桥梁纽带作用，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委等各项事业健康发展。国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作稳步发展。各位代表！回顾过去五年的改革发展历程，我们深切体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”；必须坚持敢闯敢试敢为人先的精神，开拓创新、大胆探索，不断闯关夺隘、奋勇向前；必须坚持凝聚共识狠抓落实，以实绩论英雄，坚定不移推动中央、省、市各项决策部署在西秀落地生根、开花结果；必须坚持保障和改善民生，顺应期盼、用心用力，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持求真务实廉洁奉公，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干、担当作为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！五年的成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、大力支持的结果，是全区各族人民团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区人民解放军、公安政法干警，向所有关心和支持西秀发展的各界人士，特别是向在疫情大战中冲锋在前、逆行而上的广大医务工作者，向在脱贫大考中奋战一线、勇挑重担的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人兴奋，问题不容忽视，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题：经济综合实力较弱，产业结构不够合理，工业化和城镇化水平不高，发展质量和效益还需提升；深化改革力度不够，科技创新能力不强，招商吸引力和竞争力不足，发展活力和动力仍需增强；政府债务负担比较重，安全生产、防灾减灾、社会治理等领域风险防范化解压力较大；教育、医疗、养老等民生领域有明显短板，满足人民群众对美好生活的向往差距较大；“放管服”改革不够彻底，营商环境不够优化，依法行政意识不够强烈，工作作风不够扎实，政府治理效能仍需提升。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力办好西秀事，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。根据区委五届十二次全会部署，区政府编制了《西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。到2025年，力争人均地区生产总值达到全省平均水平；到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全区地区生产总值年均增长10.5%左右；规模以上工业增加值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；常住人口城镇化率提高到70%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和11%左右。 （二）关于总体思路。根据区委五届十二次全会精神，“十四五”期间我区将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体发展思路和市委“二一一”工作措施，紧扣绿色、健康、可持续高质量发展这一个核心要点，突出项目建设、市场主体、招商引资三个关键抓手，推进工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作，推动西秀高质量发展加速前行。 （三）关于工作抓手。推动经济高质量发展，必须抓好项目建设、市场主体、招商引资这三个关键抓手。狠抓项目建设增动力。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，推进“两新一重”建设，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，切实以项目建设带动转型、拉动增长。狠抓市场主体增活力。抓好市场主体这个决定区域经济实力和竞争力的关键，优化服务环境，降低市场准入，推动要素市场化改革，积极培育小微企业、做大做强重点企业，全面激发各类市场主体活力。狠抓招商引资增潜力。强化抓招商就是抓财源、抓经济、抓发展的意识，瞄准国内外知名企业，精准有效对接，引进一批产业关联度深、技术含量高、辐射带动能力强的大企业大项目，汇聚高质量发展新动能。 （四）关于主攻方向。推动经济高质量发展，必须全力以赴抓好工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作。构建高质量发展工业体系。实施工业产业提升行动，聚焦首位产业，聚力园区建设，强化品牌培育，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，努力实现工业大突破。构建高质量发展城镇体系。紧抓“强省会”战略机遇，主动融入“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设，大力实施城市更新行动，完善城市宜居宜业宜游功能，做大做强城镇经济，努力实现城镇大提升。构建高质量发展乡村建设体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代山地特色高效农业，大力实施乡村建设行动，努力实现农业大发展。构建高质量发展现代服务业体系。推动现代服务业向品质化精细化发展，唱响康养旅游品牌，做好“旅游+”大文章，培育壮大旅游市场主体，提升旅游服务质量和水平，努力实现旅游产业大提质。构建高质量发展集聚平台体系。做大做强平台经济、楼宇经济、总部经济，推动产业在园区、在基地、在“一条街”、在经济圈集聚发展，提升产业质量效益和核心竞争力。 （五）关于支撑保障。推动经济高质量发展，必须有强大的发展活力和精神力量作为支撑，稳定的消费市场和绿色安全的发展环境作为保障。强化改革创新支撑。推进重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，推进要素资源高效配置，优化提升营商环境。加快创新发展，引进培育各类人才，促进大众创业万众创新，打造创新西秀。强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，弘扬若飞精神，提升公共文化服务水平，促进“文化+多产业”融合，推动文化产业大繁荣、大发展。强化消费市场保障。增强消费对经济发展的基础性作用，提振传统消费，培育新型消费，发展夜间经济、步行街经济，促进消费向绿色、健康、安全发展。强化生态文明保障。打好升级版污染防治攻坚战，大力发展绿色产业，构建产业生态化和生态产业化的生态经济体系。强化安全发展保障。深入开展平安西秀、法治西秀建设，着力防范化解重大风险，加强和创新社会治理，保障人民生命财产安全。 （六）关于出发点和落脚点。高质量发展的目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，我们要多渠道提高城乡居民收入水平，实现更加充分更高质量就业，构建多层次社会保障体系，统筹推进教育、医疗卫生、养老、文化、体育等各项事业发展，让高质量发展成果惠及更多人民群众。各位代表！全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要坚定信心，筚路蓝缕、栉风沐雨，以时不我待只争朝夕的饱满精气神投入工作，奋力谱写西秀高质量发展的壮丽篇章！ 三、2021年重点工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年工作，意义重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委四届历次全会、市委经济工作会议、市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“西秀样板”，按照区委安排部署，实施“一三五”重点任务，坚定不移走出一条具有西秀特色的高质量发展新路，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、11.5%左右和12%左右；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和11%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右；民间投资占固定资产投资比重50%左右；研发支出与地区生产总值之比达1.1%；常住人口城镇化率62%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到2.52；单位地区生产总值能耗降幅完成省市下达目标任务；城镇调查失业率5.5%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）全力推进农业现代化，推动乡村振兴接续发展。始终把“三农”工作放在首位，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足五年过渡期政策，加强动态监测帮扶，落实社会保障措施，坚决防止发生规模性返贫。加大就业和产业扶持力度，促进脱贫人口稳定增收。加强扶贫项目资产监督管理。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。发展山地高效农业。纵深推进农村产业革命，发展壮大十大主导产业，巩固种植蔬菜49万亩、辣椒15万亩、茶叶16万亩、精品水果15万亩。防止耕地“非粮化”，建成高标准农田2万亩，粮食产量达17.77万吨以上。大力发展林药、林菌、林禽等林下经济。积极培育生态畜牧业，稳定生猪生产。加快西秀翠宏辣椒深加工、安顺立华6万吨禽肉冷链物流等项目建设，新增省级示范合作社25家、农业经营主体51个。推动农村一二三产融合发展，新增规模以上农产品加工企业10户，农产品加工转化率提高到62%。实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，提升农村基本公共服务水平。深入开展村庄清洁和绿化行动，分类有序推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善提升农村人居环境，打造一批乡村振兴“十百千”示范工程升级版。加强村庄规划建设和风貌管控，坚决打击农村乱占耕地建房。加强乡村治理和乡风文明建设。 （二）全力推进新型工业化，提升产业链供应链现代化水平。围绕工业经济倍增计划，实施工业强区战略，推动工业强基铸链，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。做大做强优势产业。大力发展高端制造业、特色轻工业两个首位产业，实现规模以上工业总产值300亿元以上。实施“千企改造”工程，推动安大公司、新安公司等25家企业实现技改升级。加快推动工业互联网创新发展，持续开展“万企融合”行动，力争打造融合标杆项目2个、示范项目32个，带动融合企业40户，推动大数据与实体经济深度融合。完善企业梯次培育政策，既要把龙头企业做大，也要把中小企业做多，强化品牌建设和质量管理，打造一批“专精特新”的行业领军企业。完善产业链供应链体系。大力推动制造企业拓展价值链、延伸服务链，围绕工业设计、柔性化定制等方向进行改造升级，促进产业链供应链多元化发展。立足我区资源禀赋、市场空间、产业基础等优势，加大建链强链补链力度，做强3个新兴产业链，努力在产业链条上实现大突破。推动园区提质增效。推动园区市场化运作、企业化经营。加快企业服务中心、增量配电试点项目建设，提升园区综合承载力。牢固树立“寸土寸金、惜地如金”理念，坚持“亩产论英雄”，建立低产企业逐步退出机制，盘活园区闲置厂房和土地资源，实现“腾笼换鸟”，力争完成园区工业总产值248亿元，同比增长10.38%。 （三）全力推进新型城镇化，提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇空间布局。抢抓“强省会”和“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设机遇，坚持“东进西联南优北拓”的发展思路，推动大西桥镇、七眼桥镇向东发展，促进蔡官镇、轿子山镇、宁谷镇与城区联动建设，支持旧州镇建设成为城市副中心，拓展城镇发展空间。推动城乡协调发展。实施“8+X”项目20个，培育特色小城镇2个，“1+N”镇村联动覆盖率达96%。完善居住证制度，促进农业转移人口市民化。大力发展城镇经济，增强产业发展能级。提升城镇生活品质。实施老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、存量棚户区改造。发展成品住宅，持续整治“问题楼盘”，推动房地产市场健康发展，建筑业增加值增长20%。牢固树立经营城市理念。加强人行天桥、地下通道等市政设施建设。加强环城林带和城市绿地建设，建成一批街旁小游园。持续推进城市环境整治，提升城市治理精细化智能化水平。 （四）全力推进旅游产业化，培育现代服务业增长极。发挥旅游业引领带动作用，促进消费提质扩容，提振服务业发展。大力发展全域旅游。擦亮康养旅游名片，加快九龙山森林民宿康养文化中心等项目建设，新增省级旅游度假区1个。推动“旅游+”多产业融合发展，开发建设一批乡村休闲游、体育赛事游、科普研学游等精品旅游项目。加快旧州“鹏睿慢村”等项目建设，新增龙头旅游企业1家。丰富文化和旅游产品供给，强化旅游市场监管，着力实现“三增一降”。提升现代服务业水平。加强农村电商服务平台建设，支持农业龙头企业、新型经营主体开展线上销售，力争完成网络零售额4.5亿元。加快中国物流黔中物流中心、西秀区农产品现代流通中心等项目建设，着力降低物流成本。深化“三心”金融服务模式，持续开展政金企融资对接活动，提升金融服务实体经济的能力。深入挖掘消费潜力。加快万达城市综合体项目建设，推进专业市场、商业街区提档升级。开展“家电下乡”“汽车下乡”活动，提升实体消费水平。构建“互联网+社会服务”消费模式，释放服务消费潜力。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励重点街区、商场、超市适当延长营业时间，繁荣夜经济、步行街经济。 （五）全力推进高效平台建设，构筑集聚发展新高地。推动资源集聚、产业配套、要素集约，引导点状经济、块状经济向集群经济发展。构建产业集群。发展航空制造、航空配件等产业，打造军民融合产业集群。推进手机制造、光学组件、显示模组、穿戴设备等产业落地建设，打造智能终端产业集群。以辣酱、饮料、果脯、肉制品等食品加工为重点，打造特色食品产业集群。加快高强铝合金、装配式建筑、碳纤维复合材料等产业发展，打造新材料产业集群。建设高效基地。完善农业园区基础设施，推动23个省市级农业园区提档升级，力争创建1个国家科技示范园。加快高标准蔬菜园、万亩白茶生态农业示范园、食用菌产业园等项目建设，建成2个农产品集散中心，打造4个农业现代化示范小镇。培育平台载体。推进西秀综合型生产性服务业集聚区、虹山湖文化旅游休闲集聚区建设，提升集聚区核心竞争力。加快历史文化街区建设，推动好吃街、安顺1382等提档升级，打造2条消费街区。鼓励中环百货、国贸购物中心等商业综合体多元化发展，培育一批新商圈。引导金融机构入驻总部经济CBD，打造1个金融服务圈。 （六）全力推进项目投资增长，积蓄高质量发展强劲动能。把项目建设作为抓经济工作的生命线，坚持以项目论英雄、以招商比能力，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向，着力扩大有效投资，提高投资质量和效益。加快推动项目建设。牢牢扭住项目这个“牛鼻子”，提前做好项目谋划，强化要素保障，力争实施重大项目、重点工程128个，年内计划完成投资90.2亿元。启动G321青山至普定新房、G356双堡至新场等项目建设，完成第二批县乡公路路面改善提升工程。实施一批引提水工程，加快大洞口、干沟等水库建设。实施一批煤矿技改扩能工程，新增铺设燃气管道15公里。实施新基建三年行动，建设5G基站300个。积极培育市场主体。实施市场准入负面清单制，落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本和生产经营成本。推进“双随机、一公开”监管常态化，健全完善领导干部联系民营企业工作机制，加大清理拖欠民营企业和中小企业账款力度，力争培育市场主体9000个以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达70%以上。加大招商引资力度。主动做好先进地区产业转移承接服务，紧盯国内外500强企业，开展领导招商、全员招商、专题招商和产业链招商，力争引进500强企业1家、重点产业项目80个，实现招商引资到位资金110亿元。完善招商引资考核通报制度，压实部门“管行业就要抓招商”职责，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。深化“放管服”改革，深入开展“一站式”服务，实现行政审批“三减一降”，努力打造一流营商环境。 （七）全力推进改革开放创新，激发经济发展活力动力。发挥改革先导作用、开放引领作用和创新驱动作用，奋力开创高质量发展新局面。深化重点领域改革。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推动区属国有企业市场化转型，将现有商铺、土地、停车场等优良资产注入平台，通过做大优质平台带动企业健康发展。持续深化“三变”改革，全面推进“村社合一”，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，健全完善多方共赢的利益联结机制。统筹推进统计、供销、执法等重点领域改革。扩大对外开放水平。积极发展飞地经济，推动外资、外贸、外经企业落地建设。在做好青岛安顺对口帮扶的基础上，抢抓广州帮扶新机遇，提升东西部扶贫协作水平，吸引更多东部、中部企业到西秀投资兴业。积极参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重要活动，不断提升西秀知名度。加快创新驱动发展。实施科技型企业梯队培育计划，支持绿色动力、一一二地质勘查公司等成长为高新技术企业，力争建成工程技术中心1个，申报科技计划项目30项，申请专利650件。加快发展知识产权、科技咨询等科技服务，提高科技成果转化效率。吸引更多高层次人才返乡创业，推动“双创”工作持续升级。力争实现综合科技进步水平指数达90%以上。 （八）全力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。牢固树立“两山”理念，着力构建绿色生态产业体系，把生态优势转化为经济优势。强化生态修复。健全完善生态环境损害责任追究制度、环境损害赔偿制度，落实“三线一单”生态环境分区管控。加快天然林保护工程、退耕还林工程和国家储备林项目建设，完成营造林3.9万亩，治理石漠化面积11平方公里、水土流失面积25平方公里，森林覆盖率达55%。加强环境治理。加快省委环保督察“回头看”、安顺市生态环境警示片反馈问题整改，做好迎接第三轮省委环保督察工作。加强城市油烟、建筑工地和道路扬尘、农业秸秆等领域突出问题整治。扎实做好长江流域十年禁捕工作。严控农业面源污染，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推动绿色发展。支持绿色技术创新和使用，推动重点行业和领域绿色化改造，绿色经济占地区生产总值比重达45%。制止餐饮浪费。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，推动资源节约和循环利用。 （九）全力推进风险防范化解，维护社会大局和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，营造高质量发展环境。巩固疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化人物同防，加强进口货物冷链物流环节和重点场所防控管理，有序做好新冠疫苗接种工作，不断巩固疫情持续向好的态势。防范债务金融风险。压实化债主体责任，坚决遏制增量，妥善处置存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法集资和逃废债行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。保障生产生活安全。深入实施安全生产专项整治三年行动，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。深入开展自然灾害风险大普查，扎实做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和应急救援工作。有效化解社会风险。健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，继续实施“6+1”专项行动，妥善化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶、禁毒“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范城市。 （十）全力推进社会事业发展，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，让发展成果惠及更多人民群众。扎实做好就业服务。健全创业扶持政策和激励机制，强化职业技能培训，拓宽就业渠道，全力保障农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业。实施根治欠薪专项行动，保障农民工工资及时足额发放。提高社会保障水平。完善城乡养老保险制度。推进落实全民医保制度。提高最低生活保障标准，完善重点群体关爱服务体系。强化粮食、蔬菜、生猪等重要民生商品保供稳价。推动教育优质发展。实施教育质量提升三年行动。新改建公办幼儿园7所，增加公办学位1110个。加快推动城镇义务教育学校扩容建设。持续推进西秀高中“复查、升类”评估工作。实施校长工程，加强教育精细化管理。加快九中、七小、若飞小学等教育项目建设，推动励耘京师学校取得实质性进展。加快建设健康西秀。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建设紧密型医共体，提升基层医疗服务能力。加快区人民医院二期、区疾控中心实验楼等项目建设，提高突发公共卫生事件监测和处置能力。完成南街和北街社区卫生服务中心建设。繁荣公共文体事业。办好庆祝建党100周年系列活动。推进非物质文化遗产数字化建设，提高文物开发保护水平。深入开展全民健身运动，继续开展书香西秀阅读、虹湖音乐季等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委、慈善等各项事业发展。继续办好民生十件实事：①新建和改扩建公办幼儿园中小学4所。②改造提升养老机构2个，新增护理型床位100张。③为全区在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。④实现城镇新增就业1.56万人，新增创业户700户，创业带动就业3000人。⑤实施城镇老旧小区改造4511户；升级改造1个城区智慧农贸市场。⑥打通3条“断头路”；新建400个社会公共停车位。⑦新建和改扩建农村卫生厕所7200户，卫生厕所普及率达到80%以上。⑧所有乡镇污水处理设施实现全覆盖；对垃圾处理设施在已实现全覆盖的基础上进行全面更新完善。⑨实施县乡道路面改造30公里，建成村道安全生命防护工程100公里，完成危桥改造2座。⑩完成麒麟小区路段、迎晖大道百花串路段、新安大道豪德商贸城路段城市涝点整治。 四、全面提升政府治理能力新蓝图已经绘就，新征程已经开启，我们要全面加强政府自身建设，提高风险意识和危机意识，转变发展观念，注重开拓创新，抓好廉洁自律，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治锤炼。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展中共党史学习教育，激励全区政府系统党员干部不忘初心、牢记使命。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。 （二）加强依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，做到法无授权不可为、法定职责必须为。更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府绝不越俎代庖。健全重大决策事前评估和事后评价制度，全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等重大决策程序规定，坚决把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理建议、提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强诚信政府建设，严格履行承诺约定。 （三）加强作风建设。大力整治形式主义、官僚主义，坚决破除作风顽疾。深入开展调查研究，下大力气解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。坚持政府过紧日子，让尚俭戒奢成为常态。树立正确的政绩观，注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不能做。深入贯彻执行中央八项规定和省委、市委、区委相关规定及实施意见，深入推进全区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，坚决查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！实干书写精彩，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，牢记嘱托、感恩奋进，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，全力以赴推动西秀经济高质量健康发展，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【六枝特区招商】2021年六枝特区政府工作报告

  2021年3月24日在六枝特区第十二届人民代表大会第五次会议上区长方裕谦各位代表：现在，我代表特区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标的决胜期，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，在特区党委的坚强领导下，在特区人大、政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好“三条底线”，打好“三大攻坚战”，实施好“三大战略行动”，较好地完成了“十三五”规划、脱贫攻坚和全面建成小康社会的主要目标任务，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就！ （一）脱贫攻坚大获全胜，同步全面小康。我们举全区之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”，全面实现“两不愁三保障”。硬件设施明显改善。实施农村危房改造和老旧房透风漏雨专项整治21911户。建成和改造通村（组）路、产业路1921.65公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路、户户通硬化路。解决26.66万农村人口饮水安全问题。长效保障持续巩固。提前超额完成省、市下达的“十三五”易地扶贫搬迁任务，在全省率先完成安置住房不动产登记，后续扶持“五个体系”“两个社区”建设通过达标验收。产业发展带动农户累计增收2.7亿元。建档立卡贫困适龄子女全部入学，学前及义务教育阶段贫困学生实现教育资助应助尽助。常住建档立卡贫困人口实现家庭医生应签尽签、有效服务。帮扶协作成绩斐然。大连市、甘井子区及中国科大累计投入帮扶资金1.65亿元。147家企业投入5000余万元帮扶156个村。东西部扶贫协作成效考核连续两年获得“好”的等次。经过五年合力攻坚，13.38万贫困人口全部脱贫、130个贫困村全部出列、所有贫困乡镇全部摘帽，2019年4月，经省政府批准正式退出国家级贫困县序列，彻底撕掉了绝对贫困标签，实现从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越！ （二）动能转换进程加快，产业提档升级。我们聚焦扩规模、提质效、应需求，产业发展硕果累累。第一产业基础夯实。聚焦农业产业革命“八要素”，发展茶叶、刺梨、猕猴桃、樱桃等特色优势产业131.8万亩。建成省级现代高效农业示范园区9个、万亩产业基地8个、规模养殖场416个、农产品加工企业55家。培育省市级农业产业化经营重点龙头企业69家。认证绿色食品、有机食品、地理标志产品33个。贵州二表哥生态农业有限公司获评“国家级生猪标准化示范场”。一产增加值年均增长6.22%。第二产业提质增效。完成135万吨煤炭去产能目标任务，原煤产量1026万吨，生产水泥1103.33万吨，发电量295.6亿度，较“十二五”末分别增长9.74%、67.74%、3988%。中渝煤矿急倾斜煤层机械化开采技术达到国内领先水平。2×66万千瓦福能（贵州）发电项目投产发电。锂电新能源全产业链项目有序推进。第三产业后劲充足。获批国家4A级旅游景区2家、3A级旅游景区1家、省级旅游度假区1家。圆满承办第四届六盘水市旅游文化产业发展大会。国家全域旅游示范区创建高分通过省级评审。旅游接待人次及旅游综合收入年均增速保持在20%以上。贵阳银行、富民村镇银行入驻六枝，为全区发展注入新的金融活力。建成区级电商运营中心和133个农村电商服务站，国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期绩效评价。三产增加值年均增长10.04%。产业发展向好向快势头不减，为六盘水产业转型升级示范区建设贡献了六枝力量！ （三）基础设施逐步健全，城乡协调发展。我们坚持补齐基础设施短板，推进城乡一体化发展，固定资产投资年均增长13.05%。交通路网四通八达。安六高铁建成通车，六枝进入“高铁”时代。纳晴、六安高速公路开工建设，安盘、六织高速公路纳入贵州省新时代高速公路网加密规划。G356大用至凉水井等公路建成通车。新建和改造国省道、县乡道及“撤并建”“组组通”公路2087公里，全区公路总里程4043公里。成功创建“四好农村路”省级示范县。供水保障安全稳定。懒龙河水库等4座水库下闸蓄水，旧院、茅草寨水库建成供水，头塘等6座水库建设有序推进，新增蓄水库容6866万立方米。中心城区配水管网改扩建工程建成投用，实现稳定供水。电气通讯持续完善。全面完成新一轮农村电网改造升级，六枝经济开发区入列国家第五批增量配电业务改革试点。中心城区天然气实现全覆盖。4G网络基本覆盖30户以上自然村寨，建成5G基站127个。新型城镇基础夯实。中心城区面积达20.3平方公里，城镇化率达48.65%。成功承办第五届全省小城镇建设发展大会。岩脚镇、木岗镇跻身全国重点镇，郎岱镇入围全国特色小镇和省级示范小城镇。基础设施日趋完善，继续推动高质量发展的信心和底气更加充足！ （四）改革创新动力澎湃，发展活力喷涌。我们紧盯重点领域和关键环节改革，发展活力空前释放。农村改革深入推进。纵深推进“三变”改革、农村产权制度改革和农业综合水价改革，入列“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”“贵州省农业综合水价改革试点县”。涉企改革成效显著。推进“放管服”改革，实现全省671项政务服务事项“异地收件、远程受理”，企业登记全程电子化率由2016年初的“0”上升到95%。持续推进“双随机、一公开”监管。深入落实减税降费，减免税费7.56亿元。区属国有平台公司逐步实现集团化管理。营商环境持续优化，引进省外项目340个，到位资金540.9亿元。民生改革步履坚实。城市综合执法、城乡水务一体化及殡葬等改革稳步推进，个人所得税改革全面启动。医疗体制改革质效提升，获“全省公立医院改革示范县”称号，入列县域“医共体”省级试点县。政府机构、零基预算、公务用车改革顺利推进。改革动能持续攀升，六枝已然成为一片充满生机、蕴含潜力的投资兴业热土！ （五）污染治理卓有成效，生态焕发生机。我们坚持生态优先，污染防治“五场战役”连战连捷。空气质量保持优良。深入落实“六大综合治理方针”，强化春节、中元节等重点时段大气污染防控，城区空气质量优良率（AQI）达99.1%。水体环境明显改善。千人以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。完成中心城区污水处理设施提标改造及二期工程建设，六枝河水体污染综合治理成效持续巩固，城市污水处理率达85.98%。省控以上断面水质持续向好。农村环境洁净优美。新建和改造行政村公厕211个、农村户用卫生厕所10.87万户，普及率分别达100%、83.15%。建成投运20座乡镇生活垃圾转运站，行政村生活垃圾收运处置覆盖率达97.1%。固废治理低碳环保。六枝特区生活垃圾焚烧发电项目点火发电，城乡生活垃圾无害化处理率达85%。六枝特区医疗废弃物处置中心建成投运，全区所有医疗机构医疗废弃物实现无害化处置。20座矿山矿渣及灰渣坝得到有效整治。工业固废综合利用率达75%。绿色屏障稳步筑牢。治理水土流失150平方公里、石漠化84平方公里，完成营造林48.27万亩，森林覆盖率预计达58%，较“十二五”末提高12个百分点。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，绿色已成为新时代六枝最靓丽的底色！ （六）风险防范总体可控，社会稳定和谐。我们坚决打好重大风险防范攻坚战，人民群众安全感不断增强。债务风险防范有力。严格执行债务管理“七严禁”及“八个一批”“新十条”化债措施，积极化解政府存量债务，债务风险防控等级由“红”转“橙”。社会治理成效卓著。扎实开展扫黑除恶专项斗争。深入推进“平安六枝”“法治六枝”建设，刑事发案率较“十二五”末下降34.3个百分点。成功摘掉国家、省禁毒重点整治地区“帽子”。重大矛盾纠纷调处化解率达100%。安全形势持续向好。时刻紧绷安全生产这根弦，科学防范安全风险，全区未发生重大安全生产事故。全面落实地质灾害“防、避、治”措施，隐患总量和受胁人数分别下降28%和32%。高效开展“6·13”“9·6”城市内涝抗洪抢险。全区社会大局保持和谐稳定，安全防范治理能力持续增强！ （七）民生网底织密兜牢，保障愈加坚实。我们坚持民生优先，守住根本。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元大关，分别为“十二五”末的1.5倍、1.6倍。就业创业更充分。城镇新增就业9.4万人，农村劳动力转移就业11.65万人，城镇登记失业率有效控制在4.2%以内。发放创业担保贷款5.78亿元，全区市场主体达3.61万个，为“十二五”末的3.04倍。教育事业更优化。实现每个乡（镇、街道）有1所以上公办幼儿园，成功创建省级示范性普通高中2所、省级示范性幼儿园2所。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.09%、113.29%、95.28%，较“十二五”末分别提高6.41、27.76、7.68个百分点。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。特区职校创建省级示范性中等职业学校通过初评，中职学校毕业生就业率达97%。医疗卫生更完善。城乡居民医疗保险参保人数较“十二五”末增加92251人，参保率达参保任务数的100%。市二医、特区人民医院、中医院等建设稳步推进。国家级慢性病综合防控示范区通过复审。社会心理服务体系建设纵深推进。基层医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障更普惠。全面完成年度养老保险参保任务。城乡低保标准较“十二五”末分别提高38.3、23.8个百分点。建成收养型养老机构19所、农村幸福院121所，改造敬老院10所，养老床位达3900张。文体事业更繁荣。特区图书馆、文化馆被评为国家二级馆。建成乡、村两级农民体育健身工程266个。发展多彩贵州“广电云”户户用8.68万户。完成第七次人口普查登记工作。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，工会、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、人防、共青团、红十字、关心下一代等工作取得新进展。民生网底进一步织牢，人民群众获得感幸福感安全感显著提升！ （八）政府职能全面转变，效能不断提升。我们坚持作风转变、职能转换，全力打造服务型政府。法治建设全面深化。始终坚持在特区党委的领导下开展工作，自觉接受特区人大、政协和社会各界监督。组建法律顾问室，依法行政水平显著提高。圆满完成“七五”普法，全民尊法学法守法用法氛围愈加浓厚。治理效能更加彰显。扎实开展政府系统深化落实年、效能提升年活动，大力精简规范权力事项。国家基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收，政务公开工作跃居全省第5名。坚持勤俭节约，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展添动力、为民生增福祉，用政府的“紧日子”“苦日子”换取老百姓的“好日子”。廉政建设纵深推进。驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，常态化开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移抵制“四风”，抓实督查、巡视、审计等反馈问题整改，政治生态持续向好。全区干部在挑战和风险中践行初心使命，在困难和压力下迈出铿锵脚步，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩！2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、殊为不易的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、落实“六稳”“六保”、加快复工复产、抗御自然灾害、防范重大风险等一道道“必答题”“加试题”，全区上下同舟共济、共克时艰，展现出了超强的意志力、凝聚力和执行力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。我们众志成城打好疫情防控阻击战。全区1.6万余名干部闻令而动、昼夜奋战，3686名医务人员不畏艰险、火线上前，18名医务人员逆行出征、驰援武汉，75.6万六枝人民守望相助、同心战“疫”，共同筑起疫情防控的钢铁长城，全面打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，全区疫情防控取得“零输入、零疑似、零确诊”的阶段性成效。我们千方百计稳住民生发展根本。及时出台助企纾困政策措施，辖区内所有企业、在建项目顺利复工复产。强化项目调度和保障服务，安六高铁提前建成通车，六枝中心客运站建成投运，太平洋包芯纱、贵州特盈有机玻璃等一批产业类项目投产见效。就业、医疗、教育等保障体系进一步完善，财政“八项民生支出”同比增长14.43%。全区发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。我们披荆斩棘奋力保持经济平稳增长。受新冠肺炎疫情和国际、国内经济持续低迷影响，全区地区生产总值在一季度同比下滑1.4%的不利条件下，上半年保持2%的增长，全年同比增长4.6%；规模以上工业增加值同比增长6.6%；固定资产投资同比增长5.5%；一般公共预算收入同比增长3.05%；社会消费品零售总额同比增长4.6%；金融机构存、贷款余额同比分别增长2.53%、13.77%；城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长4.6%、8.8%，全区经济运行稳步恢复，发展韧性持续彰显。各位代表，五年来的成就饱含艰辛、令人振奋。这些成绩的取得，是特区党委统揽全局、科学决策的结果，是特区人大、政协有力监督、全力支持的结果，是历届班子继往开来、接续奋斗的结果，也是离退休老同志无私帮助、倾情关心的结果，更是全区广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表特区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻境部队官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、消防救援队伍指战员、广大医务工作者，向所有关心和支持六枝经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识发展中存在的不足：一是产业结构单 一、链条短，发展不均衡，集群集聚发展效应不足，经济发展质量和效益有待提升。二是部分领域风险隐患防范难度大，政府偿债压力突出，安全生产、生态保护、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节。三是政府职能转变和行政效能需要进一步加强，公共服务水平还不够高，民生事业欠账大，与人民群众的期盼还有不少差距。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，直面问题，按照高质量发展要求切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委十一届十次全会部署，特区政府编制了《六枝特区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。今后五年，我们将按照省委“一二三四”和市委“一二三四五”总体思路，实现推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力“三大目标”。力争地区生产总值年均增速8.5%，规模以上工业增加值年均增速14%左右，固定资产投资年均增速6%以上，社会消费品零售总额年均增速6%，一般公共预算收入年均增速3%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别为9%、10%左右，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。围绕以上目标，我们将深入实施“乡村振兴”，全力推动“四轮驱动”，全面点燃“四大引擎”，持续厚植“四个根基”，推进全区经济社会高质量发展。立足新发展阶段，深入实施“乡村振兴”。大力促进脱贫成果更稳更牢。用好过渡期政策，与“十四五”规划、乡村振兴有效衔接，确保帮扶政策保持总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。与时俱进深化“五个体系”“两个社区”建设，持续激发低收入人口内生动力。立足乡村实际，培养一批知识型、创新型、技能型新型职业农民和农村职业经纪人队伍。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制。大力促进农业高质高效。加大农村乱占耕地建房整治力度，有效遏制粮田“非粮化”，严禁农地“非农化”，全力保障粮食安全。依托“三变”改革，深入推进农村土地制度、集体产权制度及经营性集体建设用地入市改革，全面盘活农村集体资产。着力培育特色产业强镇，打造“一村一品”“一镇（乡）一特”发展格局。一产增加值年均增速6%。大力促进乡村宜居宜业。强化村庄规划和农村住房建设，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。持续开展地质灾害避险移民搬迁工程和农村人居环境整治整县推进工程。深入实施农村“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达85%以上。集中供水率、垃圾无害化处理率均超过90%。健全完善乡村治理体系，加强农村丧葬管理，坚决制止滥办酒席和餐饮浪费等行为，提升乡风文明。贯彻新发展理念，全力推动“四轮驱动”。全力推动新型工业化，培育转型升级新动能。加快实施工业倍增行动，推进煤电传统产业转型升级。实施煤炭产能产量提升工程，建成新华、聚鑫等一批大中型矿井，推动煤矿智能化发展。加强煤矸石、煤层气（煤矿瓦斯）、矿井水综合循环利用，建成六枝低热值煤发电项目。煤炭产量2000万吨以上、发电量430亿度以上。大力发展新兴产业，优化发展“7+2”产业板块，突出打造新型能源化工、新材料、医药大健康、智能装备制造等新兴产业，布局发展锂电产业，实现板块布局、产业耦合、链条发展。深化“一区三园”协同发展效应，实施园区首位产业培育提升行动，按照“一园一主导”“一园一特色”，推动园区产业分类分层分级错位发展，将六枝经济开发区打造成百亿级产业园区。全力推动新型城镇化，展现城镇发展新风貌。积极融入渝贵高铁经济带、贵阳贵安安顺都市圈和黔中城市群，集中优势资源打造高铁新城，将六枝建成“黔中经济区”重要节点城市。坚持“规划引城、建设扩城、服务立城、文化兴城、管理亮城”，中心城区人口达25万人以上，城镇化率达54.62%。突出特色打造综合服务型、商贸集散型、田园生态型、工业发展型、农文体旅融合型等特色小城镇，形成城乡统筹、宜居宜业宜游的城镇空间格局。全力推动农业现代化，开创农业发展新局面。以农业现代化为目标，在稳定粮食生产的基础上，持续推动农业特色优势产业提质增效。聚焦农业规模化，以坝区为重点，建设相对集中连片的大型农产品基地。依托现有企业，把产业做成规模化基地，加快裂变式发展，持续打造一批拳头产品，努力形成稳定的市场供应。聚焦农业标准化，实施“3635”提质增效工程，建成猕猴桃“吨产园”3万亩、刺梨“千斤园”6万亩、茶叶“万元田”3万亩、大樱桃“高效园”0.5万亩，推动生产基地、加工基地、仓储物流基地标准化建设。聚焦农业品牌化，大力加强品牌创建和应用推广，着力打造九层山茶叶、弥你红猕猴桃、月亮河有机红米、凉都跑山猪等优质农产品品牌，提升产品知名度和市场竞争力。全力推动旅游产业化，谱写六枝旅游新篇章。围绕“产业融合、资产盘活、业态丰富、品牌塑造、服务提升、空间拓展”发展思路，以“四季康养·全域发展”为主题，以夜郎文化、三线文化、民族民间文化为内涵，打造“主客共享、人民幸福”旅游目的地和集散地。新增国家4A、3A级旅游景区各1家，力争全域旅游示范区创建通过国家验收，旅游接待人次及综合收入年均增速10%以上。构建新发展格局，全面点燃“四大引擎”。坚持把改革开放作为第一活力。深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，持续加强平台公司、财税金融等重点领域改革。发展壮大民营经济，深入实施市场主体培育工程。主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等区域协作发展平台，更好融入“双循环”新发展格局。聚焦招大引强扩外资，力争招商引资到位资金年均增速10%以上。坚持把科技创新作为第一动力。聚焦传统产业提质改造、新兴产业培育壮大，实施创新创业平台倍增计划，积极促进各类创新要素向企业集聚，不断完善产学研用相结合的协同创新机制，鼓励企业与中国科学院、中国科大等院校开展技术创新合作。发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发投入，推动技术、装备、产品等升级换代。坚持把人才振兴作为第一助力。用好贵州人才博览会、大数据产业博览会、高层次人才引进计划等平台，主动联系六枝在外工作的各领域优秀人才，柔性引进一批紧缺专家团队。依托特区职业教育等资源，大力实施中职强基和“黔匠”培养工程。加强农业特色优势产业、“7+2”产业板块、创新发展服务业等重点产业人才培养。强化教育培训，孵化新时代乡土人才，精心做好服务保障，让各类人才在六枝安身、安心、安业。坚持把消费提质作为第一引力。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济等城市消费业态，拓展教育、医疗等服务消费，扩大县域消费、乡村消费、中低收入群体消费，鼓励企业开展农产品、家电、汽车等促销活动，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，激发消费市场活力。顺应人民新期待，持续厚植“四个根基”。坚持环保为民，改善生态环境。坚持生态安全和空间发展相融合、资源环境承载能力和国土空间适宜性相协调，严守“三条控制线”。持续加大空气污染防治力度，城区空气质量优良率（AQI）稳定达到II级以上标准。深入实施水污染防治行动，全面落实“河长制”“湖长制”。城乡集中式饮用水水源地水质达标率为100%。加强农业农村面源污染综合防治，推进化肥农药减量增效。落实“林长制”，深入实施封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等工程，森林覆盖率保持在58%以上。坚持投资便民，完善基础设施。纳晴、六安高速公路建成通车，力争六织高速公路开工建设。加快推进普通国省道、县乡道建设，全面推进农村公路路面提升改造项目。提高水资源调蓄能力和供水保障能力，建成头塘、小坝田等6座水库，开工建设湾龙坡等3座水库。持续提升电网供给质量和运行效率，供电可靠率达99.86%。全面消除乡镇以上城镇建成区、旅游景区、重要交通沿线等重点场所网络信号盲区盲点，着力完善30户以上自然村寨移动通讯网络基础设施建设。实现成品油零售网络乡（镇、街道）全覆盖。坚持治理安民，筑牢安全底线。健全防范地方政府性债务风险机制，政府性综合债务率逐年降低。坚定不移把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚持守好“一条底线”，坚决做到“两个必须”，坚定不移强化“三个监管”，坚决确保“四个到位”，形成严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系。坚持保障惠民，增进民生福祉。加大城乡就业创业扶持力度，城镇登记失业率控制在5%以内。全力推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育（含职业教育）特色发展、特殊教育普及发展、民族教育加快发展，15岁及以上人口平均受教育年限达到12年以上。扩大医保、养老保险覆盖面，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深入推进公共文化服务多元化。持续深化医药卫生体制改革，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到9张。深化“医共体”建设，全面提升基层医疗卫生服务水平。全面加强食品药品监督管理。强化退役军人服务保障体系建设。完善信访工作和矛盾纠纷化解体制机制。常态化推进扫黑除恶专项斗争，让社会变得更加公平正义、让人民群众更有安全感。各位代表！“十四五”发展目标已经明确，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，未来五年的展望振奋人心，只要我们继续坚定信心、决心，牢固树立战略思维、系统思维、创新思维、底线思维，继续携手共同奋进，继续咬定目标拼搏，一切以人民为中心，一切依靠人民，一切为了人民，就一定能够实现建设社会主义现代化六枝各项目标，一定能够再次铸就振奋人心的新时代六枝新壮举！ 三、2021年重点工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好头、起好步来展开，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻省委十二届八次全会、省委经济工作会议，市委七届十二次全会、市委经济工作会议，区委十一届十次全会、区委经济工作会议部署，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，聚焦聚力市委“一二三四五”发展思路，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，努力保持经济运行在合理区间，奋力在新征程上闯新路、开新局、抢新机、出新绩，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；绿色经济占地区生产总值比重达到45%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达3.5%，民间投资占固定资产投资比重达40%；研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达5%；常住人口城镇化率达50.23%，城乡居民人均可支配收入之比下降到2.77；单位地区生产总值能耗降幅完成省、市下达的目标任务；城镇登记失业率在5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限10.4年。围绕实现全年目标任务，我们着重抓好以下八个方面的工作： （一）千方百计实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推开乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，加强“两类人员”动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。全面落实低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障政策。突出抓好稳岗就业，有劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全面增强“两个社区”的生命、文化、经济和政治“四个活力”，确保搬迁群众稳得住、有就业，逐步能致富、能融入。深化农村产业革命。聚焦“五个围绕”，纵深推进农村产业结构调整。围绕重点区域，在“两高两道”沿线及500亩坝区、景区布局蔬菜、中药材、水产养殖、精品水果等特色短平快产业。围绕优势产业，发展蔬菜、食用菌、猕猴桃等83.71万亩，在木岗、郎岱等乡镇集中连片种植油菜、小麦、大豆、高粱等26.53万亩，出栏生猪33.8万头、肉牛3.4万头，特色水产达5000亩以上，力争培育市级及以上重点龙头企业3家。围绕农产品加工，建成投运六枝特区生态屠宰科技产业园牛羊屠宰及肉类制品加工车间、郎岱构酱项目、贵州凉都生态肉牛全产业链项目，推进泽超豆制品二期、大畅面业技改等项目建设，农产品加工转化率达50.3%。围绕绿色生态，调整种植农业产业5.13万亩，通过林菜、林果、林药、林菌等生态模式，发展林下经济24万亩。围绕“黔货出山”，大力发展订单农业，农产品省外及东部市场销量2万吨以上，网络零售额同比增长30%以上。实施乡村建设行动。注重乡村产业建设，持续深化“三变”改革，完善利益联结机制，推行“龙头企业+合作社+农户”模式，培育一批优强龙头企业、优秀合作社。推动更多金融和社会资本投向农业农村。注重乡村人才建设，以市场为导向，培育一批新型职业农民和经营管理型人才，鼓励引导能人回乡、企业下乡、科技强乡、人才兴乡。注重乡村生态建设，实施农村人居环境整治整县推进工程，农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，村寨生活污水收集处理率达25%。注重乡村组织建设，充分利用脱贫攻坚驻村干部、第一书记等力量，提升乡村治理能力，不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。注重乡村文化建设，加强乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造富有特色的乡土文化。 （二）千方百计推进产业转型升级。坚持“首位产业引领、产业园区先行、全区转型提升”思路，形成高质量发展特色产业体系。加快传统产业改造提升。推动聚鑫、竹林煤矿试运行，恢复建设川黔友谊、平桥煤矿，启动兴旺、六龙、青菜塘煤矿技改扩能，力争原煤产量达300万吨。加快六枝低热值煤发电项目前期工作。稳定现有机组，积极稳妥推进瓦斯、光伏、风电等新能源发电，全年实现发电量80亿度。鼓励支持六矿瑞安水泥厂研发特种水泥。推动六枝特区生活垃圾焚烧炉渣综合处理项目、六枝经济开发区粉煤灰脱硫石膏加工利用项目落地投产。加深新兴产业强基铸链。发挥园区主战场作用，培育园区首位产业，补齐园区基础设施短板，建成木岗产业园区20万平方米标准化厂房和岩脚园区豆制品产业园及产业道路。加快推动路喜园区资产重整，力争年产10万吨超高功率石墨电极项目落地建设。推进“7+2”产业板块全链条发展，坚持“亩产论英雄”，引进落地一批优质产业项目，建成黔狼智能装备制造及医用防护物资、小型消防车生产等项目，争取太平洋弹力丝生产项目落地。依托平桥萤石（锂）矿资源综合开发利用项目，加快锂电新能源产业发展。深入推进国家级电子商务进农村综合示范项目，新增农业电商企业6家以上，培育农村电商经营主体5个以上，网络零售额达6500万元以上。加速旅游产业提质升级。强化景区管理、市场整治、服务提升，推动旅游业向康养休闲发展，实现旅游接待人次及旅游综合收入同比增长10％以上。加快完善老王山索道、码头等项目建设，实现运营。加快推进郎岱山地旅游扶贫度假区、全域旅游集散中心等项目建设。高质量办好凉都消夏文化节、牂牁江国际滑翔伞比赛等活动。通过文旅融合实现文化留心、农旅融合实现乡愁留心、工旅融合实现情怀留心、康旅融合实现健康留心、体旅融合实现运动留心，不断提升“中国凉都·画廊六枝”知名度、美誉度。 （三）千方百计完善基础设施建设。深入推进基础设施“六网会战”，谋划启动一批新基建项目，夯实发展根基。优化路网格局。全力做好纳晴、六安高速公路建设服务保障，力争开工建设安盘高速（六枝段），加快推进西嘎至毛口、G356六枝落别至大用等公路建设，力争建成S214岩脚至梭戛、S310新华至大草坝公路，全力配合做好“四好农村路”全国示范市创建工作。强化水利保障。加快推进头塘、纳革、小坝田、母猪田、小长冲、竹林脚水库建设，稳步推进湾龙坡、丁孝塘水库前期工作，加快千人以下饮用水水源地划定保护工作和千吨万人以上集中式饮用水水源地规范化建设。巩固提升农村饮水安全运行管护机制。加强水质监测和管理，保障饮用水水源水质达标。完善电气讯等设施。不断完善电网线路，加快农村电网中低压线路改造，配齐电力设施，全面提升电网运行质量。加快推进天然气利用，推动天然气管道向重点乡镇延伸，建成落别乡连接输气管网和岩脚镇、龙河镇、郎岱镇气化站。改善通讯网络，推动5G网络规模部署，新增5G基站150个，探索5G+先进制造、智慧交通、智慧旅游、智慧教育等应用场景。 （四）千方百计加快新型城镇化进程。坚持以人为核心的新型城镇化，推进产城融合，统筹城乡协调发展，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，优化城市发展规划和产业布局，支撑经济提质增效和区域转型发展。大力培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。推进工业、文体旅游、商贸物流等各具特色小镇建设，重点打造牂牁飞行小镇、郎岱农特产品精深加工小镇。提升城镇品质。加快城区迭代更新，实施城镇老旧小区改造三年行动。运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。建成城南大道二期电力基础设施及民生路、工农路，开工建设云盘支流出口段及贵烟路东段、那平路、团结路、人民路雨污分流项目。加快润田优品、翡翠悦府、碧桂园等商品房项目建设。优化城市治理。加快宜居城市建设，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，大力推进全国文明城市、卫生城市创建。加快韧性城市建设，推进生态修复和环境保护，补齐公共卫生源头短板。加强城市防洪排涝、地下通道、消防、人防等设施建设。加快智慧城市建设，推进互联网、大数据、智能化技术在城市管理、社会保障、医疗卫生、环境保护等领域的广泛应用，建成智能化停车位2306个。全面落实“三挂钩”政策，推动农业转移人口市民化。坚持“房住不炒”，推进房地产市场健康有序发展。 （五）千方百计深化改革开放创新。深化改革开放，追求事业革新、环境革新、科技革新，激发各类市场主体活力。纵深推进各项改革。深化“放管服”改革，推进商事登记制度改革，推动“全省通办、一次办成”。持续落实减税降费，巩固“营改增”成果。全面实施城镇供水价格机制改革。深入推进六枝经济开发区“一区三园”综合改革。不断优化营商环境。提升行政审批效能，企业开办时间在2个工作日以内。降低企业生产成本，推动各项惠企政策落地落实，开工建设六枝经济开发区增量配电业务改革试点项目。构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全领导干部联系帮扶企业等制度，继续开展服务民营企业六大专项行动，民营经济增长8.5%以上。大力推行产业链招商、园区招商、驻点招商、以商招商、股权招商，力争新引进项目90个以上、到位资金100亿元以上，新引进项目开工率达100%；投产项目63个以上，编制储备项目110个以上。注重创新引领开放。深入开展“科技面对面”服务行动，增强企业科技创新动力，申报国家高新技术企业2家、省级科技项目5个、市级科技项目10个。奋力推进人才大汇聚，想方设法引进、留住和用好人才。 （六）千方百计筑牢风险隐患防线。坚持底线思维，深入实施重大风险防范行动，确保社会和谐稳定。严格防范债务风险。压实化债主体责任，严控债务增量，妥善处置存量，稳步降低政府性债务风险等级。加强债务统计调度，提前做好风险预判。全面盘活存量资产，提高平台公司偿债能力。全力维护社会稳定。扎实开展“一中心一张网十联户”社会治理工作，完善3+X专班运行机制，加强应急处置专业力量、装备及机制预案建设。重拳打击群众反响强烈的各类突出治安问题，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪。健全应急防控救援体系，常态化加强疫情防控，坚持“外防输入”，压实“四方”责任，落实“四防”措施，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零输入、零疑似、零确诊”成果。全力做好粮油、生猪、蔬菜等重要民生商品保供稳价工作。严守安全生产底线。加快特区应急救援指挥中心建设。深化安全生产专项整治三年行动，持续加大煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治和地质灾害防治力度。严格安全执法，确保各行业安全生产形势总体平稳。 （七）千方百计开展绿色六枝行动。坚定不移打好污染防治攻坚战，确保中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改到位，提升生态系统净化能力。实施空气质量优化工程。持续开展建筑工地、市政道路、货物堆场、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，加强企业生产有害气体和秸秆焚烧等污染防治，城区空气质量优良率（AQI）稳定达II级以上标准。抢抓碳达峰关键期和窗口期，坚决落实国家能耗“双控”政策，开展重点行业领域减污降碳行动，加强资源节约与综合利用。实施资源有偿使用和生态补偿制度，推动排污权、碳排放权等市场化交易。实施水环境净化工程。启动实施六枝经济开发区供水项目、污水处理厂及配套管网项目建设。全面完成桂家河木岗马寨河段及坝陵河郎岱城区河段、落别河段、大用堰坝河段综合治理等工程建设。完成污水处理厂二期改扩建工程及城区生活污水收集管网建设，城区污水处理率达86.5%。实施净土保卫工程。加强农业农村面源污染综合防治，强化固体废物全过程信息化管理和危险废物、医疗废弃物无害化处理，医疗废弃物集中无害化处理率达100%。深入推进垃圾分类，打造垃圾分类示范点4个。提升资源利用率，建立健全废旧物资循环利用体系。实施绿色屏障巩固工程。划定落实“三条控制线”，实施“三线一单”生态环境分区管控。严格落实矿山企业保护和治理主体责任，矿山地质环境恢复治理率达100%。推进国家储备林建设和新一轮退耕还林，完成营造林7.51万亩、石漠化综合治理10平方公里、水土流失治理30平方公里，森林覆盖率稳定在58%以上，让优良生态环境永远成为六枝人民的“幸福不动产”“绿色提款机”。 （八）千方百计保障民生事业发展。坚持以民为本，强化民生保障，让全区人民共享发展成果。稳定发展社会事业。坚定不移稳就业、促创业，城镇新增就业1.1万人。力争新增市场主体5000个，注册资本60亿元以上。城乡居民养老保险参保25万人以上。持续巩固低保提标成果，增强社会救助兜底保障能力。办好人民满意教育。加快推进“学前教育三年攻坚计划”19个幼儿园项目建设，公办幼儿园在园幼儿数占比不低于50%。完成月亮河乡把仕小学等8个全面改薄工程，促进义务教育从均衡向优质发展。推进特区七中创建省级特色示范性普通高中，特区实验幼儿园通过省级示范申类复评。特区职校通过省级示范性中职学校复评，力争获批省级中职强基工程项目。加快建设健康六枝。持续深化医疗卫生体制改革，巩固“医共体”建设成果。加快推进特区人民医院、市二医改扩建和特区疾控中心迁建进度，开工建设特区第二人民医院。全面推进特区妇幼保健院二级医院创建。加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务能力。持续提高传染病防控和突发公共卫生事件应急处置水平。加大基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障力度，强化医疗保险基金监管。常态抓好文体事业。实施文化惠民工程，推进重点文化产业项目和新时代文明实践中心建设。深入挖掘和传承民族民间文化、夜郎文化、三线文化、山地文化等特色文化资源，加强民族优秀传统手工艺保护。民之所望，政之所向。坚守为民办实事初心，全力以赴办好人大代表投票表决的“民生实事”。稳步推进妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、人防、红十字、关心下一代等各项事业。全面提高社会建设水平，努力让人民安居乐业，让老百姓有想头、有盼头、有奔头！ 四、建设新时代人民满意政府各位代表！新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，高质量加强政府自身建设，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）始终坚持政治建设。把党的领导贯穿政府治理各领域、各方面、各环节，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。压紧压实全面从严治党主体责任，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展好党史学习教育，统筹一体推进“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高质量发展实效诠释对党的绝对忠诚。 （二）始终坚持为民务实。始终把人民放在最高位置，怀着对人民群众的深厚感情推动工作，围绕人民群众意愿制定政策，紧扣人民群众需求谋划举措。始终把群众的“急、难、愁、盼”作为确定民生工程的“方向标”，始终把群众的“衣、食、住、行”作为感知群众冷暖的“温度计”，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让老百姓过上更加美好的生活。 （三）始终坚持依法行政。持续弘扬宪法精神，坚持按程序办事、按规矩办事、按法律办事，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和公平竞争审查制度，强化行政权力制约监督，提高决策科学化、法治化。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见建议，将依法行政贯穿政府工作全过程。加强诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）始终坚持市场导向。坚持市场导向和政府调控相结合，着力提高对市场经济规律的认识和驾驭能力，厘清政府与市场、政府与社会的边界，用市场经济的办法谋划工作、破解难题，减少对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，让市场更加有效、政府更加有为。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，树立系统观念，善于弹“钢琴”、转“盘子”，避免顾此失彼、进退失据，突出抓好“牛鼻子”和关键点，以重点环节的攻坚突破，带动全局工作的整体提升。 （五）始终坚持担当作为。坚定不移解放思想，敢于突破思维定式和传统经验束缚，勇于用改革的思路、创新的办法解决复杂疑难问题，直面矛盾不“缩手”，深入一线不“甩手”，扭住关键不“放手”。强化“抓早赶前”意识，以项目化管理推动重点工作，绘制“施工图”，制定“时间表”，明确“责任人”，最快时间启动、最大力度推进、最好效果呈现，努力让政府工作“定了干、干必成、成必优”。 （六）始终坚持廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，压缩寻租空间，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。认真履行“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。厉行节约，反对浪费，压减非重点非刚性资金安排，优化财政支出结构，筑牢“三保”底线。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！站在新的历史起点上，唯有倾注满腔的热情与心血，才能担当时代重任、才能不负人民重托。让我们共同携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在特区党委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，笃行致远，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【思南县招商】2021年思南县政府工作报告

  思南县人民政府《2021年政府工作报告》 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极为艰难、极不平凡的一年。面对脱贫攻坚“必答题”、疫情防控“加试题”，我们积极应对发展变局，常态化开展新冠肺炎疫情防控，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，在大战大考中交出了一份满意答卷。我们凝心聚力打赢两场战役，坚持人民至上、生命至上，及时启动突发公共卫生事件I级应急响应，迅速构建群防群控、联防联控体系，实现“零疑似、零确诊”，在全省率先进入低风险地区。抓好常态化疫情防控的同时，奋力“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”，扎实开展挂牌督战，动态补齐脱贫不稳定人口、边缘人口“一达标两不愁三保障”短板，成功撕掉千百年来的绝对贫困标签。我们全力以赴推进经济恢复增长，用好用足减税降费、纾困惠企系列政策，有序推进复工复产、复商复市，大力发展实体经济、推进重点项目建设，经济运行逐月回暖、逐季向好。地区生产总值在上半年扭负为正、规模以上工业总产值在三季度实现正增长、51家限额以上批零住餐企业全部恢复营业，全年增长4.2%、3.2%、4.6%，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。我们群策群力防范化解风险，严格落实“七严禁”“1+9”规定，采取清理盘活资源资产、推动国有企业转型发展等方式，债务风险等级降为“黄”，金融市场秩序良好。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、命案防控专项治理，全面启动安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数分别下降60%、85%，社会大局和谐稳定。我们千方百计增进民生福祉，坚持把稳就业作为“六稳”之首，多举措稳岗位、促就业，城镇登记失业率低于省控线1.31个百分点。铜仁幼专思南分校、第七中学挂牌招生，思南中学升为一类省级示范性高中。完成发热门诊等九大能力建设，医疗卫生服务水平明显提升。发放保障金2.6亿元，救助困难群众70348人次，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.4%、8.2%，人民群众幸福感、满意度持续提升。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划收官。回首过去五年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣主基调主战略，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得前所未有的成就，综合实力实现全方位跃升，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。过去五年，我们尽锐出战攻贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，选派贫困村第一书记、驻村干部、结对帮扶干部万余名，接连发起“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”等战役，279个贫困村全部出列、15.87万贫困人口如期脱贫，脱贫成效考核连续三年进入全省第一方阵。纵深推进产业革命，实现贫困村、贫困户产业全覆盖，带动户均增收5000元以上。投入55.35亿元，实施水利扶贫一二期工程，建成通组路6300公里，农村饮水安全保障率、30户以上自然村寨通畅率均为100%。实施易地扶贫搬迁工程，8712户39431人搬进新房子，融入新生活。资助学生131.59万人次、8.74亿元，实现零辍学、零失学;行政村卫生室、建档立卡贫困人口“三重医疗”保障实现全覆盖;改造农村危房20433户、整治透风漏雨老旧住房6493户、拆除危烂房3221栋，安全住房保障率100%，农村生产生活条件发生历史性改变。常熟·思南扶贫协作累计投入帮扶资金1.62亿元、实施项目160个，产业扶贫被国务院扶贫办评为全国优秀案例。有研集团、大连民大、省移民局等定点帮扶，“千企帮千村”“春晖行动”社会帮扶成效明显。各位代表，在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，70万思南人民凝心聚力、同频共振，涌现了很多先进典型、书写了众多感人故事、锻造了大批基层干部，他们舍小家为大家、日夜奋战在脱贫攻坚一线，甚至有8名干部永远倒在扶贫路上，以实际行动践行“扶贫路上不落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”的庄严承诺，历史将铭记这浓墨重彩的一页。在此，我们向为脱贫攻坚作出贡献的广大干部群众和社会各界人士致以崇高敬意!过去五年，我们全力以赴扩投资，发展基础日益夯实。累计投入13.6亿元，建成国省道、县乡公路392.5公里，湄石、德余高速公路有序推进，金丰市场客运站整体搬迁，双塘客运站建成投运，创建为省级“四好农村路”示范县。实施水运工程38个，乌江500吨级航道全面复航，水陆互补、内外联动的交通运输体系初步形成。花滩子水库列入国家重大水利工程，过水湾、枹木寨等水库建成供水，双河口、杨家湾水库下闸蓄水，沙坝、龙洞水库主体完工，水利基础日趋完善。湄潭至思南天然气管道建成投用。新建/改造400伏以上线路4514.9公里，城乡居民端通电率100%、供电可靠率99.8%。新建通讯网络线路22071公里、4G基站1790个，30户以上自然村寨4G信号覆盖率90%、行政村100兆以上光纤接入率100%。建成市政道路14条、山体公园和休闲场所3个、停车场6个，县城面积拓展至23.13平方公里，塘头、长坝分别被评为省、市级示范小城镇，许家坝被评为省定市级示范小城镇，常住人口城镇化率50.02%。“黔中首郡·乌江明珠”城市名片更加靓丽。过去五年，我们抢抓机遇促转型，产业结构持续优化。纵深推进农村产业革命，全力构建现代产业体系，三产结构调整为26.1∶23.88∶50.02。发展生态茶18.9万亩、优质水果10.7万亩、中药材8万亩、油茶10万亩、红薯等特色产业4万亩，蔬菜种植面积稳定在30万亩以上，年出栏生猪稳定在50万头以上。建成农业园区48个，培育县级以上龙头企业117家、农民专业合作社1067家，“思南黄牛”获国家农产品地理标志认证，“思南晏茶”注册为国家地理标志证明商标，“陈薯”被认定为全国第一批扶贫产品，贵州佳里佳被列为全省首批15家农产品(食品)深加工高成长性企业，周寨村获农业农村部命名“全国一村一品示范村”，我县成功创建为国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区。实施工业“百千万”“双千”工程等，完成“千企改造”61家、“千企引进”27家，规模以上工业企业58家。产业大招商行动累计引进项目180个，到位资金340.24亿元。持续完善经开区配套设施，有效盘活机电产业园、自行车产业园等闲置资产，建成标准厂房49万平方米，入驻企业116家。建成4A级景区2个、3A级景区1个，举办全国舞龙舞狮邀请赛等大型活动32场次，荣获美丽中国·十佳旅游县。建成农村电子商务综合服务站290个，发展网货供应商35家、物流企业39家，培育大数据深度融合实体企业13家、示范项目7个，大数据主营业务收入突破4.5亿元，电子商务交易额超过5亿元，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县。实体经济发展迈出新步伐，综合经济实力跃上新台阶。过去五年，我们坚持不懈抓环保，生态建设成效明显。实施大生态战略行动及全域绿化“六绿”攻坚、森林扩面提质三年行动计划，推进退耕还林、植树造林及国家储备林一二期工程，完成全域绿化14.97万亩、工程性营造林51万亩、石漠化治理19.26万亩、水土流失治理1.72万亩，修复矿山55座，森林覆盖率从“十二五”末50.15%提高至60.01%，荣获首批全国森林康养基地试点。认真落实大气、水、土壤“十条”，稳步推进蓝天、碧水、净土保卫战，河长制、长江“十年禁渔”制度全面落实，拆除思林电站库区养鱼网箱72.18万平方米，县城空气质量优良率96%，集中式饮用水水质达标率100%。文家店等8个乡镇污水处理厂建成投运，城镇污水处理率92%。城乡生活垃圾焚烧发电项目稳步推进、收运处置系统投入运营，建成压缩中转站12座，生活垃圾实现“村收集、乡转运、县处理”全覆盖，无害化处理率78%、五年净增加10个百分点。青山常在、绿水长流、空气常新正成为思南绿色发展的最强音。过去五年，我们坚定不移推改革，发展活力叠加释放。全面完成政府系统机构改革，组建双塘丽景、塘头旗山、板桥后屯3个社区，行政区划设置进一步优化。深化“放管服”改革，458项行政审批事项进驻政务服务大厅，县、乡、村三级审批事项全部接入贵州政务服务网，一窗分类受理率80%。深化商事制度改革，“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”登记制度改革成果有效巩固，招商引资项目全程代办率100%。农村“三变”改革深入推进，集体产权制度改革、土地确权登记颁证全面完成。集中治理食品小作坊守护“舌尖上的大安全”、编织“骨干水网”破解山区用水难题等改革经验在全省推广。城乡供水一体化开贵州先河。长征村镇银行入驻我县。获市级以上科技项目立项18项，申请专利76件、注册商标248件，培育贵州玖捌汽车大数据等高新技术企业4家，综合科技进步水平指数提高至55%。分级诊疗、医共体建设等医药卫生体制改革取得实效，被列为县级公立医院综合改革省级示范县。充满生机活力的思南，正以前所未有的开放姿态拥抱美好明天。过去五年，我们持之以恒惠民生，群众福祉明显增强。投入民生资金116.2亿元，是“十二五”时期的4.1倍。实施教育项目111个，搬迁/改扩建中小学68所，正式入列义务教育基本均衡县。县人民医院、县民族中医院完成整体搬迁，分别创建为三级乙等综合医院、二级甲等中医医院。新建/改扩建村卫生室254个，实现县乡医疗机构“互联网+医疗健康”平台全覆盖，成功创建为国家卫生县城，初步建成铜仁市西部、乌江中下游区域医疗卫生服务中心。发放创业担保贴息贷款1.14亿元，完成劳动力全员培训3.2万人、城镇新增就业3.12万人。城乡居民参保率95.3%，累计发放低保金14.2亿元，惠及困难群众60.2万人次。建成农村幸福院195个，基本实现城乡居民养老服务全覆盖。深入推进军民融合发展，连续7次被表彰为“全国双拥模范县”、9次被表彰为“全省双拥模范县”。人民群众获得感、幸福感、满意度全面提升。过去五年，我们狠抓自身建设，行政效能持续提升。坚决维护党中央权威和集中统一领导，服从县委统一指挥，扎实抓好“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把依法行政贯穿政府决策执行、监督管理各环节全过程，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，积极支持县纪委县监委、县法院、县检察院依法独立行使职权，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议案756件、政协委员提案508件，办复率、满意率100%。严格落实债务管理各项规定，严厉打击非法集资，加强互联网金融监管，扎实推进安全生产专项整治、消防安全大起底大排查大整治等行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展命案防控、早婚早育专项治理和信访积案化解，平安思南建设迈出坚实步伐。认真落实中央“八项规定”及其实施细则，省委、市委、县委各项规定，狠刹“四风”，严惩腐败，群众反映强烈的问题得到解决，政府凝聚力、执行力、公信力不断提升。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，为实现高质量发展提供根本保证;必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往;必须坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;必须坚持深化改革扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的机制障碍，构建内陆开放型经济新格局，持续激发发展活力动力;必须坚持依法行政，持续提升政府效能，以人民群众实实在在的获得感、幸福感、满意度赢得信赖。各位代表!五年来的成绩，来之不易、成之惟艰，必须倍加珍惜。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、积极支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向县纪委县监委、县法院、县检察院，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻思部队、武警官兵和消防指战员，向省市驻思单位，以及所有关心、支持思南建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和面临的挑战。我县经济总量小、人均水平低，城乡发展不均衡，综合实力还不强;产业结构不尽合理，农产品加工转化率低，工业带动力不强，第三产业发展滞后，群众持续增收渠道窄;基本公共服务体系还不完善，尤其是教育、医疗卫生、基础设施等资源配置不均衡、不充分;政府债务、生态环保、安全生产、社会治理等领域风险防范压力依然较大;少数干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，抓具体抓深入还有差距。针对这些困难问题，我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的责任感、等不起的危机感，拿出务实管用举措，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我县夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会之后，与全国全省一道开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十三届十二次全会部署，县人民政府组织编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。到2035年，与全国全省一道基本实现社会主义现代化，谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美好思南新篇章。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长8%左右，经济综合实力、创新发展能力大幅提升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上新台阶，成为乌江中下游经济文化中心;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系;创新发展取得重要进展，建成区域性商贸物流中心，形成内陆开放型经济新格局;生态环境优势持续巩固，美丽思南建设目标基本实现;公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平，建成教育强县、文化思南、健康思南，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。 （二）关于总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州以及对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会、县委十三届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，不断提升人民生活品质，推进县域治理体系和治理能力现代化，建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的思南篇章。 （三）关于主攻方向。坚持以高质量发展为统揽，主攻新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化，奋力跑出思南发展加速度。大力推进新型城镇化，擦靓“思南名片”。围绕建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心、实现“撤县设市”目标，持续优化空间布局、做强城镇经济、提升城镇品质，推进城乡融合发展，全力打造“黔中首郡·乌江明珠”。到2025年，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局逐步形成，城镇常住人口达30万、城镇化率55%以上。大力推进新型工业化，培育“思南制造”。紧扣建成500亿级园区目标，扎实推进“千企引进”工程，持续提升园区承载力、集聚度。加快推进以食品、药材等为重点的轻工业向双塘园区集聚，着力打造区域性绿色农产品加工中心;以建材为支撑的重工业向灯油坝园区集聚，着力打造西部新型建材加工贸易基地;以船舶制造为主导的产业向关中坝园区集聚，着力打造先进装备制造基地。到2025年，基本建成贵州省红薯全产业链发展中心、先进装备制造基地和西部新型建材加工贸易基地。大力推进农业现代化，创建“思南品牌”。紧扣“六稳、三增、五提升”目标，大力发展现代山地特色高效农业，持续壮大生态茶、生态畜禽、优质蔬果菌、中药材四大主导产业及红薯等特色优势产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定发展粮油基础产业。以贵州佳里佳、詹姆斯芬利等农业企业为载体，大力引进培育农产品精深加工企业，深入推进农产品加工转化，实现农业接二连三。到2025年，粮食产量稳定在20万吨以上，茶园20万亩，蔬菜种植面积32万亩以上，水果、中药材、油茶各10万亩以上;年出栏肉牛8万头、生猪70万头、家禽700万羽。大力推进旅游产业化，增强“思南印象”。围绕创建国家全域旅游示范区目标，以举办铜仁市第十届旅游产业发展大会为抓手，立足生态、乌江、历史文化等资源禀赋，着力加强文化建设，推进景区提质升级和服务业创新发展，持续丰富旅游业态和人文内涵，推动“旅游+多产业”深度融合发展，高品质打造“千年古郡邑·百里水天堂”文化旅游胜地。 （四）关于发展支撑。主要有四大支撑。巩固拓展脱贫攻坚成果支撑，在消除绝对贫困基础上，继续改善农村生产生活条件，做大做强农业产业，构建现代化产业体系，带动群众稳定就业增收，推进乡村“五个振兴”。强化基础设施支撑，深入实施“六网会战”，加快重大交通、水利、通讯、能源等新型基础设施建设，全力构建综合交通、智慧水务、新型能源等基础设施体系，全面补齐基础设施短板。强化生态文明支撑，坚决落实“在生态文明建设上出新绩”要求，坚持生态优先、绿色发展，抓实生态保护、污染防治，加快发展绿色产业，培育绿色文化，建设绿色思南。强化改革创新支撑，深化“放管服”改革，落实政府权责清单制度，简化企业生产经营审批程序，切实提升政务服务效能。完善科技创新体制机制，依法平等保护各类企业产权和企业家权益，营造清新清朗、公平公正的发展环境。 （五）关于发展的落脚点和保障。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高人民生活品质，奋力建设幸福思南。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，积极构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系和多层次社会保障体系，实现更加充分、更高质量就业，不断提升城乡居民收入，推进共同富裕。聚焦人民群众最关心的教育、医疗、养老等民生事业，加快建设教育强县、文化思南、健康思南。坚持把安全作为高质量发展的保障，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故。坚决筑牢债务金融风险防线。推进市域社会治理现代化、平安思南、法治思南建设，深化扫黑除恶专项斗争，深入推进早婚早育、命案防控等专项治理，构建高质量社会治理体系，为经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。各位代表!蓝图已绘就，征程已开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，奋力拼搏、开拓创新，为建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心，续写新时代高质量发展思南新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗! 三、全力做好2021年工作2021年，是迈入全面小康社会起始之年，是启动实施国民经济和社会发展第十四个五年规划、乘势而上开启社会主义现代化新征程第一年。做好全年工作意义重大。今年，全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;农业总产值增长6.8%;规模以上工业增加值增长15%;固定资产投资增长10%以上;限额以上社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%;城镇新增就业4970人以上;城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标等控制在省、市下达范围内。高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重13%左右;工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重22.2%;民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.6%;常住人口城镇化率52%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到3.02;城镇调查失业率5.5%左右;单位地区生产总值能耗降幅控制在省、市下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好九个方面工作: （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，不断提高农业发展质量、效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“3+1”核心指标，持续完善防贫防返贫监测预警长效机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户动态监测，坚决防范化解返贫致贫风险。细化产业帮扶、就业援助等政策，通过产业带动、劳务协作、公益岗位等方式，促进有劳动力脱贫家庭1户1人以上稳定就业。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，建成投用安置点扶贫产业车间，提升教育、医疗、社保等公共服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强扶贫项目管理，确保持续发挥效益。深化扶贫协作，用好“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”等模式，深入研究帮扶城市产业结构、市场需求、龙头企业等情况，项目化、清单式、点对点沟通对接，确保引进入园项目3个以上。二是大力发展农业产业。做大做强优势产业，结合主导产业布局、现状等，深入推进农村产业革命，持续抓好坝区建设、基础管护及稳产增效。新发展油茶1.3万亩、中药材2.6万亩、“双高”红薯4万亩，确保粮食总产量21万吨、食用菌8000万棒，蔬菜(含辣椒)种植面积32万亩。围绕恢复生猪产业发展及“221”肉牛产业总体布局，新增家禽养殖场15个、生猪代养场30个，实现肉牛出栏4万头、生态畜禽300万头(羽)以上。统筹用好财政扶贫资金、涉农整合资金，加大科技、设施、保险等投入力度，持续完善农村产业发展基础。狠抓加工转化及品牌创建，实施农产品加工业提升行动，支持具备条件的企业建设加工基地，开展粗加工、精深加工和综合利用加工等，提高标准化、规模化水平。引进农产品精深加工企业7家，培育市级以上农业龙头企业5家、合作社示范社2家，加工转化率达56%以上。实施“思南绿色农产品”整体品牌培育行动，用好“梵净山珍·健康养生”公共品牌，争创省级以上品牌。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，采取“反租倒包”方式，完善利益联结机制，带动群众稳定增收。抓好产销对接，扎实推进农产品“七进”行动，同质同价条件下，引导机关单位、教育医疗等公共机构及流通企业优先采购县内农产品，确保购买县内农产品年均占比提升到85%以上，在县内社会化市场采购年均占比不低于40%。大力开拓县外市场，紧盯湘、渝、川等周边地区及东部沿海城市，建立稳定供销关系。积极支持龙头企业出县参加茶博会、辣博会等宣传推介活动，每季度外出参展2次以上。三是务实推进美丽乡村建设。加强村庄规划和风貌管控，注重传统村落、少数民族特色村寨保护，分类推进村庄建设，打造“十百千”乡村振兴示范工程升级版，确保建成省级以上乡村旅游重点村2个以上。巩固提升水、电、路、能源、通讯、物流等基础设施，构建长效运营管护机制，确保已建成基础设施有人管、管出效益。启动农村生活污水处理三年行动计划，加强城乡垃圾收运处置系统运营管理，确保生活污水得到有效处理、生活垃圾收运全覆盖。深入推进农村“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上。严格执行基础设施和村民建房用地标准，严禁未批先建，坚决遏制乱占耕地建房、破坏永久红线等耕地“非农化”“非粮化”现象。健全村规民约，强化乡村治理，持续建设乡风文明、民风淳朴的美丽乡村。 （二）全力推进城乡融合发展，加快推进新型城镇化。以省委、省政府推动县城和特色小镇发展，市委、市政府支持思南“撤县设市”、推进“思德印融合发展”为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化。推进中心城镇建设。进一步优化县城“三生”功能分区，统筹推进“产城景互动、城乡一体化”发展，提升首位度。实施城镇品质提升“十大工程”和老旧小区改造三年行动计划，完成老旧小区改造2838户。深入推进县城区基础设施补短板强弱项，有序推进大岩关隧道、双塘二道等市政道路建设，建成太阳堡连接线、县城新区连接路等市政工程。加快棚户区改造进度，建成凉水沟、清塘溪安置房。加快金府壹号、麒龙香山美域等项目进度，完成房地产开发投资30亿元以上，销售商品房50万平方米以上。持续推进塘头、许家坝等示范小城镇建设。全面放开城镇落户政策，确保城镇化率提高1.5个百分点以上。加快城乡融合发展。积极引导农村群众向县城、集镇或条件较好的中心村转移，推进偏远、分散的自然村寨整体搬迁。深化户籍制度改革等配套政策，加快农业转移人口市民化。以县城为轴心，塘头、许家坝为两翼，辐射带动周边乡镇及行政村，瞄准城镇人口生产生活需求，大力发展绿色、康养产业，推进城乡产业配套融合发展。健全人才流动机制，鼓励教育、医疗、农技等专业技术人员向农村流动，扎实开展“送教下乡”“科技下乡”等，提升乡村人才综合素质。引导金融机构加大农业企业授信支持力度，促进城乡要素双向流动。提升城乡治理水平。充分发挥居民自治和社会组织作用，逐步构建以政府引导为主的公共治理、社区为载体的社区治理、行业和群众为主体的社会治理体系，形成共治共享格局。依托“数字城管”“雪亮工程”等，加快推进城市管理数字化平台建设及功能整合，全面加强建筑工地、重要通道、餐饮文娱、公共区域等环境卫生动态管控，确保不留盲区、死角，提升群众安全感、满意度。深入开展违法建筑、滥办酒席、早婚早育、殡葬服务等专项治理，培育文明新风。 （三）全力推动产业提质升级，加快推进新型工业化。主动融入新时代西部大开发、工业强省、产业强市等战略布局，全力抓好产业转型、主体培育及基础配套，切实提升产业质效。狠抓传统产业转型升级。充分发挥生态畜禽、生态茶、油茶、中药材等产业优势，促进农产品加工转化升级，打造中药材和绿色食品工业基地。启动五盛肥业搬迁、思南红薯产业园项目建设，全面推进特色产业集群抱团发展。加大船舶制造、新型建材等产业投入力度，加快推进40万吨碳酸钙项目建设，大力推进西南水泥、巨鼎石材提级改造，建成200万吨精品砂石骨料暨配套120万方商品混凝土项目，全年生产水泥80万吨、石材180万平方米。狠抓市场主体培育壮大。深入推进工业“百千万”“双千”工程，确保新引进工业企业10家以上，库内企业实现应改尽改。落实县级领导抓工业企业上规入统行动，积极培育工业企业增量，支持乌江酒发展壮大，全年新增规模以上工业企业6家以上。深化服务民营企业发展“六大行动”，全面落实减税降费、纾困惠企等政策，激发民间投资，新增市场主体3000户以上。深入推进大数据与实体经济融合发展，建成示范项目5个，新增大数据企业1家，谋划大数据应用场景10个以上。狠抓基础设施配套完善。深入推进经开区动力电供应、“光网思南”及市政设施建设，实施骨干网、城域网、接入网升级改造工程，确保双塘大道沿线高压输电线迁改项目建成投用。启动邵家桥综合港项目前期工作，开工建设双塘现代商贸物流集聚区，完善县级仓储配送中心功能，降低企业物流成本。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。以全域旅游示范区创建为抓手，发挥旅游“一业兴百业”的综合效应，打造旅游“聚集地”，形成新的增长点。深化拓展合作模式。强化市场需求导向，积极引进投资型、管理型经营主体，对县域旅游资源整合重组、整体开发，提升旅游产品竞争力和景区运营管理水平。开工建设乌江大峡谷项目，完善思南古城、白鹭湖、郝家湾、石林景区服务功能。持续丰富旅游业态。探索推进“文旅、农旅、城旅、康旅”等业态融合，做强藤编、龙凤花烛、薯类等特色产品，推出一批采摘式、体验式旅游产品，打造思南凤冈遵义、思南梵净山铜仁等短途旅游精品线路，确保创建为国家全域旅游示范区。大力实施旅游行业经营主体培育专项行动，改造一批具有本地特色的品牌酒店、旅行社、农村民宿等专业性旅游服务企业。积极支持旅游企业上规入统，全年入库2家以上。全面提升服务水平。围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，引导企业增加质量好、性价比高的商品和服务，促进批发、零售、住宿、餐饮等行业提档升级，实现一二三产融合发展。紧盯商贸物流、电子商务、文化创意等领域，大力推动“互联网+流通”、快递物流等发展，新增农村电子商务站点14个以上。积极培育在线教育、远程医疗、直播带货、夜间经济、地摊经济等新业态，加快打造商业集聚区、夜间消费区等，建成具有较强辐射带动力的消费核心商圈1个，引进大型商贸零售企业5家，培育上规入统企业15家以上。结合省、市促消费活动方案，引导企业举办产品展销、降价促销、短途旅游等，激发消费者购买欲。严厉打击制售假冒、哄抬物价等违法行为，营造安商惠企的良好环境。 （五）全力扩大有效投资，增强经济发展新动能。充分发挥有效投资拉动经济增长的重要作用，创新投融资模式，持续增强发展后劲。抓好项目谋划。深入研究中央、省、市关于推进“两新一重”“六网会战”、长江经济带发展、县城城镇化补短板强弱项等一揽子政策，结合实际认真谋划储备一批大项目、好项目，力争挤进省市重大项目库。抓住新增地方政府专项债券3.65万亿元的重大机遇，积极向上对接争取，确保全年争取中央(省)预算内资金3亿元以上、地方政府专项债券资金8.5亿元以上，申报储备重大项目550个、总投资850亿元以上，完成项目批复40个、总投资50亿元以上，新增5000万元以上项目入库35个以上。抓好项目建设。全面梳理2020年实施的省市重大项目、地方政府专项债券项目、“两直达”抗疫特别国债基础设施项目，加快推进在建项目进度，及时验收已完工项目，确保形成更多实物工程量。开工建设花滩子水库、S304大河坝至青杠坡公路改扩建、乌江航道提级改造等项目，加快推进德余高速、湄石高速、思印城市快速干道、生活垃圾焚烧发电项目、县乡公路路面提升工程、农村公路生命安全防护工程建设，创建“四好农村路”160公里以上。大力推进赵家坝、何家湾、烂田沟水库建设，启动实施农村水利扶贫三期工程。推进新一轮农村电网升级改造及“宽带乡村”工程，新建4G基站30个、5G基站60个。同时，抓好交通、水利、教育、卫生、旅游等重大项目建设入统，形成新的投资增量。抓好要素保障。大力推进城乡建设用地增减挂钩项目，切实保障重大项目、民生工程、扶贫领域基本用地。进一步落细落实县级领导联系、行业部门包保项目机制，做好用工、水电、材料等要素供应及矛盾纠纷调解，确保项目如期开工、有序推进。认真研究中央增加地方一般性转移支付系列政策举措，做好土地储备专项债券、纾困资金项目申报，深化政金企对接协作，争取更多银行信贷资金支持。同时，充分发挥财政资金撬动作用，引导更多社会资本参与项目建设。 （六）全力推进绿色发展，牢牢守住生态底线。继续打好污染防治攻坚战，切实把生态优势转化为发展优势、竞争优势。全面加强污染防治。深刻吸取《国家长江经济带生态环境警示片》披露问题教训，举一反三推进中央、省、市生态环境保护督察反馈问题整改和转办信访投诉件办理，扎实做好迎接中央第二轮、省委第三轮生态环保督察工作。深入推进“双十”工程，县城空气质量优良天数比例保持在96.5%以上。扎实开展长江经济带“三水”共治和“清水清岸”行动，落实长江“十年禁渔”制度，深入推进乌江入河排污口溯源整治，切实加强乌江流域水环境综合治理，推进山水林田湖草系统治理，确保乌江监测断面水质优良率100%。建成投运建制镇污水处理厂，加快推进县城污水处理一期扩容及三期建设，持续完善污水收集管网，推进城镇污水处理体系提标，生活污水处理率96%以上。统筹抓好垃圾填埋场污染防治设施运行管护、畜禽粪污治理利用，强化农业面源污染治理、污染地块风险管控修复等。探索构建城乡垃圾收运处置长效机制，推进垃圾分类处理和减量化、资源化利用，确保中心城区垃圾无害化处理率95%以上。全面推进生态建设。扎实开展新一轮绿色贵州建设行动，深入实施森林扩面提质三年行动计划，统筹推进国家储备林项目建设、石漠化综合治理和退耕还林还草。大力发展林禽、林菌、林药等林下经济，抚育管护油茶、花椒等林业产业10万亩，完成油茶、花椒低产低效林改造各1万亩，加快实现“林业+”产业融合发展。完成易地扶贫搬迁迁出地生态修复1000亩、石漠化治理3万亩，森林覆盖率达60.5%。深入实施乌江流域生态保护工程，推进白鹭湖国家湿地公园保护与开发、森林康养基地等项目建设。大力鼓励企业探索低碳转型新路径，培育绿色园区、绿色企业。积极倡导绿色出行、低碳节约生活方式，建立绿色消费激励机制，不断促进生态文明建设。全面加强执法监管。大力推进“网格化”环境监管体系，构建县、乡、村三级监管网格。用好“三线一单”成果，强化“双随机一公开”执法监管，认真办理环保热线和群众来信来访。加强违法排污和饮用水水源地、自然保护区等执法监管，增加动态抽查、暗查暗访频次。严格落实河长制、生态文明绩效考核评价和责任追究制度，保持执法高压态势，严厉打击环境违法行为。 （七）全力推进改革创新，持续优化发展环境。紧盯重点领域、关键环节，持续深化改革创新，加大招商引资力度，释放发展潜力，激发发展活力。下大力气优化营商环境。全面深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”专项行动，公开办事流程，一窗分类受理事项达90%以上。深入推行“互联网+政务服务+邮政速递”服务模式，大力推行“零见面”企业开办全程电子化办理，网上可办率100%。切实加强“黑中介”等清理整顿，严查已取消、下放事项“留尾巴”现象，严厉打击不正当竞争行为，打造高效透明的政务环境。持续推进“1+N”保姆式服务，探索行业主管部门驻点联系企业、项目模式，帮助协调解决问题。完善中小微企业、个体工商户发展支持政策体系，平等保护企业产权，依法维护企业家权益。下大力气开展招商引资。坚持把招商引资工作放在重要位置，认真落实“管行业管招商”职责，主动融入新发展格局，积极承接东部产业转移。深入实施“千企引进”工程，强化领导带队招商、行业招商、以商招商，紧盯长三角、珠三角等重点区域，开展“点对点”招商，确保全年引进项目40个以上、优强企业5家，到位资金50亿元以上。下大力气推动创新发展。聚焦新品种选育、标准化创建和技术集成应用，加大与贵州大学、省农科院等科研院校合作力度，推进水稻、“双高”红薯选育及“思南黄牛”等优良品种提纯复壮，申报技术规程2项以上。支持贵州玖捌汽车大数据等高新技术企业自主创新，培育高新技术企业4家，全年获批省、市科技项目6个，实现产值10亿元以上。 （八）全力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。深入实施“和谐稳市”工程，加大统筹发展和安全力度，有效防范化解各类风险。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内强管控”，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”策略，加强来思人员、物品排查管控，扎紧“外防输入”口子。做好防疫物资储备，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决巩固疫情防控“双零”成果。防范化解债务金融风险。严格落实“七严禁”“八个一批”等举措，严控新增债务。依法依规抓好财税征管，持续调优支出结构、打紧行政开支，全力保工资、保运转、保基本民生。深入推进国有企业转型发展，有效盘活党政机关、事业单位和学校闲置资源资产，提高偿债能力。加强与金融机构沟通对接，对符合条件的政府债务展期降息，坚决守住金融风险底线。拓展政金企合作模式，引导金融机构创新产品、优化服务，助力地方经济社会发展。强化“五类”金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，营造良好金融生态环境。防范化解安全生产风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实“三个责任”，聚焦重点行业、重点领域、重点企业等，采取“四不两直”方式，常态化开展安全隐患大排查大整治，切实把各类风险隐患消灭在萌芽状态，坚决遏制较大以上安全生产事故。防范化解社会风险。深入推进平安思南、法治思南建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及网络电信诈骗等违法犯罪活动。强化食品药品安全监管。全力推进市域社会治理现代化，完善城乡网格化治理体系，加强矛盾纠纷排查调处及命案防控，做好信访积案化解，建成智能平安小区10个。抓好十一届村(居)委会换届选举，加强政务舆情收集、研判和处置，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （九）全力保障改善民生，不断提高人民生活质量。坚持把最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，尽心尽力办好民生事业。扎实抓好就业创业。落实就业优先政策，持续实施“留雁行动”和劳务就业扶贫专项行动，完成企业职工技能提升培训600人以上、农村贫困劳动力全员培训3400人以上，实现农村富余劳动力转移就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。深入实施“万名大学生创业行动计划”，稳步推进创业担保贷款落地，引导扶持高校毕业生、退役军人自主创业40人以上。认真落实“贵州无欠薪”行动。提高教育教学质量。启动第六中学、城北幼儿园项目建设，建成投用板桥幼儿园，完成青杠坡中学等4所学校整体搬迁。扎实推进第八中学申创省级二类示范性高中复核，县民族中学、第九中学申创省级特色学校，完成1所省级、2所市级示范幼儿园申创工作，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。完善特殊教育体系，全面加强民办学校管理，加快发展县职校、铜仁幼专思南分校。精准落实教育扶贫政策和控辍保学“七长制”，实现义务教育阶段控辍保学动态清零。全面加强师德师风教育，提升教育教学水平，确保义务教育、高中教育教学成绩稳居全市前列。加快发展医疗卫生事业。推进县人民医院三级甲等、县民族中医院三级乙等和塘头、许家坝卫生院二级医院创建工作，完成县民族中医院改扩建和思唐街道社区卫生服务中心整体搬迁，建成中医康养基地、县人民医院专家交流中心。启动思林、枫芸、长坝3个乡镇卫生院整体搬迁。加强县疾控中心建设，强化重大疫情监测预警，提升公共服务能力。规范建设发热门诊、肠道门诊和数字化预防接种门诊。全面落实“千人支医计划”，探索卫生人才招培、选用、激励和村医保障机制，加强民办医疗机构管理，挖掘推广中医药适宜技术，提升基层医养水平。深入开展爱国卫生运动，申创一批市级以上卫生乡镇。夯实社会保障体系。全面推行电子医保，完善医保“一站式”结算、“一单制”补偿、异地就医转诊备案制度，充分发挥“三重医疗”保障作用，坚决遏制因病致贫、返贫。加大对城市低收入人群、困境儿童等特殊困难群体的保障和救助力度，做到应保尽保、应助尽助。完善社会保险、社会救助和社会养老保障体系，促进社会保险与补充保险、商业保险有效衔接，不断提高养老、失业等基本待遇和社会保险经办机构服务水平。统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、审计监督、外事侨务、档案方志、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等事业发展。 四、全面推进政府治理能力现代化坚持党对政府工作的全面领导，扎实开展党史学习教育及“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续转作风、强执行、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化决策执行能力建设。弘扬“调查研究”之风，扎实抓好政策研究，动态分析研判经济运行形势。全面提升工作执行力，切实把上级决策部署落实到责任人、到具体措施、到时间节点。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决克服懒政、怠政，切实提高政府效能和服务能力。 （二）强化依法行政能力建设。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行和监督全过程，强化政府系统领导干部法治意识和法治思维。全面推行政府法律顾问制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，推动政府工作法治化运行。 （三）强化社会治理能力建设。深入推进政府系统效能提升行动，坚持抓具体抓深入，推动政府运行体制机制、工作方式方法创新，加强统筹统揽，着力构建职责明晰的政府治理体系。落实“两要点两清单”制度，严格按照规章制度履行职责、行使权力、推动工作，切实将制度优势转化为治理效能。 （四）强化政府公信力建设。加强政府诚信平台建设，建立健全守信践诺机制，对承诺的行政事项、行政服务要按时兑现，建立提醒、追踪、反馈、评价等机制。充分发挥媒体监督、社会监督、舆论监督作用，严肃追究在行政执法、行政许可等方面的失信行为，严肃处理不担当、不作为、乱作为、慢作为等现象，切实提高政府公信力。 （五）强化勤政廉洁能力建设。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，省委、市委、县委相关规定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。紧盯工程招投标、政府采购、民生资金等领域，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，始终做到务实勤政、廉洁为民。各位代表!使命催征风正劲，重任千钧奋力行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，攻坚克难，苦干实干，以优异成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年奋斗目标阔步前进!

  2025-07-08

• 【云岩区招商】2020年贵阳市云岩区政府工作报告

  2020年5月20日在云岩区第十七届人民代表大会第四次会议上云岩区人民政府区长王黔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡、极不寻常的一年，是新中国成立70周年，是全面建设“全国一流、全省领先、全市示范”现代化新云岩的开局之年。过去一年里，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、锐意进取，积极应对复杂严峻的内外环境和下行压力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，迈出了打造国际化高端消费品工贸并进示范区、提升城市能级和核心竞争力的坚实步伐，全区经济发展平稳运行，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。一年来，我们狠抓产业转型升级，综合经济发展取得新成效。 经济增长稳中有进。实现地区生产总值809.03亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额增长7.4%，批发、零售、住宿、餐饮业销售额(营业额)分别增长25.5%、13.8%、10.5%、11.2%;规上工业增加值增长5%;建筑业总产值891.34亿元、增长11.3%;固定资产投资282亿元，财政总收入261.69亿元，公共财政预算收入33.71亿元。主要经济指标继续位居全省、全市前列。荣膺2019年度全国综合实力百强区、投资潜力百强区、绿色发展百强区、科技创新百强区。 产业结构持续优化。三次产业结构调整为0.02：30.81：69.17。服务业对经济的支撑作用持续巩固，规上服务业企业达152家，规上其他营利性服务业对全区经济增长贡献率达到30%。工业经济稳步向中高端迈进，云岩现代都市产业园加快建设，新建标准化厂房2.4万平方米，启动贵安(云岩)产业园合作建设。金融业基础作用更加稳固，全区银行、保险、证券等金融机构达287个，数量与类型保持全省领先。 新型业态加快集聚。总部经济、楼宇经济、首店经济持续壮大，区域性总部企业达568家，税收千万元以上楼宇达到27栋。建成开业贵阳印象城、云岩万达广场、益田假日世界等一批中高端商业综合体。新增大型高端商贸流通企业38家。引进首店项目68个。线上消费加速发展，电商交易额增长79.74%。顺利通过省级、市级全域旅游示范区验收，全年接待游客突破3000万人次、增长17.54%，实现旅游总收入845亿元，增长21.74%，连续11年蝉联全省第一。民营经济活力充分绽放，新增市场主体2.3万家、总量达8.2万家，继续位居全省前列。 创新动能强劲有力。完成大数据与实体经济深度融合示范项目33个，大数据主营业务收入达85亿元，大数据与实体经济深度融合指标得分64.57，居全市领先水平。出台促进科技创新发展的政策措施，建成省级重点研究平台贵州省儿童血液肿瘤临床研究中心，完成科技创新成果转化3个，技术合同交易额达44.88亿元。新增高新技术企业36家、总数达124家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达16.58%。万人发明专利拥有量9.85件。综合科技进步水平指数96.7%，连续8年保持全省第一。 开放合作日益深化。新增产业项目168个，产业到位资金52.74亿元、增长9%。引进世界500强德国麦德龙和韩国CJ集团企业项目，入驻我区的世界500强企业已达19家。签约北京华联SKP、数博万达广场、新城吾悦广场等一批重大项目，中高端商贸、新消费、大数据、智能制造等领域都有代表性企业入驻。完成外贸进出口总额10.63亿美元，总量排名全省第一;实际利用外资1.75亿美元;新设立外商投资企业6家;完成服务外包执行额1800万美元。 营商环境有效改善。深入推进“放管服”改革，全面建成政务服务“一网通办”平台，政务服务网上可办率达100%，100个高频办理事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批实现80个工作日办结。制定出台《云岩区安商优惠政策十条措施》。为企业减税降费达22亿元，为1371个企业贷款主体提供融资担保。一年来，我们狠抓人居环境改善，城市功能品质呈现新变化。 全力推进城市有机更新。编制完成《云岩区空间发展战略规划(2020—2035)》，三马片区和小关片区控规总则已获批复。完成棚户区改造任务7608户、建成5000户，实施5个老旧小区提升改造。人民大道(云岩段)沿线地块开发建设有序谋划和推进;未来方舟世贸中心、歌剧院等重点项目主体基本完工;三马片区开发建设如火如荼，各类在建项目达37个。 全力完善城市功能配套。人民大道(云岩段)、数博大道(云岩段)建成通车。轨道交通2号线、3号线建设有序推进。三马片区“五横七纵”骨架路网全面提速，延安东路延伸段启动建设。新增机动车泊位1625个、公共充电桩105个，数博大道(云岩段)沿线实现5G网络全覆盖。 全力改善生态环境质量。抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，群众信访投诉案件回复办结率达100%。搬迁关停“散乱污”企业4家，12处城市黑臭水体得到有效治理。小关再生水厂正式投入运行，六广门、贵医、松山、未来方舟4座再生水厂实现试通水，新增污水日处理能力22.5万吨，创新了中心城区污水处理新模式。大力推进“千园之城”建设，公园总数达138个。完成“百山”地块治理446亩，新增绿地10万平方米。城市环境空气质量优良率达98.1%，完成市下主要污染物总量减排控制任务。 全力推动城市精细管理。实施城市乱象治理行动计划，强力整治提升市容市貌，背街小巷全部实现常态化管理。稳步实施夜市摊区退街入室工作，完成5个夜市摊区清退。大力推进“厕所革命”，新建提升公厕34座。加强违法建筑管控，拆除违法建筑面积35.6万平方米，管控面积35.7万平方米。扎实开展“大棚房”整治，16个违法违规建设点全部整治到位。一年来，我们狠抓公共服务供给，群众幸福指数得到新提升。 脱贫攻坚更加精准有力。全区贫困发生率持续保持为零，全年保障城乡低保对象14.42万户次，城乡低保标准、特困人员基本生活费分别提高至每月685元、1096元。深入推进对口帮扶，向对口帮扶地投入各类物资2841万元，助销省内贫困县优质农副产品5.1亿元，帮扶带动对口帮扶地14567人脱贫，助力印江县脱贫出列，长顺县长寨街道及罗甸县边阳镇达到脱贫标准，开阳县剩余建档立卡贫困人口实现“清零”。 社会保障更加坚实可靠。民生支出占公共预算支出的比重达82%。城镇新增就业5.01万人、居全省第一，城镇登记失业率为2.83%，动态消除“零就业”家庭。城镇居民人均可支配收入达38996元、居全省第一，增长8.9%。稳步推进“全民参保计划”，各类社会保险参保覆盖率保持在98.04%以上。全面治理拖欠农民工工资问题，为1310名农民工追回被拖欠工资。 教育资源更加优质均衡。全面推进“百校攻坚”“全面改薄”及城镇小区配套幼儿园治理，新(改、扩)建中小学、幼儿园2所，新增学位1890个，完成15所小区配套幼儿园移交或转公转普;义务教育巩固率达95%以上。学前三年毛入园率达94%、公办率达43%、普惠率达79%。持续提高教师待遇，教师平均工资收入水平已高于公务员。 医养文体更加健全完善。完成4个社区卫生服务中心和19个村卫生室标准化建设，累计建成54个基层卫生服务机构，实现基层医疗服务体系全覆盖。着力推动养老事业发展，建成7个社区日间照料中心，原贵乌社区成为全省唯一的国家级“智慧健康养老示范街道(乡镇)”。完成八路军贵阳办事处旧址住户搬迁并启动修缮保护，辖区文物保存完好率超过95%。开展“我们的节日”、庆祝新中国成立70周年系列活动106场。建成5个社区图书共享系统和全市首家“24小时城市无人值守智慧书屋”。一年来，我们狠抓重大风险化解，城市基层治理开创新局面。 安全生产形势向好。未发生较大以上安全责任事故，全区生产安全事故起数下降12%、死亡人数下降33%，同比实现“双降”。妥善处置“7·11”长冲二组民房垮塌事件。全区电梯实现网格管理和智慧监管。 社会环境和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。深入推进扫黑除恶专项斗争、“两严一降”、禁毒人民战争，打掉涉黑性质组织4个、恶势力犯罪集团3个。率先在全市开展实有人口服务管理平台试点工作，建成智能化执法办案监督管理中心，持续优化“大巡(处)警”模式，全年刑事立案同比下降31.14%，治安形势处于历史最好水平。 政府债务有序化解。严格政府债务限额管理，建立债务管控责任制度，完善债务风险预警机制，实时评估债务风险状况，积极稳妥处置存量债务，化债态势良好，债务等级为黄色，没有出现区域性、系统性债务风险。一年来，我们狠抓行政职能转变，政府自身建设展现新气象。 正风肃纪不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决履行政府系统管党治党政治责任，坚决抓好省委巡视意见整改，持之以恒纠正“四风”，始终保持反腐败高压态势，查处政府系统违纪违法案件55件55人。 依法行政全面推进。深化行政审批制度改革，持续动态更新权责清单。推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实向区委请示报告制度，自觉接受人大、政协及社会监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办结各级人大建议、政协提案278件。 政府效能切实提升。以全区政府系统“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动为抓手，整治“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等各类突出问题1290个。圆满完成国务院大督查、全国减轻企业负担专项督查迎检，顺利完成23项承(协)办市级和18项区级“为民办实事”项目。 管理体制科学高效。顺利完成政府系统机构改革，政府机构精简为25个，精简率达10.7%。科学规范设立街道办事处，城市基层管理体制机制进一步提升完善。全面实行预算绩效管理，大力推行零基预算改革。此外，民族、宗教、外事、人防、侨务、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。各位代表!前进路上，从无坦途;事唯经过，方知不易。一年来，我们经历了超出预计的困难挑战，取得了超出预期的发展成效。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省、市和区委正确决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民群众协力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区各省属单位、市级单位、解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!大道行思，取则行远。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前云岩区面临的发展任务异常艰巨繁重。主要表现为“五大痛点”：一是我们正面临发展转型之“痛”。产业结构和层次仍处于产业链、价值链、创新链的前端和低端，服务业大而不强，工业少且不优;有的经济指标未完成年度目标任务;土地、环境、资金等刚性约束日益趋紧，破解中心城区发展困局、提升发展能级和核心竞争力任务艰巨而紧迫。二是我们正面临城市品质之“痛”。区域发展不平衡、不充分的现象比较突出，城市面貌老旧、形态不优美、内涵不丰富、功能不完善，对外辨识度、知名度、美誉度不高，棚户区和老旧小区更新改造还有短板和欠账，与全省首善之区定位不相适应。三是我们正面临治理能力之“痛”。与习近平总书记对“加快城市治理现代化”的重要指示相比，与新冠肺炎疫情对城市治理造成的巨大冲击相比，城市管理、基层治理、综合治理的科学化、精细化、智能化程度亟待提升，安全生产、公共安全、自然灾害防治、生态环境等领域还存在不少薄弱环节，防风险任务艰巨。四是我们正面临公共供给之“痛”。民生领域特别是公共服务领域投入仍显不足，优质文化、教育、体育、医疗、养老等公共服务供给能力不强、层次不高、结构不优，民生保障与群众对美好生活的需求和向往不匹配，补齐民生短板的力度还要进一步加大。五是我们正面临作风效能之“痛”。政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部服务意识不够、担当意识不强，能力本领、工作作风不能完全适应新形势、新常态，营商环境改善还需久久为功。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在中央、省、市及区委的坚强领导下，我们科学防控、积极应对，率先在全省推行“大数据+网格化”排查，扎实做好学校、小区、人员密集场所的防控工作，认真组织复工复产、复岗复学，统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性成果。在这场没有硝烟的“战争”中，全区党员、各级干部、社区工作者闻令而动、舍小家顾大家;医务工作者逆行冲锋、舍身忘我;区人大代表、政协委员以及各人民团体主动作为、积极防“疫”;广大市民、企业家、志愿者、爱心人士众志成城、同心抗“疫”，筑起了抗击疫情的坚固防线，谱写了可歌可泣的时代篇章!各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是云岩区推动城市能级和核心竞争力跃升的关键之年。当前，国际疫情持续蔓延，经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多，我区经济社会发展面临的困难和挑战前所未有。问题是时代的声音，发展是时代的要求。越有风险挑战，越要坚定信心;越是任务艰巨，越要斗志昂扬。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要清醒看到，中央、省委、市委及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的系列重大决策部署，以强有力的宏观政策对冲疫情影响，为我们提供了克服困难、稳住经济的有利条件。我们要清醒看到，疫情促进了新经济、新业态、新模式的加速催生，使我们面临产业业态升级与需求升级、消费升级匹配并行的重大机遇，面临城市品质跃迁与形态跃迁、功能跃迁融合叠加的重大机遇，面临发展动力变革与效率变革、质量变革协同驱动的重大机遇。我们尤其要清醒看到，党中央国务院新近出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，国家持续推进更高水平对外开放，贵阳贵安加快融合发展，市委要求云岩区打造“中高端消费引领区”，这一系列重大利好交织叠加，为我们加快提升城市能级和核心竞争力增添了强劲动力。只要我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，团结一心，接续奋斗，就一定能走出一条在全省率先迈向基本现代化的宽阔大路!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神和区委九届七次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守住发展和生态两条底线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，强力推进云岩区城市能级跃升三年行动计划，加快推进城市治理现代化，着力打造公平共享创新型中心城市核心区、国际化高端消费品工贸并进示范区、中高端消费引领区，确保“十三五”规划圆满收官，努力建设“全国一流、全省领先、全市示范”、人民群众更有获得感、幸福感、安全感的现代化新云岩。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在市调控目标范围内，环境空气优良率保持在95%以上，单位地区生产总值综合能耗下降率、新增能源消费总量和主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内。志之所趋，无远弗届。完成今年各项目标任务，困难不容低估，信心不可动摇。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向目标导向结果导向，奋勇进取，奋斗拼搏，奋力完成全年经济社会发展目标任务。第一，聚焦夺取两个胜利，坚决打赢抗疫补损攻坚战。我们将在常态化疫情防控中抓好经济社会发展各项工作，牢牢把握发展主动权和制胜权，努力把疫情造成的损失降到最低。 精密智控防风险。坚决杜绝松懈麻痹和侥幸心理，坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，动态完善防控策略和应对举措，筑牢疫情防控的坚固防线。继续加强重点行业、重点单位、重点部位和重点场所疫情防控管理，进一步筑牢社区防控安全屏障。强化群众自我防护和管理意识，让健康生活习惯常态化。加快完善重大疫情防控救治体系和应急响应机制，夯实基层人口卫生健康基础信息，优化医疗卫生资源投入结构，补足卫生基础设施短板弱项，大力引进卫生高层次人才，提升公共卫生治理能力。 共克时艰帮企业。深入开展“奋战90天问题大攻坚”行动，把柔性服务变为硬核实招，主动帮助企业走出困境，稳住经济发展基本盘。大力破解成本难题，坚决落实中央及省、市、区惠企政策，及时兑现减税减费减租减支措施，努力降低民营企业、中小微企业、个体工商户经营成本。大力破解融资难题，发挥好政策性贷款风险补偿资金池、产业引导基金的作用，建立完善金融支持民营企业发展、支持实体经济壮大的体制机制，为中小微企业提供“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款。大力破解产销难题，深入开展“相约云岩安心消费”活动，充分发挥消费券杠杆效应，撬动消费潜能持续释放，多角度激活社会消费需求，让企业获得更多市场机会，助力企业恢复正常生产经营。 扩大投资稳增长。坚持把重大项目攻坚作为应对不确定因素的关键之举，实行“清单化、台账化”管理，全力开展项目建设攻坚。抓紧土地出让，力争完成33宗净地出让，6宗低效用地挂牌，有效处置39宗批而未征、征而未供、供而未用土地。抓实项目建设，紧盯项目审批、融资、征拆、建设、投产等关键环节，全力推动在建项目、专项债券项目、中央预算内投资项目以及其它新开工项目加快建设，确保圆满完成年度固定资产投资任务。抓细项目谋划，立足强基础补短板创优势，围绕产业发展、基础设施建设、民生服务改善等领域，深度谋划推进数字产业、先进装备制造、健康医药等新产业投资，5G基站、汽车充电桩、人工智能等新基建投资，积极做好国家各类资金安排项目的谋划申报，形成“储备一批、建设一批、竣工一批”滚动发展格局，项目储备库动态保持在3000亿元以上。第二，聚焦产业业态嬗变，坚决打赢实体强基攻坚战。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线，聚力建链、补链、延链、强链，切实提升产业基础能力和产业链现代化水平。 打造中高端消费引领区。牢牢把握适应消费升级新趋势，立足“一核两轴三街十圈多点”商贸格局，全面实施“百场千店万铺”建设攻坚。塑造消费新高地，以人民大道(云岩段)沿线开发为契机，高标准规划建设一批高端综合体、星级酒店、商务楼宇等商贸载体，引进国内外知名企业、高端卖场，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点，引领全区商贸服务业加快向高端迈进，打造全国一流的中央商务区。扩大消费新供给，坚定支持和引导银海元隆等城市综合体转型升级，加快推动数博万达广场、贵阳壹号等中高端商贸项目建成开业，全力促进传统商圈提质增效，规划培育更多更具特色新型商圈，力争全区商贸综合体体量达100万平方米。新增社区便利店40个，促进消费便利化、品牌连锁化、服务特色化。丰富消费新业态，满足多元化、多层次消费需求，着力引进首店经济、网红经济、潮牌经济、乐活经济，大力发展在线经济、非接触经济等新商业业态，加快实体市场向实体与虚拟市场并重转变。深入推进旅游经济、文化创意、夜间经济等多元化融合发展，用好全省文化资源、旅游优势，积极引入布局一批高端精品酒店、大型旅游企业，支持本土旅游企业发展壮大，探索打造旅游总部楼宇集群;聚力丰富夜间消费业态，促进全时段消费，打造“夜云岩”文化IP，吸引市民及游客夜购、夜品、夜游、夜娱、夜宿云岩，打造全省高品质旅游集散中心，增强省会城市核心区旅游引领力、辐射力、带动力。 补齐中高端制造产业链。围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，紧盯未来产业，以产业园区为主阵地，培育新支柱产业和新增长点，推动实体经济发展。在产业升级上下功夫，深入实施“千企改造”工程和“万企融合”行动，推动传统重点企业优化升级，推进产业链智能化改造，规模以上工业企业上云比例达到85%以上，新增规模以上工业企业2家。在产业引进上谋突破，围绕省十大千亿级工业产业和市六大新产业发展规划，超前布局智能制造、生物医药、工业互联网等高新产业，培育一批科技含量高、成长性好的企业，加速推进亿航无人机、三三工业、鸿巨热力等项目落地。在产业载体上求实效，全力加快云岩现代都市产业园建设，完善园区水电气、道路、污水处理及生活配套等设施，建成标准化厂房6.7万平方米，力争总产值突破10亿元，增加值突破3亿元;深入推进贵安(云岩)产业园开发建设，扩大合作范围，用好“贵安金八条”优惠政策，实现共赢发展。 建强现代服务业聚集区。坚持创新发展、协调发展、聚集发展、链式发展，以总部经济、楼宇经济为抓手，大力发展工业设计、知识产权、数字内容、信息技术、电子商务、科技成果转换、生物技术等高技术服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，全年新增规模以上服务业企业17家。坚定不移实施大数据发展战略，助力打造国家大数据综合试验区核心区，筹建10亿级数字产业楼宇1栋。突出金融业核心作用，吸引各类优质金融机构在云岩设立区域总部，建立和完善与都市功能相适应的金融服务网络，力争全区金融业增加值突破150亿元。第三，聚焦发展动能转变，坚决打赢开放创新攻坚战。我们将坚持思维创新、技术创新、模式创新、制度创新，引入创新资源、创新要素、创新项目、创新人才，推进新旧动能叠加发展，打造具有协同创新、战略纵深的新经济生态。 坚持以扩大开放增动力。积极参与西部陆海新通道建设，着力构建更高水平开放型经济体系。把平台打造作为主要抓手，大力推进“两路两园”开放平台提质升级，把人民大道(云岩段)打造为全省对外开放的展示“窗口”，把数博大道(云岩段)作为激活三马片区开发的重要引擎，把云岩现代都市产业园和贵安(云岩)产业园建成全市新型产业发展的新高地，前沿、高端业态集聚的主阵地。把招商引资作为重要途径，深入实施产业大招商行动，继续强化领导干部带头招商，创新招商方式、建强招商队伍，着力构建专业化、市场化的招商体系。突出以商招商，建立重点客商资源库，实现“引进一个、招来一批、带动一片”的磁场效应。强化精准招商，以国际视野绘制产业全景图和现状图，紧盯目标企业，加强全周期管理服务，力争引进世界500强企业项目3个，总部企业5个，产业到位资金增长25%。把发展外向型经济作为主攻方向，主动融入国家对外开放战略，深化与“一带一路”沿线国家城市的交流合作，加强外商投资促进与保护，力争实际利用外资突破1.98亿美元。扩大进出口贸易，加快培育一批重点外贸企业和跨国企业，推动贵州轮胎、益佰制药等企业走出国门，扩大优质消费品、先进技术装备等进口，力争进出口总额增长10%。推动服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，确保服务外包合同执行额增长15%以上。 坚持以改革创新添活力。发挥省会城市创新资源集聚优势，坚定不移深化改革，千方百计提高改革创新能力，让改革创新成为推动云岩经济社会高质量发展的强大动力。强化创新驱动，引导企业与高等院校、科研院所深化合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持做好“众创空间+孵化器+加速器”平台建设，新增入孵企业10家，加快催生一批创新型科技企业。引导企业持续加大研发投入，不断提高科技创新对经济增长的贡献率，力争新增高新技术企业60家以上，实现科技成果转化和推广2个以上。优化人才队伍，完善人才引进程序，实现特殊人才、特殊政策、特殊支持，在住房安置、子女就学等方面给予优先保障，着力培育引进一批名医、名师及企业精英人才、产业领军人才、国际化人才，为高质量发展提供智力支撑。深化国企改革，持续稳妥推进区属国有企业整合重组，完善国资监管体制，打造四级国企管理体系，培育一批具有创新能力和市场竞争力的国有骨干企业，维护国有资本安全，提高国资运营效率。 坚持以优化营商环境强实力。牢固树立为市场主体和纳税人服务的理念，把市场主体满意度作为政府工作的衡量标尺，紧紧围绕“稳定、公平、透明、可预期”要求，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，力争营商环境测评排名全省前列。做优“云岩服务”，坚持走访企业常态化、制度化，以企业需求为导向，用心用力用情对企开展全程“店小二”“保姆式”服务，真心实意帮助企业解决困难问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。做强“云岩效率”，深入推进“放管服”改革，推动“一网通办”向社区、功能区延伸，建设政务服务“24小时不打烊”自助服务区，继续深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日以内。做实“云岩诚信”，坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现、拖欠民营企业款项等政府违约失信问题，公平公正对待市场主体，以政府诚信提升民间投资信心;健全以信用监管为基础的新型监管机制，深化社会信用体系建设，营造更加公平诚信的发展环境。第四，聚焦城市形态质变，坚决打赢品质跃升攻坚战。我们将坚持以城市国际化、功能现代化为目标，大力推进城市精致化、内涵式发展，着力塑造让居者心怡、来者心悦的特色城市风貌。 加快重点片区开发。统筹发展定位和功能布局，强化规划对城市空间、形态、色彩、风貌的管控和引领，让城市多留经典、少留遗憾。着力提升核心区能级，加快人民大道(云岩段)沿线区域开发，启动阳光城商业街、新城吾悦广场、贵阳雪松国际中心等城市地标性项目建设，加速推进六广门体育文化综合体、盐务街特色创新功能区等棚改项目建设，实施棚户区城中村改造14734户。完成7个老旧小区12.22万平方米提质改造，完成100部既有住宅加装电梯任务和1.47万平方米Du级危房整治，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。着力优化西片区形态，加快推进恒大御龙天峰、万科麓山等项目建设，大力推进低效用地再开发，积极谋划启动三马A05地块安置房、金关安置房等项目建设，加速导入高端商业、新型产业等优质资源，努力做大城市规模，奋力打造连接新老城区及贵安新区的高端城市走廊。着力升级东片区功能，主动融入贵阳“城市东扩战略”大格局，加快延安东路延伸段周边地块开发，提速老城区与东片区互动发展。推进外滩7公里高端生活性服务业加速集聚，促进世贸中心等高端商务综合体建成投用，形成集购物餐饮、休闲娱乐、文化旅游于一体的滨河文化休闲体验带。着力提速北片区开发，加快推进雅关、偏坡安置房项目建设，积极引入实力企业参与片区开发，打造“养老、养心、养生、养子”一体化智慧康养区，把生态要素转化为发展要素，把生态优势转化为产业优势。 加快基础设施建设。深入实施基础设施“六网会战”，协力推动轨道交通2号线(一期)投入试运行，快速推进轨道交通3号线建设。提速城市骨架交通路网建设，打通2条城市断头路，加快太金大道(云岩段)建设及贵遵路、贵黄路市政化改造，确保数博大道延伸段、延安东路延伸段、马王路、林泉路、同城大道等道路建成通车，启动林城东路延伸段建设。完善城市慢行系统，完成2处人行过街设施建设，新增停车位1500个。新建城市消防站5个。启动人民大道(云岩段)、中华路5G信息化建设，建成全省首个5G商场，构建现代化、智慧化基础设施体系。 加快人文云岩建设。坚持以文化赋能城市，深入实施《云岩区文化和旅游产业发展规划》，充分挖掘梳理贵阳城市文化、阳明文化、民族文化、红色文化以及商业文化、资源谱系，加快推进文昌阁省府路历史文化街区、市西路特色街区建设，全力打造承载贵阳城市发展记忆、彰显城市文化底蕴、老字号聚集的国家级和省级步行街，让优秀历史文化活在当下、服务当代、利在长远。弘扬红色革命文化，妥善保护重点革命遗址旧址，完成八路军贵阳办事处旧址修缮工程，做好《新华日报》贵阳分销处陈列展示。启动毛光翔公馆保护修缮工作。深化文化品牌建设，加快推进贵州歌剧院、区图书馆项目、智谷科技文化创意产业园建设。加大非遗项目挖掘力度，打造2—3个区级非遗项目(教学)传承新基地。第五，聚焦生态优先战略，坚决打赢环境治理攻坚战。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力推进大生态战略，打造“天蓝、水清、城绿”的现代化生态文明示范城区。 擦亮城市生态底色。紧盯中央环保督察反馈意见整改及群众反映强烈的突出环境问题，严格落实整改“回头看”制度，坚决防止“散乱污”企业回流和环境污染问题反复，切实巩固污染整治成效。持续做好水环境整治，压紧压实河长制责任，持续推进南明河、金钟河流域及城区排水大沟等水环境综合治理，实现六广门、贵医、松山、未来方舟4座再生水厂正式运营，全面消除城市黑臭水体，确保河(湖)水环境质量持续改善，集中饮用水源地达标率稳定保持在100%。狠抓大气污染防治，大力整治建筑工地扬尘，确保全区空气优良率达到95%以上。 突出城市精细管理。进一步提升城市标准化、规范化、精细化管理水平，营造更加清爽整洁的市容环境。推进背街小巷整治，以实施人居环境提升和基础设施改造为抓手，完成50条背街小巷提升改造，新改建24座城市公厕。推进夜市摊区治理，完成7条临时占道夜市摊区退街入室，有效解决夜市油烟污染、噪音扰民等问题。推进生活垃圾分类，补齐垃圾分类收运基础设施短板，引导居民养成垃圾分类的良好习惯，基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输体系，生活垃圾分类设施覆盖率、制度覆盖率达到90%以上。推进违法建筑管控，结合省委巡视反馈意见整改落实，坚决抑制新增违法建筑，逐步消除存量无证建筑，完成全区违法建筑拆除35万平方米。 筑牢城市绿色屏障。坚持产城景一体，加快城市景区化提升。积极推进新一轮“千园之城”建设，充分利用城市边角地、废弃地、闲置地，最大限度增加公园、绿地等公共空间，新增城市绿地10万平方米，实施森林抚育13.34万平方米，力求实现一路一景、一园一景，真正让市民望得见山、看得见水，构建“城在园中、园在城中”的良好生态格局。第六，聚焦民生福祉改善，坚决打赢惠民利民攻坚战。民之所盼、政之所向，百姓的笑脸是最美的画面。我们将坚持以人民为中心的发展理念，精准推进普惠性基础性兜底性民生保障建设，提高群众幸福指数。 持续巩固脱贫成果。大力推进强化产销对接攻坚行动计划，支持龙头企业参与对口帮扶地农业产业结构调整，搭建线上销售平台，构建稳定产销衔接机制，帮助对口帮扶地在大型综超、惠民生鲜超市、批发市场等开设帮扶销售专区，助推更大规模“黔货出山”。充分调动资源优势，持续开展覆盖教育、医疗、招商、就业等全方位帮扶，助力对口帮扶地望谟县打易镇年内脱贫出列。突出抓好区内困难群体基本生活保障，强化扶志扶智，切实扩宽居民增收渠道，促进低收入群体稳定增收。 全力创建“三感”社区。坚持以人民群众对美好生活的向往为目标，按照“系统谋划、试点先行、分步实施、全面推进”要求，创新体制机制，加强利益联结，积极开展“三感社区”创建，补齐基层治理短板，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，把各项民生实事做扎实、做细致、做到位，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。 提升基础保障能力。全力构建“线上+线下”新型社会救助体系，确保符合救助条件的人员“应保尽保”。深入推进“全民参保计划”，确保各类社会保险参保率保持在95%以上。突出就业优先，统筹抓好重点群体就业，新增城镇就业5万人，充分就业村(居)比例达93%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，继续保持“零就业”家庭动态清零。完成1800套保障性安居房项目建设。 优化教育资源配置。坚持办好人民满意教育，深化京筑、沪筑教育合作，力争启动中国人民大学贵阳附属中学、附属小学项目建设，完成13所“新优质学校”评估认定，努力让优质教育公平可及。继续深入实施“百校攻坚”“全面改薄”以及城镇小区配套幼儿园治理工作，新(改、扩)建幼儿园2所、中小学6所，确保全区学前三年毛入园率达95%、公办率达50%、普惠率达80%以上，新增学前教育公办学位3000个，新增义务教育学位11220个。 提高医疗养老水平。深化医药卫生体制改革，推进与贵州医科大学附属医院紧密型医疗联合体建设，充分发挥优质三甲医院对基层医疗的技术辐射和带动作用。优化医疗卫生资源配置，加快启动区疾控中心、区妇幼保健院建设。实施4个标准化社区卫生服务中心建设，进一步完善医疗“15分钟服务圈”，提升公共卫生服务能力水平。完成3个社区日间照料中心建设，快速推进中心敬老院二期项目建设，引导鼓励更多社会资本参与养老服务。第七，聚焦社会安全稳定，坚决打赢风险防控攻坚战。我们将始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，坚持用大概率思维应对小概率事件，分类施策防范化解重大风险。 坚决守住和谐稳定底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“两严一降”、禁毒人民战争，完善立体化、信息化、智能化的多维度社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗、传销等犯罪行为。深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，进一步完善重大项目稳定风险评估机制。全面加强法律援助和人民调解，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 坚决守住公共安全底线。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，重点加强消防、危旧房、交通运输、建筑施工、地质灾害、特种设备、危险化学品等领域的安全生产大排查、大整治，坚决防范重特大安全事故、有效压降一般事故数量。全面加强应急力量建设，提升灾害预报预警和应急处置能力，巩固应急管理、安全生产和灾害防治全社会参与的良好格局。 坚决守住债务风险底线。牢固树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，规范融资行为，切实构建举借有度、偿还有方、管理有序、监督有力的政府性债务管理体制，千方百计降低债务率，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。 三、全面提升政府治理能力现代化水平做好今年各项工作，必须全面加强政府自身建设。我们要只争朝夕、不负韶华，始终坚守为民服务的初心，勇担高质量发展的使命，加快推进政府治理能力现代化，着力建设更有效率、更加优质的法治政府、廉洁政府和服务型政府，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚和对人民群众的深厚情怀。一是坚持依法治政。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协民主监督，强化审计监督，重视司法、舆论和社会监督。坚持落实政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道，增强透明度和公信力。持续做好行政复议、行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作。二是提升政府效能。全力打造“数智云岩”，建设一批性能质量高、适配能力强、服务范围广的公共数字化基础设施平台，有序推进数据开放、共享、应用，全面提升信息化程度和运转效率，进一步提升政务服务、民生服务和产业发展服务智慧化、现代化、科技化水平。三是锤炼过硬作风。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。积极深入群众、深入企业、深入一线，察民情、听民意、解民忧。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，下大力气整治文山会海。加强干部队伍作风建设，锤炼云岩品质、振奋云岩精神、树立云岩标杆，提高政府执行力、落实力。四是永葆廉洁本色。全面压实党风廉政建设主体责任，紧盯征地拆迁、公共资源交易、国有资产管理、民生资金使用等重点领域廉政风险点，强化监管力度，严肃查处群众身边的腐败问题，打造忠诚干净担当的干部队伍，维护风清气正的政治生态。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。2020年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及区委的坚强领导下，时刻不忘初心、牢记使命，始终坚定信心、砥砺奋进，为加快建设“全国一流、全省领先、全市示范”的现代化新云岩而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【黔南州招商】2020年黔南布依族苗族自治州政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在州十四届人民代表大会第六次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚守发展和生态两条底线，聚力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全州经济社会持续健康发展。预计，全年完成地区生产总值1450亿元左右，增长9%左右;规模工业增加值增长10.8%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入110.65亿元;社会消费品零售总额增长5%;居民消费价格指数控制在3%以内;金融机构存、贷款余额分别增长2%、12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达34134元、11846元，分别增长9%、10.5%;常住人口城镇化率达53.5%;全面小康实现程度达97%。一年来，我们统筹兼顾，突出重点，各方面工作取得显著成效。 （一）凝心聚力，精准施策，三大攻坚战取得重大进展。脱贫攻坚决战告捷。紧扣“精准打法十条”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，用好广州扶贫协作、中央和省定点帮扶等各类资源，脱贫攻坚实现决战之年根本性胜利。全面完成“十三五”时期24.73万人易地扶贫搬迁目标任务，人口较少民族聚居村率先小康顺利通过省级验收，长顺、平塘、独山、荔波、三都、罗甸6个县达到国家脱贫摘帽标准，剩余的205个贫困村全部出列，预计减少贫困人口13.74万人，全州综合贫困发生率降至0.68%。生态环境稳中向好。狠抓中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改，深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，污染防治五场战役取得阶段性成效。县城环境空气质量优良率达98%以上，地表水水质优良率达95.5%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，磷石膏综合利用率达95%。深入推进美丽黔南林业提质增效三年行动计划，治理水土流失面积223.7平方公里、石漠化面积153平方公里，完成营造林40万亩，森林覆盖率达65%，提前完成“十三五”目标。风险防范有力有效。落实“八个一批”和14条化债措施，有效化解政府债务风险，综合化债率达73.7%，守住了不发生区域性、系统性风险底线。全力保障FAST安全稳定运行。有效防控非洲猪瘟。持续深入开展安全生产大排查大整治，未发生重特大生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，中央督导交办案件全部办结。加大矛盾纠纷排查化解，强化公共安全管控，群众安全感和满意度保持全省前列，为庆祝新中国成立70周年营造了安全稳定的社会环境。 （二）调优结构，转型升级，产业发展持续向好。农村产业革命纵深推进。新增调减低效作物42.09万亩;实施320个500亩以上坝区产业结构调整，面积达59.72万亩。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式，培育龙头企业达755个，创建专业合作社达4567个，覆盖农户达38.3万户。“三品一标”认证面积达773.85万亩，绿色、有机食品认证产品69个，地理标志农产品14个，长顺县荣获“国家农产品质量安全县”。预计完成农业增加值243亿元，增长7%。工业保持良好发展势头。强化“双服务”工作，扎实推进“双千工程”，启动“千企改造”企业108户，22户入选省“千企改造”龙头企业和高成长性企业;“千企引进”成效显著，引进工业项目260个，广药集团、汇源集团等一批名优企业落户黔南。现代化工、清洁高效电力、基础能源、优质烟酒、健康医药等重点行业保持稳定增长，十大工业产业预计实现产值1200亿元。福泉、瓮安入选全国第二批工业资源综合利用基地名单。建成老干妈油制辣椒产业园、隆筑宜装板材生产线等一批亿元以上项目。新增入规工业企业87户，总量达935户。现代服务业提质发展。规模以上服务业企业增至447家，营业收入增长9.2%。旅游业持续井喷，国内过夜游客900万人次、增长20%，入境过夜游客2.3万人次、增长50%。文化产业增加值占GDP比重达4.7%，居全省前列。规模以上互联网、软件信息服务业营业收入增长50%。批发业销售额增长18%，网络零售额增长60%。 （三）强补短板，扩大投资，发展基础更加坚实。重大项目优化实施。加大项目谋划、储备、推进力度，争取到中央和省预算内项目229个，补助资金22.7亿元。绿博园、龙里县中铁国际生态城等600个省州重点项目累计完成投资910亿元。基础设施持续突破。“六网会战”加快推进。推进交通重大项目建设，完成投资330亿元以上。三都至荔波、三都至独山、平塘至罗甸等高速公路全面建成，环贵州高速公路黔南段全面贯通。实施水利建设三年行动计划，完成投资81亿元，福泉凤山大型水库建设有序推进。加快电网升级改造，完成电力投资10.13亿元。实施数字设施提升行动，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90.7%。建成油气网74公里、地下管网269公里。 （四）扩容提质，一体推进，城乡面貌持续改观。城镇功能更加完善。深入推进城市品质提升三年行动计划，城镇建成区面积达215平方公里。都匀至凯里、龙里至花溪等一批城市快速干道基本建成。加快推进棚户区和老旧小区改造，建成一批公共服务设施项目，城市道路人均面积达16.1平方米，城市建成区绿地率达37.3%，城镇用气普及率达62.3%，城镇供水普及率达99.3%，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。美丽乡村更加宜居。大力推进农村人居环境整治，新改建户用卫生厕所4.5万户，实施6个县(市)整县推进农村生活垃圾收运体系建设，58个乡镇建成垃圾收运设施。完成“大棚房”问题专项治理。长顺县及全州14个乡镇、130个村入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。新增中国传统村落32个，国家级、省级民族特色村寨分别增加18个、54个，居全省前列。城乡治理更加有效。深入推进村(居)自治、法治、德治“三治”融合，全面实施网格化管理，创新推行“组管委”“事管委”。强化易地扶贫搬迁社区治理，增设3个街道、54个社区。乡镇全部设立综合行政执法机构。推进城乡社区治理示范创建，一批农村精神文明示范寨、民主法治示范村(社区)创建成功，省级文明城市创建实现县县全覆盖。民族团结进步示范创建持续巩固。福泉市入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。惠水好花红镇被评为全国乡村治理示范镇。 （五）深化改革，开放创新，发展活力不断增强。重大改革部署落实有力。完成国家级改革试点18项、省级改革试点38项，州级谋划出台改革方案8项。全面完成行政事业单位机构改革。持续深化“放管服”改革，公布审批服务便民化“七张清单”，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，推进政务服务规范化标准化建设，129项高频政务服务实现指尖办理，企业和群众办事提供材料减少60%，限时办理事项办结时间比法定时间压缩50%，企业开办时间压减至3天以内，营商环境进一步优化。开放合作水平稳步提升。积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设。黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区加快建设。“三会”成功整合举办。扎实推进“产业大招商提升年”行动，新引进重点产业招商项目724个，新增重点产业到位资金526.6亿元。进出口总额完成3.56亿美元，实际利用外资0.3亿美元，增长56.8%。创新创业活力持续释放。新增星创天地、省级农业科技示范园区等创新平台10家，新认定高新技术企业42家，省级高新区创建实现“零突破”。获得专利授权1347件，增长7.6%。建成县级以上农民工创业示范园14个、示范7个、创业孵化基地18个。各类市场主体达27.75万户，增长10.2%。民营经济活力不断增强，预计完成增加值910亿元，占GDP比重达63%;民间投资占固定资产投资比重达54%，较上年提升9个百分点。 （六）尽职尽责，主动作为，民生福祉持续改善。民生实事扎实推进。“1+7”民生工程完成投资76.1亿元、占年度计划的122%，“十件民生实事”完成投资18.6亿元、占年度计划的130.7%，建成了一批民生项目，解决了一批民生难题。就业形势稳定向好。城镇新增就业7.9万人，农村劳动力转移就业11.27万人，城镇登记失业率2.98%，控制在省定目标任务内，实现“零就业家庭”动态清零。教育卫生加快发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平，新建改扩建幼儿园53所、义务教育阶段学校103所、普通高中学校16所。健康扶贫“三个三”全面完成，建成134个重点学科、215个中医馆，完成210个乡镇卫生院标准化建设。文化体育蓬勃发展。建成村(社区)综合性文化服务中心1058个，文化院坝、文化长廊、文体广场266个，首届都匀电影电视节成功举办。建成省级体育公园2个，成功举办了亚洲体育舞蹈节、黔南州第六届运动会等高水平赛事，都匀市成为首批全国社会足球场地设施建设21个试点城市之一。社会保障日臻完善。全面推进养老事业发展，每千名老年人拥有养老床位数达35张。城镇保障性安居工程新开工1594套、建成1168套。强化民生兜底保障，城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准稳步提高，慈善事业加快发展。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实发挥好督考抓落实的“利剑”作用，坚决落实州委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议219件、政协提案262件，沟通、答复率均达100%。加强规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委关于作风建设的有关规定，压减一般性支出重点保障脱贫攻坚，压缩6%的行政经费用于教育扶贫。充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，政府系统党风廉政建设持续向好。与此同时，国防动员、国资监管、公共资源交易、住房公积金管理、民航事业、供销合作、外事侨务、宗教事务、人民防空、退役军人事务、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、科普、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们扛起脱贫攻坚繁重任务，顶住经济下行压力，克难奋进，开拓创新，为打造民族地区创新发展先行示范区厚植了根基，为与全国全省同步实现全面小康奠定了基础。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也意识到前进中还有不少困难和挑战。一是巩固提升脱贫成效任务艰巨。农村产业结构调整有待优化，产业覆盖面还不够广、带动力还不够强，巩固提升脱贫成效的压力依然较大。二是发展动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软，传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不畅，支撑经济发展的后劲不强。三是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务风险依然较大;财政收支矛盾较为突出，“三保”压力加大;安全生产、生态环境、信访维稳等重点领域的风险隐患依然存在。四是保障和改善民生任务艰巨。医疗、教育、养老、住房等民生领域还有不少短板，与群众对美好生活的需要还存在较大差距。五是提升政府治理效能任务艰巨。法治政府建设还需进一步加强，行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍的作风还需进一步转变。对此，我们要直面问题，居安思危，积极应对，全力解决。 二、2020年工作安排今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，意义重大。我们要深刻把握黔南转型发展的阶段性特征，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移朝着既定目标奋勇前行，不辱使命、不负重托。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造民族地区创新发展先行示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年的主要工作目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9.5%、10%左右。规模以上工业增加值增长10.5%。固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8.5%。一般公共预算收入增长2%。金融机构人民币贷款余额增长18%。实现现有贫困人口全部脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。常住人口城镇化率提高到55%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕总体要求和目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会。打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们必须提高政治站位，把打赢三大攻坚战作为重中之重，聚焦聚力，抓好落实。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫标准，对有剩余农村贫困人口的县、村和易地扶贫搬迁集中安置点的教育医疗建设项目挂牌督战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，保障特殊贫困人口基本生活，确保农村剩余建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现脱贫路上一个也不能少的目标。按照“四个不摘”要求，持续推动“三落实”，坚持财政专项扶贫资金投入和涉农资金整合力度不减，驻村帮扶力量不撤，保持帮扶干部与贫困群众结对关系，强化脱贫成效考核，防止脱贫后松劲懈怠。扎实开展脱贫攻坚大普查，全面排查建档立卡贫困群众“两不愁三保障”实现情况和影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，建立台账，狠抓整改，做到“账账相符”“账实相符”。建立健全防返贫防致贫保障和脱贫成效监测及时预警机制，加强对脱贫不稳定人口和边缘人口动态管理，加强后扶巩固提质，防止返贫和新的贫困发生。着力抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出就业培训服务力度，确保有劳动力家庭至少有1人实现稳定就业。深化东西部扶贫协作和定点扶贫，创新社会扶贫，深化人才培训、产业帮扶、消费扶贫，巩固大扶贫格局。二是坚决打好污染防治攻坚战。全面打赢污染防治五场战役，深入推进“双十工程”，全面推进中央、省委生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改及自然保护区内违建项目整治，深入实施“河(湖)长制”，持续抓好“六个一律”环保执法，狠抓“一河两江”重点流域治理、城乡生活污水垃圾专项治理，完善生态环境监测和应急保障体系，确保全州县城环境空气质量优良率达98%以上、地表水水质优良率达95.5%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，污染地块安全利用率达90%以上。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，压实县级主体责任，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。持续提升突发公共事件应对能力，全面抓好安全隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。实行最严格的食品药品安全监管。加强价格监测分析预警和监管，做好猪肉等“菜篮子”产品的保供稳价。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。深入推广福泉“112”模式，建设更高水平的平安黔南。 （二）持续加快转型升级，推动实体经济高质量发展。实体经济是一个地区发展的立身之本、动力之源。我们必须以“咬定青山不放松”的决心，向实体经济发力、聚力，筑牢高质量发展根基。一是坚定不移推进农村产业革命。紧扣“八要素”和“六个转变”要求，以500亩以上坝区为主阵地，以12个特色产业为重点，推动农业产业高质量发展。大力发展林下种植、养殖，促进林下经济形成新的增量。总结推广“庭院经济”，着力打造庭院经济示范村120个、示范户1.2万个。持续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加快建立“村(组)社合一”的股份经济合作社，提升合作社规范化、市场化运营水平。充分发挥州县两级平台公司、供销公司作用，推进农产品“七进”和“黔货出山”，拓展省内外市场。建设高标准农田18万亩，新增调减玉米等低效作物41.8万亩。新增生猪养殖50万头、生态家禽养殖500万羽。新增州级以上农业龙头企业20家以上。农产品加工转化率达48%以上。完成农业增加值260亿元，增长6.5%。二是坚定不移促进工业转型升级。聚焦十大工业产业振兴行动，建立健全支撑政策体系，推进战略性新兴产业集群发展，重点培育和打造现代化工、生态特色食品、新型建材、健康医药等产业集群，十大工业产业完成产值1300亿元以上。扎实推进“千企改造”，全面完成规上工业企业改造。实施“一企一策”，重点抓好龙头企业和高成长性企业培育，引进关键核心技术、先进设备和制造工艺，重点实施一批新的技改项目，促进企业转型发展，新增规上工业企业60家以上。推动茅台装配产业园建设，支持贵定卷烟厂提高智能化、数字化水平，支持惠水永红换热装备产业园建成全国行业领先的产业园。三是坚定不移做优现代服务业。持续实施旅游“九大工程”，大力发展全域旅游、智慧旅游，支持福泉、贵定、独山、长顺、平塘、惠水创建国家全域旅游示范区，支持龙里举办黔南州第十四届旅游发展大会，支持荔波创建国家旅游度假区，完善服务配套体系，加大中高端旅游产品有效供给，增强“六条旅游精品线路”市场吸引力。确保接待国内过夜游客1000万人次以上，增长15%;入境过夜游客2.7万人次以上，增长20%。进一步优化城镇商业布局，高标准培育一批消费商圈，实施“夜间经济”繁荣工程，打造一批特色餐饮街区，支持大型零售龙头企业在黔南设立法人公司或结算中心，加快发展批发零售业、连锁商业，推动餐饮、住宿等传统商贸产业提质发展，新增限上商贸企业50家以上。加快完善农村电商和物流体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。引进知名健康养老服务机构落户，推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。扶持影视文化产业发展，文化及相关产业增加值占GDP比重达5%。四是坚定不移推进大数据战略行动。实施“四个一”工程，加快生态文明、民族团结、招商引资等智慧平台建设，加强数据安全共享和互联互通，提升“智慧黔南”服务水平，推动政府治理和公共服务数字化、标准化、智能化。深入实施“万企融合”行动，打造融合标杆项目6个、培育融合示范项目60个、带动融合企业120家。加快大数据产业发展，支持现有大数据企业做大做强，强化大数据领军企业、独角兽企业招引力度，引进项目15个以上。持续推动百鸟河数字小镇发展，确保大数据产业产值达410亿元以上。 （三）千方百计优化投资，发挥好有效投资的支撑作用。投资依然是拉动我州经济发展的主要动力。我们必须把稳投资摆在更加重要位置，着眼新时代，挖掘新需求，多措并举扩大有效投资。一是抓好重大项目谋划建设。突出项目化、清单化、事项化，编制好“十四五”规划，精心谋划一批具有开创性、引领性的大项目、好项目，着力打造高质量重大项目库。抢抓国家政策机遇期，精准对接国家和省规划盘子，争取在乡村振兴、实体经济发展、重大基础设施、民生领域等方面得到更多的政策和资金支持。加大向上争取力度，最大限度争取中央专项建设、中央和省预算内投资支持。加大重大项目建设力度，开工建设黔南农产品电商仓配港等200个重点项目，续建绿博园等280个重点项目，全年实施省州重点项目500个以上，计划完成投资700亿元以上。二是全力推进“六网会战”。抓好“路网”建设，建成瓮马铁路，加快推进瓮马铁路南北延伸线、贵南铁路建设。推进都匀至安顺、贵阳至黄平等高速公路在建项目，加快惠水至平塘、荔波至河池高速公路前期工作，力争高速公路通车里程达1300公里以上;续建新建普通国省干线提级改造280公里，改善县乡公路路面700公里以上。开工建设荔波机场改扩建项目。抓好“水网”建设，实施一批高扬程远距离供水工程，建设供水管网300公里，加快推进福泉凤山、惠水平寨、平塘擦耳岩等20座在建水库建设，新开工建设2座水库。抓好“电网”和“互联网”基础设施建设，新建和改造变电站24座、供电线路2000千米，建成5G基站1200个，县级以上中心城区5G网络连片覆盖，实现30户以上自然村寨4G网络信号全覆盖。抓好“油气网”和“地下管网”建设，新增天然气管网150公里以上，地下管网410公里。确保“六网会战”完成投资446亿元。三是扩大社会资本投资。建立健全鼓励社会投资的长效机制，全面落实国家激发社会投资活力的政策，鼓励社会资本参与园区基础设施、文化旅游、现代农业、生态保护等领域项目建设，支持社会资本盘活闲置厂房、停建项目、闲置土地等资源。进一步完善民间资本常态化推介项目和跟踪服务协调机制，提高项目储备质量，适时向社会发布民间投资工程包。用好国家补短板领域引导民间投资专项资金，以资本金注入方式支持具有示范带动作用的民间投资项目。确保完成社会投资700亿元、占比达60%。持续推进产业大招商行动，强化对优强企业和重点项目的招引，全面提升产业链招商水平，确保引进重点产业项目400个以上，新增重点产业项目到位资金500亿元以上。 （四）全面优化营商环境，营造重商安商良好氛围。企业家是黔南最宝贵、最稀缺的资源。我们必须真心实意、全心全意地为企业搞好服务，把黔南打造成为营商环境一流的投资首选地。一是更加有力地优化营商环境。对标国际营商环境评价指标，开展优化营商环境落地年专项行动。加强政风行风建设，重拳打击“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，进一步降低市场准入门槛，落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。建立健全企业参与涉企政策制定机制，用企业家和群众思维来改善政务环境。支持企业拓展市场，加大品牌宣传推介，提高“黔南品牌”市场占有率。加强政务诚信建设，强化政务失信责任追究，杜绝“新官不理旧账”。探索建立企业首次轻微违法违规行为免罚机制，为企业提供更加宽容、包容的制度环境。二是更加紧迫地发展民营经济。落实好支持民营经济发展政策措施，继续实施促进民营经济发展“六大专项行动”，用好“服务民营企业直通车”，实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值1020亿元，占GDP比重达65%以上。推进市场主体培育“四转”工程，实施市场主体培育提升行动，新增市场主体3.5万户以上。构建“亲”“清”新型政商关系，完善民营经济发展服务体系，提升领导干部联系服务民营企业的实效。规范涉企执法检查。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。挖掘和弘扬企业家精神，评选表彰一批优秀民营企业家。三是更加有力地强化要素保障。坚持和完善“五个一”工作机制，加强部门联动，推进项目并联审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。建立完善“要素跟着项目走”保障机制，深化落实“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，统筹解决好项目用地、用水、用电、资金、人才等问题。针对企业融资难和融资贵的问题，加强政银企合作，对符合国家产业发展方向、有技术有市场的企业给予重点支持。坚持节约集约利用土地，对长期圈而未建、开而未动的闲置项目进行集中清理整治，盘活存量土地资源，保障优质项目用地供给。 （五）深化改革扩大开放，全面激活发展动力活力。改革开放是决定黔南长远发展的关键一招。我们必须久久为功、善作善为，打造更高层次、更高水平的改革开放新高地。一是加快推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革，推进工业园区体制机制改革，全面完成农村集体产权制度改革。深入推进“放管服”改革，按照“应放尽放”原则再下放一批州级行政许可事项，确保基层“接得住、能管用”。深化商事制度改革，推进“证照分离”，加快“照后减证”，推广“互联网+监管”，加强事中事后监管。推进政务服务标准化规范化高效运行改革，形成州县“一张图、一体推”政务服务格局。深化推进教育、医药卫生、社会保障、供销社、应急管理、城市社区管理等领域改革。二是加快打造开放战略平台。积极参与“一带一路”建设，主动参与西部陆海新通道建设，全方位拓展与粤港澳大湾区、成渝地区等合作，支持贵惠长龙与贵阳、贵安同城化、一体化发展。深化与广州市扶贫协作，全方位推进产业发展、教育培训、人才交流、经济贸易等方面合作。加强与粤桂黔滇高铁经济带沿线城市的深度合作。全力支持黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区率先发展，推动广州·贵州产业转移园、贵州香港(独山)合作园区建设。大力发展“枢纽经济”和“通道经济”，推动多方共建贵州昌明国际陆港。发挥好州驻外机构的桥梁作用，建立州外黔南籍知名人士、企业家联系机制，办好对外推介会、投资合作洽谈会等活动。加强与周边市州基础设施、产业布局、生态建设等合作，推动区域协同发展。三是推进创新驱动发展战略。聚焦磷化工、新型建材、生物医药、优质农产品加工等领域，加快推动一批科技成果转化应用，启动建设全州科技成果转移转化服务平台。全面落实促进科技创新“1+5”政策，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进科技创新服务平台建设，启动国家高新技术开发区申建工作，推动硝酸磷肥技术研究重点实验室、刺梨产品检验检测服务中心、民族医药协同创新中心等科技研发平台建设。加强知识产权保护。大力培育科技型企业，申报认定省级以上科技型企业45家，新建科技创新服务平台5个以上。实施企业经营管理人才素质提升计划，引进培养储备一批高层次创新创业人才。 （六）全力办好绿博盛会，擦亮生态之州靓丽名片。生态文明建设是关系子孙后代永续发展的千年大计。我们必须坚持生态优先、保护优先，让群众享有美丽宜居的生态环境。一是举全州之力办好绿博盛会。按照国家级盛会的标准，全力以赴建好绿博园、办好绿博会、建设绿博城，全面展现绿水青山新画卷，打造生态文明新标杆。高质量完成园区和展馆建设，加快完善功能配套，全面提升接待、住宿、餐饮、通信、交通等综合服务水平。激发全民参与热情，当好东道主，以开放、文明、友善和包容的姿态迎接绿博会。加大办会宣传，营造国家级办会氛围。建立市场化长效运营机制，对绿博会场馆设施、文化品牌等进行综合开发和深度利用。二是加强生态保护修复。深入实施大生态战略行动，强化生态修复，全面推进“林长制”试点，打好美丽黔南林业提质增效三年行动计划收官战，开展国土绿化行动，实施营造林30万亩，森林覆盖率稳定在65%以上。优化调整自然保护地，加强荔波世界自然遗产地保护。持续推进森林保护“六个严禁”专项执法行动。确保完成水土流失治理180平方公里、石漠化治理156平方公里。全面推进“4大体系20大工程”建设，力争成功创建国家森林城市。三是加快绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，发展绿色产业。统筹编制全州国土空间规划，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管控，严格落实企业主体责任和政府监管责任。深化“以渣定产”，培育磷石膏综合利用产业链，实现磷石膏“产消平衡”。大力推行城镇生活垃圾分类处理。开展生态日系列活动。 （七）统筹城乡规划建设，提升城乡发展承载力。宜居宜业的幸福家园是民心所向。我们必须在统筹城乡发展上下足“绣花功夫”，抓好每一件与群众生活息息相关的事，让生活环境更加美好。一是加快城镇功能配套建设。加强城市路网、污水管网、停车场、充电桩、海绵城市建设，新增和改造城镇道路50公里、污水管网300公里、停车位10000个，新增城市绿地100公顷。开展小城镇整县推进工作，因地制宜发展一批工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、康养小镇、商贸物流小镇。优化城区公共服务设施布局，推进都匀国贸等新型城市综合体和商业圈建设，加快都匀经济开发区教育、医疗卫生、商业等功能配套。推动城镇有机更新，实施老旧小区改造8622户，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、无障碍通道等生活服务设施。二是推进城镇精细化管理。开展“美丽城市”建设，做好市政道路、交通标志、照明设施、城市桥梁等养护，着力治理小区居住环境差等问题，加强违法建设、噪声污染和焚烧杂物等执法工作。抓好易地扶贫搬迁小区管理服务，让搬迁群众融入城镇新生活。探索“智慧社区”“数字社区”等新型管理服务模式，为居民提供便捷高效的信息化服务。加强物业行业监管，规范物业收费项目及标准，建立物业企业淘汰机制。按照“应建必建”的原则，确保业主委员会成立全覆盖。三是着力夯实乡村振兴基础。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，大力实施“十百千”乡村振兴示范工程，创建一批生态家园、生态公园，打造一批民族特色村寨。推进农村厕所革命，推动农村新建住房全面配建卫生厕所，实现行政村公共厕所全覆盖。推进农村生活垃圾治理，建立完善垃圾收运体系。全面实施农村生活污水治理工程。实施乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程，合理布局村庄道路，推动串户路硬化，提升村容村貌，营造宜居适度的生活空间。着力推进农村移风易俗，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。 （八）坚持以人民为中心，着力改善民生增进福祉。不管困难有多大，该给群众办的实事一件也不能少。我们必须不懈努力，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一是促进城乡居民就业。多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业培训工作，扶持壮大外出务工“带头能人”队伍，提升劳务输出组织化程度。确保全年新增城镇就业7.8万人、农村劳动力转移就业10万人，实现“零就业家庭”动态清零。二是扩大优质教育供给。推进城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普通高中阶段教育保障机制，统筹职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展。推广实施独山“三名工程”。支持和规范民办教育优质健康发展。补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，新建改扩建幼儿园项目35所、义务教育阶段项目50所、普通高中项目6所。积极创建全国校园足球特色学校。推进中小学集团化办学，实施消除城镇学校“大班额”专项行动。加强师德师风建设，完善中小学教师待遇保障机制，稳定乡村教师队伍。三是加快健康黔南建设。深入实施卫生健康服务能力提升“八大工程”，充分发挥州级医院龙头作用和县级医院枢纽作用，提升县域医疗服务能力。加强公共卫生防疫、重大传染病防控和卫生应急工作。以慢性病服务下沉为抓手，加强分级诊疗制度建设，提升中医药基层服务能力。巩固实施基本公共卫生服务项目，抓好妇幼健康、疾病预防控制工作，优化生育和老年健康服务，不断提升健康保障水平。四是促进文体繁荣发展。抓好州图书馆、州文化馆新馆开放，大力倡导全民阅读。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，扩大基层文化惠民工程覆盖面，健全支持开展群众性文化活动机制。持续抓好“好花月月红·百姓大舞台”“幸福进万家—文化精品乡村行”，进一步丰富群众文化生活。继续实施非遗保护和利用，完成水书申遗基础工作。完善全民健身公共服务体系，实施城市社区体育设施示范工程，高水平办好体育赛事，营造全民健身的良好氛围。五是增强社会保障能力。加快完善社保转移接续、异地就医结算制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。深化基本养老保险制度建设，基本实现法定人员全覆盖。积极应对人口老龄化，盘活现有养老资源，建设一批养老社区服务设施，加快建设医养康养结合的养老服务体系。抓好住房公积金建缴登记扩面工作，确保公积金资金安全有效运行。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全年城乡居民基本医疗保险参保350万人以上、城镇职工基本医疗参保30万人以上。城市、农村低保平均标准分别提高到620元/月、4200元/年。今年，我们将继续抓好十件民生实事：(1)扎实推进“五个体系”建设，确保易地扶贫搬迁配建的50所学校、88个社区服务中心(站)全部投入使用，基本满足搬迁移民就学及办事需要。(2)压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策。(3)推进“厕所革命”，完成9500户农村户用无害化卫生厕所改造，新建或改造农村公共卫生厕所395座。(4)为贫困地区6-24月龄儿童免费发放营养包32万盒。(5)加大城镇棚户区改造工作，实现棚户区改造5728户。(6)加快推进农村人居环境整治，完成56个行政村环境综合整治。(7)大力实施全州县乡公路路面改善提升工程，重点推动路面破损严重、路基宽度5.5米及以上的县乡公路路面改造，完成深度贫困县三都县、罗甸县的471公里路面改造。(8)加大电力基础设施投入力度，加快推进脱贫攻坚电力保障建设,进一步提高“两率一户”指标。(9)加强城市消防通道畅通治理，抓好市政消火栓建设和管护，对老旧市政消火栓进行维修，确保市政消火栓完好率在95%以上。(10)依法依规解决住宅小区停车位车库归属、机动车停放收费、车位只售不租等群众反映强烈的突出问题，年内实现排查整治全覆盖。 三、着力提升政府治理能力和水平坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，推进不忘初心、牢记使命制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。 （一）突出落实导向，建设效能政府。坚决把习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神落到实处，贯穿于政府工作的各个领域和全过程。推进政府系统“效能提升年”，用好“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，深化“三大”行动，着力增强履职能力。全面落实基层治理“两个实施意见”，把脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升城乡基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。 （二）突出依法行政，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，推行行政复议和应诉年度通报制度，提高依法民主科学决策水平。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。 （三）突出公仆本色，建设节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，按照有保有压的原则，进一步优化财政支出，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待标准，压缩出国出境和不必要培训项目，州级非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把节余资金用于三大攻坚战和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。 （四）突出红线意识，建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，执行省委、州委关于作风建设的有关规定，落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，大力整治“四风”及各种隐形变异的问题。盯紧重点领域和关键环节，健全完善制度机制，堵住廉政风险漏洞，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、开拓创新，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全心全意为人民谋幸福，尽心尽责为黔南谋发展，为高质量打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康而努力奋斗!

  2025-07-08

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